Организация использования земель сельскохозяйственного назначения административных уездов в южной равнине Вьетнама тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организация использования земель сельскохозяйственного назначения административных уездов в южной равнине Вьетнама"

На правах рукописи

Нгуен Хыу Кыонг 004607927

ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ УЕЗДОВ В ЮЖНОЙ РАВНИНЕ

ВЬЕТНАМА

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (землеустройство)»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

'9 С£Н 20.10'

Москва 2010

004607927

Диссертация выполнена на кафедре землеустройства Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет по землеустройству».

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Пименов Владимир Владимирович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Косякин Александр Сидорович, заведующий отделом методики, экономики и проектирования многолетних насаждений Всероссийского селекционно-технологического института садоводства и питомниководства (ГНУ ВСТИСиП)

кандидат экономических наук Никонов Владимир Николаевич, директор ООО «Центр Земельные ресурсы»

Ведущая организация: Научно-производственный институт по

землеустройству, земельному кадастру и технической инвентаризации объектов недвижимости (ООО НИИ ГИПРО-ЗЕМ), г. Москва.

Защита состоится «30» сентября 2010 г. в 1400 часов на заседании Диссертационного совета Д.220.025.02 в ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова, 15, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научном зале библиотеки ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству».

Отзывы на автореферат просим присылать по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова, 15, ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству», диссертационный совет.

Автореферат разослан и размещен на сайте университета: www.guz.ru «30» августа 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, М.М. Демидова

кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Цель аграрной политики Вьетнама состоит в том, чтобы сделать сельское хозяйство высокоэффективной и высокопроизводительной отраслью, повысить обеспеченность страны продукцией сельскохозяйственного производства, улучшить ее качество. Однако продовольственную ситуацию осложняет малая земельная обеспеченность (0,07 га пашни на одного человека), высокий ежегодный прирост населения. Поэтому организация рационального использования и охраны земли представляет собой одно из важнейших условий для повышения экономических показателей сельскохозяйственного производства. При этом важнейшую роль играет землеустройство, позволяющее с помощью системы экономических, технических, правовых, природоохранных и иных мероприятий организовать экологически и экономически целесообразное использование земель, обеспечить эффективную организацию территории и размещение производства.

Во Вьетнаме вопросы организации рационального использования земель и их охраны в схемах землеустройства различного территориального уровня (страны, провинции, уезда, общины) изучались учеными и специалистами: Буй Канг Тоан, Као Дык Фат, Нгуен Кань Кхам, Нгуен Тхе Ньа, Нгуен Тхи Вонг, Нгуен Фыонг Вй, Тон Тхат Чиеу, Тхай Тхи Куюнъ Ньи, Фам Минь Дык, Чан Вань Туан и др. Ими были созданы научные основы и методические указания, нормативы для разработки схем землеустройства административных уездов и проектов землеустройства сельскохозяйственных организаций. При этом широко использовался опыт землеустройства России, научные труды ведущих советских и российских ученых-землеустроителей: H.H. Агапова, A.A. Варламова, В.В. Вершинина, С.Н. Волкова, Т.А. Емельяновой, Н.В. Комо-ва, Н.Г. Конокотина, В.В. Косинского, A.C. Косякина, П.Ф. Лойко, Р.Т. Нагаева, С.И. Носова, А.П. Огаркова, А.Э. Сагайдака, В.П. Троицкого, В.Н. Хлыстуна, М.П. Шубича и др.

Уезды имеют важнейшее значение в системе административно-территориального устройства Вьетнама, являясь основополагающими звеньями, на уровне которого концентрируются функции государственного и хозяйственного управления. Они включают совокупность взаимосвязанных элементов: природные ресурсы, население, средства производства, производственную и социальную инфраструктуру. Уезды Вьетнама имеют свои специфические особенности экономики, размещения и структуры хозяйства, занимают определенное место в хозяйственном комплексе страны.

Рациональное использование земель и их охраны особо значимы для южной равнины Вьетнама, занимающей около 26% земель сельскохозяйственного назначения страны. Она является самой старинной сельскохозяйственной зоной рисового производства. В последние годы основная часть экспорта риса страны приходится на хозяйства этой равнины. Площадь выращивания риса и объем их производства составляют больше 50% в целом по стране. На территории равнины находятся 18 городов, 120 посёлков городского типа, тысячи промышленных, сельскохозяйственных, водохозяйственных организаций и предприятий. В

состав равнины входят 104 административного уезда. Это определяет актуальность и народнохозяйственную значимость темы исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке теории и методики организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в административном уезде южной равнины Вьетнама на основе изучения и научного обобщения опыта землеустройства России и зарубежных стран. Исходя из поставленной цели в диссертации основными задачами исследования являются:

- разработать теоретические основы организации использования земель сельскохозяйственного назначения в схеме землеустройства уезда;

- провести анализ современного состояния земельного фонда Вьетнама; выявить основные тенденции, определяющие приоритеты в использовании земельных ресурсов при сложившихся формах земельной собственности и хозяйствования;

- усовершенствовать основные методические основы проведения землеустроительных мероприятий при организации использования земель сельскохозяйственного назначения;

- сформировать систему экономических показателей обоснования и оценки эффективности мероприятий организации использования земель сельскохозяйственного назначения.

Предметом исследования являются объективные закономерности организации использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны на основе учета природных, социальных условий местности.

Объектом исследования послужили административные уезды в южной равнине Вьетнама.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой являются законодательные и нормативные акты государственных органов Вьетнама по аграрным, земельным и экономическим вопросам; труды вьетнамских и зарубежных ученых по землеустройству и экономике. В процессе исследования в зависимости от решаемых задач применялись следующие основные методы: абстрактно-логический, монографический, расчет-но-конструктивный, вариантный, экономико-статический, экспериментальный, экономико-математический.

В процессе работы над диссертацией использовались литературные источники по землеустройству, экономике и организации сельского хозяйства, изданные во Вьетнаме, России и других странах, проекты и схемы землеустройства, отчеты и планы социально-экономического развития административных провинций и уездов, материалы земельного учета, почвенных, агрохимических и геоботанических обследований, нормативные рекомендации и другие сведения и документы.

Научная новизна исследования содержится в следующих положениях диссертации:

- усовершенствованы теоретические основы организации использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны в административных

уездах Вьетнама;

- разработано содержание схемы землеустройства административных уездов и предложены методы его разработки;

- впервые произведено природно-сельскохозяйственное районирование территории южной равнины Вьетнама для целей землеустройства;

- усовершенствованы научные и методические положения организации сельскохозяйственного производства и территории уезда с учетом природных, социальных и экономических условий местности;

- проведен анализ специализации, размеров и размещения землепользовании крестьянских хозяйств по выделенным зонам;

- разработана экономико-математическая модель оптимизации структуры землевладений и землепользовании;

- предложена система показателей для оценки эффективности мероприятий организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны.

Практическая ценность проведенных исследований заключается в том, что полученные результаты в совокупности создают теоретическую и методическую основу для практического совершенствования системы планирования и организации использования земель. Внедрение разработанных методических подходов при разработке схем землеустройства административных уездов в южной равнине Вьетнама обеспечивает повышение эффективности использования земель и их охраны.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные теоретические выводы, предложения и рекомендации диссертационного исследования докладывались автором на научных конференциях Государственного университета по землеустройству (2008-2010 г.), Пензенского государственного университета архитектуры и строительства (2009 г.).

Основные положения работы нашли свое отражение на страницах 4 научных работ, отражающих основное содержание исследования, общим объемом 1,5 п.л. В журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, отражающих содержание кандидатских диссертаций, опубликовано 2 работы.

Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка, включающего 104 использованных источника.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи диссертации, охарактеризована научная новизна и практическая ценность работы.

В первой главе «Теоретические основы организации использования земель уездного уровня во Вьетнаме» разработаны теоретические и методические вопросы: принципы, задачи и содержание схемы землеустройства уезда, главные направления планирования и организации использования земель в условиях сельскохозяйственного производства Вьетнама.

