Особенности развития и реформирования социальной инфраструктуры региона Севера тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Артамонов, Иван Иннокентьевич

Введение

Глава 1. Методические аспекты исследования социальной инфраструктуры региона Севера

1.1.Социально-экономическая сущность социальной инфраструктуры региона в условиях перехода к рынку

1.2.0собенности прогнозирования и управления социальной инфраструктурой региона

1.3.Социальная инфраструктура региона Севера как система жизнеобеспечения населения

Глава 2. Концептуальные основы территориальной организации социальной инфраструктуры Республики Саха (Якутия)

2.1 .Социально -экономический потенциал

2.2.Современное состояние социальной инфраструктуры

2.3.Типологизация улусов для целей развития социальной инфраструктуры

Глава 3. Направления развития и реформирование социальной инфраструктуры региона в условиях перехода к рыночной экономике

3.1. Приоритетное развитие социальной инфраструктуры - одно из важнейших направлений модернизации региональной экономики

3.2. Механизмы государственной поддержки социальной инфраструктуры региона

3.3. Индустрия туризма - фактор развития социальной инфраструктуры региона Севера

Диссертация: введение по экономике, на тему "Особенности развития и реформирования социальной инфраструктуры региона Севера"

В условиях перехода к рыночным отношениям возрастают значимость социальной политики и роль сферы жизнеобеспечения населения региона. Это связано с обострением социальных проблем в обществе и усилением социальной ориентации рыночной экономики. Формирование новых экономических отношений в социальной сфере, возникновение новых форм собственности вызывают необходимость совершенствования управления и прогнозирования региональной экономики, в том числе социальной инфраструктуры.

В условиях плановой системы хозяйствования здесь сложилось одностороннее профилирование экономики по развитию горнодобывающих производств со слабой социальной инфраструктурой. В результате северная экономика оказалась трудно трансформируемой в рыночную, а регионы Севера стали не только не привлекательными, но и как бы не нужными для государства. К государственному регулированию экономики этих регионов нужны новые подходы, которые следует искать в первую очередь в социальной сфере, так как уровень ее развития в значительной мере определяет реальные условия жизнеобеспечения населения. В условиях рыночной экономики большинство объектов социальной инфраструктуры должно находиться в государственной собственности и внерыночном секторе.

Проблемы развития социальной инфраструктуры регионов Севера тесно взаимосвязаны с решением задач социально-экономического развития. Поэтому наиболее важное значение для выполнения данного исследования имеют теоретические разработки проблем развития региональной экономики и развитию производительных сил Севера, в которые наибольший вклад внесли известные ученые-экономисты А.Г. Аганбегян, Э.Б. Алаев, М.К. Бандман, А.Г. Гранберг, Е.Г. Егоров, В.В. Кулешов, П.А. Минакир, Н.Н. Некрасов, Р.И. Шнипер и другие. По проблемам региональной социальной политики большое значение имеют работы Акимова А.К., Баринова В.Т, Ильина И.А., Попова А.А., Ревайкина А.С., Смирнова С.Н. и других. В то же время вопросы территориальной организации, регионального обоснования и прогнозирования развития социальной инфраструктуры, а также практического их осуществления в условиях рыночных отношений возникли по-новому и требуют новых решений. Необходимость комплексного подхода к изучению социальной инфраструктуры в региональном разрезе, а также важность рассмотрения вышеперечисленных проблем определили выбор темы диссертационного исследования.

Цель исследования заключается в разработке методических подходов и механизмов совершенствования территориальной организации социальной инфраструктуры регионов Севера, в обосновании новых принципов государственной поддержки ее развития в условиях перехода к рыночным отношениям.

В соответствии с этой целью задачами диссертационной работы являются:

- определение "социальной инфраструктуры региона" как экономической категории и ее материально-вещественных элементов в условиях рыночной экономики;

- типологизация улусов Республики Саха (Якутия) для целей дифференцированного прогнозирования и управления развитием социальной инфраструктуры;

- обоснование принципов государственного регулирования развития социальной инфраструктуры региона Севера с учетом объективного возрастания роли рыночного механизма;

- разработка практических рекомендаций по совершенствованию структуры хозяйства Севера и территориальной организации его социальной инфраструктуры.

