Благотворительность в организации социального туризма для малообеспеченного населения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Благотворительность в организации социального туризма для малообеспеченного населения"

На правах рукописи

Бронников Вячеслав Викторович

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ В ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА ДЛЯ МАЛООБЕСПЕЧЕННОГО НАСЕЛЕНИЯ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

Работа выполнена на кафедре экономики социальной сферы экономического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова.

Научный руководитель. Официальные оппоненты

- доктор экономических наук, профессор Восколович Нина Александровна

- доктор экономических наук, профессор Козырев Василий Михайлович

■ кандидат экономических наук, доцент Сапожникова Светлана Николаевна

Ведущая организация - Институт туризма и гостеприимства.

2005 г. в

/г

(2-0

Защита состоится < » ауд. № 0"{ на заседании диссертационного совета Д 501.001.17 при

в

Московском государственном университете им. М.В.Ломоносова по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В.Ломоносова, 2-ой учебный корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки МГУ им. М.В.Ломоносова (2-ой учебный корпус гуманитарных факультетов).

Автореферат разослан

«¿2- 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, старший научный сотрудник

В.П.Панкратова

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современной национальной экономике России все большее место занимает некоммерческий сектор, быстрые темпы развития которого, аккумулирование значительных ресурсов обусловливают необходимость изучения его экономического потенциала и общественной значимости. Особое место в некоммерческом секторе отведено благотворительным организациям, отражающим высокие духовно-нравственные ценности и ориентированные на решение важных социальных задач.

Россия пока еще отстает по уровню развития некоммерческих, в т.ч. благотворительных, организаций от развитых стран, что вызвано несовершенством действующего законодательства, ограниченными финансовыми возможностями. Не получили в общественном мнении достаточного осознания филантропические идеи благотворительности.

Некоммерческий сектор включается в решение многих общественно-политических и социально-экономических задач. Среди них выделяются проблемы социальной защиты и поддержки малообеспеченных слоев населения, в частности организация отдыха, туризма, восстановление здоровья, социальной реабилитации и т.п. Именно благотворительная деятельность создает доступность многих социально значимых благ для тех граждан, платежеспособность которых в силу различных причин не позволяет потреблять их через рынок.

Социальный туризм в современном мире вошел в обычный стандарт жизнеобеспечения, выполняя экономические и гуманитарные функции. В российских условиях услуги социального туризма еще не стали доступными всем слоям населения, что усиливает дифференциацию общества, сохраняет опасность социальных конфликтов.

Проводимые социальные и экономические реформы, в частности монетизация льгот населению, ставят целый ряд проблем по минимизации

социальных рисков. В свете этого проблема доступности социально значимых благ всем слоям населения проявляется с особой остротой. Для поиска подходов и возможностей ее решения необходимы выработка теоретических основ применения благотворительной деятельности в сфере социального туризма и обобщение опыта функционирования различных моделей социального туризма в мировой практике.

Весьма важно изучение экономических и социальных предпосылок для обеспечения доступности социальных благ широким слоям населения, в т.ч. малообеспеченным гражданам. Достижение доступности социальных благ, в частности услуг социального туризма, зависимо от того, какие формы государственной поддержки получают благотворительные и другие некоммерческие организации.

Формирование общественного мнения относительно значимости социального туризма и направления на его нужды благотворительных средств складывается под воздействием информации о фактическом объеме и структуре потребления малообеспеченных слоев населения, о существующих социальных программах, о возможностях применения новых социальных технологий.

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы экономики общественного сектора, экономики некоммерческих организаций, экономики социальной сферы, экономики туризма заложены многими российскими и зарубежными учеными и специалистами.

Изучению проблем функционирования некоммерческих организаций посвящены труды Е.Н.Жильцова, Е.В.Егорова, Л.ИЛкобсона, Г.А.Ахинова, С.В.Шишкина, Б.Л.Рудника, П.В.Савченко, Е.В.Пономаренко, Н.М.Гавриловой и др.

Экономические и социальные проблемы развития туризма раскрываются в трудах Азара В.И., Александровой А.Ю., Васильева Н.М., Восколович НА, Гуляева В.Г., Зайцевой НА, Кузнецова Ю.В., Козырева

В.М., Карповой ГА, Казакова В.Н., Кротовой Н.В., Папиряна Г.А., Шпилько СП., Чудновского А.Д. и многих других.

В ряде диссертационных исследований рассматривались региональные аспекты развития туризма, особенности социального туризма, специфика функционирования негосударственных некоммерческих организаций, благотворительных фондов, социальной защиты населения.

Однако обобщенный анализ деятельности благотворительных организаций в сфере социального туризма, проблемы организации отдыха для малообеспеченных слоев населения, возможности применения современных социальных технологий в сфере социального туризма еще не получили адекватного отражения в современных научных исследованиях.

Актуальность и недостаточная разработанность экономических, организационных и социальных аспектов благотворительной деятельности в сфере социального туризма предопределили выбор темы диссертационной работы.

Цель исследования - разработать теоретические и методические подходы к формированию концепции благотворительной деятельности по организации туризма для малообеспеченных слоев населения.

Для реализации поставленной цели в процессе исследования были решены следующие задачи:

- исследовать экономические аспекты обеспечения доступности услуг социального туризма малообеспеченным слоям населения;

- провести анализ потребления социального туристского и санаторно-курортного обслуживания малообеспеченным населением России;

- раскрыть организационно-экономические основы благотворительной деятельности в сфере социального туризма;

- обосновать возможности и направления совершенствования социальных технологий в сфере социального туризма.

Проблематика и цель диссертационного исследования определены в соответствии с приоритетным направлением фундаментальных научных исследований экономического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова «Развитие человеческого потенциала и социальные аспекты экономического развития России» и нашли отражение в научных разработках кафедры экономики социальной сферы.

Объектом исследования взята сфера социального туризма на федеральном, региональном и муниципальном уровнях Российской Федерации.

Предмет исследования - экономические и социальные процессы использования благотворительной деятельности в сфере социального туризма для малообеспеченного населения.

Теоретической основой исследования являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономики общественного сектора, экономики некоммерческих организаций, экономики сферы услуг, экономики туризма.

В работе использованы методы сравнительного и системного анализа, экспертных оценок, выборочных наблюдений и т.п.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные документы Российской Федерации по вопросам некоммерческой деятельности, экономики туризма, международных туристских организаций, официальные статистические данные Госкомстата России, материалы отечественных и зарубежных благотворительных, туристских организаций, а также результаты научных и практических разработок, выполненных при участии автора.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- теоретически обоснована сущность и специфика социального туризма как формы социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, выявлены различия в реализации принципа доступности услуг

социального туризма при страховых, накопительных и распределительных моделях его организации; показана целесообразность дифференцированного подхода к определению критерия доступности услуг социального туризма различным слоям населения в зависимости от возможностей реализации минимальных социальных стандартов; раскрыта филантропическая природа благотворительной деятельности и ее возможности в организации социальной защиты населения; раскрыта целесообразность различных форм государственной поддержки благотворительных организаций;

- выявлена сложная адаптационная ситуация населения к рыночным условиям, ведущая к ухудшению качества жизни при одновременном росте численности потенциальных получателей социальной помощи; раскрыты факторы, сдерживающие увеличение потребления услуг организованного отдыха и восстановления здоровья; охарактеризованы условия и возможности реализации программ социальной защиты населения; определены место и функции благотворительных организаций в социальной поддержке малообеспеченных слоев населения;

- показаны особенности организации социальной защиты населения на муниципальном уровне; проведен сравнительный анализ условий организации конкурсов на размещение социальных заказов на услуги туризма и санаторно-курортного лечения; раскрыта специфика деятельности благотворительных фондов в конкурсном участии на предоставлении услуг социального туризма, в разработке и реализации собственных социальных программ;

- обоснованы возможности применения современных социальных технологий в выявлении действительных потребностей и нуждаемости различных групп населения, способствующих нивелированию социального неравенства и достижению социальной справедливости; доказана целесообразность предоставления социальной помощи в организации отдыха

и восстановлении здоровья на заявительной основе семьям, среднедушевой доход в которых не достигает уровня прожиточного минимума.

