Организационно-экономическое обеспечение эффективного функционирования зон экономического развития тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономическое обеспечение эффективного функционирования зон экономического развития"

На правах рукописи

Романова Анна Юрьевна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЗОН ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по специализации: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2005

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Научный руководитель - кандидат экономических наук, профессор

Овчинникова Светлана Григорьевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Маркин Андрей Александрович

кандидат экономических наук, профессор Леусский Александр Иванович

Ведущая организация - Институт проблем

региональной экономики РАН

Защита состоится «_»_ 2005 года в «_» часов на

заседании диссертационного Совета Д 212.237.10 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, г.Санкт-Петербург, ул. Садовая, Д..21, ауд._

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский университет экономики и финансов»

Автореферат разослан «_» _____г.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.Д.Морозова

ЪЪЬЧ

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Малоизученность многих теоретических и практических аспектов процессов создания и функционирования зон экономического развития (ЗЭР), значимость разработки организационно-методического обеспечения их создания и эффективного развития с учетом условий региона, осмысление уже полученных результатов предопределили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Исследованием общих вопросов создания, развития и функционирования зон свободного предпринимательства (ЗСП) занимается широкий круг специалистов в этой области экономики. Прежде всего, отметим публикации

B.Андрианова, А.Басенко, О.Богачевой, Т.Данько, Я.Друзика, С.Зарецкой, Л.Зубченко, В.Иванова, В.Ивченко, В.Игнатова, А.Карлика, А.Кузнецова, А.Леусского, Е.Неклюдовой, С.Овчинниковой, З.Окрут, В.Савина, Л.Самойловой, Н.Смородинской, А.Тарханова, Н.Швыдак и многих других. Среди названных авторов проблемы, касающиеся процессов функционирования ЗЭР, исследованы в работах О.Богачевой, С.Зарецкой, Е.Неклюдовой,

C.Овчинниковой, Н.Смородинской.

Работы названных авторов содержат анализ и обобщение зарубежного опыта в области ЗСП, отражают проблемы и условия создания ЗСП в России, формируют основы отечественной теории и практики в области ЗСП. Вместе с тем, существует ряд вопросов теоретического, методического и практического характера, требующих дальнейшей разработки. К таким вопросам прежде всего относятся формирование теоретических основ в отношении ЗСП локального характера - зон экономического развития (ЗЭР), создание эффективной системы управления их процессами, разработка действенного экономического механизма конкретной ЗЭР с учетом региональных особенностей.

Цель диссертационной работы заключается в разработке научно обоснованных рекомендаций по организационно-методическому и программному обеспечению процессов создания и развития потенциально эффективных ЗСП локального характера - ЗЭР.

Цель исследования предопределила постановку и решение следующих

задач:

- изучение, обобщение и анализ теоретических наработок отечественных исследователей в области ЗСП и обоснование необходимости использования обобщающего термина;

- уточнение определения «зона свободного предпринимательства» и их классификации;

- введение в научный оборот и обоснование понятия «зона экономического развития»;

- изучение и анализ концептуальных организационно-методических подходов к созданию ЗСП локального характера в постсоциалистических странах и странах бывшего СССР;

- анализ основ концепции создания системы зон экономического развития в Санкт-Петербурге;

- разработка рекомендаций по формированию концепции создания и функционирования зон экономического развития в России;

- разработка рекомендаций по организационно-методическому обеспечению реализации проектов ЗЭР на примере зоны экономического развития «Кронштадтская»;

- разработка рекомендаций по программному обеспечению развития ЗЭР «Кронштадтская».

- оценка экономической целесообразности предлагаемых вариантов реализации программы ЗЭР «Кронштадтская».

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов создания и функционирования ЗЭР в системе комплексной программы развития экономики.

Объектом исследования выбраны ЗЭР Санкт-Петербурга и других субъектов Российской Федерации, опыт некоторых стран мира.

Теоретической и методической основой решения поставленных задач послужили результаты фундаментальных и прикладных исследований в области экономики и управления социально-экономическими процессами, формирования концептуальных основ создания и развития ЗСП за рубежом и в России.

Информационной базой диссертационного исследования являлись публикации, освещающие опыт зарубежных стран в области создания ЗСП локального характера; труды отечественных ученых и специалистов по проблемам создания, функционирования и развития ЗЭР в Санкт-Петербурге и других регионах России; законодательно-правовые акты и другие документы нормативного, организационно-экономического характера Российской Федерации, Санкт-Петербурга и других субъектов Федерации; информация, размещенная на официальном портале Администрации Санкт-Петербурга в Интернете; данные Санкт-Петербургского информационно-аналитического центра, а также материалы, собранные непосредственно автором.