/>> второй главе «Состояние и перспективы использования в уездах юж ной равнины ьетнама как ресурсная основа развитии сельского хозяйства» анализи-

руются природные и социально-экономические условия, состояние и использование земельных ресурсов Вьетнама, его южной равнины. На основе анализа предложены эффективные направления организации рационального использования и охраны земель, типовые модели устройства территории административных уездов применительно к зональным особенностям. Также в этой главе произведено природно-сельскохозяйственное районирование территории южной равнины Вьетнама для целей землеустройства

В третьей главе «Совершенствование методов организации использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны в уездах южной равнины Вьетнама» изложена методика организации территории уезда (например, уезд «Ку Лао Зунг» провинции «Сок Чанг»), определения рациональных размеров и структуры угодий землепользовании крестьянских хозяйств. Кроме того, в этой главе разработана методика определения оптимальной структуры землевладений и землепользовании, предложена система показателей для оценки эффективности мероприятий организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны.

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и предложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Глава I «Теоретические основы организации использования земель уездного уровня во Вьетнаме»

В диссертации показало, что до конца 90-х г.г. XX века существовавшая во Вьетнаме система землеустройства была ориентирована на приоритеты плановой экономики, административно-командной системы управления. В административных уездах были составлены проекты землеустройства сельскохозяйственных кооперативов, основное содержание которых заключалось во внутрихозяйственной организации и устройстве территории в соответствии с госзаказом на сельскохозяйственную продукцию. Проект землеустройства рассматривался в качестве инструмента, позволяющего "привязать" государственный план по производству продукции, доведенный до хозяйств, к земле. При этом в неполной мере учитывались качественные характеристики земель, интересы непосредственных товаропроизводителей, агроэкологические ресурсы территории, что приводило к необоснованному расходованию средств и почвенного плодородия, отрицательным экологическим последствиям.

В настоящее время вопросы организации использования земель во Вьетнаме решаются на различных уровнях: по стране в целом, в различных провинциях, уездах; по конкретным общинам, сельскохозяйственным предприятиям и крестьянским (фермерским) хозяйствам (рис. 1).

Прежде всего, на верхнем уровне, соответствующем стране в целом, необходимо разрабатывать генеральную схему использования и охраны земельных ресурсов на перспективу. В ней должны быть отражены государственная

политика в области организации рационального землепользования и землеустройства, экономический механизм управления земельными ресурсами на народнохозяйственном уровне.

Рис. 1. Схема взаимосвязей предпроектной и проектной документации по землеустройству во Вьетнаме

В схемах, составляемых на территории провинций, обосновываются основные направления использования земли на перспективу, учитывающие экономические интересы региона, особенности его природных и экономических условий и межотраслевые балансы, осуществленные в генеральной схеме высшего уровня.

В административных уездах составляются схемы землеустройства территории уезда, которые являются продолжением схемы землеустройства провинции и основой для проектов землеустройства общин. В содержании схемы землеустройства уезда необходимо решить взаимоувязано проблемы использования земли и развития сельского хозяйства уезда. Основной задачей схемы является определение основных направлений производства сельскохозяйственной продукции и мероприятия по реализации производственных показателей с учетом местных условий каждого уезда.

В условиях Вьетнама содержание землеустройства на всех уровнях определяется следующими актуальными задачами, подлежащими решению:

- в связи с индустриализацией страны постоянно расширяется территория городов, промышленности, транспорта и иных несельскохозяйственных объектов, увеличивается площадь населенных пунктов. Поэтому вопрос экономии земель сельскохозяйственного назначения имеет национальное значение.

- в настоящем времени земля является не только главным средством производства в сельском хозяйстве, но и объектом недвижимости, формой инвестиций, специфическим товаром. В 1993 г. принято новое земельное законодательство, в котором земля объявляется достоянием всего вьетнамского народа и находится в государственной собственности. Установлено многообразие форм хозяйствования на земле: государственная, коллективная, индивидуальная.

- в стране существенным образом обострилась экологическая ситуация, в том числе и в землепользовании. Долгое время произвольное уничтожение лесов во многих районах страны и нерациональное использование земель привели к развитию эрозии и других деградационных процессов. Это требует неотложного решения экологических задач при использовании земель на всех уровнях, начиная от государственного уровня и кончая отдельным землепользованием.

В соответствии с земельным законодательством, принятым в 1993 г., государство предоставляет крестьянским семьям, гражданам сельскохозяйственные земли в долгосрочное пользование. Крестьяне обладают широкими правомочиями по распоряжению землей: обмен, наследование, дарение, сдача под залог и в аренду. Семейные крестьянские хозяйства становились основными землепользователями. В связи с этим значительная часть сельскохозяйственных кооперативов и товариществ в стране были упразднены, остальные около 2,5 тыс. кооперативов (15% от общего числа) преобразованы в сервисные структуры для обслуживания семейных крестьянских хозяйств.

С образованием и развитием семейных крестьянских хозяйств как самостоятельных производственных единиц в аграрном секторе, организация производства и территории в административных уездах в последние годы существенно изменилась. В уездах, имеющих сервисный сельскохозяйственный кооператив, взаимоотношения между кооперативом и крестьянскими семьями регулируются на основе заключенных между ними договоров. Сервисный сельскохозяйственный кооператив предназначен для выполнения нескольких сложных производственно-хозяйственных функций: по закупке удобрений, мелиорации, обработке почв, реализации продукции и др.

В работе подробно рассмотрены особенности административного уезда во Вьетнаме, представляющего собой единую территориально-хозяйственную и экономико-экологическую систему, то есть совокупность отдельных элементов, находящихся в строгой иерархической соподчиненности между собой и взаимосвязанных внутренними связями. Несколько пространственно и хозяйственно взаимосвязанных общин в прошлом и в настоящее время образуют территориально-административный уезд.

Основной целью схемы землеустройства административных уездов является определение приоритетных направлений планирования рационального использования и охраны земель уезда, развития землепользования в соответствии с требованиями земельной политики, социально-экономическими и экологическими задачами.

Схема землеустройства территории административных уездов Вьетнама представляет собой предплановый и предпроектный документ, используемый для разработки на основе учёта природных, экономических и социальных условий принципиальных направлений организации рационального использования и охраны земель и комплекса взаимоувязанных мероприятий по реально возможному совершенствованию распределения земель по категориям и угодьям, отраслям экономики, формам собственности, улучшению организации территорий, совершенствованию нормативной правовой базы по рациональному использованию и охране земель.

Для укрепления уездного звена, в стране в 2005 г. Министерством ресурсов и экологии Вьетнама был подготовлен документ «Составление и корректировка схемы землеустройства территории административных уездов» (04/2005/QD-BTNMT от 30.06.2005 г.). В нем отражены основные положения по разработке схемы землеустройству территории административных уездов.

В диссертации представлена структурная модель землеустройства административного уезда во Вьетнаме на основе обобщения производственного зарубежного опыта разработки схем землеустройства территориально - административных образований разных уровней (табл. 1).

Таблица I

Структурная модель схемы землеустройства административного уезда Вьетнама

Составные части схемы землеустройства Основное содержание работ

1 2

Перераспределение земель, перспективы их использование и охраны Обоснование направлений организации использования и охраны земель Выделение специальных земельных фондов. Разработка земельного баланса на перспективу

Развитие и размещение агропромышленного комплекса Разработка основных направлений развития агропромышленного комплекса уезда Размещение предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и формирование их сырьевых зон Размещение предприятий по производственному обслуживанию сельского хозяйства

Совершенствование системы землевладений и землепользовании Формирование перспективной системы землевладений и землепользовании уезда Устранение недостатков землевладений и землепользовании.

Организация угодий Установление состава и соотношения угодий Определение специализации сельскохозяйственного производства Разработка мероприятий по трансформации и улучшению угодий

Природоохранные мероприятия Размещение охраняемых территорий и установление режимов их использования. Защита земель от всех форм деградации (эрозии, засоления, загрязнения и т. д.) Охрана вод и других "элементов природной среды от загрязнения

продолжение таблицы I

1 2

Эффективность мероприятий схемы землеустройства и их реализация Расчет эффективности мероприятий Определение сроков и очередности осуществления мероприятий Разработка плана привлечения инвестиций и финансовые источники осуществления мероприятий

Глава II «Состояние и перспективы использования земель в уездах южной равнины Вьетнама как ресурсная основа развития сельского хозяйства»

В диссертации проведен анализ состояния, динамики земель и изменения структуры землепользовании периода 2000-2008 гг. Вьетнама и его южной равнины, их влияния на эффективность сельскохозяйственного производства (табл. 2, табл. 3). В результате анализа даны предложения по изменению в аграрной направленности экономики южной равнины Вьетнама.

