Организация управления трудовыми ресурсами (на примере развивающихся стран) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организация управления трудовыми ресурсами (на примере развивающихся стран)"

ГОССИЙСКАЯ оКОНО:.МЧЬШШ АКАДЕМИЯ СТЕЛИ Г. В. ПЛЕХАНОВА

на правах рукописи

МУХАМАД ЗАКИ МУСТАЭА АЛЬ-МУХАЩЦ

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ТРУДОВЫМИ РЕСУРСАМ (на шримере развивавшихся стран)

Специальность - 08.00.С5 - Экономика, планирование, организация и управление народным хозяйством и его отраслями

.- 08.00.17 - экономика зарубежных стран

АВТОРЕ^ЕР АТ-

диссертации на соискание ученой.степени кандида экономических наук

Москва - 1992

Работа выполнена на кафедре Управления хозяйственными структурами Российской економической академик имени Г.В.Плеханов*.

Научный руководитель академик, доктор экономи-

ческих наук, профессор Ф.М.РУСИНОВ ■

Доктор економических наук, А.Д.Бородаевский

1Сандидат экономических наук, В.В.Трубин

Институт востоковедения РАН

Официальные оппоненты

Ведущая организация

Защита состоится 30 октября 1992 г. - в 15-00 часов на заседании специализированного Совета К 063.62.09 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук в Российской экономической академии имени Г.В.Плеханова по адресу: 113054, Москва, Стремянный пер., 28.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской экономической академии им.Г.В.Плеханова.

Автореферат разослан у ¡1" сешября 1992 г.

Ученый секретарь специализированного совета, доцент

Е.Н.Ыатвеева

"О-,: ; - 3 -

Ь!'; I '-Г.А ОБЩАЯ харшеристкса работы

Актуальность теш исследования. Дальнейшее раувитие народного хозяйства предполагает рациональное использование трудовых ресурсов в интересах ликвидации безработицы и повышения уровня жизни народа. Проблема рационального использования трудовых ресурсов всегда была и остается одноЛ из центральных в экономической науке и практике.

Однако, в настоящее время она приобретает особо важное значение, ибо от того, как будут решены вопросы, зависят все дальнейшие успехи: развитие технического прогресса, рост общественной производительности труда, улучшение качества продукции, повышение рентабельности производства, подъем культурно-образовательного уровня трудящихся, ликвидация социально-экономических различий между умственным и физическим трудом, между городом ц деревней..

Развивающиеся страны к настоящему времени'достигли существенных успехов в развитии народного хозяйства, подъеме национальной культур:, в частности, в области народного образования и здравоохранения.

Но в этих странах много нерешенных задач, которые связаны с необходимостью преодоления экономической и культурной отсталости. Одна лз них заключается в.улучшении использования трудовых ресурсов страны: обеспечение народного хозяйства квалифицированными кадрами, а также обеспечение трудоспособного населения работой. С целью решения этих проблем некоторые развивающиеся страны, после закрепления их политической независимости ориентировались на командно-административные методы управления народным хозяйством.

Однако, административно-командная'система управления трудовыми ресурсами лешала трудовые коллективы стимулов к работе и порождала у них безразличие к конечным результатам. В результате этого крайне неэффективно использовались трудовые ресурсы. Это выражается в следующем: I) излишки рабочей силы на предприятиях в результате низкого уровня организации и механизации труда; '

2) устаревшая структура производства, в результате чего значительная часть трудящихся занята тяжелым физическим трудом;

' 3) низкий уровень профессиональной квалификации основной массы трудящихся,'включая значительную часть инженерно-технического и управленческого персонала.'.

. ... ^окюала,;. тоо углубление товарных от-

. ношений на всех Уровнях и' во всех элементах народного хозяйства создает в экономике нные', чем. прежде, объективные критерии общественной целесообразности и эффективности труда и механизмы вовлечения рабочей, силы в.'общественное производство, но это влэчет за собой несколько негативных последствий. , .