Практическое значение. Положения и выводы диссертационного исследования имеют научно-практическое значение для федеральных, региональных и муниципальных органов власти при уточнении социальной политики, обосновании социальных комплексных целевых программ.

Результаты проведенного исследования использованы для обоснования ряда благотворительных программ оздоровительного лечения и реабилитации инвалидов, детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и других категорий малообеспеченных слоев населения г. Москвы, разработанных и реализуемых Благотворительным фондом «Путь добра и милосердия».

Разработанные в процессе исследования методические подходы к обоснованию социальных комплексных целевых программ, организации благотворительной деятельности, применению социальных технологий в социальном туризме могут найти применение в федеральных и региональных органах государственного управления.

Основные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе при подготовке учебных программ и пособий по дисциплинам специализации и учебных курсов по выбору «Экономика услуг туризма» экономического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования обсуждались и получили положительную оценку на научных конференциях экономического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова -«Ломоносовских чтениях» в 2003, 2004 гг., на Всероссийских научно-практических конференциях «Менеджмент и маркетинг в социальной сфере» (г. Пенза, 2004 г.), «Социальные проблемы регионов и пути их решения» (г. Пенза, 2005 г.).

Диссертация по своей структуре представлена следующим образом: ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Теоретические основы экономики социального туризма как формы социальной поддержки населения

1.1 .Социальный туризм как форма социальной поддержки населения

1.2. Обеспечение доступности социальных услуг малообеспеченным слоям населения ГЛАВА П. Состояние социального туристского обслуживания

малообеспеченных слоев населения Российской Федерации

2.1. Анализ потребления туристских услуг малообеспеченными слоями населения

2.2. Реализация программ социальной защиты населения ГЛАВА Ш. Организационно-экономическая деятельность

благотворительных фондов в сфере социального туризма

3.1. Организационно-экономические аспекты благотворительной деятельности в сфере социального туризма

3.2. Совершенствование социальных технологий в сфере социального туризма

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

1. Сущность и специфика социального туризма как формы социальной поддержки малообеспеченного населения.

Внешние и внутренние изменения туризма, как своеобразного феномена, находили отражение в научных концепциях, определявших его сущность и значение в воспроизводственном процессе. При этом наибольшее влияние оказывали такие факторы, как рост доходов и повышение уровня жизни населения, увеличение занятости и введение во многих европейских странах оплачиваемых ежегодных отпусков, рост транспортных коммуникаций и пассажирских перевозок, стимулируемых гибкой тарифной системой, расширение туристской' инфраструктуры и приток инвестиций в туристскую индустрию, утверждение в постиндустриальном обществе социальной политики, ориентированной на поддержку и защиту инвалидов, пенсионеров, малообеспеченных граждан и т.д. Вследствие этого наибольшее распространение в трактовке понятия «социальный туризм» получили два подхода, - широкий и узкий, основу которых составили декларации Всемирной туристской организации. Интеграция перечисленных признаков, отражающих приоритет общественных ценностей, а также преобладающие пропорции между государственным регулированием и рыночной координацией, проявилась в узкой трактовке социального туризма преимущественно как дотационного. Согласно узкому подходу, социальный туризм предназначен для реализации гражданских прав на отдых, свободу перемещения, охрану здоровья наиболее социально уязвимым слоям населения. Такой подход в понимании социального туризма дает возможность не только ограничить цель и состав участников путешествий, но и раскрыть специфику набора услуг, включаемых в турпродукт, организации его потребления, источников возмещения затрат. Социальный туризм в узкой трактовке базируется на

ассоциативном движении, включающем различные меры социальной помощи и поиск низкозатратных вариантов организации отдыха.

В широком понимании социальный туризм отражает массовый характер потребления туристских услуг, который проявляется в том, что участниками путешествий в современном мире становятся миллионы людей различного уровня доходов, социальной принадлежности, профессии, возраста. Социальный характер туризма получает многоаспектное проявление, в частности через социальную политику и поддержку государства, выполняемую гуманитарную и культурно-воспитательную миссию, предоставление возможностей для ознакомления с историческим наследием различных народов, обогащения всемирными духовными ценностями и т.п. В широком контексте социальный туризм в силу своей массовой доступности реализует социальные функции воздействием мультипликативным на смежные отрасли национальной экономики, генерированием инвестиций и регионального развития, содействием занятости населения и созданию новых рабочих мест, увеличением доходов населения и налоговых поступлений в государственный и муниципальный бюджеты.

По нашему мнению, как узкая, так и широкая трактовки понятия «социальный туризм» имеют равные права на существование, поскольку они оттеняют различные грани туризма, как современного феномена, в значительной мере дополняя друг друга. Однако способы их практической реализации неодинаковы и различаются с учетом преобладающих признаков, реальных моделей государственного устройства и проводимой государством социальной политики, национально-исторических, политических, экономических, демографических и иных особенностей страны.

Различные комбинации признаков, принципов и критериев организации социального туризма, по нашему мнению, могут быть

укрупненно объединены в три группы, характеризуемые страховым, накопительным и распределительным подходами.

Обобщение признаков, принципов, организационно-финансовых подходов к функционированию различных моделей социального туризма приводит к выводу • о том, что критерии доступности услуг туризма существенно различаются не только при страноведческих и межрегиональных сопоставлениях в силу конкретных социальных, экономических, культурно-исторических и иных особенностей, определяющих уровень и качество жизни, структуру доходов и расходов граждан отдельных государств, но и вследствие степени социально-экономической дифференциации населения, различий в показателях прожиточного минимума, среднедушевых денежных доходов, доли населения с доходами ниже прожиточного минимума и т.п.

С другой стороны, существуют различия в уровне и источниках доходов, семейном положении, профессиональной принадлежности, образовании, психофизическом типе личности и т.п., предопределяющих специфические потребности в социальной поддержке и защите, изменяющихся в зависимости от этапа жизнедеятельности человека.

Существующие страховые, накопительные и распределительные модели социального туризма в разной степени решают проблемы доступности туристских услуг для малообеспеченных слоев населения. В связи с этим представляется целесообразным конкретизировать понятия массовой доступности и доступности минимального социального стандарта. Особенно это важно при распределительном подходе, когда социальный туризм организуется как дотационный, поскольку возникают два вопроса: во-первых, получают ли помощь те, кто действительно остро в ней нуждается; во-вторых, насколько эффективно используются средства, поступившие как в виде субсидий, так и из иных источников финансирования. Ставятся задачи выбора моделей и способов,

обеспечивающих эффективное перераспределение и доступ нуждающихся с минимальными потерями на администрирование.

Массовая доступность услуг туризма, по нашему мнению, - это совокупность экономических, организационных, правовых и иных условий, позволяющих путешествовать преобладающей части населения, имеющей среднедушевые доходы выше прожиточного минимума. Социальные аспекты туризма в этом случае реализуются посредством удовлетворения дифференцированных групповых и индивидуальных потребительских запросов по уровню не ниже базового стандарта доступности социального тура, который отражает фиксированную цену компонентов набора социальных услуг, предоставляемых населению.

Базовый стандарт доступности социального тура может быть реализован как с помощью страховой, так и накопительной модели организации социального туризма. В значительной мере выбор той или иной схемы для аккумуляции средств на цели социального туризма будет обусловлен группой доходности, к которой относятся потенциальные потребители, их профессиональным и социальным статусом, корпоративными интересами и другими факторами. Здесь создаются предпосылки для использования схемы отпускных чеков, накопительных счетов, кредитов на отпускные нужды, при условии их антиинфляционной защиты.