Южная равнина Вьетнама является частью дельты реки Меконга, расположена на территории Вьетнама. Общая площадь этой равнины - 4 064,40 тыс. га, занимающая 12,3% общей площади и 28,5% земель сельскохозяйственного назначения страны. Территория равнины включает 13 провинций.

Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы:

- территория южной равнины Вьетнама занимает большую долю площади земель сельскохозяйственного назначения в земельном фонде страны, поэтому организация рационального использования земель зоны имеет народнохозяйственную значимость;

рациональное использование земель сельскохозяйственных угодий и трудовых ресурсов наряду с отраслью растениеводства и рыбоводства является главным путем для развития крестьянских хозяйств в уездах равнины;

- крестьянские хозяйства, специализирующиеся на рыбоводстве, интенсивно развиваются по сравнению с другими зонами страны.

С позиции организации использования и охраны земель предлагаются основные направления повышения эффективности землепользования в южной равнине Вьетнама:

- улучшение правового обеспечения землепользователей;

- восстановление прибрежных лесных насаждений и организация использования неиспользуемых земель, затопленных земель в дождливом сезоне;

- сосредоточение материально-технических и инвестиционных ресурсов;

- инструктирование крестьян о новых формах агротехники.

Однако для дальнейшего развития сельского хозяйства и товарного производства продукции необходимо решить следующие вопросы:

- уравнительное распределение, которое требовало выделение каждой крестьянской семье земельных участков одинакового качества и удаленности, привело к появлению множества мелких чересполосных и раздробленных участков;

Таблица 2

Динамика состава и площадей земель южной равнины Вьетнама за 2000 — 2008 г.

2000 г. 2008 г. Пзмененне

п.п. Категории земель Площадь, % Площадь, % Площадь, %

тыс. га тыс. га тыс. га

1 ! 2 3 4 5 6 7 8

1 | Сельскохозяйственные земли, в том числе: 3 315,87 81,58 3 444,33 84,74 +128,47 +3,87

1.1 i земли для сельскохозяйственного производства 2 740,98 67,44 2 579,46 63,46 -161,52 -5,89

1.1.1 J земли под однолетними культурами 2 226,29 54,78 2 044,82 50,31 -181,47 -8,15

1.1.1.1 под рисом 2 082,66 51,24 1 908,55 46,96 -174,11 -8,36

1.1.1.1 . иные 134,73 3,31 136,27 3,35 +1,54 + 1,14

112 земли под многолетними насаждениями 514,69 12,66 534,64 13,15 + 19.95 +3.88

1 2 лесные земли 337,69 8,31 355,03 8,74 + 17.34 +5.14

1.2.1 | леса производственного назначения 218,66 5,38 210,69 5,18 -7,97 -3,64

1.2.2 . защитные леса 76,59 1,88 88,78 2,18 +12,19 +15,92

1.2.3 ( леса специального назначения 42,44 1,04 55,56 1,37 + 13,12 +30,90

1.3 | земли для рыбоводства 229,35 5,64 501,54 12,34 +272,19 +118,68

1.4 ! земли для производства соли 7,84 0,19 4,28 0,11 -3,56 -45,42

1.5 иные сельскохозяйственные земли - - 4,02 0,10 - -

2 Несельскохозяйственные земли, в том числе: 528,65 13,01 561,57 13,82 +32,93 +6,23

2.1 земли населенных пунктов 101,31 2,49 107,88 2,65 +6,56 +6,48

2.1.1 земли сельских населенных пунктов 88,48 2,18 90,11 2,22 + 1,63 + 1,85

2.1,2 | Земли городов, поселков городского типа 12,84 0,32 17,77 0,44 +4.93 +38.40

2.2 земли специального назначения 193,24 4,75 218,47 5,38 +25,23 + 13.06

2.2.1 ■ земли под строительством администрации 2,71 0,07 2,98 0,07 +0,27 +9,6

2.2.2 \ земли обороны 5,57 0,14 14,09 0,35 +8,52 + 153,08

2.2.3 ! земли производства, не имеющие с./х. назнач. 4,56 0,11 11,55 0,28 +6,99 +153,61

продолжение таблицы 2

1 2 3 4 5 6 7 8

2.2.4 земли общественного назначения 180,40 4,44 189,86 4,67 +9,45 +5.24

2.3 земли религиозных организаций - - 2,86 0,07 - -

2.4 земли кладбищ 7,26 0,18 6,64 0,16 -0,62 -8.49

2.5 земли рек, ручей 215,57 5,30 225,09 5,54 +9,52 +4.42

2.6 иные несельскохозяйственные земли 11,26 0,28 0,64 0,02 -10,62 -94.31

3 Неиспользуемые земли 219,89 5,41 58,50 1,44 -74,58 -58,85

Итого по равнине 4 064,40 100,00 4 064,40 100,00

Таблица 3

Перераспределение земель сельскохозяйственного назначения по землепользователям _во Вьетнаме по годам_

п. п. Вид организационно-правовой формы хозяйствования 1990 г. 2000 г. 2008 г.

Число Общая площадь, тыс. га % Число Общая площадь, тыс. га % Число Общая площадь, тыс. га %

1 Госхозы 441 1 171,18 16,87 53 220,31 2,66 13 39,02 0.42

2 Сельскохозяйственные кооперативы и товарищества 55 000 4 528,53 65,23 6411 410,10 4,96 2419 144,93 1,56

3 Хозяйства населения (ЛПХ, КФХ) - 717,84 10,34 - 7 023,50 84,95 - 8 373,52 90,13

4 Инвестиционные организации - - - 791 210,07 2,54 1 332 516,55 5,56

?) Административные хозяйства - - - - 331,54 4,01 - 149,17 2,09

6 Прочие - 524,85 7,56 1 103 72,28 0,88 997 67,30 0,24

Итого - 6 942,40 100 - 8 267,80 100 - 9 290,49 100

- наличия в государстве, в связи с образованием и развитием крестьянских хозяйств как самостоятельных экономических сельскохозяйственных организаций, конкретных планов землеустройства для каждого вида землепользования, соответствующих планам землеустройства административных общин и уездов;

- разработки современных технологий возделывания культур, хранения и переработки продукции, соответствующих рыночным требованиям и способствующих экспорту продукции не только в южной равнине, но и в других зонах Вьетнама;

Районирование территории для целей землеустройства является одним из важнейших методов организации природной среды и хозяйственной деятельности в регионах. Природно-сельскохозяйственное районирование входит в состав планирования и организации рационального использования земель и их охраны. В диссертации впервые проведено природно-сельскохозяйственное районирование территории южной равнины Вьетнама, являющееся естественно-научной основой выработки стратегии землепользования при землеустройстве на уровне административных провинций и административных уездов и непосредственных действий при территориальном и внутрихозяйственном землеустройстве. Оно позволяет выявить территориальные различия земель по эко-лого-хозяйственным, ландшафтным, агроэкологическим признакам, локализовать территории-аналоги для адаптации унифицированных способов, форм и технологий использования и охраны земель, установить правовые и организационно-хозяйственные ограничения и режимы землепользования.

I_| с*Боро-цеитральмыи пр«р«диос,х. ый округ

Ш »ПЙДИМЙ ПрМрОДОР-С.Х.-ЫЙ

г...............^ _ дс _ ■ северный природой-:.х.-ым окру]

1 В иккли-цянтралпный лрирсодно-с х.-ый округ

Рис. 2. 1 »ролно-сельскохозяйственное районирование территории южной равнины Вьетнама

По составу факторов, ограничивающих размещение сельскохозяйственных угодий и культур, в пределах южной равнины Вьетнама выделяются шесть природно-сельскохозяйственных округов. Схема природно-

сельскохозяйственное районирование территории южной равнины Вьетнама показана на рис. 2.