Методология исследования. Исследование основывалось на принципах системно-комплексного подхода, классифицирования, экономического, логического и сравнительного анализа. Обработка фактических данных осуществлялась с применением экономико-статистических методов.

Логика и структура работы. Цель и логика исследования определяют структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, приложений.

И. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Изучение, обобщение и анализ зарубежной и отечественной практики «зонирования» экономического пространства, показал, что со второй половины XX века «свободные зоны» начинают новый виток в своем развитии и пе-

.., . I 1

- 1 1

реходят на макроэкономический уровень, выступая важным инструментом экономической политики на региональном, межстрановом и глобальном уровнях. Этому способствовали происходящие в этот период процессы в мировом хозяйстве: распад колониальной системы, усиление экономической интеграции, рост взаимозависимости экономик разных стран, переход к регулированию рынка товаров и капиталов.

Мы придерживаемся позиции тех исследователей, которые в качестве обобщающего термина для обозначения исследуемых нами организационно-экономических образований используют термин «зона свободного предпринимательства». Сегодня наиболее полным, учитывающим все стороны данного явления и соответствующим данному этапу в развитии отечественной теории зонообразований, мы считаем определение «зон свободного предпринимательства», предложенное Овчинниковой С.Г. (Овчинникова С.Г. Зоны свободного предпринимательства /издание 3-е, переработанное и дополненное/: Учебное пособие. -С-Пб: Издательство СПбУЭФ, 2001, с. 15).

Однако указанное определение понятия «зона свободного предпринимательства» отражает лишь национальный характер процесса создания ЗСП. Учитывая процессы глобализации мировой экономики и тот факт, что создание и функционирование ЗСП все более и более выходит за рамки национальных границ, в диссертации приводится уточненное и дополненное определение ЗСП с учетом этих факторов.

Сделанное уточнение обобщающего термина и существующая в мировом хозяйстве тенденция к созданию ЗСП на территории нескольких государств, позволили дополнить рассматриваемую нами в качестве основной классификацию ЗСП (рис. 1), предложенную Овчинниковой С.Г. (там же, с.19-27) еще одним признаком - «степень интеграции в мирохозяйственную систему» и различать два типа ЗСП: национальные и интернациональные (международные).

Идея создания ЗСП в России начала активно разрабатываться с конца 80-х годов. В настоящее время процесс реализации проектов ЗСП в России переживает новый этап: государственная концепция дополняется идеями региональных и местных инициатив.

В условиях отсутствия единой, общепринятой классификации при формировании на местном уровне законодательно-правовых основ функционирования ЗЭР используются различные термины. Так, например, Администрация Нижегородской области выступила инициатором создания территориально-производственных зон (ТПЗ). Административный комитет свободной экономической зоны (СЭЗ) «Находка» стал инициатором создания в рамках СЭЗ свободных таможенных микрозон на базе отдельных предприятий. Органы государственной власти г. Москвы активно создают систему территориальных единиц с особым статусом (ТЕОС). В Санкт-Петербурге подобные образования именуются зонами экономического развития и рассматриваются как элементы комплексной программы развития экономики города.

КЛАССИФИКАЦИОННЫЕ ПРИЗНАКИ, ТИПЫ И ВИДЫ ЗОН СВОБОДНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

о р

Стратегическая цель создания

н ш

ш

Направления предпринимательской деятельности в ЗСП

Способ организации

Формирование открытого сектора экономики

ого

Развитие

депрессивных

районов

Внешнеторговые

ЗСП

(В И

0=я>0

Комплексные

ЗСП

Зоны

экономического развит» (ЗЭР)

Степень интеграции в

мирохозяйственную

систему

(Ы

Функциональные

ЗСП

ЗСП

Свободные (СЭЗ) и специальные (СлЭЗ) экономические зоны

Особые

экономические

эоныфаДоны/

(ОЭЗ)

Режимный

подход

Территориальный подход

Национальные ЗСП

Интернациональные

(международные)

ЗСП

точечная

ЗСП

Экстрам ртный

«открытый»

город

(район)

Интровер тный

т

Торговые блоки (торгово-

сокяы)

Зоны

экономического сотрудничества

Свободная таможенная

зона(СТЗ)

Зона

свободной торговли

(ЗСТ)

Свободная экспортно-производственная зона (СЭПЗ)

Зона

приграничной торговли

(ЗПТ)

Свободная

научно-

внедренческая

зона (СНВЗ)

Рис. 1. Схема классификации ЗСП

Сервисные ЗСП

Свободная банковская зона (СБЗ) Оффшорная зона (ОЗ) Смбодгая страховая зона (ССЗ) Рекреадио шю-туристическая зона (РТЗ)

На наш взгляд, использование термина «зона экономического развития» в наибольшей степени соответствует смысловому значению и назначению создаваемых на территории России на местном уровне организационно-экономических образований.