В отличие от массовой доступности, доступность минимального социального стандарта ориентирована на весьма ограниченные возможности малообеспеченных граждан, чьи среднедушевые доходы находятся на уровне ниже прожиточного минимума, что не позволяет им самим оплачивать туристские услуги. Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ, ниже которых опускаться нельзя с позиций современных представлений об уровне и

качестве жизни1. «Стандартная» норма должна быть доступна, т.е. бесплатна для потребителя и оплачена за счет бюджетных и внебюджетных средств. Минимальные социальные стандарты выполняют двоякую роль: во-первых, расчетной величины, используемой для обоснования расходной части бюджетов и построения межбюджетных отношений; во-вторых, жесткой социальной нормы социальных благ, гарантированно предоставляемых каждому.

Возможность воспользоваться услугами социального туризма для такой категории граждан должна предоставляться на безвозмездной основе или в виде вспомоществования. При этом доступность минимального социального стандарта должна достигаться посредством более низких сезонных цен на услуги размещения, транспортного, экскурсионного и другого обслуживания.

Реализация доступности минимального социального стандарта, по-видимому, наиболее целесообразна по распределительной модели социального туризма, когда в смешанном финансировании участвуют средства, выделяемые из федерального, муниципального бюджетов на социальные нужды, ассигнования благотворительных, общественных организаций и т.п.

Дифференцированный подход к определению критериев доступности услуг социального туризма должен создать, по нашему мнению, реальные условия включения в эту важную сферу жизнедеятельности тех граждан, чье материальное положение не позволяет им по-иному организовать свой отдых и преодолеть социальную изоляцию.

В развитых странах проблему восполнения провалов как рынка, так и государства решают посредством так называемого некоммерческого сектора, объединяющего негосударственные, неправительственные, независимые,

1 См.: Леши В., Шведов А. Становление института социальных стандартов: федеральный, региональный и муниципальный аспекты // Российский экономический журнал, 2001, №3. С. 45-46.

неприбыльные, благотворительные организации, деятельность которых направлена на решение социально значимых проблем общества.

Становление гражданского общества в России и объективная необходимость решения острых социальных проблем обусловили процесс создания и развития сети подобных организаций, заполнивших особую нишу в национальной экономике.

Как свидетельствует динамика, число зарегистрированных общественных объединений в Российской Федерации с 2000 г. по 2003 г. увеличилось в 7,7 раза, благотворительных фондов - в 6,7 раза. Только в 2003 г. было создано 111 благотворительных организаций и 232 благотворительных фонда, что подтверждает усиление гражданской активности населения. Однако если сравнивать с 1910 г., когда в России насчитывалось 4762 благотворительных общества и 6278 благотворительных заведений, что в 2 раза больше чем на начало 2004 г., то динамика оказывается гораздо скромнее2.

Эффективность функционирования благотворительной организации следует рассматривать с учетом интересов конкретной группы потребителей, которым таким образом становятся доступными услуги социальной защиты и помощи. Возникают два варианта: во-первых, уплата налогов в государственный и муниципальный бюджеты с последующим выделением средств на социальные нужды; во-вторых, освобождение от налогов, сборов и пошлин в части, отчисляемой в республиканский и муниципальный бюджеты, денежных средств, направляемых на благотворительные цели. Оба варианта находят практическое применение. Но второй вариант, на наш взгляд, более предпочтителен не как возможность минимизировать налогообложение, а как путь финансирования социальных расходов, минуя сложные схемы движения средств через госбюджет (общий котел).

2 См.: Гаврилова Н.М., Пономаренко Е.В. Третий сектор: механизм некоммерческого хозяйствования. - М., 1999. С. 31.

Во втором варианте, средства, сэкономленные на налогах, при наименьших административных затратах выступают дополнительным источником финансирования благотворительных целей и социальных программ.

Создание благоприятного налогового климата для благотворительных организаций в России целесообразно связывать с предоставлением им особого регионального статуса, подтверждаемого сертификацией. Такой опыт имеется в США, Великобритании и других странах. В России также имеются прецеденты предоставления путем сертификации статуса благотворительной организации, но еще не преодолены трудности информационного обеспечения и бюрократического характера.

Совершенствование федерального законодательства о льготном налогообложении пожертвований на благотворительные цели, по нашему мнению, должно идти по двум основным направлениям. Во-первых, целесообразно увеличивать размер прибыли, выводимой из-под налогообложения, в случаях перечисления средств благотворительным организациям. Во-вторых, целесообразно в законодательстве субъектов Федерации предусмотреть уточнение порядка исчисления сумм налога на прибыль и подоходного налога с физических лиц с тем, чтобы уменьшить фактически полученные налогоплательщиком доходы (прибыль) на суммы, перечисленные на цели, соответствующие статье 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Одновременно возможно установление предельной величины благотворительного пожертвования, исключаемой из налогооблагаемой прибыли.

Обеспечение доступности социальной помощи малообеспеченным слоям населения возможно не только за счет стимулирования развития некоммерческих, в т.ч. благотворительных, организаций налоговыми льготами, но и неналоговыми формами поддержки их деятельности,

предоставлением льгот по арендной плате за помещения, оплате услуг связи, коммунальных услуг, безвозмездной передаче зданий, сооружений, имущества для осуществления уставных целей, льготных кредитов, информационной и консультационной поддержкой и др.

2. Место и функции благотворительных организаций в социальной поддержке населения.

Ослабление социальных функций государства привело к усилению дифференциации населения. Так, по данным Госкомстата РФ, за период с 1997 г. по 2002 г. доля группы населения с наименьшими доходами в распределении общего объема денежных доходов по 20-процентным группам остается стабильно высокой (5,8-5,6%), как и соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения, составившее 14 раз. Страноведческие сопоставления дают еще менее утешительный результат.

Более 45% домашних хозяйств по состоянию на 2002 г. являются малоимущими, в т.ч. 8,5% крайне бедными. Значительные материальные трудности испытывают домашние хозяйства, состоящие из 3 и более человек, а также домашние хозяйства с 2 и более детьми.

Так, удельный вес домашних хозяйств, получивших дотации и льготы, в 2002 г. составил 39,8% от общего числа домашних хозяйств, что на 8,7% больше, чем в 1997 г. Следует отметить, что охват домашних хозяйств социальным. обслуживанием увеличивается, в т.ч. домашних хозяйств, имеющих детей в возрасте до 16 лет. В структуре дотаций и льгот преобладает социальная поддержка первичных жизненных потребностей, в т.ч. оплата жилья, коммунальных услуг и транспортных расходов, оплата медицинского обслуживания и питания и т.п. На оплату отдыха как возможности приобщения к культурным, историческим, природным ценностям, снятия стрессов предоставлялись дотации и льготы 0,8% от общего количества домохозяйств, несколько больше (около 1,5%) получали

домохозяйства с детьми в возрасте до 16 лет и лишь 0,4% - домохозяйства, проживающие в сельской местности.

Группировка регионов по удельному весу домашних хозяйств, получивших в 2002 г. дотации и льготы на оплату отдыха, показывает резкие территориальные различия в предоставлении данного вида социальной помощи.

Необходимость социальной поддержки государством развития туристского и санаторно-курортного обслуживания подтверждается материалами выборочных обследований бюджетов домашних хозяйств. Так, в 2001-2002 годах доля всех расходов россиян на организацию отдыха и культурные мероприятия составила 4,8% от общей величины потребительских расходов, в т.ч. на оплату туристско-экскурсионных услуг - лишь 0,8%. При этом в структуре этих расходов преобладали затраты на приобретение аудиовизуальной, фотографической и иной техники и оборудования (до 41,3% в 2002 г.), тогда как удельный вес расходов на туристско-экскурсионные услуги не превышал 17,8% -16,7%.