На основе разработанного районирования нами предлагаются изменения в специализации землепользования южной равнины Вьетнама (табл. 4).

Таблица 4

Специализация сельскохозяйственного производства по природно-

сельскохозяйственным округам

Наименование округов Предлагаются изменения в использовании земель

Северный природно-сельскохозяйственный округ - перевод земель сезонного риса, дающего невысокую урожайность, в земли для выращивания рыбы или креветок пресной воды; - перевод низменных земель возделывания риса, на которые влияют повышенная кислотность почв и дефицит пресной воды, в земли для возделывания батата, ананаса; - основные модели производства: два урожая риса и овощи (весенний рис - осенний рис - соя; арахис - осенний рис - сезонный рис); специализируемое производство сахарных тростников, ананаса; специализируемое рыбоводство.

Восточный природно-сельскохозяйственный округ - на территории прибрежных районов переводить земли риса, дающие низкую урожайность, в земли для выращивания креветок солоноватой воды; - перевод части земель, дающих три урожая риса в год, в земли, на которых возделывают два урожая риса и рыбоводство (рыбы или креветки пресной воды); - увеличение площади лесов на землях, на которые сильно влияет засоление, увеличение количества крупного рогатого скота; - основные модели производства: два урожая риса (весенний рис - осенний рис); один урожай риса и рыбоводство (сезонный рис - рыбоводство); один урожай риса и овощи (сезонный рис - арбуз или батат); специализируемое производство сахарных тростников; специализируемое производство овощей (вдоль рек); лесохозяйство.

Северно-центральный природно-сельскохозяйственный округ - перевод части площадей осеннего риса, дающих невысокую урожайность, в земли для выращивания рыб или креветок пресной воды; - перевод части площадей земель весеннего риса в земли возделывания кукурузы или сои; - основные модели производства: два урожая риса (весенний и осенний); два урожая риса и овощи (весенний рис - овощи - осенний рис; кукуруза - осенний рис - сезонный рис); один урожай риса и два урожая овощей (соя арахис сезонный рис); один урожай риса и рыбоводство (сезонный рис - рыбы или креветки пресной воды).

продолжение таблицы 4

] 2

Южноцентральный природно-сельскохозяйственный округ - кроме риса, являющегося основной культурой округа, увеличить площади овощей и фруктовых насаждений; - на низменных территориях округа, имеющих густую сеть рек, ручей, развивать животноводство (свинины и утки); - основные модели производства: два урожая риса (весенний рис - осенний рис или осенний рис -сезонный рис); один урожай риса и рыбоводство (сезонный рис - рыбоводство); один урожай риса и другие культуры (осенний рис - кукурузы или соя), специализируемое производство овощей (на возвышенных территориях, имеющих достаточно пресную воду для орошения).

Восточный природно-сельскохозяйственный округ - на восточной территории округа увеличить площади местных сезонных сортов риса, имеющих высокое качество, для экспорта; - развивать рыбоводство соленой, пресной воды. Однако вниманию выделяют жесткое планирование районов для рыбоводства, применение правильных технологий возделывания,- - основные модели производства: один урожай риса с высокими качествами; два урсжая риса (осенний рис - сезонный рис); один урожай риса и другие культуры на песчаных почвах (сезонный рис - овощи, арахис, арбуз); один урожай риса и рыбоводство (сезонный рис - креветки); специализируемое выращивание креветок.

Южный при-ро дно-сельскохозяйственный округ - увеличение площади местных сезонных сортов риса, имеющих высокое качество, для экспорта; - посадка и защита площадей лесов на засоленных территориях; - развитие животноводства (свинины и утки); - основные модели производства: один урожай риса с высокими качествами; два урожая риса (весенний рис - осенний рис или осенний рис -сезонный рис); один урожай риса и рыбоводство (сезонный рис - креветки); специализируемое выращивание креветок; специализируемое производство овощей (на песчаных почвах).

Глава III «Совершенствование методов организации использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны в уездах южной равнины Вьетнама»

В диссертации усовершенствована методика организации территории административного уезда Вьетнама, являющейся устройством упорядочения территории уезда, приведением её в определённую систему, соответствующую конкретным производственным и социальным целям. Она тесно взаимосвязана с комплексом вопросов организации использования и охраны земель, территориально Г' организации сельскохозяйственного производства, объектов агро-

промышленного комплекса. Организация территории административного уезда Вьетнама включает решение следующих задач:

- совершенствование с образованием новых, упорядочением (устранением недостатков) существующих землевладений и землепользовании сельскохозяйственного назначения, выделение специальных земельных фондов;

- размещение дорожной сети и других объектов производственной и социальной инфраструктуры уезда;

- размещение отраслей сельского хозяйства, предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, производственному обслуживанию и сервису, формирование сырьевых зон.

При совершенствовании землепользовании сельскохозяйственного назначения обязательно учитывать возможности передачи хозяйствам земель из фонда перераспределения земель общин.

Устранение и недопущение недостатков при формировании землепользовании и землевладений сельскохозяйственных организаций и граждан занимает важное место при решении вопросов организации территории административного уезда Вьетнама.

Их можно подразделить на две группы:

- недостатки, связанные с несоответствием размеров сельскохозяйственного землепользования объемам и характеру размещаемого на его территории производства, специализации данных хозяйств;

- недостатки, вызванные конфигурацией землепользования, нерациональным размещением его границ и расположением по отношению к другим землепользованиям.

Организация угодий в уезде орошения и осушения осуществляют совместно с устройством водопользования, размещением основных элементов мелиоративных систем. При интенсивной деградации земель предполагается проведение специальных природоохранных мероприятий.

Типичным для южной равнинной зоны Вьетнама является административный уезд «Ку Лао Зунг». В связи с образованием и развитием крестьянских хозяйств территория уезда крайне нуждается в полном комплексе землеустроительных работ. На перспективу намечается изменение структуры землепользовании: уменьшение количества личных подсобных хозяйств до 5 ООО и увеличение числа крестьянских хозяйств до 3 ООО за счет консолидации мелких земельных участков личных подсобных хозяйств (табл. 5).

Территорию уезда разделяют на 7 сельскохозяйственных зон, в каждой которых предлагаются специализации сельскохозяйственного производства землепользовании (табл. 6). План использования сельскохозяйственных земель уезда в 2015 г по общинам показан в таблице 7.

Таблица 5

Распределение земель сельскохозяйственного назначения уезда _«Ку Лао Зунг» по землепользователям__

п.п. Группы землепользователей 2008 г. 2015 г.

га % га %

Хозяйство населения (ЛПХ, КФХ) 13 363,84 89,06 13 150,07 83,63

Администрации общин 106,36 0,71 94.34 0,60

Инвестиционные организации 392,98 2,62 965,46 6,14

Другие хозяйства 1 141,49 7,61 I 514,23 9,63

Итого 15 004,67 100,0 15 724,10 100,00

Таблица 6. Разделение территории уезда «Ку Лао Зупг» на сельскохозяйственные зоны

Зоны Предлагаемые модели использования сельскохозяйственных земель Площадь

га %

I Плодовые насаждения - овощи 1 372,03 5,43

11 Плодовые насаждения Плодовые насаждения/рыбы пресной воды Овощи - плодовые насаждения - рыбы пресной воды Овощи - сахарные тростники - рыбы пресной воды 2 347,12 9,21

III Плодовые насаждения Овощи - сахарные тростники 2 168,11 8,51

IV Плодовые насаждения - овощи - сахарный тростник Креветки - овощи/рыбы солоноватой воды Креветки 5 248,89 20,59

V Овощи - сахарные тростники Креветки - рыбы солоноватой воды 2 992,02 11,74

VI Креветки - овощи 2 922,18 11,46

Земли обороны 105,74 0,41

Реки,ручьи 8 332,35 32,45

Итого 25 488,44 100,00

Как отмечалось, основными землепользователями в настоящее время являются семейные крестьянские хозяйства. Поэтому организация землепользования крестьянских (фермерских) хозяйств и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, служит важной частью организации использования земель.