Переход к рыночным отношениям в сфере труда будет сопровождаться структурными изменениями в экономике, будут закрываться . предприятия, работающие неэффективно, убыточно, выпускающие продук-—цию низкого качества и не вьщертивающие конкуренции. В связи с научно-техническим прогрессом ожидается значительное высвобождение работников ручного труда» и Предприятия начнут активно избавляться от.'излишней рабочей силы. В этих, условиях хозяйствования одной из основных задач станет .решение проблемы безработицы.

В этом исследовании делается попытка определить проблемы пе-' рехода к рыночным отношения в сфере труда и пути их решения.

Цель и :задачи исследования.Целью диссертационной работы является комплексное исследование проблем и тенденции организации управления трудовыми ресурсами в'развивающихся странах, а также раз{ работка практических рекомендаций по организации управления трудо! вымц ресурсами в этих странах. •.' !

Исходя из этой цели были поставлены и решены следуйте зада-1 чи: - определение сущности категорий "трудовые ресурсы" и уточнения ее содержания; л,-.■?'. • г . _

- раскрытие суврости управления трудовыми ресурсами;

1 - анализ действующих систем управления трудовыми ресурсами;.

г определение требований перехода от административно-команд-'1 пых систем управления трудовыми ресурсами к рыночным отношениям в сфере /груда; ."".'" . '

- определение проблем перехода к рыночным отношениям в сфере труда и пути юс решения;

- разработка комплекса мер по регулированию рьшка труда.

Состояние изученности проблемы.Исследованию проблемы рационального использования трудовых ресурсов посвящено большое количество работ известных специалистов таких, как А.Г,Аганбегян, Е.Г.Антосенков, Н.А.Горелов.Л.М.Данилов, Н.А.Иванов, Т.И.Заславская, Л.А.Костин, В.Г,Костаков, Л.О.Косяков, А.Э.Котляр, П.П.Лит-вяков, Е.Л.Мон'евич, В.С.Немченко, П. И, ^ваковский, А.П.Соловьев, ,

• -5 -. М.Я.Сонин, В.Щербаков и др.

' Однако, 1/когае исследования названных "специалистов носили в основном отраслевой и локальный характер. Недостаточно освещались вопросы управления трудовыми ресурсами занятостью в странах с многоукладной и;слаборазвитрй экономикой. Именно необходимость дальнейшего углубленного,исследования и решения этих проблем определяется выбор теш денной диссертации. ..

Объект и предмет исследования. В соответствии с поставленной целью объектом исследования является управление трудовыми ресурсами в развивающихся странах в целом. Предметом исследования явллет-ся научные, организационные и методические аспекты управление трудовыми ресурсами в развивающихся странах в целом.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в выявлении .тенденций изменения структуры трудовых ресурсов в развивающихся странах и разработке практических рекомендаций по организации управления.трудовым! ресурсами.

К основным научным результатам относятся:

- определено содержание понятий "трудовые, ресурсы", "трудовой .лотенцйал", "рабочая сила", "трудоспособное население" и "человеческий' фактор"; ,

| - на основе анализа существующих систем управления трудовыми ¡ресурсами уточнена структуре и функции этоЧ системы; -

•- выявлены особенности рынка труда а развивающихся странах;

- предложен механизм по тасвобондению, переподготовке и трудоустройству при переходе к рыночным отношениям 6 сфере труда;

: . - с учетом. особенностеГ и 'закономерностей социально-экономического развития развивающихся "стран о^ойнованы основные направления развития и перемещения трудовых ресурсов по отраслям, в том числе трудоемких отраслей, не требующих значительных первоначаль-,ных капиталовложений; ": :-'.■...