Следует отметить, что страноведческие сопоставления говорят об отставании россиян, например, от весьма много путешествующих немцев, которые тратят на отпуск, туризм и спорт 4,6 - 5,5% от месячной величины располагаемых доходов семьи из 4-х человек3.

Проведенный в диссертации анализ свидетельствует, что основная часть российского населения испытывает материальные трудности, которые сдерживают рост потребления услуг организованного отдыха. В социальной поддержке нуждаются отдельные категории населения, такие как пенсионеры, инвалиды (взрослые и дети), дети и подростки, оставшиеся без попечения родителей и др. '

В России, как ив большинстве развитых стран, важной задачей вмешательства государства в социальную сферу является предотвращение и

3 См.: Восколович Н А. и др. Экономика въездного/выездного торизма. - М.: ТЕИС, 2003. С. 38.

снятие объективно возникающего в циклически развивающейся смешанной рыночной экономике социального напряжения/ Выполняя функцию стабилизатора общества, государственное регулирование выходит за пределы требований о предотвращении или компенсации провалов рынка. Огромную практическую помощь и содействие в выполнении сложных социальных функций оказывает некоммерческий сектор, заполняя собой наиболее труднодостижимые для государства ниши.

Одним из важнейших инструментов реализации государственной социальной политики служат целевые комплексные социальные программы. Целевые комплексные программы находят широкое применение для государственного регулирующего воздействия на различные сферы социального и экономического развития как в России, так и за рубежом.

Однако на выполнении федеральных целевых программ по вопросам социальной защиты отдельных категорий населения отрицательно сказалось недофинансирование. Так, по официальным данным Госкомстата России, в период с 1997 года по 2001 год наблюдалось систематическое недофинансирование федеральной целевой программы «Дети России», вследствие чего фактическое поступление средств на счета исполнителей ежегодно не соответствовало бюджетным (внебюджетным) назначениям по программе. Под угрозой срыва оказались несколько программ социальной защиты отдельных категорий подрастающего поколения России, в т.ч. программы «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Чернобыля», «Дети Севера», «Одаренные дети», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», а также программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Развитие социального обслуживания семьи и детей» и другие.

На современном этапе социальных реформ и монетизации льгот населению очень сложно учесть индивидуальность ситуации каждого человека, нуждающегося в социальной защите и помощи. Во многих случаях

с социальным обслуживанием инвалидов, престарелых, бездомных, социальной реабилитацией наркозависимых и т.п. успешно справляются благотворительные организации. В условиях экономической нестабильности сложно рассчитывать только на бюджетное финансирование, поэтому, как свидетельствует опыт некоторых регионов, полностью оправдывается выполнение социальных программ благотворительными организациями на основе смешанного многоканального финансирования. Государственные и местные органы власти сохраняют ответственность за финансирование социально значимых благ, но их предоставление организуется на конкурсной контрактной основе с некоммерческими организациями.

В реализации государственных и муниципальных программ некоммерческие организации могут участвовать путем совместной разработки и выполнения программных мероприятий, предоставления социальных услуг на основе заказа, совместным исполнением государственных и муниципальных программ и выполнением проектов и программ независимых некоммерческих организаций.

Скоординированная деятельность и совместная разработка социальных программ позволяет использовать нестандартные подходы к решению сложных социальных проблем, аккумулировать распыленные ресурсы и находить эффективные варианты их применения. Для этого государственные и муниципальные структуры совместно с независимыми некоммерческими организациями могут проводить обсуждение проектов социальных программ, направлять их на экспертизу, организовывать рабочие группы по подготовке и реализации программных мероприятий, проводить конкурсы по разработке оригинальных концепций комплексных целевых программ, создавать координационные группы или советы по реализации целевых социальных программ либо их отдельных разделов, мероприятий.

Прямое финансирование независимых некоммерческих организаций обычно осуществляется государственными и местными органами власти на основе социального заказа, который в концентрированном виде является поручением выполнения социально значимых задач, определяемых социальными программами. Размещение социальных заказов имеет специфические особенности в зависимости от того, какие конкретные задачи он призван решать. . Если намечается круг мероприятий по оказанию «неотложной социальной помощи», реализации прав на медицинскую помощь, бесплатное образование, для чего определяются конкретные задачи с учетом целей социальной программы, тогда размещение социального заказа целесообразно осуществлять на конкурсной основе. Если же предстоит решение задач социальной реабилитации, социальной профилактики, причем цели социальной программы сложно сформулировать однозначно, поскольку возможны различные варианты реализации, тогда наиболее приемлемы конкурсные отборы проектов и программ. По сути, во втором случае осуществляется государственная поддержка проектов и программ социального назначения. К такой деятельности целесообразно привлекать благотворительные организации, предоставляя им в составе ресурсного обеспечения льготы по местным налогам, арендной плате муниципального имущества, оплате коммунальных услуг.

3. Специфика деятельности благотворительных фондов в предоставлении услуг социального туризма.

Наиболее продвинутой считается система социальной защиты населения, действующая в г. Москвы и состоящая из трех уровней: федерального (базового), городского и районного. Отдельные категории населения получают права и льготы согласно федеральному законодательству. Для обеспечения достойного уровня жизни нетрудоспособным и малоимущим гражданам предоставляется дополнительная помощь, гарантированная правительством г. Москвы,

которая по своему объему и охвату нуждающихся в ряде случаев превышает федеральные гарантии.

Для того, чтобы повысить качество социальной помощи и услуг, обеспечить снижение затрат на их предоставление, усилить контроль за рациональным использованием средств, выделяемых из городского бюджета, отбор организаций, участвующих в оказании услуг, проводится на конкурсной основе. Конкурс (тендер), как особая форма выдачи заказов на выполнение определенных работ и услуг, на состязательной основе позволяет привлечь предложения сразу от нескольких потенциальных исполнителей, что обеспечивает наиболее выгодные условия выполнения заказа или сделки. Городской заказ может быть оформлен в виде государственного контракта (договора) на производство работ, оказание услуг, финансируемых как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников.

Сравнительная характеристика условий конкурсов по размещению заказов на поставку путевок на санаторное лечение для инвалидов, детей-инвалидов свидетельствует о том, что оценка и критерии отбора конкурсных предложений организаций-участников имеют комплексный характер, позволяющий учесть как параметры традиционных услуг, входящих в туристский продукт (услуги размещения, питания, организации лечения, досуга, трасферт и т.п.), так и специфические виды обслуживания конкретного контингента людей (см. табл. 1). Определяющим критерием служит цена путевки, включающая все издержки, налоги и пошлины, что весьма важно для обеспечения доступности данного вида социальной помощи.

Вместе с тем, преимущества получают организации-участники, имеющие опыт работы с инвалидами (взрослыми и детьми), а также располагающие соответствующими условиями, оборудованием в виде подъемников, специального оборудованных лифтов и др.

Таблица 1

Сравнительная характеристика условий конкурсов по размещению заказов на поставку путевок для инвалидов, детей-инвалидов на санаторное

лечение*

Наименование программы и заказчик Источники финансирова ния Оценка и критерии конкурсных предложений (заявок)

1. Открытый конкурс по размещению городского заказа на поставку путевок для пенсионеров и инвалидов в санатории средней полосы России в 2004 г. Заказчик-Департамент социальной защиты населения г. Москвы Федеральный бюджет, городской бюджет, фонд компенсаций 1. Цена путевки, включающая все издержки, налоги и пошлины. 2. Сравнительная оценка конкурсной заявки по критериям: - стоимость одного койко-дня в 2-х местном номере со всеми удобствами; - распределение путевок по кварталам года; - медицинские услуги, включаемые в стоимость путевки, уникальные методики лечения, входящие в стоимость путевки; - опыт по обслуживанию пожилых и инвалидов; - кадровое обеспечение; - организация питания; - условия размещения; -местоположение; - бесплатная доставка отдыхающих от аэропорта (вокзала) к месту лечения и наоборот; - другие услуга, включаемые в стоимость путевки

П. Конкурс по закупке и поставке санаторно-курортных путевок для нужд инвалидов Московской области Заказчик - Комитет социальной защиты населения Московской области Бюджет Московской области, федеральный бюджет Основной критерий - цена; Сравнительная оценка по: - графику и форме расчетов за поставленные путевки; - количеству и качеству предоставляемых услуг; -местонахождению санаторно- курортного учреждения.