Объект исследования - отрасли социальной инфраструктуры Республики Саха (Якутия). Предметом исследования выступают территориальная организация и стратегия развития социальной инфраструктуры региона, в условиях рыночных отношений.

Теоретической и методологической основой работы послужили исследования зарубежных и отечественных ученых по теории и проблемам регионального развития. В качестве методов исследования использовались экономико-статистический, сравнительный и региональный анализ экономики, а также элементы системного подхода. Использованы исследования Института региональной экономики АН РС(Я) по проблемам размещения производительных сил и программам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) в условиях переходного периода, в которых автор принимал творческое участие. В качестве информационной базы исследования использованы фактические материалы по экономике северных регионов РФ и РС(Я), статистические данные Госкомстата РФ и РС(Я), методические и информационные материалы, предоставленные министерствами и ведомствами РФ и РС(Я), а также данные и сведения, собранные автором во время экспедиционных работ.

Научная новизна полученных результатов состоит в том, что:

- социальная инфраструктура региона рассмотрена не только как комплексообразующий сектор региональной экономики, но и как самостоятельная сфера жизнеобеспечения населения региона;

- проведена типологизация улусов республики для целей эффективной территориальной организации и прогнозирования развития социальной инфраструктуры;

- разработаны концептуальные положения развития социальной инфраструктуры в регионах с различной степенью адаптированности к рыночным отношениям;

- обоснованы специфическая роль и региональные особенности реформирования социальной инфраструктуры в процессе структурной перестройки региональной экономики;

- определены принципы и механизмы государственного регулирования развития отраслей социальной инфраструктуры;

- обосновано создание регионального туризма как важного фактора и направления развития сферы жизнеобеспечения населения региона.

Основные результаты исследования были использованы при разработке федеральной Программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), Стратегии модернизации экономики Республики Саха (Якутия), республиканской программе "Развитие внутреннего и международного туризма", а также использованы в сфере государственного управления социальной инфраструктурой на уровне улусов и экономических зон.

Основные положения и выводы работы докладывались на региональных и республиканских конференциях, методологических семинарах Института региональной экономики АН РС(Я). По теме диссертации автором опубликовано 22 работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложения. Основной текст изложен на 141 стр. включает 24 таблиц, 4 схемы, 4 рисунка. Список литературы включает 124 наименования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Артамонов, Иван Иннокентьевич

Заключение

В диссертации проведено исследование социальной инфраструктуры как одной из основных сфер жизнеобеспечения населения региона.

Социальная инфраструктура рассматривается нами как комплекс отраслей, обеспечивающих нормальные условия жизнеобеспечения населения региона, соответственно можно выделить три основных блока социальной инфраструктуры: оказывающие социально-бытовые, социально-оздоровительные, социально-духовные услуги.

Методологическая необходимость такого подхода к изучению проблемы обусловлена тем, что: во-первых, социальная инфраструктура включает в себя объекты по производству услуг, имеющих важное значение для жизнеобеспечения населения регионов; во-вторых, социальная инфраструктура выступает как следствие развития экономики и сложившихся социальных приоритетов и стандартов; в-третьих, реформирование социальной инфраструктуры предполагает использование иных подходов и методов, чем те, что реализуются в отраслях материального производства; в-четвертых, основным источником финансирования социальной инфраструктуры остается бюджет и следовательно механизм трансфертов выполняет важнейшую функцию в решении проблем регионального социального развития.

Социальная инфраструктура является тем основным звеном производственной специализации, на основе которых происходит формирование и развитие комплекса хозяйства территории любого ранга, т.е. создание благоприятных условий жизнеобеспечения населения региона, что имеет исключительное значение для комплексного развития регионов Севера.

