Организационно-правовой и экономический механизмы государственного регулирования земельных отношений Вьетнама тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Чан Тхань Хунг

Введение

Глава 1. РАЗВИТИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ПОЛОЖЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ ВЬЕТНАМА

1.1. Теоретические положения земельных отношений и земельного строя

1.2. Анализ исторического развития земельных отношений и земельного строя Вьетнама

1.3. Государственное регулирование земельных отношений на современном этапе развития Вьетнама

Глава 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ ВЬЕТНАМА

2.1. Анализ нормативно-правового обеспечения механизмов государственного регулирования земельных отношений

2.2. Развитие механизмов государственного регулирования земельных отношений на современном этапе развития страны

Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА ВЬЕТНАМА

3.1. Цели, задачи и содержание земельного кадастра

3.2. Развитие информационной системы государственного земельного кадастра на современном этапе развития страны

3.3. Экономическая эффективность информационной системы государственного земельного кадастра 146 Заключение 158 Список использованной литературы 164 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-правовой и экономический механизмы государственного регулирования земельных отношений Вьетнама"

Актуальность темы. Вьетнам - аграрная страна с относительно низким уровнем обеспеченности землей и экономического развития. Так, средняя площадь земельных угодий на душу населения в 1998 г. составляет 4565 м2/ чел., в т.ч. средняя площадь сельскохозяйственных земель - 1043 м2/чел. при численности населения страны в 72,5 млн. чел. Поэтому одной из главных задач развития народного хозяйства в период обновления и индустриализации страны является всемерное развитие сельского хозяйства для достаточного обеспечения населения продовольствием и увеличения объема экспорта сельскохозяйственной продукции, служащей источником финансирования развития других отраслей народного хозяйства.

Несмотря на малую землеобеспеченность страны, благоприятные биоклиматические условия тропического пояса позволяют получить в течение года 2-3 урожая сельскохозяйственных культур. Государство Вьетнама для разрешения продовольственной проблемы и накопления капитала в 1970-1980 гг. предприняло определенные меры по интенсификации сельского хозяйства в рамках централизованной плановой экономики, основанной на государственной собственности на главные средства производства, в том числе и землю. Однако, несмотря на усилие государства, после достижения определенного уровня развития, сельское хозяйство приходило на упадок, особенно это было заметно в период 1978 - 1985 гг. Причина этому, как выяснилось, заключалась в отчуждении трудящихся от средств производства и малой их материальной заинтересованности в конечных результатах производства, а также ограниченности их хозяйственных инициатив. Поэтому в 90-х годах государство Вьетнама приняло решение о преобразовании централизованной плановой экономики в регулируемую рыночную.

Переход к рыночной экономике потребовал развития исследований теоретических и прикладных проблем государственного регулирования земельных отношений, как системы общественных связей по поводу владения, пользования и распоряжения землей. Организующее начало в формировании и регулировании земельных отношений всегда должно принадлежать государству.

Вопросами государственного регулирования земельных отношений во Вьетнаме занимались многие ученые и специалисты: Буй Коанг Тоан, Као Дык Фат, Нгуен Кань Кхам, Нгуен Зыонг Дан, Нго Дык Кат, Тон Тхат Чиеу, Фан Суан Шон и др. Ими были разработаны основные направления развития земельных отношений и методические положения их государственного регулирования, ведения земельного кадастра, проведения землеустройства, осуществления государственного контроля за использованием и охраной земельных ресурсов. При этом широко использовался опыт государственного регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами России, научные труды ведущих советских и российских ученых: Беленького В. Р., Варламова А. А., Волкова С. Н., Дегтярева И. В., Дунаева П. П., Комова Н. В., Милосердова В. В., Огаркова А. П., Першина П. Н., Удачина С. А., Хлыстуна В. Н., Эппггейна Д. Б. и др., а также различные методические указания и рекомендации ФАО.

Проводимые в последнее десятилетие в стране экономические и земельные преобразования внесли существенные изменения в структуру и содержание земельных отношений и землепользования. С принятием нового земельного законодательства происходил процесс реорганизации сельскохозяйственных кооперативов и различных госхозов с передачей земель трудящимся в долгосрочное пользование путем закрепления за ними права пользования землей или заключения подрядного договора при сохранении государственной собственности на землю.

Однако в условиях рыночной экономики политика долгосрочного землепользования не позволяет использовать рыночный механизм как эффективный метод хозяйствования в сельском хозяйстве, что обусловило необходимость пересмотра по-новому содержания земельных отношений и реформирования их в соответствии с требованиями рыночной экономики.