* Разработано автором.

Формирование предложения услуг социального туризма на условиях жесткой регламентации способствует экономии имеющихся ресурсов и обеспечивает их доступность малоимущим слоям населения. Однако при этом практически не учитываются предпочтения потребителей, что ограничивает их права и свободу. В связи с этим, представляется целесообразным постепенное внедрение элементов маркетинга по

отношению к социальным услугам по организации досуга, культурно-просветительским, спортивным и другим услугам.

С 2001 г. в Москве функционирует некоммерческая организация Благотворительный фонд реализации программ социальной поддержки населения «Путь добра и милосердия»4. Фонд является юридическим лицом, относится к некоммерческим организациям, не имеющим членства. Как некоммерческая организация, фонд создан для осуществления общественно-полезной деятельности и аккумулирования денежных средств.

Деятельность фонда осуществляется по двум основным направлениям: путем участия в конкурсах различных департаментов и комитетов г. Москвы и Московской области; посредством разработки и реализации своих социальных программ. Так, программа «Социокультурной адаптации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников детских домов и иных детских интернатных учреждений г. Москвы на период 1У квартала 2004 - 2005 гг.» предлагает комплекс мер по ранней социализации детей-сирот путем расширения возможностей межличностного общения и предоставления вариативных программ по патриотическому воспитанию, культурному, образовательному и творческому развитию (см. табл. 2). Одна из новых форм данной программы - использование каникулярного периода, а также выходных и праздничных дней не только в целях оздоровительного отдыха детей, но также и для реализации комплекса мероприятий, направленных на всестороннее развитие личности воспитанников детских домов и детских интернатных учреждений.

Основная цель данной программы - организация системы мероприятий по социокультурной адаптации детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающая комплекс мер по

4 Благотворительный Фонд «Путь добра и милосердия» создан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», его учредителем является ООО «Анита-тур».

духовно-нравственному, патриотическому воспитанию; культурному, образовательному, физическому и творческому развитию.

Программа нацелена на организацию комплекса мероприятий, разработанных для каждой из групп воспитанников с учетом педагогических и медицинских рекомендаций. Формирование групп осуществляется Департаментом образования г. Москвы по различным признакам: «по интересам», по возрасту, по медицинским показаниям и пр.

Выполнение программы оценивается по:

- успешной интеграции детей-сирот в современном обществе, приобретению ими необходимых навыков коммуникации и социально-средовой адаптации;

- созданию устойчивой мотивации к сохранению здоровья путем приобщения к физической культуре и спорту;

- формированию высоких нравственных качеств: гражданственности, патриотизма, готовности к выполнению гражданского долга, чувства гордости и верности своему Отечеству;

- повышению культурного и образовательного уровня, творческого развития;

- улучшению морально-психологического климата в детской и подростковой среде, воспитанию позитивных жизненных ценностей, приоритета здорового образа жизни;

- физическому оздоровлению и общему укреплению организма;

- снижению психологической и социальной напряженности в детской, подростковой среде, профилактике табакокурения, алкоголизма, наркомании, антисоциального поведения, проявлений политического, национального и религиозного экстремизма.

Финансовый контроль реализации программы осуществляется Государственной налоговой инспекцией, ежемесячно Департаментом образования г. Москвы путем предоставления отчетности соответствующей

формы. Общественный контроль осуществляется Наблюдательным советом по Программе и представителем (куратором) от Департамента образования г. Москвы.

Таблица 2

Характеристика программы социокультурной адаптации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников детских домов и иных детских интернативных учреждений г. Москвы на период 1У кв. 2004 г. -2005 г., разработанной и реализуемой Благотворительным фондом «Путь

добра и милосердия*

Объекты Цель и задачи Основные Ожидаемые Финансирова

благотворительно программы методы результаты ние

й деятельности реализации программы

Дети-сироты, Организация Организация Социальная Бюджетное

дети, оставшиеся системы групп по интеграция детей- финансирова

без попечения мероприятий по возрастному, сирот в ние - 60,0

родителей, социокультурной тематическо- современное млн. руб.;

воспитанники адаптации детей- му общество; - собствен-

детдомов и сирот, детей, признакам, физическое ный вклад -

интернатов оставшихся без медицинским оздоровление и 7,0 млн. руб.;

попечения показателям приобщение к - внебюджет-

родителей по физкультуре и ные

духовно- спорту; источники -

нравственному, формирование 5,1 млн. руб.

патриотическому нравственности и

воспитанию, улучшение

культурному, морально-

образовательно- психологического

му, физическому, климата в детско-

творческому подростюовой

развитию среде; профилактика антисоциального поведения.

* Разработано автором

4. Применение социальных технологий для выявления потребностей в услугах социального туризма.

Традиционная российская система социальной защиты была ориентирована на предоставлении льгот, дотаций, пособий за определенные заслуги отдельным категориям населения, что соответствовало официальной идеологии. Проблема помощи нуждающимся и смягчения бедности

наиболее остро обозначилась с началом рыночных реформ. Однако сохранение традиционных подходов и так называемое «плоское» распределение социальной помощи без различий между бедными и теми, кого нельзя отнести к этой категории, незначительный размер социальных пособий проявились в ограниченности предоставляемой помощи, вследствие чего преобладающая часть малоимущих ее вообще не получала.

Все более насущными становятся, по нашему мнению, задачи создания современных социальных технологий, направленных на преодоление социального неравенства и социальной несправедливости. Современное понимание социальной справедливости связывается в основном с распределительной справедливостью5, которая не может быть реализована без внешнего вмешательства. Реализуя справедливость, как естественное право человека на удовлетворение своих социальных потребностей в приемлемом уровне жизни, социальной защите и минимальных социальных благах, государство берет на себя реализацию этой функции, осуществляя насильственное перераспределение. В связи с этим, возникает необходимость создания социальных технологий, позволяющих достаточно полно и эффективно выполнять перераспределительные процессы.

Социальные технологии должны включать методические подходы к анализу социально-экономических ситуаций и решению социальных проблем, а также разработку комплекса мер по их практической реализации.

Преобладающая часть социально значимых благ являются благами совместного потребления с избирательностью, альтернативностью использования. Избирательность в практическом аспекте означает необходимость использования социально-экономических критериев отбора, которые позволяют адекватно оценить сложившуюся ситуацию, соразмерить социальные затраты и социальные выгоды.

5 См.: Калашников C.B. Функциональная теория социального государства. - М.: ЗАО Изд-во Экономика, 2002. С. J47-148.

Российская практика отбора нуждающихся в услугах социального туризма, как представляется, складывается по двум основным направлениям: во-первых, с учреждениями, специализирующимися на социальном обслуживании отдельных категорий граждан (детские дома, школы-интернаты, учреждения социального обслуживания престарелых и инвалидов и т.п.); во-вторых, с нуждающимися семьями либо отдельными лицами через систему государственной социальной защиты.

Если процедура отбора осуществляется специализированными учреждениями социальной защиты, контингент подопечных лиц которых довольно однороден, то формирование групп потенциальных потребителей (туристов) идет по каким-либо конкретным признакам: «по интересам», по возрасту, по медицинским показаниям и др.