Опираясь на практический опыт создания ЗЭР на территории России и используя отечественные теоретические основы в области «зонирования», предлагаем следующее научное определение понятия «зона экономического развития».

На нашему мнению, ЗЭР в России представляет собой организационно-правовую форму специфического сектора региональной экономики, используемую для экономического развития региона (района) и /или/ отрасли (отраслей) производства и других сфер деятельности, формируемую на основе территориального и /или/ режимного подходов, имеющую особый (льготный) режим хозяйствования, который устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках своей компетенции и закрепляется ими в законодательных и других нормативных актах правового характера.

Такое понимание сущности ЗЭР позволит осуществлять дальнейшее совершенствование концепции создания как самих ЗЭР, так и концепции создания российских ЗСП в целом.

Изучение, обобщение и анализ практического опыта функционирования ЗЭР в России показал, что их создание может быть нацелено на развитие экономики не только районов, но её отраслей и сфер деятельности. Они могут включаться в комплексную программу развития экономики региона (города, района) в качестве самостоятельного составляющего элемента региональной экономической политики, а также создаваться в рамках более сложных и масштабных ЗСП в качестве приоритетных объектов экономического роста.

Зоны экономического развития как нельзя лучше вписываются в экономические условия сегодняшней России. А максимальный учет выработанных мировой практикой унифицированных факторов и критериев, потенциально обеспечивающих эффективное функционирование различных видов ЗСП, а также адаптирование зарубежного опыта к российским условиям, наряду с использованием отечественных теоретических основ зонирования и практических наработок в этой области позволит субъектам Российской Федерации при относительно небольших первоначальных затратах решить наиболее острые экономические проблемы региона, получить в предельно короткие сроки значительные положительные результаты и избежать негативных последствий создания ЗЭР.

Изучение и анализ мирового опыта зонирования экономического пространства позволяют утверждать то, что достижению высоких экономических результатов деятельности ЗСП любого вида в значительной степени способствует активная поддержка и участие государства в решении вопросов в области ЗСП и ЗЭР - в частности. Основу государственной концепции в области ЗСП (в том числе и ЗЭР) составляет законодательно-правовое обеспечение процессов их создания и функционирования.

Определение направлений совершенствования законодательно-правового обеспечения процессов создания и функционирования ЗЭР основывается на идеи использования следующего концептуального подхода к законодательному обеспечению процессов ЗСП в России: принятие закона общего характера с элементами прямого действия в сочетании со специальными законами о конкретном виде ЗСП и Положением о ней, отражающими более детально все вопросы, связанные с их созданием и функционированием.

Анализ документов законодательного и нормативно-правового характера, показал, что государственная концепция ЗСП в нашей стране до сих пор еще не имеет законченных очертаний, многие аспекты остаются в стадии проработки. В первую очередь это обусловлено тем, что до сих пор не принят Федеральный закон «О зонах свободного предпринимательства на территории Российской Федерации» (Закон «О ЗСП в РФ»), необходимость в котором давно назрела.

Такой Федеральный закон, на наш взгляд, должен быть законом общего порядка с элементами прямого действия и определять общие принципы деятельности ЗСП на территории РФ. В целом, учитывая экономические условия России, этот закон призван, на наш взгляд, очерчивать контуры российского законодательства в отношении ЗСП, носить достаточно умеренный и взвешенный характер с тем, чтобы обеспечить возможность проведения гибкой «зональной» политики.

Принятие достаточно полно разработанного федерального закона «О ЗСП в РФ» общего порядка и корректировка в соответствии с ним законодательно-нормативных актов в области таможенного, валютного, налогового регулирования и других облегчит функционирование уже созданных ЗСП; послужит мощным стимулом для их дальнейшего развития; даст возможность решить давно назревшие вопросы организационно-экономического характера и позволит надеяться на то, что ЗСП займут достойное место в экономике России. И что, на наш взгляд, особенно важно, введение в действие такого закона (с учетом выработанных нами рекомендаций) создаст правовую основу для создания ЗСП локального характера, имеющих региональный статус, «узаконив» предпринимаемые субъектами Федерации попытки формирования политики «зонирования» на региональном и местном уровнях.