■ . • - разработан комплекс мер по регулированию рынка труда по связующим направлениям:

а) стимулирование числа рабочих мест; ''

б) содействие найму рабочей силы;

1 '. в) подготовка и переподготовка кадров.^

Научная обоснованность и достовещойть выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, основывается на анализе и обобщении . ■ теоретических трудов"и аналитических исследований советских и арабских ученых-экономистов.по вопросам организации управления трудо-

выми ресурсамистатистических и ме-л'одологических материалов госу-'дарственных органов'По данной проблема, а также"фактических^данных ООН к другго: кзжрународак организаций.

Длк регения постеленных задач применены основные принципы системного анализа.

Практическая значимость- диссертации заключается в том, что полученные результаты исследований, а также предложения, выработанные на основе изучения существующих систем управления трудовыми ресурсами, могут найти применение в органах управления трудовыми ресурсами в странах слабой экономической развитости для определения стратегии социально-экономического развития, в частности, "ля разработки основных направлений использования и перераспределения трудовых ресурсов, Для обеспечения-рациональной занятости и трудоустройства. Подготовлены.предложения по организации управления трудоьыми ресурсами в рыночных условиях; разработаны методические положения по организации функциональной подсистемы управления трудовыми ресурсами;, предложен механизм'высвобождения, переподготовки, трудоустройства в рыночных условиях; определены проблемы, которые могут возникать при переходе к рыночным отношениям в сфере труда.

Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Она содержит & страниц май: нопиского текста, 9 таблиц, одной.схемы.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, формулируются цель и'задачи, исследования, раскрывается его научная новизна и практическая значимость. .

В первой главе "Теоретические'и методологические основы изу-, чения проблемы организации управления трудовыми ресурсами" раскрыв взятся сущность и-содержание понятия "трудовые ресурсы"; опредёля-ется его место среди других понятий; разрабатывается механизм управления трудовыми .ресурсамй; характеризуется социально-экономическая ситуация в развивающихся странах. Здесь же описываются методика и инструментарий проводимого исследования.

Во второй главе "Анализ существующих систем управления трудовыми ресурсами" характеризуются основные условия и факторы данного процесса, выявляются причины неэффективной занятости.

В третьей главе определяются основные пути повышения эффективности использования трудовых ресурсов, из них - использование достижений НТП, совершенствование системы оплаты труда и развитие сферы платных услуг.

В заключении изложены основные выво.т:^ и результаты проведенного исследопания. .

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТА

I. При изучении любого процесса или явления реальной действительности требуется очертить круг вопросов, -относящихся к предмету исследования, и дать его определенно. Клс правило, большинство категорий экономической науки многозначен, поэтому стоит задача определения не только суидости нагрузки того или иного понятия, но и конкретизация понятийного аппарата кауиого изыскания. Обозначение одной сущности различны® тершишя!, как и наделение одной категории различными родовыми признаке;.::: и' черт игл, вносит путаницу и отвлекает внимание ученых на ведение схоластических споров.

Оптимальным вариантом выступает такое положение, когда номинал понятия отражает родовые признаки того предмета, который раскрывается им..

Ярким проявлением кричащего нсссоотзетствия номинала и реального содержания выступает категория трудовых ресурсоз.

Цо н£сто.<пзго времен;: в зяс::с::;пзской литературе отсутствует единое мнение о содегтмил понятая "трудовые ресурсы". Некоторые экономисты из проводят различия гз:.:ду категориями "трудовые рзеур-

''трудоспособное населенно", "совокупная,рабочая сила", "человеческий фактор", "трудовой потолкал".

Итак, к трудоЕым ресурса: относятся:-. ' •

•а) .наезяенио в трудоспособном зезраего: кугтснны 16-59 лет и генфшц 16-54 лет, 'за неработающих инвалидов труда и

еоЯкч I и П групп и.неработгезн'з лица.трудоспособного юзраста, получающих поиски по старости и льготным условиям (мужчины 50-59, жен^кш 45-54 лет);

б) населенно старше и'молота трудоспособного гюзраста, зетя-'тоэ'в общественном производство.