В работе проведен анализ размещения, размеров и структуры земельных угодий крестьянских хозяйств в южной равнине и Вьетнаме в целом.

По данным Министерства природных ресурсов и экологии Вьетнама количество семей и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, составляет около 14 млн. В среднем у каждой семьи 5 земельных участков и средняя площадь участка 0,14 га. Средний размер семейного крестьянского хозяйства по стране составляет 0,7 га и существенно отличается по отдельным эколого-экономическим зонам: северная горно-предгорная - 0,93 га, северная

Таблица 7

План использования сельскохозяйственных земель уезда «Ку Лао Зунг» в 2015 г.

По общинам (га)

11.11 Сельскохозяйственные угодья Итого (га) Городок Ку Лао Зунг Ан Тхань I Ан Тхань II Ан Тхань III Ан Тхань Нам Ан Тхань Таи Ан Тхань Донг Дан Ан I

I Земли под однолетние культуры, в т.ч: 5 137,70 175,60 319,00 1 027,00 797,00 235,00 472,40 I 010.00 1 101.70

1.1 Сахарные тростники 3 700,00 85,50 88,60 793,00 500,00 55,00 289,20 899,60 [_ 989.20

1.2 Овощи и другие 1 437,70 90,10 230,40 234,00 297,00 180,00 183,20 110,40 112.50

! 2 Земли многолетних насаждений 2 486,40 100,00 835,00 190,00 48,00 37,00 651,00 330,40 295,00

2.1 Кокос 136,00 8,00 27,60 23,00 15,00 15,00 17,00 20,40 10,00

2.2 Плодовые насаждения 2 300,00 90,00 803,00 165,00 20,00 20,00 632,00 300,00 270.00

2.3 Другие 50,40 2,00 4,40 2,00 13,00 2,00 2,00 10,00 15.00

3 Земли рыбоводства, 5 500,00 70,00 180,00 530,00 1 350,00 2 200,00 160,00 510,00 500.00

3.1 Выращивание рыб 500,00 70,00 180,00 30,00 - - 160,00 60,00 -

; 3.2 Выращивание креветок 5 000,00 - - 500,00 1 350,00 2 200,00 - 450,00 500,00

4 Лесные земли 2 600,00 - - - 1 100,00 1 500,00 ■ - -

Итого (га) 15 724,10 345,60 1 334,00 1 747,00 3 295,00 3 972,00 1 283,40 1 850,40 1896,70

равнина - 0,26 га, центральная - 0,44 га, побережная - 0,52 га, Тайнгуен - 1,5 га, восточное Намбо - 1,5 га и южная равнина - 1,1 га. Мелкие земельные участки вызывают трудности применения современных технологий возделывания культур и почвенных защитных мер.

В настоящее время почти все крестьянские семьи и граждане, желающие вести сельскохозяйственное производство, наделены земельными участками. С целью повышения эффективности использования сельскохозяйственных земель в уезде возникает необходимость консолидации земельных массивов крестьянских семей и граждан. Степень консолидации земельных массивов характеризуется ростом взаимосвязанных показателей общей площади массивов и имеет экономическое, социальное и природоохранное значение. В связи с этим и по государственной земельной политике в южной равнине и стране в целом наблюдается изменение структуры землепользовании в составе семейных крестьянских хозяйств: уменьшение количества личных подсобных хозяйств и увеличение числа крестьянских хозяйств, имеющих более достаточные ресурсы для увеличения производства. В период с 1989 по 2008 гг. число крестьянских хозяйств непрерывно увеличивалось, их экономическая деятельность является основными источником дохода государственного бюджета (табл. 8).

Таблица 8

Динамика числа и площади крестьянских хозяйств ___

Годы 1989 1992 2000 2005 2008

Количество 5 125 13 246 52 554 114 362 120 699

Общая площадь (тыс. га) 23,00 58,30 267,60 934,74 1 023,51

Произведенные нами исследования показали, что в южной равнине Вьетнама в 2008 году расположено 57 483 крестьянских хозяйств, занимающих около 50% всего количества страны, в том числе крестьянские хозяйства, специализирующиеся на рыбоводстве занимают больше 70% всего количества страны. Такое размещение дает возможность использования в полной мере земель для выращивания полевых культур и рыбоводства в южной равнине.

Существующие размеры землепользовании крестьянских хозяйств во многих районах Вьетнама недостаточны для развития товарного производства и применения механизации. Средний размер крестьянского хозяйства по стране составляет 7,9 га.

Обоснование размеров землепользовании крестьянских хозяйств представляет сложную задачу. В условиях Вьетнама размер крестьянских хозяйств определяют:

- ограниченная площадь сельскохозяйственных угодий при достаточно большом количестве крестьянских семей;

- природные, агроэкологические, почвенные условия;

- производственное направление хозяйства;

- число трудоспособных и членов крестьянской семьи;

- г чичие основных и оборотных производственных фондов;

- кои.опекс территориальных инфраструктурных условий.

В работе автором проведено исследование оптимизации размера и структуры производства крестьянского хозяйства в южной равнине Вьетнама на основе максимизации чистого дисконтированного дохода при имеющихся ресурсах. Решение задачи показало, что оптимальные площади земель сельскохозяйственного назначения крестьянских хозяйств на перспективу составляют 5,27 га, в том чис^е площадь пашни, дающей два урожая риса в год и один урожай других культур, составляет 4,77 га. Поголовье свиней - 8 голов. Капиталовложения и денежно-материальные затраты на покупки семян, химических удобрений, механизацию работ, и т.д. - 21 тыс. долл. Ежегодный чистый дисконтированный доход хозяйства будет составлять 8,16 тыс. долл. Срок окупаемости -3 года (табл. 9).

Таблица 9

Оптимальные размер и структура производства крестьянского хозяйства в южной равнине Вьетнама_

Структура производства Единица измерения Оптимальное значение

1. Общая площадь земель с.-х. назначения, вт.ч: га 5,27

Площадь пашни с 3 урожаями: га 4,77

Весенний рис га 4,77

Осенний рис га 4,77

Кукуруза га 0,77

Арахис га 2,00

Овощи га 2,00

Площадь под водой (рыбоводство) га 0,50

2. Поголовье свиней гол. 8

3. Объем производства риса тон. 53,41

4. Объем продукции рыбоводства тон. 1,75

5. Капиталовложения тыс. долл. 21,40

6. Чистый доход хозяйства тыс. долл. 8,16

Землевладения и землепользования сельскохозяйственного назначения в административном уезде Вьетнама образуют сложную, но единую систему, являющуюся организационно-территориальной основой для ведения хозяйственной деятельности и природопользования. Элементы этой системы в виде площадей земельных участков и зон, границ в ходе постоянных отводов, предоставления и изъятия земель находятся в постоянном движении.

В диссертации подробно рассмотрено изменение видов организационно-правовой формы хозяйствования Вьетнама, связанные с земельными реформами, начиная с докапиталистического этапа до современного времени. За годы реформ большинство сельскохозяйственных организаций изменило свой организационно-правовой статус, между землепользователями сложились существенные различия как по формам собственности на землю, так и по формам хозяйствования. Проведенное исследование показало, что в настоящее время в южной равнине и стране в целом семейные крестьянские хозяйства на 4/5 составляют весь финансовый потенциал сельского хозяйства страны, лучшие эко-

номические показатели у крестьянских хозяйств и инвестиционных организаций сельскохозяйственного назначения, имеющих более высокие показатели урожайности, рентабельности, более низкие показатели трудовых затрат на возделывание сельскохозяйственных культур.

На основе экономических показателей производственной деятельности сельскохозяйственных организаций различных форм хозяйствования в южной равнине Вьетнама, в работе разработана задача оптимизации структуры землевладений и землепользовании на перспективу. Задача решена с помощью пакета прикладных программ «SIMPLEX» на ЭВМ (табл. 10).