Проведенный анализ достоинств, недостатков и упущений законодательно-правового обеспечения создания ЗЭР в России и Санкт-Петербурге позволил разработать ряд рекомендаций, которые могут быть использованы при формировании законодательства по регулированию процессов ЗСП локального характера.

Во-первых, определения основных понятий, которые используются в законодательных и нормативно-правовых документах, должны быть четкими и непротиворечивыми.

Во-вторых, в Законе субъекта Федерации о ЗЭР общего порядка целесообразно отражать:

- общие условия и порядок создания, функционирования и ликвидации ЗЭР;

- полномочия, права, обязанности и ответственность государственных органов управления, осуществляющих функции государственного управления процессами ЗЭР;

- принципиальный подход к делегированию органами государственной власти субъекта РФ части прав и полномочий в области ЗЭР органам местного самоуправления и непосредственно Администрации ЗЭР;

- возможные организационно-правовые формы органов управления самими ЗЭР;

- гарантии, предоставляемые инвесторам;

- источники формирования финансовых средств;

- перечень, условия, порядок и диапазон предоставления возможных льгот.

В-третьих, в Законе о конкретной ЗЭР рекомендуется:

- конкретизировать положения общего Закона о ЗЭР с учетом условий и особенностей создаваемой ЗЭР;

- отражать общие вопросы, непосредственно касающиеся органов управления конкретной ЗЭР.

- устанавливать конкретные виды льгот, их размеры и условия предоставления;

В-четвертых, в Положении о конкретной ЗЭР целесообразно детализировать и уточнять позиции по каждому вопросу, касающемуся деятельности ЗЭР.

Анализ и обобщение положений действующего законодательства РФ и Санкт-Петербурга, затрагивающих исследуемые проблемы в области ЗСП, позволили выдвинуть предположение о перспективности рассмотрения проектов ЗЭР в рамках реализации целевых программ в области инвестиционной деятельности. Целесообразность использования концепции ЗЭР в качестве элемента инвестиционной политики субъекта Федерации основывается на том, что по своей сути проект ЗЭР представляет собой долгосрочный и дорогостоящий проект, требующий значительных вложений. В этой связи закрепление в документах правового характера положения о том, что ЗЭР следует рассматривать в качестве инновационно-инвестиционного проекта, позволит распространить на проекты ЗЭР все установленные законодательством (федеральным и региональным) правила и нормы в отношении инновационных и инвестиционных проектов (в первую очередь меры государственной поддержки и гарантии инвесторам), действующие на сегодняшний момент.

Разработанные автором рекомендации по совершенствованию законодательно-правового обеспечения создания ЗЭР и предложенная корректировка концепции ЗЭР станут предпосылкой того, что ЗЭР в недалеком будущем смогут занять достойное место в экономической политике различных субъектов Федерации.

Законодательно-правовые акты составляют основу организационно-программного обеспечения процессов ЗЭР. Ключевым моментом в решении организационных вопросов создания и функционирования любого типа ЗСП, на наш взгляд, является формирование системы управления процессами ЗСП.

Принципиальная схема структуры управления процессами ЗЭР предложена на рис. 2.

Учитывая экономические условия нашей страны и уровень законодательно-правового обеспечения процессов ЗЭР, представляется целесообразным создавать специальный орган, уполномоченный решать вопросы в области ЗЭР. Это позволит привлечь к управлению ЗЭР специалистов этой области экономики, своевременно решать вопросы и задачи относительно создания и развития ЗЭР, уже на начальном этапе создать базу для дальнейшего эффективного их функционирования.

В диссертации обоснованы функции и взаимоотношения всех ступеней предлагаемой системы управления.

Правительство субъекта РФ

Уполномоченный орган по делам ЗЭР

Ж

Органы местного самоуправления ы Администрация ЗЭР (Управляющая компания)

Отдел либо другое подразделение по ЗЭР

з Г ' ш, г

Резиденты (участники) ЗЭР

Рис. 2. Принципиальная схема структуры управления процессами ЗЭР

Важным моментом системы управления является выбор организационно-правовой формы органов управления самой ЗЭР, осуществляющих непосредственное управление деятельностью резидентов ЗЭР (учреждение, акционерное общество (АО), отдельное подразделение зонообразующего предприятия).