Экологическая, социальная и экономическая роль земли в жизни общества с присущими ей ограниченностью и незаменимостью в сфере материального производства и иной социальной деятельности предопределяют объективную необходимость государственного регулирования земельных отношений в любой экономической системе: плановой, рыночной или переходной. Однако только признание необходимости такого регулирования еще не дает ответа на вопросы о его содержании, перечне приоритетных проблем и методах их решения. Разумеется, что при этом должен использоваться опыт государственного регулирования земельных отношений в различных развитых странах. Тем не менее, имея в своей основе общие черты, земельные отношения и методы их регулирования отличаются в конкретных политических, социально-экономических и природно-экологических условиях каждой отдельной страны, в т.ч. и Вьетнама. Указанные обстоятельства обусловили актуальность исследования и предопределили выбор темы и объекта исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в совершенствовании теории и методики государственного регулирования земельных отношений, формирования его организационно-правового и экономического механизмов в условиях Вьетнама. Исходя из указанной цели, определены основные задачи исследования:

- осуществить анализ исследований теоретических и методических проблем государственного регулирования земельных отношений;

- усовершенствовать теоретические положения земельных отношений и земельного строя;

- осуществить анализ развития земельных отношений и земельного строя в истории Вьетнама, выявить основные этапы социально-экономического развития страны, изучить состояние земельного фонда на современном этапе;

- разработать основные направления реформирования земельных отношений и принципы их государственного регулирования в современных условиях Вьетнама;

- усовершенствовать организационно-правовой и экономический механизмы государственного регулирования земельных отношений;

- разработать методические положения формирования земельно-кадастровой системы как управленческо-информационного механизма государственного регулирования земельных отношений;

- разработать методику расчета экономической эффективности земельно-кадастрового информационного обеспечения государственного регулирования земельных отношений.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются земельные отношения как закономерные экономические, правовые и организационные взаимосвязи между людьми в процессе использования земель в различных сферах жизни общества, а также методы и механизмы их регулирования.

Объектом исследования является земельный фонд Вьетнама.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования послужили известные науке законы природы и общественного развития, материалистическое восприятие окружающей действительности, а также труды российских и вьетнамских ученых по земельным отношениям, земельному праву, земельному кадастру, землеустройству, экономике и организации народного хозяйства. Для решения поставленных задач применялись общие и частные методы научного исследования: абстракции, индукции и дедукции, анализа и синтеза, экономико-математический, расчетно-конструктивный, монографический и экспериментальный.

В процессе работы над диссертацией использовались различные литературные источники, изданные в России и Вьетнаме по философии, этнологии и социологии, государственному регулированию земельных отношений, земельному праву, земельному кадастру, землеустройству, экономике и организации сельского хозяйства, а также различные планы и проекты использования и охраны земельного фонда страны, материалы учета и оценки земельных ресурсов, технико-экономические нормативы и другие сведения.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что существенно развиты теоретические положения земельных отношений и впервые разработаны методы и механизмы государственного регулирования земельных отношений в условиях малоземелья и перехода к рыночной экономике Вьетнама при сохранении права государственной собственности на землю. Наиболее значимые результаты научного исследования, выносимые на защиту, заключаются в следующем:

- предложены новые теоретические положения земельных отношений и земельного строя, такие, как этноцентризм землепользования, соответствие способа землепользования развитию этноса и др.;

- выделены основные направления реформирования земельных отношений на современном этапе развития Вьетнама, к которым отнесено введение частнотрудовой собственности на землю, переход от интенсивного способа землепользования к рациональному;

- предложены новые принципы государственного регулирования земельных отношений в современных условиях Вьетнама, к основным из которых отнесены принципы гражданского оборота земель, самостоятельности землепользования, экологизации землепользования и др.;

- определены структура, содержание и методы государственного регулирования земельных отношений;

- разработаны методические положения формирования земельно-кадастровой информационной системы обеспечения государственного регулирования земельных отношений;

- предложена методика расчета экономической эффективности земельного кадастра как управленческо-информационного механизма государственного регулирования земельных отношений.

Практическая ценность диссертационной работы заключается в разработке направлений реформирования и принципов регулирования земельных отношений в современных условиях Вьетнама и совершенствовании механизмов их государственного регулирования, в формировании земельно-кадастровой информационной системы обеспечения государственного регулирования земельных отношений во Вьетнаме.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, включающего 107 наименований, а также приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Чан Тхань Хунг

-158-ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях ограниченности и незаменимости земли с выполняемыми ею экономической, социальной и экологической функциями в жизни общества государственное регулирование земельных отношений является объективной необходимостью, которое призвано обеспечить экономическое развитие, социальную стабильность и экологическую безопасность землепользования в стране. Наибольшую актуальность представляют научные проблемы обоснования направлений реформирования и принципов регулирования земельных отношений, создания механизмов их государственного регулирования.