Из вышесказанного мсгио сделать вывод, что трудовые ресурсы -это часть населения, обладающего физическил развитие!:, умственным:! способностями и знаниями, которые необходйга для работы в народном хозяйстве.

В работе получили освещение дискуссионные вопросы о содержании этих категорий,, что имеет не только теоретическое, яо и практическое значение. По нашему мнению, эти понятия не имеют противоположного значения* поэтбму гз «яльзя противопоставлять, ко с другая стороны,- 9ни нечиденти'й:к,''> :

• Трудовые ресурсы подвергаются планомерному целенаправленному воздействия и регулированию со стороны органов управления трудовыми ресурсами, особенность которого состоит в необходимости всестороннего учета интересов личности, предприятия и всего общества, обеспечения их органического сочетания. Однако административноко-мандная система управления трудоьши ресурсами отталкивалась не от интересов' человека, а от потребностей, определяемых общей направленностью экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она оыла подчинена задаче преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных „источников рабочэй силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовых весур-сов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство лиц с ограниченной трудоспособностью.

Нынешний этап социально-экономического развития требует концентрации на обеспечении рациональной занятости.

Под рациональной занятостью понимается такое использование рабочей силы, которое способствует росту валового национального продукта, обеспечивает прибыльную деятельность предприятий и оптимальную реализацию' целей экономической политики.

Показатели ¿даоншшшй'занятости:

,- уровень трудового участия населения. Главным образом, отражает количественную сторону занятости, а именно; долю-трудоспособного населения, вовлеченного, в различные формы; и виды экономичес-' кой деятельности;

- распределение трудовых ресурсов по отраслям и видам деятельности. Создание рациональной структуры производства предполагает. • соответствующую насьщенность его трудовыми ресурсами по Ьсему набору профессий и квалификации;- сбалансированность между производством и потреблением по

всему кругу отраслей; .

- повышение фондо- и внерговооруженности-работников путем обеспечения научно-технических достижений, ускоренное внедрение этих достижений в практику хозяйствования, создание адекватной материально-технической базы общества;

- организация трудового процесса путем правильного подбора коллектива, развития его квалификации, обеспечения взаимодействия между работниками и совершенствование системы нормирования и .оплаты труда.

3. Новый курс должен быть взят прежде всего на усиление адаптационной способности предприятий к колебаниям спроса и изменениям в экономике, поскольку хозяйственная стабильность производства -одно из важнейжих условий стабильности занятости. Акцент должен быть поставлен на том, чтобы в условиях высокой экономической маневренности и конкурентоспособности предпринимателей поддержать занятость каждого желающего работать. Поэтому кадровую политику (включая организация труда и продолжительность рабочего времени) и на уровне всей экономической системы, и"на уровне отдельных хозяйствующих субъектов нужно рассматривать как составную часть общей стратегии реорганизации производственных процессов. Основой ее должен быть принцип наименьшего ограничения в реализации права на труд (а не только минимизация затрат) и в возможностях трудовых коллективов адаптироваться к отгсурппднг..

Программа перехода к рыночным отношениям в сфере труда является неотъемлемой частью программы перехода всей экономики к ршочньтм отношениям. Эта программа должна включать следующее: свободу предложения рабочей силы; свободу спроса па рабочую силу; свободное движение заработной платы и других законных видов доходов при соблюдении установленного законом о труде гарантированного минимума зарплата; учреждение закона о труда; саободу- перемещения по территории страны и.выбора кеста проживания.

4. Переход к рыночным отношениям связан со структурной перестройкой народного хозяйства. Сокращение!/ малорентабельных, закрытием'убыточных производств, конверсией оборонного сектора, приватизацией, процессом качествр;иого ссаорпонствоваьия и развития техники, все это неизбежно вызове? уменьшение потребности з рабочей сила. Другими словаки скрытая безработица превратится в, открытую, поскольку переход к рыночной э.тоно.-ияе подразумевает рационализации всех, в том числе и трудсзк: рэсурсов, потому что при рстошой экономике предприятия будут стремиться максимально увеличить прибыль.