Принимая во внимание действующее законодательство, особенности и условия российской экономики, учитывая основные задачи органа управления самой ЗЭР, а также опираясь на теорию жизненного цикла ЗСП, представляется целесообразным на начальной (подготовительной) стадии функционирования ЗЭР использовать для Администрации ЗЭР такую организационно-правовую форму как учреждение, включая в число ее сотрудников творческую группу разработчиков проекта.

В дальнейшем с переходом функционирования ЗЭР в инвестиционную фазу, когда к деятельности ЗЭР начинает активно проявляться интерес инвесторов, представляется целесообразным изменить организационно-правовую форму Администрации ЗЭР и придать ей статус акционерного общества.

Изложенные в работе принципы формирования и функционирования структуры управления процессами ЗЭР, а также выработанные рекомендации по совершенствованию системы управления ЗСП локального характера на примере ЗЭР Санкт-Петербурга позволят повысить потенциальную эффектив-4 ность функционирования ЗЭР, создаваемых в других субъектах РФ.

Программное обеспечение процессов создания и развития ЗСП любого типа и вида предполагает наличие Программы содействия созданию ЗСП, Фе-» дерапьной программы создания и развития ЗСП на территории Российской

Федерации (далее Федеральная программа) и Программы создания и развития ЗСП в рамках субъекта Федерации (Федерально-региональная программа).

Названные Программы являются формой реализации государственной политики в области ЗСП, методический подход к разработке которых во многом определяется типами, видами ЗСП и их количеством на соответствующем уровне.

Федеральная программа, как нам представляется, должна носить комплексный и укрупненный характер.

Вопросы, касающиеся непосредственно формирования Федеральной программы создания и развития ЗСП на территории РФ, достаточно полно отражены в последней редакции исследованного в работе законопроекта «О ЗСП в РФ».

Предлагаемая общая структура Программы создания и развития ЗСП на территории субъекта РФ и содержание её разделов представлены в табл. 1.

Предполагается, что такая Программа будет содержать детальную проработку каждого этапа создания и развития ЗСП (ЗЭР) по мероприятиям, срокам их реализации с указанием источников финансирования и их объемов.

В диссертации обоснованы положения по ранжированию ЗЭР с учетом их роли в интенсификации экономического развития национальной экономики и экономики субъектов Федерации.

По нашему мнению, если ЗЭР потенциально способна внести существенный вклад в развитие национальной экономики, то такая ЗЭР может получить федеральный статус и тогда подлежит включению в Федеральную программу создания и развития ЗСП (в случае создания в нашей стране такой Федеральной программы) и соответствующий раздел Программы создания и развития ЗСП на территории субъекта Федерации.

Если ЗЭР создается для решения частных аспектов экономического развития ЗСП федерального значения, то первоначально создание такой ЗЭР, как нам представляется, должно найти свое отражение в Программе создания и 4 развития конкретной ЗСП в качестве варианта её дальнейшего развития с по-

следующим согласованием (утверждением) уполномоченным на то органом (например, Администрацией конкретной ЗСП) и включением её в Федеральную программу и Программу создания и развития ЗСП на территории субъекта Федерации.

Если же ЗЭР создается для решения местных экономических проблем, то проект этой категории ЗЭР включается в соответствующий раздел Программы создания и развития ЗСП в рамках субъекта Федерации.

Таблица 1 *

Общая структура и содержание разделов Программы создания и развития ЗСП на территории субъекта Федерации

Разделы Содержание

Общие положения -основные направления экономической политики государства и субъекта Федерации в области ЗСП; -результаты функционирования ЗСП всех типов и видов на территории субъекта Федерации.

1 раздел Программы: ЗСП -перечень мероприятий по каждому этапу реализации проекта ЗСП с указанием сроков, источников финансирования, необходимых ресурсов; -перечень ЗЭР, предполагаемых к созданию в рамках ЗСП по приоритетным объектам экономического роста.

2 раздел Программы: ЗЭР федерального уровня -перечень мероприятий по каждому этапу реализации проекта конкретной ЗЭР федерального значения с указанием сроков, источников финансирования, необходимых ресурсов.

3 раздел Программы: ЗЭР регионального уровня -перечень ЗЭР, создаваемых субъектами Федерации для решения задач экономического развития региона; -перечень мероприятий по каждому этапу реализации проекта конкретной ЗЭР с указанием сроков, источников финансирования, необходимых ресурсов.