Таблица 10

Структура землевладений н землепользовании различных форм хозяйствования на перспективе в южной равнине Вьетнама_

п.п. Формы хозяйствования Направления производства Фактическая, 2008 г. (%) На перспективу (%)

1 Личные подсобные хозяйства Полеводство 60,6 21,2

Рыбоводство 3,4 0,0

Производство плодов 6,1 2,4

2 Крестьянские хозяйства Полеводство 7,5 30,8

Рыбоводство 9,2 19,5

Производство плодов 3,0 6,5

3 Инвестиционные организации Полеводство 1,2 7,4

Рыбоводство 3,3 6,5

Производство плодов 0,8 3,2

4 Другие хозяйства Полеводство 2,7 1,8

Рыбоводство 1,3 0,0

Производство плодов 0,9 0,7

Итого 100,0 100,0

Решение задачи показало, то на перспективу возрастает доля земель крестьянских хозяйств и инвестиционных организаций сельскохозяйственного назначения в целом, соответственно, на 37,1% и 11,8%, в том числе увеличение земель крестьянских хозяйств и инвестиционных организаций, специализирующихся на полеводстве, на 23,3% и 6,2%. Снизится доля земель, используемых личными подсобными и другими хозяйствами разных направлений производства.

Разработанная структура землевладений и землепользовании позволит на 10% увеличить ежегодный прирост чистого дисконтированного дохода сельскохозяйственного производства в южной равнине Вьетнама.

В работе обоснована целесообразность затрат на мероприятия организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в южной равнине Вьетнама (табл. 11).

Таблица 11

Эффективность мероприятии организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения ______южной равнины Вьетнама_

п.п. Наименование мероприятий Затраты на проведение мероприятий, млн. долл. Планируемые доходы от проведения мероприятии, млн. долл./год (2015 г.) Доходы на 1 долл. затрат

1 Инвентаризация земель, освоение временно неиспользуемых земель в земли сельскохозяйственного оборота 142,5 180,0 1,3

2 Совершенствование структуры угодий и посевных площадей на основе природно-сельскохозяйственного районирования 5,3 13,3 2,5

3 Устранение недостатков землевладений и землепользовании 7,6 21,3 2,8

4 Образование новых землевладений и землепользовании 6,3 12,0 1,9

5 Совершенствование системы землевладений и землепользовании 54,4 114,2 2,1

6 Мероприятия по охране земель 3,1 5,6 1,8

Итого 219,2 346,4 1,6

В целом, к 2015 г. экономический эффект от комплекса землеустроительных работ по организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в южной равнине Вьетнама составит 346,4 млн. долл. (100,50 долл./га) ежегодно при совокупной эффективности мероприятий 1,6 долл. на 1,0 долл. затрат.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенные научные исследования, методические и экспериментальные землеустроительные работы, выполненные в ходе подготовки диссертации, позволили сделать следующие основные выводы и предложения:

1. Уезды имеют важнейшее значение в системе административно-территориального устройства Вьетнама, являясь основополагающими звеньями, на уровне которого концентрируются функции государственного и хозяйственного управления. Южная равнина Вьетнама, в состав которой входят 104 административного уезда, занимает около 40% земель сельскохозяйственного назначения страны. Она является самой старинной сельскохозяйственной зоной рисового производства. В последние годы основная часть экспорта риса страны приходится на хозяйства этой равнины. Площадь выращивания риса и объем их производства составляют больше 50% по стране. На территории равнины находятся 18 городов, 120 посёлков городского типа, тысячи промышленных, сельскохозяйственных, водохозяйственных организаций и предприятий. Поэтому организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в уездах южной равнины Вьетнама является основной народнохозяйственной задачей.

2. Организация рационального использования и охраны земли представляет собой одно из важнейших условий для повышения экономических показателей сельскохозяйственного производства. При этом важнейшую роль играет землеустройство, позволяющее с помощью системы экономических, технических, правовых, природоохранных и иных мероприятий организовать экологически и экономически целесообразное использование земель, обеспечить эффективную организацию территории и размещение производства.

3. Схема землеустройства административно-территориальных образований различного уровня во Вьетнаме должна служить средством для научно обоснованного и сбалансированного использования свойств земли как природного объекта, охраняемого в качестве важнейшей составной части природы; природного ресурса, являющегося главным средством производства и основой осуществления хозяйственной и иной деятельности и недвижимого имущества, объекта права собственности и иных прав на землю. Исходя из этого, уточнены принципы, методы и задачи землеустройства и предложено содержание схемы землеустройства территории административного уезда Вьетнама.

4. В диссертации подробно проведен анализ динамики площадей земель сельскохозяйственного назначения, их структуры, распределения по угодьям и формам собственности южной равнины Вьетнама за 2000 - 2008 годы. За этот период площадь земель данной категории увеличилась на 129 тыс. га (в основном за счет перевода неиспользуемых водоемов в земли для рыбоводства), площадь земель под однолетними культурами уменьшилась на 182 тыс. га, в том чисплощадь земель под рисом уменьшилась на 174 тыс. га.

На перспективу для повышения эффективности использования сельскохозяйственных земель намечено решение задач: повышение плодородия почвы за счет правильного применения систем удобрений; осуществление мер по восстановлению защитных лесов, препятствующих засолению; проведение комплекса противоэрозионных мероприятий; совершенствование систем мелиорации, защита водных источников от загрязнения.

5. Природно-сельскохозяйственное районирование как научная основа планирования и организации землепользования обеспечивает выявление территориальных различий земель по агроэкологическим и организационным признакам; выделение на карте территорий-аналогов для адаптации способов и технологий использования земель; установление критериев для обоснования хозяйственных и правовых режимов использования земель. На основе геоморфологических и гидрологических особенностей, преобладающего типа почвообразования на территории южной равнины Вьетнама выделены шесть природ-но-сельскохозяйственных округов. Схема землеустройства уезда должна базироваться на природно-сельскохозяйственном районировании его территории, что позволит организовать ее дифференцированное рациональное использование.

6. На основе исторических традиций, территориальных различий земель по эколого-хозяйственным и агроэкологическим признакам, структуры рынка, близости к потребителям сельскохозяйственной продукции предлагается аграрная направленность экономики южной равнины Вьетнама. Рис является основной культурой, обеспечивающей население продовольствием и экспорт страны. Расширяются площади сортов риса с высоким качеством, сохраняется площадь под рисом 3,65 - 3,75 млн. га (с учетом коэффициента использования земли), объем производства 21-22 млн. тонн, объем экспорта 4,5 - 5,0 млн. тонн в год. Запланировано увеличение площадей земель, специализирующих на производстве овощей и фруктов, обеспечивающих местное и городское население, умеренное развитие рыбоводства и животноводства.

7. Крестьянские хозяйства являются эффективными землепользователями в аграрной экономике Вьетнама. В период с 1989 года по 2008 год, число крестьянских хозяйств непрерывно увеличивалось, и их экономическая деятельность является основным источником дохода государственного бюджета. Для повышения эффективности сельскохозяйственного производства, применения передовых технологий возделывания культур, максимально использования ресурсов в диссертации разработана методика определения рационального размера и структуры угодий крестьянских хозяйств в южной равнине Вьетнама на основе использования экономико-математических методов. Их площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 5,27 га, в том числе площадь пашни - 4,77 га.

8. По данным Министерства природных ресурсов и экологии Вьетнама количество семей и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, составляет около 14 млн., число земельных участков составляет около 70 млн. В среднем у каждой семьи 5 земельных участков и средняя площадь уча-

стка 0,14 га. Поэтому существуют недостатки, вызванные конфигурацией землепользования, нерациональным размещением его границ и расположением по отношению к другим землепользованиям. С целью повышения эффективности использования сельскохозяйственных земель в уезде возникает необходимость консолидации земельных массивов крестьянских семей и граждан. Степень консолидации земельных массивов характеризуется ростом взаимосвязанных показателей общей площади массивов и имеет экономическое, социальное и природоохранное значение.

9. Землевладения и землепользования сельскохозяйственного назначения в административном уезде Вьетнама образуют сложную, но единую систему, являющуюся организационно-территориальной основой для ведения хозяйственной деятельности и природопользования. Элементы этой системы в виде площадей земельных участков и зон, границ в ходе постоянных отводов, предоставления и изъятия земель находятся в постоянном движении. На основании проведенных исследований в работе даны предложения по перспективной оптимальной структуре землевладений и землепользовании различных форм собственности и хозяйствования южной равнины Вьетнама. В результате решения экономико-математической задачи ожидается увеличение количества крестьянских хозяйств, инвестиционных организаций сельскохозяйственного назначения и уменьшение площадей личных подсобных хозяйств. Разработанная структура землевладений и землепользовании позволит на 10% увеличить ежегодный прирост чистого дохода сельскохозяйственного производства в южной равнине Вьетнама.