Следует отметить, что с точки зрения пространственного подхода к социальной инфраструктуре, ее роль в региональном развитии экономики не ограничивается только функцией обслуживания производства и населения. Социальная инфраструктура является тем основным звеном производственной специализации, на основе которых происходит формирование и развитие комплекса хозяйства территории любого ранга, т.е. создание благоприятных условий жизнеобеспечения населения региона, что имеет исключительное значение для комплексного развития регионов Севера. Отсюда очевидно, что, являясь предпосылкой создания и функционирования территориального комплекса, социальная инфраструктура выполняет еще "комплексообразующую" функцию в процессе его формирования и развития. Таким образом, социальная инфраструктура является фактором, организующим экономику любой территориальной единицы. С учетом всего этого, на наш взгляд, социальная инфраструктура должна рассматриваться как определенная территориальная система, жестко привязанная к той или иной территории, что означает определенную ее направленность и подготовленность. Все это доказывает необходимость и правомерность регионального подхода к исследованию социальной инфраструктуры, которая позволяет выделить закономерно повторяющиеся в территориально-хозяйственных системах различных рангов набор отраслей и видов деятельности, необходимых при любой специализации хозяйства, выявить специфические пространственные особенности социальной инфраструктуры этих систем и учесть эти особенности в планировании ее развития. В связи с этим следует согласиться с утверждением ряда экономистов о том, что понятие "социальная инфраструктура" - термин, прежде всего региональный, что само появление его в первую очередь обусловлено потребностями регионального развития, а именно, в связи с решением задач территориального планирования, формирования территориальных пропорций развития народного хозяйства, предпочтительностью размещения здесь новых предприятий материального производства.

Для оптимального прогнозирования и управления развитием социальной инфраструктуры необходимо более глубокое дифференцирование региона. В республике сложилась своеобразная структура экономики, в которой явно преобладает сырьевая направленность, что оказывает разное влияние на развитие социальной инфраструктуры. Используя данные по результатам анализа региональных условий можно провести типологизацию территории для определения целевых ориентиров социального развития региона.

Типологизация территории рассматривается нами как основной практический результат региональных исследований, наряду с экономическим районированием и зонированием территории республики представляет собой необходимый материал для разработки объективной основы корректировки региональной социальной политики.

Территориальную структуру хозяйства, которая сложилась к настоящему времени, можно представить следующим образом:

- территории, вовлеченные в рынок, которые формируются в развивающемся типе улусов республики, имея федеральное значение, территории действуют как главные районообразующие ядра, они выделяются высоким уровнем экономического развития и имеют черты наиболее сложившихся экономических районов (обычно четко выраженная специализация под воздействием рынка, и отдельные элементы внутрирайонных производственно-территориальных связей);

- территории, имеющие связи с первой группой, но связи эти затруднены транспортной схемой и общим невысоким экономическим развитием, они имеют формирующиеся районообразующие центры и находятся на разных стадиях экономического развития;

- обширные пространства низкого уровня экономического развития, где преобладают в основном северные отрасли хозяйства, практически не участвующие в межрайонных связях и не охваченные процессом районообразовани я.

Исходя из этого представляется, что развитие социальной инфраструктуры в республике должно заключаться в следующем:

- "нормированию" подлежат не сетевые показатели развития социальной сферы, как таковые, а удовлетворение в полном объеме определенного круга потребностей. Это означает, что применительно к каждой отрасли социальной инфраструктуры "нормированию" подлежит определенный круг потребностей населения, которые должны удовлетворяться в полном объеме и с соблюдением качественного уровня предоставляемых услуг;

- финансирование будет проводится как за счет средств федерального и республиканского бюджета, так и за счет местных бюджетов территорий;

- дополнительным источником финансирования развития социальной инфраструктуры должны стать внебюджетные фонды республики.