Заключение -выработанные предложения по повышению эффективности функционирования конкретной ЗСП (ЗЭР); -определение задач на ближайшую перспективу; -формулирование необходимых поручений соответствующим органам управления и ответственным лицам, в чьей компетенции находится решение вопросов по выработанным предложениям

Предложенный концептуальный подход к разработке Программы создания и развития ЗСП на территории субъекта РФ позволит ускорить разработку государственной концепции в области ЗСП, своевременно решать многие организационно-экономические вопросы; призван содействовать повышению эффективности принимаемых решений в отношении ЗЭР, создаваемых субъектами Федерации.

Высокая степень непредсказуемости достижения конечных результатов »

и значительная степень риска инвестирования, характерные для любых инвестиционных проектов, к числу которых мы относим и проекты ЗЭР, предопределяют необходимость разработки Программы содействия процессам создания » ЗЭР (далее Программа содействия). Данная Программа составляет основу процесса разработки самой идеи ЗСП, в том числе и ЗЭР, и призвана обеспечить разработчиков и других заинтересованных пользователей проекта информаци-

ей, необходимой для обоснованного выбора вида ЗСП, определения первоначальных капитальных вложений и источников их покрытия, формирования контурного проекта и технико-экономического обоснования целесообразности его реализации. Содержание Программы содействия отражается в определенных разделах, включающих в себя оценку потенциальных возможностей создания ЗЭР на данной территории, маркетинговые исследования, организационно-ресурсное обеспечение создания ЗЭР. Понятно, что выбор показателей с целью их последующей оценки зависит от вида конкретной ЗЭР и места их размещения.

От полноты и объективности указанной Программы содействия зависит качество самого проекта ЗЭР, оценки её потенциальной эффективности и целесообразность включения данного проекта в Программы создания и развития ЗСП на территории РФ (субъекта РФ).

Принципиальная структура и содержание разделов предлагаемой Программы содействия процессу создания ЗЭР представлена в табл. 2.

Нам представляется целесообразным разделить действия по разработке Программы содействия на два этапа.

На первом этапе происходит сбор необходимой информации, её анализ и систематизация. Сюда входят: принятые и утвержденные документы законодательно-нормативного характера, информация об уровне экономического развития территории ЗЭР, прогнозы социально-экономического развития района, где предполагается создание ЗЭР, оценка уже реализуемых на территории ЗЭР и предполагаемых к реализации в рамках ЗЭР инвестиционных проектов, информация о состоянии объектов инфраструктуры и прочее. Основная задача этого этапа, по нашему мнению, состоит в составлении общего представления о положении дел в ЗЭР; определении её сильных и слабых сторон с целью подготовки принятия правильных управленческих решений; выработке предложений по внесению необходимых корректировок выявленных недостатков концептуального характера; выборе приоритетных направлений дальнейшего развития.

Второй этап заключается, на наш взгляд, непосредственно в формировании положений Программы содействия в соответствии с её разделами, ориентируясь на проанализированную и систематизированную информацию на предыдущем этапе формирования данной Программы.

В диссертации обоснованы рекомендации по этапам разработки Программы содействия на примере ЗЭР «Кронштадтская», утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 5 мая 1999 года, и её содержанию по следующим разделам:

1. «Общие положения», отражающие основания для разработки Программы, основные тенденции состояния экономики на территории проектируемой ЗЭР.

2 «Основные цели и задачи Программы», состоящие в активизации инвестиционной и предпринимательской деятельности в районе, обеспечении занятости трудоспособного населения.

Таблица 2

Структура и содержание разделов Программы содействия процессу создания ЗЭР

Наименование раздела Содержание раздела

1. Общие положения -основания для разработки Программы; -указания на соответствие Программы общим направлениям развития экономики района и (или) отрасли экономики; -основные тенденции состояния экономики на территории проектируемой ЗЭР

2,Основные цели и задачи -осуществляется постановка целей и задач Программы, которые отражают смысл самой идеи создания ЗЭР, определяют ев предназначение

3. Оценка потенциальных возможностей создания ЗЭР - характеристика географического положения территории размещения ЗЭР; -оценка наличия и состояния производственной, транспортной, коммунальной, деловой инфраструктур; -имеющиеся виды деятельности и прочее

4. Основные направления реализации Программы -определение основных и выделение приоритетных направлений развития ЗЭР с указанием основных мероприятий и предполагаемых к реализации проектов по каждому направлению; -указываются необходимые объемы ресурсного обеспечения, предполагаемые источники финансирования и сроки реализации проектов

5.Этапы и сроки реализации Программы -разбивка реализации Программы на этапы; -установление конкретного временного интервала для каждого этапа