10. Экономическая эффективность мероприятий организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения характеризуется ростом валового внутреннего продукта за счет оптимизации структуры производства и его территориального размещения, улучшения и развития землевладения и землепользования, более интенсивного использования земель при выполнении природных требований, экономический эффект от мероприятий организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в южной равнине Вьетнама составит 346,4 млн. долл. (100,50 долл./га) ежегодно при совокупной эффективности мероприятий 1,6 долл. на 1,0 долл. затрат.

По теме диссертации опубликованы следующие статьи:

1. Особенности земельной реформы и землеустройства Социалистической Республики Вьетнам [текст] / В.В. Пименов, Х.К. Нгуен // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель - 2007. - №7. - С. 45-49.

2. Направление повышения эффективности использования земель и землеустройства в условиях Вьетнама [текст] / Х.К. Нгуен // Формирование и проблемы развития государственного кадастра объектов недвижимости: материалы IV междунар. науч.-практ. конф. 26-27 декабря 2008 г., Пенза / [редкол.: О.В. Тараканов и др.]. - Пенза: ПГУАС, 2009. - С. 59-61.

3. Экономическая эффективность мероприятий организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в южной равнине Вьетнама [Текст] / Х.К. Нгуен // Актуальные проблемы землеустройства, кадастров и охраны земель: Сборник научных трудов, посвященные 90-летию факультета землеустройства Государственного университета по землеустройству. -М.:ГУЗ, 2010.-С. 35-37.

4. Изменения структуры землевладений и землепользований сельскохозяйственного назначения в ходе земельных реформ во Вьетнаме [Текст] / Х.К. Нгуен // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2010. - № 9. - С.51-53.

Редакционно-издательский отдел ГУЗа Сдано в производство «_16_» 08.2010. Подписано в печать «16» 08.2010. Формат 60х84'/|6. Объем 1 п.л. Бумага офсетная. Тираж 100 экз. Заказ № 905.

Участок оперативной полиграфии ГУЗа 105064, Москва, ул. Казакова, д. 15

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Нгуен Хыу Кыонг

Введение.

Глава I. Теоретические основы организации использования земель уездного уровня во Вьетнаме.

1.1 Функционирование земли в общественном производстве и роль землеустройства в её организации использования.

1.2 Теоретические основы системы землепользования и землеустройства Вьетнама.

1.3 Схема землеустройства территории уезда Вьетнама как основа рационального использования земельных ресурсов.

Глава II. Состояние и перспективы использования земель в уездах южной равнины Вьетнама как ресурсная основа развития сельского хозяйства.

2.1 Природно-экономическая характеристика и основные направления использования земельных ресурсов Вьетнама.

2.2 Состояние и перспектива использования земель как основа организации рационального землепользования в южной равнине Вьетнама.

2.3 Природно-сельскохозяйственное районирование территории как составная часть организации рационального использования земель.

Глава III. Совершенствование методов организации использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны в уездах южной равнины Вьетнама.

3.1 Совершенствование организации территории административного уезда.

3.2 Совершенствование организации землепользования крестьянских фермерских) хозяйств и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством.

3.3 Экономическое обоснование и эффективность организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны.

3.3.1 Экономическое обоснование структуры землевладений и землепользований.

3.3.2 Экономическая эффективность мероприятий организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения уезда.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организация использования земель сельскохозяйственного назначения административных уездов в южной равнине Вьетнама"

Актуальность темы. Цель аграрной политики Вьетнама состоит в том, чтобы сделать сельское хозяйство высокоэффективной и высокопроизводительной отраслью, повысить обеспеченность страны продукцией сельскохозяйственного производства, улучшить ее качество. Однако продовольственную ситуацию осложняет низкая земельная обеспеченность (0,07 га пашни на одного человека), высокий ежегодный прирост населения. Поэтому организация рационального использования и охраны земли представляет собой одно из важнейших условий для повышения экономических показателей сельскохозяйственного производства. При этом важнейшую роль играет землеустройство, позволяющее с помощью системы экономических, технических, правовых, природоохранных и иных мероприятий организовать экологически и экономически целесообразное использование земель, обеспечить эффективную организацию территории и размещение производства.

Во Вьетнаме вопросы организации рационального использования земель и их охраны в схемах землеустройства различного территориального уровня (страны, провинции, уезда, общины) изучались учеными и специалистами: Буй Канг Тоан, Као Дык Фат, Нгуен Кань Кхам, Нгуен Тхе Ньа, Нгуен Тхи Вонг, Нгуен Фыонг Вй, Тон Тхат Чиеу, Тхай Тхи Куюнь Ньи, Фам Минь Дык, Чан Вань Туан и др. Ими были созданы научные основы и методические указания, нормативы для разработки схем землеустройства административных уездов и проектов землеустройства сельскохозяйственных организаций. При этом широко использовался опыт землеустройства России, научные труды ведущих советских и российских ученых-землеустроителей: H.H. Агапова, A.A. Варламова, В.В. Вершинина, С.Н. Волкова, И.В. Дегтярева, Т.А. Емельяновой, Н.В. Комова, Н.Г. Конокотина, В.В. Косинского, A.C. Косякина, П.Ф. Лойко, Р.Т. Нагаева, С.И. Носова, А.П. Огаркова, В.В. Пименова, А.Э. Сагайдака, В.П. Троицкого, В.Н. Хлыстуна, М.П. Шубича, и др.

Уезды имеют важнейшее значение в системе административно-территориального устройства Вьетнама, являясь основополагающими звеньями, на уровне которого концентрируются функции государственного и хозяйственного управления. Они включают совокупность взаимосвязанных элементов: природные ресурсы, население, средства производства, производственную и социальную инфраструктуру. Уезды Вьетнама имеют свои специфические особенности экономики, размещения и структуры хозяйства, занимают определенное место в хозяйственном комплексе страны.

Рациональное использование земель и их охраны особо значимы для южной равнины Вьетнама, занимающей около 26% земель сельскохозяйственного назначения страны. Она является самой старинной сельскохозяйственной зоной рисового производства. В последние годы основная часть экспорта риса страны приходится на хозяйства этой равнины. Площадь выращивания риса и объем его производства составляет более 50% в целом по стране. На территории равнины находятся 18 городов, 120 посёлков городского типа, тысячи промышленных, сельскохозяйственных, водохозяйственных организаций и предприятий. В состав равнины входят 104 административного уезда. Это определяет актуальность и народнохозяйственную значимость темы исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке теории и методики организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в административном уезде южной равнины Вьетнама на основе изучения и научного обобщения опыта землеустройства России и зарубежных стран. Исходя из поставленной цели, в диссертации основными задачами исследования являются:

- разработать теоретические основы организации использования земель сельскохозяйственного назначения в схеме землеустройства уезда;

- провести анализ современного состояния земельного фонда Вьетнама;

- выявить основные тенденции, определяющие приоритеты в использовании земельных ресурсов при сложившихся формах земельной собственности и хозяйствования;

- усовершенствовать основные методические основы проведения землеустроительных мероприятий при организации использования земель сельскохозяйственного назначения;

- сформировать систему экономических показателей обоснования и оценки эффективности мероприятий организации использования земель сельскохозяйственного назначения.

Предметом исследования являются объективные закономерности организации использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны на основе учета природных, социальных условий местности.

Объектом исследования послужили административные уезды в южной равнине Вьетнама.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой являются законодательные и нормативные акты государственных органов Вьетнама по земельным, аграрным и экономическим вопросам; труды вьетнамских и зарубежных ученых по землеустройству и экономике. В процессе исследования в зависимости от решаемых задач применялись следующие основные методы: абстрактно-логический, монографический, расчетно-конструктивный, вариантный, экономико-статический, экспериментальный, экономико-математический.