Основные принципы формирования социальной инфраструктуры региона:

- признание необходимости динамичного развития социальной инфраструктуры как одного из важнейших условий устойчивого развития;

- ориентация региональной экономики на решение социальных задач, достижение высокого уровня жизнеобеспечения населения;

- формирование современной системы отношений и механизмов в социальной инфраструктуре при активной роли государственного регулирования;

- индикативный характер воздействия на развитие социальной инфраструктуры региона.

Для достижения социально-экономических результатов необходим выбор эффективной схемы развития социальной инфраструктуры проблемных территорий и требуется проводить региональную социальную политику, целенаправленную на жизнеобеспечение населения в этих регионах. Нужен сценарный подход к поиску новой парадигмы развития социальной инфраструктуры в существующей социально-экономической ситуации, обусловленной сложностью перехода к рыночным методам управления. Схему государственной поддержки развития социальной инфраструктуры улусов следует определить дифференцированно с учетом их типологизации.

Задача государственной поддержки развития социальной инфраструктуры - одна из наиболее труднорешаемых в ходе реформ, проводимых в республике. Пока можно говорить лишь об общих принципах, которыми, как представляется, следует руководствоваться, строя политику республики в этой области. Учитывая, что развитие социальной инфраструктуры на территории республики связано с распределением финансовых и материальных ресурсов следует осуществлять анализ и прогнозирование в рамках территориальных структур. Такой подход на основе анализа уровней развития социальной инфраструктуры различных типов улусов в рамках республики позволит сформировать научно-обоснованные приоритеты развития социальной инфраструктуры на перспективный период.

В результате определены приоритетные направления реформирования территориальной организации социальной инфраструктуры и заложены основы формирования новых подходов в развитию социальной инфраструктуры региона в условиях перехода к рыночной экономике. Концептуальной основой исследования является разработка программы развития социальной инфраструктуры проблемных территорий, исходя из региональных особенностей и адаптированности к рыночным реалиям.

Исходная задача была определена острой социально-экономической ситуацией сложившейся в республике, несовершенством территориальной организации производительных сил, отсутствием четкой политики в области государственного регулирования развития социальной инфраструктуры.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы и предложения:

- социальная инфраструктура региона - комплексообразующий и самостоятельный элемент региональной экономики. Современное состояние социальной инфраструктуры республики характеризуется существенной территориальной дифференциацией, в основе которой лежат диспропорции между региональными социально-экономическими комплексами, между элементами социальной инфраструктуры. В республике сложился тип социальной инфраструктуры, отличающийся слабой вовлеченностью в структурные сдвиги экономики, но значительным участием в формировании системы жизнеобеспечения населения республики;

- типологизация улусов республики - основа для эффективной территориальной организации и прогнозирования развития социальной инфраструктуры. В целях устранения существующих диспропорций в различных регионах республики, предлагается оценивать уровень развития социальной инфраструктуры по степени влияния региональных особенностей и адаптированности к рыночным реалиям в различных типах улусов;

- в условиях перехода к рыночным отношениям экономика республики нуждается в активной региональной политике в области реформирования социальной инфраструктуры как одного из приоритетных направлений структурной перестройки региональной экономики. Реформирование территориальной организации социальной инфраструктуры заключается в внедрении рыночных начал в отрасли социальной инфраструктуры, изменении принципов и подходов государственного регулирования развития социальной инфраструктуры;

- преобразовательные мероприятия развития социальной инфраструктуры в регионах с различной степенью адаптированности к рыночным отношениям должны стать основой концепции государственной поддержки социальной инфраструктуры региона предусматривающей два этапа. На первом этапе необходимо устранить сложившиеся диспропорции развития социальной инфраструктуры между различными типами улусов; целевым ориентиром второго этапа является достижение более прогрессивного типа развития социальной инфраструктуры сложившийся в настоящее время в развитых странах;

- одним из элементов и фактором развития социальной инфраструктуры и всей региональной экономики может стать индустрия туризма.

Стратегической целью территориальной организации социальной инфраструктуры республики является обеспечение качественно нового уровня жизнеобеспечения населения региона Севера.