6. Организационно-ресурсное обеспечение, необходимый объем и источники финансирования Программы -определяется общая потребность в капитальных вложениях для первоочередных проектов по каждому направлению; - устанавливаются объемы затрат на обустройство инфраструктуры, мероприятия по инженерно-техническому обеспечению комплекса работ и мер по охране окружающей среды, -определяются критерии приоритетности проектов в рамках каждого направления; -разрабатывается организационная структура органов управления самой ЗЭР; -определяется потребность в управленческих кадрах

7. Ожидаемые конечные результаты реализации проекта ЗЭР. -отражаются показатели и характеристики, свидетельствующие о достижении цели создания ЗЭР

3. «Оценка потенциальных возможностей создания ЗЭР», показавшая наличие всех необходимые условий и предпосылок для создания ЗЭР на острове КотЛин с точки зрения соответствия факторам потенциальной эффективности её функционирования.

4. «Основные направления реализации Программы», среди которых выделены и обоснованы такие как:

- реконструкция и создание объектов складского хозяйства,

- создание условий для развития туризма,

- реконструкция и строительство объектов портовой инфраструктуры,

- развитие транспортного комплекса.

5. Этапы и сроки реализации Программы.

6. Организационно-ресурсное обеспечение, необходимый объем и источники финансирования Программы.

7. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы.

По всем направлениям развития ЗЭР «Кронштадтская» (раздел 4 Программы) в диссертации содержатся рассчитанные объемы необходимых первоначальных капительных вложений на цели инфраструктурного обустройства, установлена структура источников их финансирования, приведены результаты прогнозной оценки функционирования хозяйствующих субъектов и осуществлена оценка экономической эффективности проекта ЗЭР по названным направлениям её развития. Расчетный период составляет 10 лет.

В диссертационной работе обоснована целесообразность проведения двух видов анализа доходности проекта ЗЭР: экономического, позволяющего оценить его доходность с точки зрения народнохозяйственной эффективности (макроуровень) и финансового, рассматривающего доходность проекта с позиции фирмы или инвестора (микроуровень).

Результаты расчета показателей народнохозяйственной эффективности представлены в табл. 3.

Таблица 3

Сводные результаты расчетов показателей эффективности ЗЭР «Кронштадтская»

№ п/п Показатели Обозначение Ед. изм. Направления проекта

«туризм» «складское хозяйство» «портовая инфраструктура

1 Суммарная величина затрат И млн. долл 50,20 90,60 505,00

2 Абсолютный экономический эффект Ег млн. долл 89,05 268,12 422,62

3 Рентабельность инвестиций т коэф 1,77 2,96 0,84

4 Интегральный экономический эффект Эинт млн. долл 17,64 101,81 -142Д7

5 Число рабочих мест 41 чел 200 300 5000

6 Срок окупаемости проекта (точка безубыточности) Ток Лет 4,5 2,2 6,2

На основании данных таблицы можно сделать следующие выводы. Во-первых, к числу приоритетных объектов экономического роста целесообразно отнести направления «Создание условий для развития туризма» и «Реконструкция и создание объектов складского хозяйства». При этом, учиты-

вая значительный срок окупаемости для предпринимательских инвестиций по направлению «Создание условий для развития туризма», представляется целесообразным по данному направлению проекта проверить обоснованность отдельных статей затрат и пересмотреть источники получения дохода с целью выявления возможностей оказания дополнительных услуг участникам ЗЭР и '

увеличения объема поступления средств в её бюджет.

Во-вторых, направление проекта «Реконструкция и строительство объектов портовой инфраструктуры» в расчетном периоде является нерентабель- . ным (Rt=0,84). С точки зрения народнохозяйственной эффективности вложение средств в данное направление в рассматриваемом интервале времени экономически нецелесообразно (ЭинкО), и его следует рассматривать как перспективное по мере накопления ресурсов от функционирования объектов первых двух направлений и изыскания дополнительных источников дохода по данному направлению проекта ЗЭР.

Проведенный финансовый анализ выбранных направлений показал, что все они рентабельны с точки зрения инвестора, хотя и отличаются друг от друга (сроком окупаемости, объемом первоначальных инвестиций, доходностью, отдачей от вложенного капитала).

Наряду с показателями оценки экономической целесообразности создания ЗЭР следует учитывать показатели экономического эффекта, то есть достигаемый абсолютный результат в его материальном, денежном, социальном выражении, характеризующий воздействие ЗЭР на экономику региона. В первую очередь, к числу таких показателей относится создание определенного количества рабочих мест и обеспечение занятости экономически активного населения, повышение их жизненного уровня.