Мы считаем, что причины наличия скрытой безработицы в централизованной плановой экономике коренились в следующем:

- предприятия стремятся, насколько это возможно, увеличить число занятых. Такая ситуация позволяет облегчить выполнение и даже перевыполнение установленных плановых заданий и получение премий;

- если .государственные предприятия действуют в условиях смягчения бюджетных ограничений, их потребность в ресурсах, обеспечивающих производство,.не ссо:1рг^лтся с прибылями. В результате без

- 10 - ,

конца растет потребность в рабочей силе;

- в централизавгтюй плановой экономике поддерживается довольно низкая цена рабочей силы. Это побуждает предприятия нанимать' больше работников и но увольнять их, даже если их численность чрезмерна;

- и условиях дефицитной экономики возникает эффект "бутылоч- ; ного горлышка", когда объен производства ограничен уровнем дефицитного ресурса. Таким ресурсом может быть сырье, а может быть и рабочая сила. Предприятия не склонны увольнять лишних работников. Простаивающие работники, напротив, сохраняются, чтобы приступать к

-работе в моменты, когда появляется сырье.

Следует заметить, что материальный и моральный ущерб от безработицы несет не только отдельный человек; но и.общество в целом. Для последнего потери от безр^тицы выражаются в непроизводстве национального продукта, сокращении налоговых поступлений, значительных затратах на оказание помощи гражданам, не имеющим работу.

Все это требует от государства активно вмешиваться в сферу занятости,чтобы минимизировать отдельные негативные последствия функционирования рыночного механизма. . .

Мы считаем, что государственное регулирование рыночных отношений в сферу труда должно включать, следующие основные направления: Схема $ I. .

Во-первых, стимулирование числа рабочих мест в государственном секторе. На протяжении прследних двух десятилетий неоднократно принимались специальные программы развивающимися странами по созданию рабочих мест. Их размеры достигали десятков миллионов. Однако ; они. не оказали серьезного влияшш на масштабы и структуру безработицы. Это связано с недостаточным финансированием программ в области трудовых ресурсов, неправильный выбором.профилирующих направлений профессиональной подготовки, бюрократическим подходом к реализации многих программ. ■ .

Мы считаем, что рост занятости а современных условиях связан преимущественно с создание» новых компаний, большая часть которых, особенно на начальной етапо - ото ивлкие и средние фирмы. Причина массового возникновения небольшое компаний, их относительной устойчивости объясняется быстрой адаптацией в меняющейся структуре спроса, высокой наукоемкостью производства, относительно более низкими по сравнению с крупными "старыми" фирмами издержками производства, включая расходы на рабочую силу.

Опыт последних лет показал, что радикальная ¡экономическая реформа, демократизация экономики и формирование новых общественных отношений невозможны без разгосударствления экономической и всаГ; общественной' жизни. В этом суть главного урока. Разгосударствление и преодоление государственной монополии являются, как очевидно, не просто условием, а сердцевиной радикальной згжсш«».--коП реформ. Основу рыночных отношений составляют свободны тс-гя-р^-производители, которые могут выступать в качестве индивиду/у ь:-..-« кустарей, кооперативов, небольших предприятий или крупных &:р::. Сами по себе масг ^абы, форда организации и формы деятельности и их виды здесь не имеют репаащаго значения.

Существует как минимум три основных условия, делающие их полноценными субъектами рыночных отнесений: I) самостоятельность в действиях, сообразуемых прежде всего с потребностями рынка. Она включает использование имущества, определение-производственной программы, выбор поставщиков и потребителей, формирование цен, распоряжения дох одами, остающимися после уплаты налогов; 2) двмупий мотив деятельности, извлечение прибили или дохода, но не в примитивном понимании как единовременный акт, а как процесс движения капитала, предполагающий его систематический рост; 3) экономическая ответственность за результаты хозяйствования, причем не только текущими доходами, но и капиталом. Чем более полно соблюдаются указанные условия, чем меньше государств^ определяет соответствую. цнэ нормы и правила поведения» тем о большей степени экономика рз-гулируется посредством рыночных механизмов.