В процессе работы над диссертацией использовались литературные источники по землеустройству, экономике и организации сельского хозяйства, изданные во Вьетнаме, России и других странах, проекты и схемы землеустройства, отчеты и планы социально-экономического развития административных провинций и уездов, материалы земельного учета, почвенных, агрохимических и геоботанических обследований, нормативные рекомендации и другие сведения и документы.

Научная новизна исследования содержится в следующих положениях диссертации:

- усовершенствованы теоретические основы организации использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны в административных уездах Вьетнама;

- разработано содержание схемы землеустройства административных уездов и предложены методы его разработки;

- впервые произведено природно-сельскохозяйственное районирование территории южной равнины Вьетнама для целей землеустройства;

- усовершенствованы научные и методические положения организации сельскохозяйственного производства и территории уезда с учетом природных, социальных и экономических условий местности;

- проведен анализ специализации, размеров и размещения землевладений крестьянских хозяйств по выделенным зонам;

- разработана экономико-математическая модель оптимизации структуры землевладений и землепользований;

- предложена система показателей для оценки эффективности мероприятий организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны.

Практическая ценность проведенных исследований заключается в том, что полученные результаты в совокупности создают теоретическую и методическую основу для практического совершенствования системы планирования и организации использования земель. Внедрение разработанных методических подходов при разработке схем землеустройства административных уездов в южной равнине Вьетнама обеспечивает повышение эффективности использования земель и их охраны.

Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка, включающего 104 использованных источника.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Нгуен Хыу Кыонг

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенные научные исследования, методические и экспериментальные землеустроительные работы, выполненные в ходе подготовки диссертации, позволили сделать следующие основные выводы и предложения:

1. Уезды имеют важнейшее значение в системе административно-территориального устройства Вьетнама, являясь основополагающими звеньями, на уровне которого концентрируются функции государственного и хозяйственного управления. Южная равнина Вьетнама, в состав которой входят I

104 административного уезда, занимает около 40% земель сельскохозяйственного назначения страны. Она является самой старинной сельскохозяйстI венной зоной рисового производства. В последние годы основная часть экспорта риса страны приходится на хозяйства этой равнины. Площадь выращивания риса и объем их производства составляют больше 50% по стране. На территории равнины находятся 18 городов, 120 посёлков городского типа, тысячи промышленных, сельскохозяйственных, водохозяйственных организаций и предприятий. Поэтому организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в уездах южной равнины Вьетнама является основной народнохозяйственной задачей.

2. Организация рационального использования и охраны земли представляет собой одно из важнейших условий для повышения экономических показателей сельскохозяйственного производства. При этом важнейшую

158 I роль играет землеустройство, позволяющее с помощью системы экономических, технических, правовых, природоохранных и иных мероприятий организовать экологически и экономически целесообразное использование земель, обеспечить эффективную организацию территории и размещение производства.

3. Схема землеустройства административно-территориальных образований различного уровня во Вьетнаме должна служить средством для научно обоснованного и сбалансированного использования свойств земли как природного объекта, охраняемого в качестве важнейшей составной части природы; природного ресурса, являющегося главным средством производства и основой осуществления хозяйственной и иной деятельности и недвижимого имущества, объекта права собственности и иных прав на землю. Исходя из этого уточнены принципы, методы и задачи землеустройства и предложено содержание схемы землеустройства территории административного уезда Вьетнама.

4. В диссертации подробно провести анализ динамики площадей земель сельскохозяйственного назначения, их структуры, распределения по угодьям и формам собственности южной равнины Вьетнама за 2000 - 2008 годы. За этот период площадь земель данной категории увеличилась на 129 тыс. га (в основном перевод неиспользуемых водоемов в земли для рыбоводства), площадь земель под однолетними культурами уменьшилась на 182 тыс. га, в том числе площадь земель под рисом уменьшилась на 174 тыс. га.

На перспективу для повышения эффективности использования сельскохозяйственных земель намечена необходимость решения задач: повышение плодородия почвы за счет правильного применения систем удобрений; осуществление мер по восстановлению защитных лесов, препятствующих засолению; проведение комплекса противоэрозионных мероприятий; совершенствование систем мелиорации, защита водных источников от загрязнения.

5. Природно-сельскохозяйственное районирование как научная основа планирования и организации землепользования обеспечивает выявление территориальных различий земель по, агроэкологическим и организационным признакам; выделение на карте территорий-аналогов для адаптации способов и технологий использования земель; установление критериев для обоснования хозяйственных и правовых режимов использования земель. На основе геоморфологических и гидрологических особенностей, преобладающего типа почвообразования на территории южной равнины Вьетнама выделены шесть природно-сельскохозяйственных округов. Схема землеустройства уезда должна базироваться на природно-сельскохозяйственном районировании его территории, что позволит организовать ее дифференцированное рациональное использование.

6. На основе исторических традиций, территориальных различий земель по эколого-хозяйственным и агроэкологическим признакам, структуры рынка, близости к потребителям сельскохозяйственной продукции предлагается аграрная направленность экономики южной равнины Вьетнама. Рис является основной культурой, обеспечивающей население продовольствием и экспорт страны. Расширяются площади сортов риса с высоким качеством, сохраняется площадь под рисом 3,65 - 3,75 млн. га (с учетом коэффициента использования земли), объем производства 21—22 млн. тонн, объем экспорта 4,5 - 5,0 млн. тонн в год. Увеличить площади земель, специализирующих на производстве овощей и фруктов, обеспечивающих местное и городское население. Умеренно развивать рыбоводство и животноводство.

7. Крестьянские хозяйства являются эффективными землепользователями в аграрной экономике Вьетнама. В период с 1989 года по 2008 год, число крестьянских хозяйств непрерывно увеличивалось, и их экономическая деятельность является основным источником дохода государственного бюджета. Для повышения эффективности сельскохозяйственного производства, применения передовых технологий возделывания культур, максимально использования ресурсов в диссертации разработана методика определения рационального размера и структуры угодий крестьянских хозяйств в южной равнине Вьетнама на основе использования экономико-математических методов. Их площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 5,27 га, в том числе площадь пашни — 4,77 га.

8. По данным Министерства природных ресурсов и экологии Вьетнама количество семей и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, составляет около 14 млн., число земельных участков составляет около 70 млн. В среднем у каждой семьи 5 земельных участков и средняя площадь участка 0,14 га. Поэтому существуют недостатки, вызванные конфигурацией землепользования, нерациональным размещением его границ и расположением по отношению к другим землепользованиям. С целью повышения эффективности использования сельскохозяйственных земель в уезде возникает необходимость консолидации земельных массивов крестьянских семей и граждан. Степень консолидации земельных массивов характеризуется ростом взаимосвязанных показателей общей площади массивов и имеет экономическое, социальное и природоохранное значение.

9. Землевладения и землепользования сельскохозяйственного назначения в административном уезде Вьетнама образуют сложную, но единую систему, являющуюся организационно-территориальной основой для ведения хозяйственной деятельности и природопользования. Элементы этой системы в виде площадей земельных участков и зон, границ в ходе постоянных отводов, предоставления и изъятия земель находятся в постоянном движении. На основании проведенных исследований в работе даны предложения по перспективной оптимальной структуре землевладений и землепользований различных форм собственности и хозяйствования южной равнины Вьетнама. В результате решения экономико-математической задачи ожидается увеличение количества крестьянских хозяйств, инвестиционных организаций сельскохозяйственного назначения и уменьшение площадей личных подсобных хозяйств. Разработанная структура землевладений и землепользований позволит на 10% увеличить ежегодный прирост чистого дохода сельскохозяйственного производства в южной равнине Вьетнама.

10. Экономическая эффективность мероприятий организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения характеризуется ростом валового внутреннего продукта за счет оптимизации структуры производства и его территориального размещения, улучшения и развития землевладения и землепользования, более интенсивного использования земель при выполнении природных требований, экономический эффект от мероприятий организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в южной равнине Вьетнама составит 346,4 млн. долл. (100,50 долл./га) ежегодно при совокупной эффективности мероприятий 1,6 долл. на 1,0 долл. затрат.