Стремление в полной мере реализовать адресную направленность социальной защиты на региональном уровне столкнулось с серьезными методологическими трудностями установления социально-экономических критериев отбора наиболее нуждающейся части населения6. Применение в качестве критерия душевого дохода ниже прожиточного минимума осложнялось нерегулярностью выплат всех видов денежных доходов, а также сокрытием истинной величины доходов населением.

Потребность в организованном туризме не входит в круг первых жизненных потребностей, поэтому социальная помощь на эти цели должна предоставляться на.заявительной основе семьям, в которых среднедушевой доход не достигает уровня прожиточного минимума. Представляется целесообразным два варианта социальной помощи: во-первых, денежный, когда выплаты предназначаются для возмещения транспортных, экскурсионных расходов, приобретения билетов на культурно-развлекательные мероприятия (театральные спектакли, концерты,

6 См.: Римашевская Н.М., Бочкарева В.К., Мигранова Л.А Оценка нуждаемости семей в социальной защите на основе балльной методики: первые результаты практической реализации. В кн.: Российские реформы: социальные аспекты. - М.: Высшая школа, 1999. С. 160-162.

спортивные зрелища и т.п.); во-вторых, «натуральный», предусматривающий предоставление туров группам или отдельным потребителям. Отбор нуждающихся в услугах санаторно-курортного характера должен учитывать преимущественно медицинские показания, тогда как собственно туристские услуги должны предоставляться с учетом возрастных особенностей. Во втором варианте целесообразно приоритетным считать семьи с несовершеннолетними детьми (многодетные, неполные семьи).

Представляется, что заявительный принцип предоставления социальной помощи в виде услуг социального туризма должен быть основным, так как отбор нуждающихся приобретает адресный характер, эффективно используются имеющиеся ресурсы, расширяется доступность услуг, более полно реализуются государственные минимальные социальные стандарты.

Основные положения диссертационного исследования изложены автором в следующих публикациях:

1. Особенности менеджмента в сфере социального туризма // Менеджмент и маркетинг в социальной сфере. - Пенза, 2004. - 0,4 п.л.

2. Региональные аспекты благотворительной деятельности в сфере социального туризма // Социальные проблемы регионов и пути их решения. - Пенза, 2005. - 0,3 п.л.

3. Благотворительность в организации услуг социального туризма. -М.: Макс-Пресс, 2005. - 7,5 п.л.

Напечатано с готового оригинал-макета

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИД N 00510 от 01.12.99 г. Подписано к печати 05.04.2005 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печл.1,5. Тираж 70 экз. Заказ 164. Тел. 939-3890. Тел./факс 939-3891. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к.

¿no

389

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бронников, Вячеслав Викторович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Теоретические основы экономики социального туризма как формы социальной поддержки населения.

1.1 .Социальный туризм как форма социальной поддержки населения.

1.2. Обеспечение доступности социальных услуг малообеспеченным слоям населения.

ГЛАВА П. Состояние социального туристского обслуживания малообеспеченных слоев населения Российской Федерации.

2.1. Анализ потребления туристских услуг малообеспеченными слоями населения.

2.2. Реализация программ социальной защиты населения.

ГЛАВА Ш. Организационно-экономическая деятельность благотворительных фондов в сфере социального туризма.

3.1. Организационно-экономические аспекты благотворительной деятельности в сфере социального туризма.

3.2. Совершенствование социальных технологий в сфере социального туризма.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Благотворительность в организации социального туризма для малообеспеченного населения"

Актуальность темы исследования. В современной национальной экономике России все большее место занимает некоммерческий сектор, быстрые темпы развития которого, аккумулирование значительных ресурсов обусловливают необходимость изучения его экономического потенциала и общественной значимости. Особое место в некоммерческом секторе отведено благотворительным организациям, отражающим высокие духовно-нравственные ценности и ориентированные на решение важных социальных задач.

Тем не менее, Россия пока еще отстает по уровню развития некоммерческих, в т.ч. благотворительных, организаций от развитых стран, что вызвано несовершенством действующего законодательства, ограниченными финансовыми возможностями. Не получили в общественном мнении достаточного осознания филантропические идеи благотворительности.

Некоммерческий сектор включается в решение многих общественно-политических и социально-экономических задач. Среди них выделяются проблемы социальной защиты и поддержки малообеспеченных слоев населения, в частности организации отдыха, туризма, восстановление здоровья, социальной реабилитации и т.п. Именно благотворительная деятельность создает доступность многих социально значимых благ для тех граждан, платежеспособность которых в силу различных причин не позволяет потреблять их через рынок.

Социальный туризм в современном мире вошел в обычный стандарт жизнеобеспечения, выполняя экономические и гуманитарные функции. В российских условиях услуги социального туризма еще не стали доступными всем слоям населения, что усиливает дифференциацию общества, сохраняет опасность социальных конфликтов.

Проводимые социальные и экономические реформы, в частности монетизация льгот населению, ставят целый ряд проблем по минимизации социальных рисков. В свете этого проблема доступности социально значимых благ всем слоям населения проявляется с особой остротой. Для поиска подходов и возможностей ее решения необходима выработка теоретических основ применения благотворительной деятельности в сфере социального туризма, обобщение опыта функционирования различных моделей социального туризма в мировой практике.

Весьма важно изучение экономических и социальных предпосылок для обеспечения доступности социальных благ широким слоям населения, в т.ч. малообеспеченным гражданам. Достижение доступности социальных благ, в т.ч. услуг социального туризма, зависимо от того, какие формы государственной поддержки получают благотворительные и другие некоммерческие организации.

Формирование общественного мнения относительно значимости социального туризма и направления на его нужды благотворительных средств складывается под воздействием информации о фактическом объеме и структуре потребления малообеспеченных слоев населения, о существующих социальных программах в этой сфере, о возможностях применения новых социальных технологий.

В отечественной и зарубежной теории и практике накоплен немалый опыт в организации социального туризма на благотворительной основе, который требует анализа и обобщения.

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы экономики общественного сектора, экономики некоммерческих организаций, экономики социальной сферы, экономики туризма заложены многими российскими и зарубежными учеными и специалистами.

Изучению проблем деятельности некоммерческих организаций посвящены труды Е.Н.Жильцова, Е.В.Егорова, Л.И.Якобсона, Г.А.Ахинова, С.В.Шишкина, Б.Л.Рудника, П.В.Савченко, Е.В.Пономаренко, Н.М.Гавриловой и др.

Экономические и социальные проблемы развития туризма раскрываются в трудах Азара В.И., Александровой А.Ю., Васильева Н.М., Восколович Н.А., Гуляева В.Г., Зайцевой Н.А., Кузнецова Ю.В., Козырева

B.М., Карповой Г.А., Казакова В.Н., Кротовой Н.В., Папиряна Г.А., Шпилько

C.П., Чудновского А.Д. и многих других.

В ряде диссертационных исследований рассматривались региональные аспекты развития туризма, особенности социального туризма, специфика функционирования негосударственных некоммерческих организаций, благотворительных фондов, социальной защиты населения.

Однако обобщенный анализ деятельности благотворительных организаций в сфере социального туризма, проблемы организации отдыха для малообеспеченных слоев населения, возможности применения современных социальных технологий в сфере социального туризма еще не получили адекватного отражения в современных научных исследованиях.

Актуальность и недостаточная разработанность экономических, организационных, социальных аспектов благотворительной деятельности в сфере социального туризма предопределили выбор темы диссертационной работы.

Цель исследования - разработать теоретические и методические подходы к формированию концепции благотворительной деятельности по организации услуг туризма для малообеспеченных слоев населения.

Для реализации поставленной цели в процессе исследования были решены следующие задачи:

- исследовать экономические аспекты обеспечения доступности услуг социального туризма малообеспеченным слоям населения;

- провести анализ потребления социального туристского и санаторно-курортного обслуживания малообеспеченным населением России;

- раскрыть организационно-экономические основы благотворительной деятельности в сфере социального туризма; обосновать возможности и направления совершенствования социальных технологий в сфере социального туризма.