Итак, в радикальные преобразования механизма функционирования ■¿альте предприятий должны быть включены следующие взаимосвязанные элементы:

- создание обеспеченного,^освобожденного от административных, пут реаима учрездения малых' предприятий всем! заинтересованными субъектами хозяйствования; ' ) '

- создание условий, порзздающих конкуренцию в их работе, предполагающее относительно избыточное привлечение в данный сектор капиталов для параллельного развертывания производства продукции и услуг с тем, чтобы обеспечить выбор для потребителей;

- совершенствование системы оплаты труда. Это поможет в создании мптивационного механизма работников малых предприятий;

- расширение сектора малых предприятий требует постоянной государственной поддержки в разных формах. В первую очередь надо назвать создание органов государственного управления, призвпншк следить за развитием нарождая!¡егося сёктсра экода«И1{и и дгхлд г

предложениями в законодательные и правительственные инстанции по формированию благоприятной для малых предприятий экономической среды. Необходимо также расширять льготы по налогам и кредитованию указанного сектора.

Следует заметить, что в настоящее время система платного обслуживания не соответствует потребностям и растущему спросу населения (по размерам, направлениям деятельности и темпам развития) . Через нее проходит всего одна девятая часть общей суммы ' потребительских расходов населения, в то время как в странах Восточной Европы - примерно одна пятая, а в США - более половины.

В отставании сферы платного обслуживания играли следующие факторы: нехватка капитальных вложений, направляемых на строительство объектов непроизводственного назначения, уровень заработной платы в сфере услуг всегда был существенно ниже, чем в материальном производстве; отсутствие механизма действия системы налогообложения и ценообразования в сфере услуг; отсутствие комплексности в развитии сети предприятий платного обслуживания (значительная территориальная неравномерность в их размещении).

Из этого можно сделать вывод о том, что рост занятости на следующем этапе будет в сфере платных услуг, .и для этого государство должно взять на себя программу мелкомасштабного кредитования, которая обычи включает не тольйо кредит, но, и техническое содействие. . •

Во-вторых, содействие найму рабочей силы. Характерная особенность американского опыта - оснащение современной электронно-вычислительной техникой и создание на этой основе так называемых банков рабочих мест. В электронно-вычислительном центре такого банка собирается и постоянно пополняется информация о вакансиях, которая затем представляется безработным. В это Направление входит учреждение бирди труда, которые являются наиболее оптимальной организационной структурой, отвечающей современным требованиям по обеспечению эффективной занятости в новых условиях хозяйствования. На биржу труда могут быть возложены следующие задачи:

- анализ спроса и предложения на рабочую силу;

- учет свободных рабочих мест и вакантных должностей;

- поиск свободных рабочих мест, оказание услуг по трудоустройству высвобождаемым с предприятий работникам и незанятому в народном хозяйстве населенйю; , '

- организаций профессионального обучения и переобучения;

- профориентация населения} , , •• участие в .организации .общественных.-работ;.

Политика государства в сфере труда

Экономическая

Организационная

и Социально-правовая

Стимулирование числа рабочих пест

Содействие трудоустройству райо-• чей силы

Социальная заци-.ценность населе-

ния

Налоги

Кредита, льготы, субсидии

Переподго-" тонка |п,прпн

——{Биржа

труда I

Банк рабочих мест_

Социьль-ная по-моиь

Социальное страхование

Схема I. Государственное регулирование ршо-глк отнесений в сфере труда

Определение! минимальной зарплаты I

со I

- участие в разработке региональных программ занятости населения.

В-третьих, подготовка и переподготовка рабочей силы. Многие американские экономисты полагают, что принципиальным для оздоровления ситуации в сфере занятости является развитие системы образова ния и профессиональной подготовки и переподготовки рабочей силы.