Будучи субъективным, государственное регулирование земельных отношений требует теоретического познания регулируемых предметов, объектов и процессов в целях формирования соответствующих методов и механизмов их регулирования.

Проведенные в диссертационной работе исследования позволили сделать следующие выводы и предложения:

1. Земельные отношения - это сознательные общественные отношения, суть и основу которых составляет собственность на землю. Собственность на землю имеет экономический и юридический аспекты. В экономическом аспекте отношения собственности на землю функционируют в конкретных политических, социальных, экологических и этнических условиях и развиваются согласно закону соответствия производственных отношений характеру и уровню развития производительных сил общества. Вместе с этим в силу действия принципа этноцентризма землепользования они ограничиваются социальными и экологическими требованиями, которые закрепляются в юридических нормах, предъявляемых к правам владения, пользования и распоряжения землей, то есть правовым отношениям собственности на землю (юридический аспект собственности).

2. В силу действия принципа этноцентризма землепользования социальные и экологические требования, предъявляемые к отношениям собственности на землю, вызываются к жизни принципами социальной доступности к земле, продовольственной и экологической безопасности землепользования в виде регулярного передела либо предельного размера землепользования, права сервитута, налогообложения и целевого назначения земель с приоритетами сельскохозяйственного и природоохранного землепользования в соответствии с общественным способом использования земли, который определяется закономерностью развития этноса: экстенсивный, интенсивный, рациональный и адаптивный.

3. Регулирование земельных отношений представляет собой приведение их в положение, определяемое объективными закономерностями развития общества и этноса такими, как законом соответствия производственных отношений характеру и уровню развития производительных сил общества, принципом социальной доступности к земле, принципами продовольственной и экологической безопасности землепользования, принципом изменения способа землепользования в соответствии с закономерностью развития этноса.

На основе разработанных теоретических положений предложены следующие направления реформирования земельных отношений: развитие форм собственности на землю в соответствии со сложившейся системой экономики, установление общественного способа землепользования, в соответствии с которым и целевого назначения земель, права сервитута и предельного размера землепользования (либо регулярного передела земель), а также налогообложение земель.

4. В истории Вьетнама развитие земельных отношений и земельного строя происходило в процессе становления, развития централизованного государства и укрепления его права верховной собственности на землю. Вместе с тем право государственной собственности на землю реализуется, главным образом, в форме общинного землевладения в феодальную эпоху и общинного землепользования в современности. Крестьянское землепользование экономически представляет собой частнотрудовую собственность на землю, ограниченную во времени регулярным переделом. Эта историческая особенность формирования

- поземельных отношений и земельного строя, характерная азиатскому способу производства, во многом влияет на их дальнейшее развитие в стране.

5. Проведенный автором анализ эффективности сельского хозяйства Вьетнама показал рост его валовой продукции в 1,8 раза, увеличение среднегодового количества продовольствия на душу населения в 1,3 раза за период с 1985 по 1999 гг. Поэтому в диссертации доказывается, что в современных условиях рыночной экономики и малой земле-обеспеченности страны для развития сельского хозяйства необходимо введение частнотрудовой собственности на землю, но ограниченной платностью и предельным размером землепользования, целевым назначением земель с приоритетами сельскохозяйственного и природоохранного землепользования. В настоящее время в стране средний размер крестьянского хозяйства составляет 0,26 га.

6. На современном этапе развития Вьетнама государственное регулирование земельных отношений осуществляется по двум направлениям: а) реформирование собственности на землю в соответствии со сложившейся рыночной системой экономики, б) регулирование уже реформированных отношений в целях поддержания их стабильности, необходимой для действующей социально-экономической системы. Оно опирается на предложенные и обоснованные автором принципы, такие, как частнотрудовой собственности на землю, гражданского оборота земель, самостоятельности и платности землепользования, предельного размера землепользования, приоритета сельскохозяйственного землепользования и целевого назначения землепользования, перехода от интенсивного способа землепользования к рациональному, экологизации землепользования и государственного управления земельными ресурсами.