Проблематика и цель диссертационного исследования определены в соответствии с приоритетным направлением фундаментальных научных исследований экономического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова «Развитие человеческого потенциала и социальные аспекты экономического развития России» и нашли отражение в научных разработках кафедры экономики социальной сферы.

Объектом исследования взята сфера социального туризма на федеральном, региональном и муниципальном уровнях Российской Федерации.

Предмет исследования - экономические и социальные процессы использования благотворительной деятельности в сфере социального туризма для малообеспеченного населения.

Теоретической основой исследования являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономики общественного сектора, экономики некоммерческих организаций, экономики сферы услуг, экономики туризма.

В работе использованы методы сравнительного и системного анализа, экспертных оценок, выборочных наблюдений и т.п.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные документы Российской Федерации по вопросам некоммерческой деятельности, экономики туризма, международных туристских организаций, официальные статистические данные Госкомстата России, материалы отечественных и зарубежных благотворительных, туристских организаций, а также результаты научных и практических разработок, выполненных при участии автора.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- теоретически обоснована сущность и специфика социального туризма как формы социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, выявлены различия в реализации принципа доступности услуг социального туризма при страховых, накопительных и распределительных моделях его организации; показана целесообразность дифференцированного подхода к определению критерия доступности услуг социального туризма различным слоям населения в зависимости от возможностей реализации минимальных социальных стандартов; раскрыта филантропическая природа благотворительной деятельности и ее возможности в организации социальной защиты населения; раскрыта целесообразность различных форм государственной поддержки благотворительных организаций;

- выявлена сложная адаптационная ситуация населения к рыночным условиям, ведущая к ухудшению качества жизни при одновременном росте численности потенциальных получателей социальной помощи; раскрыты факторы, сдерживающие увеличение потребления услуг организованного отдыха и восстановления здоровья; охарактеризованы условия и возможности реализации программ социальной защиты населения; определено место и функции благотворительных организаций в социальной поддержке малообеспеченных слоев населения;

- показаны особенности организации социальной защиты населения на муниципальном уровне; проведен сравнительный анализ условий организации конкурсов на размещение социальных заказов на услуги туризма и санаторно-курортного лечения; раскрыта специфика деятельности благотворительных фондов в конкурсном участии на предоставлении услуг социального туризма, в разработке и реализации собственных социальных программ;

- обоснованы возможности применения современных социальных технологий в выявлении действительных потребностей и нуждаемости различных групп населения, способствующих нивелированию социального неравенства и достижению социальной справедливости; доказана целесообразность предоставления социальной помощи в организации отдыха и восстановлении здоровья на заявительной основе семьям, среднедушевой доход в которых не достигает уровня прожиточного минимума.

Практическое значение. Положения и выводы диссертационного исследования имеют научно-практическое значение для федеральных, региональных и муниципальных органов власти при уточнении социальной политики, обосновании социальных комплексных целевых программ.

Результаты проведенного исследования использованы для обоснования ряда благотворительных программ оздоровительного лечения и реабилитации инвалидов, детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и других категорий малообеспеченных слоев населения г. Москвы, разработанных и реализуемых Благотворительным фондом «Путь добра и милосердия».

Разработанные в процессе исследования методические подходы к обоснованию социальных комплексных целевых программ, организации благотворительной деятельности, применению социальных технологий в социальном туризме могут найти применение в федеральных и региональных органах государственного управления.

Основные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе при подготовке учебных программ и пособий по дисциплинам специализации и учебных курсов по выбору «Экономика услуг туризма» экономического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования обсуждались и получили положительную оценку на научных конференциях экономического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова

Ломоносовских чтениях» в 2003, 2004 гг., на Всероссийских научно-практических конференциях «Менеджмент и маркетинг в социальной сфере» (г. Пенза, 2004 г.), «Социальные проблемы регионов и пути их решения» (г. Пенза, 2005 г.).

По теме диссертации автором опубликовано 3 научных работы общим объемом 8,2 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бронников, Вячеслав Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе исследования в диссертационной работе проблем благотворительности в сфере социального туризма автором сделаны следующие выводы:

1. Сущность и специфика социального туризма как формы социальной поддержки населения рассмотрены с позиций двух подходов, - широкого и узкого, основу которых составили положения, рекомендуемые Всемирной туристской организацией.

Интеграция признаков, отражающих приоритет общественных ценностей и пропорций между государственным регулированием и рыночной координацией проявляются в узкой трактовке социального туризма преимущественно как дотационного. Узкий подход в понимании социального туризма предназначен для реализации гражданских прав на отдых, свободу перемещения, охрану здоровья наиболее социально уязвимых слоев населения. При этом ограничивается цель и состав участников путешествий, набор услуг, включаемых в турпродукт, способы организации его потребления, источники возмещения затрат.

В широком понимании социальный туризм отражает массовый характер потребления туристских услуг, означающий широкий охват путешествиями миллионов людей различного уровня доходов, социальной и профессиональной принадлежности, возраста и т.п. Социальный характер туризма имеет множественное проявление через социальную политику и поддержку государства, выполняемые гуманитарные и культурно-воспитательные функции и т.п.

В диссертации рассмотрены три основные модели организации социального туризма: страховая, накопительная и распределительная, дается характеристика их преимуществ и недостатков применительно к различным национальным особенностям. На основе обобщения признаков, принципов, организационно-финансовых подходов к функционированию различных моделей социального туризма, в диссертации обоснован вывод о том, что критерии доступности услуг туризма существенно различаются вследствие особенностей, определяющих уровень и качество жизни, структуры доходов и расходов граждан отдельных государств, степени социально-экономической дифференциации населения, различий в показателях среднедушевых денежных доходов, доле населения с доходами ниже прожиточного минимума и т.п. Кроме того, существуют различия в уровне и источниках доходов, семейном положении, профессиональной принадлежности, образовании и т.п., предопределяющие специфические потребности в социальной поддержке и защите.

Поскольку страховые, накопительные и распределительные модели социального туризма в разной степени решают проблемы доступности туристских услуг для малообеспеченных слоев населения, то представляется целесообразным конкретизировать понятия массовой доступности и доступности минимального социального стандарта.

По нашему мнению, массовая доступность услуг туризма, - это совокупность экономических, организационных, правовых и иных условий, позволяющих путешествовать преобладающей части населения, имеющей доходы выше прожиточного минимума. Социальные аспекты туризма в этом случае реализуются посредством удовлетворения дифференцированных групповых и индивидуальных потребительских запросов по уровню не ниже базового стандарта доступности социального тура, который отражает фиксированную цену компонентов набора социальных услуг, предоставляемых населению. Базовый стандарт доступности социального тура может быть реализован для граждан со среднедушевыми доходами не ниже прожиточного минимума как с помощью страховой, так и накопительной модели организации социального туризма.

В диссертации обосновано, что доступность минимального социального стандарта ориентирована на весьма ограниченные возможности малообеспеченных граждан, чьи среднедушевые доходы не достигают прожиточного минимума, что не позволяет им самим оплачивать туристские услуги. Для этой категории граждан услуги туризма или санаторно-курортного лечения должны предоставляться на безвозмездной основе или в виде вспомоществования. При этом доступность минимального социального стандарта должна достигаться посредством более низких сезонных цен на туристские услуги.

Реализация доступности минимального социального стандарта, по нашему мнению, целесообразна по распределительной модели социального туризма, когда в смешанном финансировании задействованы федеральные, муниципальные бюджеты, средства благотворительных, общественных и других организаций.

Восполнение провалов как рынка, так и государства решают посредством некоммерческого сектора, объединяющего негосударственные, неправительственные, независимые, неприбыльные, благотворительные организации, деятельность которых направлена на решение социально значимых проблем общества.