В последнее время резко возросла потребность в ряде специалистов научно-технического.профиля, возник их дефицит на рынке труда. . Между тем действующие в развивающихся странах системы высшего и среднего специального образования, а также профессионального обучения не вполне готовы справиться с этой проблемой. Дело отнюдь не. исчерпывается трудностями, связанными с планированием подготовки специалистов дефицитные профессий. Все острее становится проблема качества образования во всех его звеньях, проблема неадекватности подготовки кадров многих специальностей меняющимся требованиям , производства. Это значительно влияет и на результаты производственной деятельности. .

Мы считаем, что. источниками профессиональной подготовки могут быть следующие:

I. Наиболее Бажным источником профессиональной подготовки рабочей силы становятся в'настоящее время высшая и средняя икола, где значение формального школьного образования (выспэго и среднего)'особенно велико для отдельных профессиональны;: групп занятых.

'¿. Вторим важнейзим источником профессионального образования рабочей силы становится подготовка на рабочих мостах, где техника имеет сложный и специализированный характер.-

3. Значительная часть рабочей силы особенно в США и в развитых странах проходит подготовку в >уче<Зн1К центрах частных компаний (управленческие кадры)*

4. В вооруженна: силах, в отдельных профессиях доля лиц, прошедших подготовку в вооруженных силах, существенно вша (авиамеханики, ремонтники ин$деационнойтехники).

Источником, компенсация' расходов, на профессиональную подготовку и переподготовку в основном является государство, которое осущест- . вляет финансированиен»ррез свои .'специальные органы.. Кроме государства в■ компенсации подобньк'.расходов.могут участвовать местные.ор-' ганы" власти, п^да^й^'й.'сами' работники'. 'Это'должно быть опреде-ленов "'К?' •.. '' ' .'.•

, . .Подчеркнем^непрерывного пойяешкольнрго

общетеоретических^ $еж-;М.'¡фрф^иой^ии^ »'

которая связана с резке ускорившимся процессом морального л "устаревания'! знаний и навыков во многих профессиях. Мы считаем, что это программа непременно должна быть государственной, лотеуу что рынок сам же по себе часто недальновиден, на приспособлен полноценному выполнению такой миссии, но это, конечно, но исключай, создание параллельных коммерческих заведений - частных курсов и школ, работащих по государственна сертификатам и лицензиям.

В-четвертых, решить проблему социальной защищенности малообеспеченных слоев населения. В этой связи представляет интерес опыт развитых стран, где меры по защите низкооплачиваемы' категорий населения давно стали важной составной частью социальной политики. Главными составными элементами социальной защищенности являются повышение минимальной заработной платы, социальное страхование и государственное вспомоществование (социальная помощь). Для этого нужно создать рыночный механизм высвобождения, переподготовки и трудоустройства, который предполагает: кандидатуры работников, подлежащих высвобождению, определяются на основе широкой гласности. Работники персонально предупреждаются не позднее чем за два месяца письменным распоряжением администрации; во время двухмесячное срока администрация представляет в органы по трудоустройству о высвобождении работников с указанием'их фамилии, профессии, специаль-" ности, квалификации, занимаемой должности, размера заработной платы и даты предстоящего увольнения... и т;д;; преимущественное пра-'во на оставление на работе представляется рабочим и служащим с более высокой производительностью труда и. квалификации; органы по трудоустройству предлагают рабочему или служащее'работу в той же местностило его профессии, специальности, квалификации, а при ее отсутствии - подбираз? другуп работу 'с учетом индивидуальных пожеланий и общественное потребностей, а том числе переобучения; за работниками, уволенный, сохраняется непрерывный трудовой стаж для назначения пособий по государстземно-м-у социальному страхованию и надбавок к пенсии и другие льготы и гкплгтьг, связанные со стажем работы, если сни действуют на нозом месте работы; порядок предоставления льгот, компенсаций и пособий по безработице высвобождаемым работник?.;.! производится в соответствии с законодательством страны о занятости населения; в тех случаях, когда предприятие хочет сохранить трудовые отношения с рабочими и служащими, достигшими пенсионного возраста или их уровень квалификации не соответствует работа, если они работают добросовестно, с полной отдачей и пользуются заслуженным авторитетом в коллективе, администрация с профсоюзным комитетом перозаклччгят новнЯ дот •¡вор.