7. Проведенные автором исследования показали, что для регулирования земельных отношений в современных условиях Вьетнама необходимо совершенствовать регулирующие методы и механизмы в соответствии с земельной политикой, которые увязывают регулятивные принципы с социально-экономическими и природно-экологическими условиями территорий. В связи с этим даны конкретные предложения по совершенствованию правового, административного, экономического и организационного механизмов. Например, для введения частной трудовой собственности на землю необходимо продление срока права пользования землей, юридическим основанием которому, по мнению автора, должна служить хозяйственная деятельность субъекта права пользования землей.

8. Механизмом реализации земельно-правовых норм в реальной действительности в виде земельных правоотношений служит управление земельным фондом, осуществляемое органами представительной власти и государственного управления с помощью административных и экономических методов, таких, как планирование использования и охраны земельных ресурсов, землеустройство, нормирование долей земель, предоставляемых гражданам в долгосрочное пользование, установление нормативной цены земли (70-80 % от рыночной цены) и базовых ставок земельного налога в целях обеспечения социальной стабильности и экологической безопасности землепользования страны. Автор разработал систему органов управления земельными ресурсами, их функций, действий и документации на различных административно-территориальных уровнях (республика, провинция, уезд, община).

9. В диссертации показано, что основным механизмом в системе управления земельным фондом Вьетнама является земельный кадастр, призванный обеспечить государственное признание и удостоверение факта возникновения, существования объектов и субъектов права пользования землей и прекращения их существования путем регистрации землепользований и землепользователей, сделок с правом пользования землей и факта хозяйственной деятельности субъекта права на землю, а также и принятие управленческих организационно-экономических мероприятий и административно-правовых решений нормативного и индивидуального характера необходимыми сведениями о состоянии, использовании и принадлежности земель.

Будучи основным элементом административного механизма государственного регулирования земельных отношений во Вьетнаме, земельный кадастр представляет собой как земельно-информационную систему, так и систему организационно-управленческих мероприятий по регистрации, учету и оценке земельно-кадастровых объектов.

Земельно-кадастровая информационная система формируется на основе регистрационных и учетно-оценочных сведений посредством проведения комплекса работ по их сбору, обработке, систематизации, обобщению, хранению и обновлению в процессе регистрации, учета и оценки земельно-кадастровых объектов. В диссертации рассмотрены организационные, технологические и экономические вопросы создания информационной системы земельного кадастра Вьетнама.

10. В целях обеспечения стратегического планирования использования и охраны земельных ресурсов и решения ряда административно-управленческих, отраслевых и территориальных проектно-технических задач, возложенных на центральные и местные органы государственного управления, система земельного кадастра Вьетнама имеет информационную структуру иерархического соподчинения административно-территориальных подразделений.

В условиях мелкоконтурного и чересполосного землепользования современного Вьетнама земельно-кадастровые объекты (массивы и их участки) формируются в процессе кадастрового деления территории, осуществляемого в составе землеустроительных работ на основе агроэкологического и функционального зонирования страны.

На основе анализа земельного фонда страны в диссертационной работе автором уточнены и даны предложения по его структуре на 2010 г. Так сельхозугодья увеличиваются на 627 тыс. га, в том числе пашня - 241 тыс. га, многолетние насаждения - 241 тыс. га за счет земель запаса. Разработана методика зонирования территории страны по степени пригодности агроэкологических факторов, влияющих на уровень продуктивности земель и размер производственных издержек. Так продуктивность земель средней пригодности составляет 50-80 %, а низкой - 30-50 % от земель с высокой продуктивностью. В свою очередь, производственные издержки соответственно увеличиваются на 30-50 % и 50-100 % по сравнению с лучшими землями.

При решении общегосударственных задач земельный кадастр обеспечивает получение определенного экономического эффекта в таких областях, как земельно-правовых отношений, управления земельными ресурсами и реализации финансово-фискальной политики. Суммарный эффект от создания и ведения земельного кадастра определяется путем суммирования отдельных эффектов.

11. Разработанные методические положения по формированию системы государственного земельного кадастра подтверждены опытом создания земельно-кадастровой информационной системы в стране в разрезе административного уезда "Зя лам", как главного звена в системе государственного управления земельным фондом. Автор предлагает определять эффект системы земельного кадастра опосредованно через повышение эффективности сельскохозяйственного производства за счет земельно-кадастровых мероприятий.

Экономическая результативность создания системы земельного кадастра в уезде "Зя лам" (срок окупаемости приведенных капиталовложений, Т < 3,3 г.) свидетельствует о том, что в современных условиях Вьетнама предложенная автором земельно-кадастровая информационная система земельного кадастра практически реализуема и экономически эффективна.

В диссертации автором предложены формулы по определению экономической эффективности системы земельного кадастра.