Представляется, что эффективность функционирования благотворительной организации следует рассматривать с учетом интересов конкретной группы потребителей, которым таким образом становятся доступными услуги социальной защиты и помощи. В субъектах Российской Федерации действуют законы и правовые акты, направленные на налоговое стимулирование участников благотворительной деятельности, путем предоставления различных льгот. Вместе с тем, создание благоприятного налогового климата для благотворительных организаций в России целесообразно связывать, как это делается в развитых странах, с предоставлением им особого регионального статуса, подтверждаемого сертификацией.

В диссертации обосновано положение о том, что совершенствование федерального законодательства о льготном налогообложении пожертвований на благотворительные цели должно идти по двум направлениям:

- целесообразно увеличивать размер прибыли, выводимой из-под налогообложения, в случаях перечисления средств благотворительным организациям;

- предусмотреть в законодательстве субъектов РФ уточнение порядка исчисления сумм налога на прибыль и подоходного налога на физических лиц с тем, чтобы уменьшить фактически полученные доходы (прибыль) на суммы, перечисленные на благотворительные цели.

Вместе с тем, следует расширять неналоговые формы поддержки благотворительной деятельности посредством льгот по аренде помещений, оплате услуг связи, коммунальных услуг и т.п.

Представляется необходимой пропаганда более активного образа жизни, филантропических идей с тем, чтобы члены общества стремились внести свой вклад в решение наиболее насущных острых проблем, добровольно принимали участие в общественных делах и работах.

2. Проведенный в диссертации анализ позволил выявить сложную адаптационную ситуацию населения к рыночным условиям, которая проявилась в ухудшении качества жизни при одновременном росте числа потенциальных получателей социальной помощи:

- ослабление социальных функций государства привело к усилению дифференциации населения, вследствие чего стабильно высокой остается доля групп населения с наименьшими доходами в распределении общего объема денежных доходов;

- как свидетельствуют данные официальной статистики по состоянию на 2002 г. более 45% домашних хозяйств являются малообеспеченными, в т.ч. 8,5% - крайне бедными; особые материальные трудности испытывают домашние хозяйства с 2 и более детьми;

- каждое третье домашнее хозяйство получало дотации и льготы, в структуре которых преобладала оплата жилья, коммунальных услуг, транспортных расходов, медицинского обслуживания и питания, т.е. социальная поддержка первичных жизненных потребностей;

- на оплату отдыха, как возможности восстановления здоровья, приобщения к культурно-историческим и природным ценностям получали льготы и дотации 0,8% от общего количества домохозяйств и 1,5% домохозяйств с детьми в возрасте до 16 лет, причем в региональном разрезе наблюдались резкие различия в предоставлении таких видов социальной помощи.

В диссертации выполнен анализ основных контингентов получателей социальной помощи в зависимости от важнейших факторов, в т.ч. уровня доходов, состояния здоровья, возраста, семейного положения и т.п.

Необходимость социальной поддержки государством развития туристского и санаторно-курортного обслуживания обоснована в ходе анализа структуры потребительских расходов и страноведческими сопоставлениями, свидетельствующими о значительном отставании России от других стран. Материальные трудности, которые сдерживают рост потребления услуг организованного отдыха, обусловливают необходимость социальной поддержки отдельных категорий населения, в т.ч. пенсионеров, инвалидов (взрослых и детей), детей и подростков, оставшихся без попечения родителей и т.п.

Важная задача вмешательства государства в социальную сферу -предотвращение и снятие объективно возникающего в циклически развивающейся смешанной рыночной экономике социального напряжения, в чем существенную помощь оказывает третий сектор, заполняющий собой наиболее труднодостижимые ниши. В диссертации раскрыты возможности реализации государственной социальной политики посредством целевых комплексных социальных программ, а также дан анализ выполнения федеральных целевых программ по вопросам социальной защиты отдельных категорий населения.

Представляется, что на современном этапе социальных реформ и монетизации льгот населению, значительное место в социальной поддержке малообеспеченных слоев населения должны занять некоммерческие, в т.ч. благотворительные, организации. Скоординированная деятельность г-/ государственных, муниципальных и независимых некоммерческих организаций в совместной разработке и реализации социальных программ позволяет использовать нестандартные подходы к решению сложных социальных проблем, аккумулировать распыленные ресурсы и находить эффективные варианты их решения.

В диссертации обоснована необходимость возрождения и активная пропаганда идей филантропии, привлечение к благотворительности широких rrly общественных и частных сил, что создает предпосылки для более эффективного решения социальных проблем и ослабления давления бремени социальных расходов на государственный бюджет России.

3. В диссертации обобщены результаты исследования организации социальной защиты населения на муниципальном уровне на примере г. Москвы, где действует трехуровневая система, включающая федеральный (базовый), городской и районный уровни.

Правительством Москвы ежегодно реализуется комплексная целевая программа мер социальной защиты жителей, в которой задействованы все департаменты и комитеты города.

Для того, чтобы повысить качество социальной помощи и услуг, обеспечить снижение затрат на их предоставление, отбор организаций, участвующих в оказании услуг, проводится на конкурсной (тендерной) основе.

В диссертации анализируются положительные и отрицательные стороны сложившейся практики проведения конкурсов по размещению заказов на поставку путевок для инвалидов, детей-инвалидов на санаторное лечение, для детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, молодежи на период школьных каникул и т.п. В результате обоснован вывод о том, что жесткая регламентация процесса формирования предложения услуг социального туризма способствует экономии имеющихся ресурсов и расширяет их доступность малообеспеченным слоям населения. Но при этом не учитываются предпочтения потребителей, что ограничивает их права и свободу. Целесообразно постепенно внедрять элементы маркетинга по отношению к социальным услугам по организации досуга, культурно-просветительским, спортивным и другим услугам.

На материалах некоммерческой организации Благотворительный Фонд реализации программ социальной поддержки населения «Путь добра и милосердия» проанализированы возможности повышения доступности услуг социального туризма малообеспеченным слоям населения.

Деятельность Фонда осуществляется, во-первых, путем участия в конкурсах различных департаментов и комитетов г. Москвы и Московской области, во-вторых, посредством разработки и реализации своих социальных программ. В соответствии с этими направлениями в диссертации исследованы особенности формирования социальных программ, их финансирования, оценки эффективности, а также намечены рекомендации по совершенствованию их разработки и реализации.

4. Представляется, что современные социальные технологии, направленные на преодоление социального неравенства и социальной несправедливости, должны включать методические подходы к анализу социально-экономических ситуаций и решению социальных проблем, а также разработку комплекса мер по их практической реализации. Поскольку преобладающая часть социально значимых благ - это блага совместного потребления с избирательностью, альтернативностью использования, то возникает необходимость применения социально-экономических критериев отбора, которые позволяют адекватно оценить сложившуюся ситуацию, соразмерить социальные затраты и социальные выгоды.

Потребность в организованном туризме не входит в круг первых жизненных потребностей, поэтому, как обосновано в диссертации, социальная помощь на эти цели должна предоставляться на заявительной основе семьям, в которых среднедушевой доход ниже уровня прожиточного минимума. Целесообразны два варианта социальной помощи:

- во-первых, в виде денежных выплат на возмещение транспортных, экскурсионных расходов и т.п.;

- во-вторых, «натуральный» - предоставление туров группам или отдельным потребителям.

Отбор нуждающихся в санаторно-курортных услугах должен учитывать преимущественно медицинские показания, тогда как собственно туристские услуги должны предоставляться с учетом возрастных особенностей, в частности приоритет должен закрепляться за семьями с несовершеннолетними детьми.

Представляется, что заявительный принцип предоставления социальной помощи в виде услуг социального туризма должен быть основным, т.к. отбор нуждающихся приобретает адресный характер, эффективно используются имеющиеся ресурсы, расширяется доступность услуг, более полно реализуются государственные минимальные социальные стандарты.