Этот механизм сократит время трудоустройства, с одной стороны, а с другой - гарантирует право высвобождаемых на пособие по безработице. ' •

В-пятых, создание специального механизма государственного регулирования доходов населения и, в первую очередь, оплаты труда. Главным инструментом регулирования оплаты труда на уровне предприятий и организаций должны выступать коллективные договоры. Они заключаются между администрацией и трудовыми коллективами, представленными комитетом профсоюзов. В них должны найти отражение связующие основных положения: периодический рост минимальных размеров и ; средней оплаты труда на основе реализации программы конкретных мероприятий по повышению эффективности производства; системы.конкретных тарифных ставок и окладов, установленных на основе единой тарифной сетки, формы и системы оплаты труда, порядок применения надбавок, доплат, премий и других видов вознаграждения. ( Здесь возникает один вопрос: при рынке труда существует безработица и если да,'то в каких масштабах?.

Некоторые игнорируют тот очевидный факт, что-согласование спроса на рабочую силу с ее предложением в принципе не может проходить бесконфликтно. Одно из основных противоречий обеспечение занятости заключается в том, что в цепочке':: структурные сдвиги мо- , дернизация рабочих мест - изменение потребности в.кадрах - высво- ; бождение работников предоставление новой работы невозможно добиться абсолютной синхронности, перемен. Уже в силу этого вряд ли ре'ален механизм обеспечения полной занятости со 100-процентным коэффициентом полезного действия. А потому нужно признать вполне закономерным возникновение дефицита либо кадров; 'либо рабочих мест.

Безработицу можно оправдать лишь в том смысле, что она плата за несовершенство системы управления трудом в обществе, за профес сионально-психологическую неподготовленность населения к подвижни-' кам в спросе на рабочую -силу, а в более широком плане - за недос- -таточно высокий уровень социально-экономической организации общества. Думается, не случайно уровень безработицы минимален (близок к случайней погрешности), как правило, в странах, политически стабильных, экономически развитых с отлаженной системой поддержек населения. В Швеции, к примеру, он составляет лишь около двух процентов.

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать ряд обобщающих выводов :и предложений, основные'из. "которьч. сводятся к' следующему: ■ '•;., '••.•'." ■■' N '

•'I. ОсдосгаМНИГ-ОДптиф!?;раавивайда^ся

- П -

странах ,■ направленной на организация семьи и рождаемости.

2., Развитие различных секторов экономики - это увеличить спрос на рабочую силу.

3. Снятие нынешнего "паспортного режима" с его разрешите 'ьно-эапретительной пропиской, составляющей основу административно регулирования миграции. Без свободы перемещения по территории страны, без свободы выбора мест проживания настоящего рынка труда быть не может. А без рынка труда не может быть и рынка вообще.

4. Перерасщ.-деление трудовых ресурсов в пользу трудоемких отраслей, не требующих значительных первоначальных капиталовложений. К этим отраслям относятся сельское хозяйство, сфера услуг, кустарная и ремесленная промышленность и др.

5. На сегодняшний день развивающиеся страны и Р5 не готовы к кардинальным реформам в сфере труда, ни в теоретическом, ни в практическом, ни в стихологическом плане. Для начала необх димо, по мнению многих, навести порядок з вопросах собственности, самостоятельности и раде других первоочередных, а затем приступить к проблемам второго эшелона, среди которых и занятость населения.

6. Международное сотрудничество в области труда является важным направлением для Ыятия напряженности в социальной сфере.