Развитие действующих предприятий в ЗЭР, создание новых, а также в целом активизация предпринимательской деятельности приведет к росту внутреннего валового продукта (ВВП) в рамках субъекта РФ. В результате эффект от функционирования ЗЭР можно оценить размером прироста ВВП в районе и регионе, изменением доли участников ЗЭР в общем объеме рассматриваемых показателей, а также по динамике качества структуры отраслей региона, степени использования передовых технологий и техники, росту производительности труда и другим показателям.

Предложенные в данной работе проектные рекомендации позволят другим субъектам Федерации, использующим в своей экономической политике механизм ЗЭР, избежать ошибок, касающихся законодательно-правового и организационно-программного обеспечения процессов ЗЭР, своевременно уточнить и откорректировать необходимые положения государственной политики субъекта в области ЗЭР, повысить эффективность их функционирования.

III. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ _ »

Основной вклад автора в проведенное исследование состоит в постановке цели, выборе объема и предметной ориентации исследования, поиске

источников информации, формировании круга исследовательских задач и их решений.

Теоретические положения, выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, являются результатом самостоятельного исследования.

Личный вклад автора в проведенное исследование состоит в:

- определении направлений совершенствования законодательно-нормативного обеспечения процессов создания, функционирования и развития ЗЭР;

- разработке механизма формирования организационно-программного обеспечения процессов ЗЭР;

- разработке концептуального подхода к формированию Программы создания и развития ЗСП на территории субъекта РФ;

- разработке модели Программы содействия процессам создания ЗЭР.;

- разработке Программы содействия и развития ЗЭР «Кронштадтская» и оценке экономической эффективности проектов по её направлениям.

IV. СТЕПЕНЬ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научная новизна исследования определяется тем, что на основе проведенного автором комплексного исследования теоретических аспектов процессов ЗЭР, разработаны концептуальные основы их создания и функционирования в России.

Основными результатами диссертационного исследования, определяющими его научную новизну, являются:

- уточнено определение обобщающего понятия «зона свободного предпринимательства», уточнена и расширена классификация ЗСП с учетом процесса глобализации;

- сформулировано научное определение понятия «зона экономического развития»;

- разработаны и обоснованны рекомендации по формированию концептуальных основ создания и функционирования ЗЭР в России;

- разработаны рекомендации по совершенствованию концепции создания системы ЗЭР в Санкт-Петербурге, законодательно-правового и организационно-программного обеспечения их создания и развития;

- разработаны рекомендации по формированию Программы содействия процессу создания ЗЭР «Кронштадтская».

Практическая значимость результатов проведенного исследования заключается в том, что выводы, положения и рекомендации автора могут быть использованы органами законодательной и исполнительной власти всех уровней при подготовке законодательно-правовых актов в области ЗСП, формировании государственной политики по регулированию процессов ЗСП на федеральном, региональном и местном уровнях, развитии концепции ЗЭР в Санкт-

Петербурге, а также непосредственно при проектировании ЗЭР в других субъектах Российской Федерации.

Апробация работы. Результаты исследования апробированы в Территориальном управлении Кронштадтского административного района Санкт-Петербурга. Основные положения диссертационного исследования докладывались в ходе научной сессии профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов в 2002 году, используются в учебной дисциплине «Промышленно-финансовая интеграция» Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.

Научные и практические результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих основных работах:

1. Овчинникова С.Г., Романова А.Ю. Опыт Санкт-Петербурга по созданию системы зон экономического развития / Проблемы переходной экономики: Сб. научных трудов. 4.2 / Под ред. д.э.н., проф. А.Е. Карлика, СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. - 0,5 п.л. (вклад автора - 0,2 пл.).

2. Опыт Санкт-Петербурга по созданию системы зон экономического развития / Овчинникова С.Г. Зоны свободного предпринимательства: Учебное пособие (изд. 3-е, перераб. и доп.) / Под ред. доктора экон. наук, проф. А.Е. Карлика. -СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 2001. - 7,7 п.л. (вклад автора-0,3 п.л.).

3. Овчинникова С.Г., Романова А.Ю. Законодательное регулирование формирования и функционирования зон экономического развития в Санкт-Петербурге // Известия Санкт-Петербургского Университета экономики и финансов, 2003. -№3(35). - 1,0 пл. (вклад автора 0,5 пл.)

РОМАНОВА АННА ЮРЬЕВНА АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 20.01.05. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 1,3. Бум. л. 0,65. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 38.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

»-5133

РНБ Русский фонд

2006-4 3394