Социально-экономическая стратегия развития инфраструктуры региона: приоритеты и перспективы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономическая стратегия развития инфраструктуры региона: приоритеты и перспективы"

На правах рукописи

Калтырина Ирина Владимировна

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА: ПРИОРИТЕТЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону - 2005

Работа выполнена в ГОУВПО Ростовский государственный экономический университет «РИНХ»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Кузнецов Николай Геннадьевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Игнатов Владимир Георгиевич кандидат экономических наук, доцент Панфилова Елена Анатольевна

Ведущая организация:

Ростовский государственный университет

Защита диссертации состоится « 1 » июля 2005 г. в 15-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.209.01 в Ростовском государственном экономическом университете по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского государственного экономического университета.

Автореферат разослан « 30 » мая 2005 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344002 г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая 69, РГЭУ, диссертационный совет Д 212.209.01 по экономическим наукам, ауд.321, Ученому секретарю.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.В.Борисова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Устойчивое функционирование экономики региона непосредственным образом связано с рациональным развитием в нем производственной и социальной инфраструктуры, оказывающим влияние на его инвестиционную привлекательность, эффективность производства и качество жизни населения. Подверженность отраслей инфраструктуры трансформациям вместе с развитием всего общественного производства, выражающаяся в диверсификации отраслевого состава инфраструктуры по мере развития экономики, научно-технического прогресса, эволюции общественного производства, приводит к необходимости учета сопутствующих этим изменениям макроэкономических условий и выработке современного взгляда на роль и место инфраструктуры в воспроизводственной системе региона.

Характерной чертой социально-экономического развития РФ и ее регионов является размывание границ между отраслями социальной и производственной инфраструктуры, что обуславливает необходимость учета этого фактора при переходе к устойчивому социо-эколого-экономическому развитию. Повышение роли технического и технологического обеспечения, производственно-хозяйственной деятельности, развитие связи, коммуникаций и интеграционных процессов в современном обществе привели также к взаимопроникновению элементов производственной и социальной инфраструктуры, что усилило функциональную роль инфраструктурных составляющих в реализации различных направлений социально-экономической политики региона и потребовало отдельного анализа инфраструктуры как совокупности отраслей, обеспечивающих общие условия эффективного воспроизводства.

В этой связи разработка концептуальных оснований социально-экономической стратегии развития инфраструктуры региона представляется весьма актуальной.

Степень разработанности проблемы

Различные организационно-экономические аспекты развития региональной инфраструктуры получили отражение в работах отечественных ученых: А. Альбекова, В. Баринова, М. Гордона, М. Завельского, М. Залмановой, В. Красовского, Б. Краснопольского, Я. Миркина, С. Носовой, В Прокофьева, А. Селезнева, В. Терентьева, Б. Шапалина, А. Шарипова и др.

Вопросы развития инфраструктуры в рыночных условиях хозяйствования нашли отражение в работах Е. Васильевой, В. Власова,

A.Гарнова, Л.Демидовой, В.Жамина, Т.Киселевой, В.Комарова,

B. Лившица, В. Орешина, В. Платонова, В. Стаханова, М. Фроловой, В. Федько. Проблемами социально-экономического и научно-технического развития составляющих производственной инфраструктуры занимались Э. Айзенберг, Н. Белоусова.

Вместе с тем, несмотря на значительный объем исследований по рассматриваемой проблематике, ее научная разработанность далеко не исчерпана. В приведенных исследованиях не ставились акценты на социально-экономическом развитии инфраструктуры региона и ее месте в реализации региональной политики.

Поэтому совершенствование механизма управления развитием инфраструктуры Является условием повышения эффективности реализации стратегии устойчивого социально-экономического развития региона.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования - концептуально обосновать стратегию социально-экономического развития инфраструктуры как одного из важнейших факторов реализации эффективной социально-экономической политики региона.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач:

• определить место и роль инфраструктуры в функциональном и институциональном обеспечении воспроизводственного процесса региона;

• определить инфраструктурные модели социально-экономического развития региона;

• провести анализ состояния инфраструктурного обеспечения социально-экономического развития региона;

• проанализировать участие отраслей и элементов инфраструктуры региона в программах экономического и социального развития;

• разработать алгоритм идентификации элементов и отраслей инфраструктурного комплекса региона как «точек роста»;

• охарактеризовать особенности и траектории эволюционной динамики транспортной инфраструктуры и портового хозяйства как полюсов социально-экономического развития региона;

• проанализировать влияние инфраструктуры на функционирование факторов производства и социальной сферы региона;

• сформировать экономико-математическую модель влияния производственной инфраструктуры региона на эффективность управления трудовыми ресурсами;

• разработать алгоритм совершенствования системы управления развитием инфраструктуры региона.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является инфраструктура региона как функционально-услуговая подсистема в воспроизводственной системе региона.

Предметом исследования выступают инструментарно-методические средства формирования стратегии развития инфраструктуры как функционально - обеспечивающей подсистемы механизма реализации социально-экономической политики региона.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения теории регионального управления социально-экономическим развитием, труды классиков экономической науки, работы отечественных и зарубежных ученых по проблематике функций инфраструктуры в воспроизводственном процессе, выработки стратегии

5

социально-экономического развития инфраструктуры региона, постулаты теории государственного регулирования экономики и программно-целевого управления, обобщения отечественного и зарубежного опыта в области управления развитием социальной сферы региона.

Инструментарно-методический аппарат. При исследовании проблемы использовались различные инструментарно-методические средства, в том числе нормативный и системно-функциональный подходы к разработке стратегии социально-экономического развития инфраструктуры региона, в рамках которых были использованы приемы логического и сравнительного анализа, методы экономико-математического моделирования, статистических группировок, динамических рядов.

Работа выполнена в рамках Паспорта специальности ВАК 08.00.05: -экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п.5.19. Эффективность использования факторов производства; абсолютные и относительные преимущества региональных производственных комплексов и отраслей; исследование проблем производственной, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах).

Информационно-эмпирической базой исследования,

обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и обоснованность выводов, рекомендаций и предложений, послужили официальные материалы федеральных и региональных органов Госкомстата, Администрации Ростовской области и аппарата полномочного Представителя Президента России в Южном Федеральном округе, ежегодники, экономические факты и научные обобщения монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, федеральные и региональные программы экономического и социального развития, а также Интернет-ресурсы и результаты проведенных автором исследований.

Нормативно-правовую базу диссертации составляют Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и Администрация Ростовской области, а также региональные законодательные и нормативные

акты, регламентирующие функционирование инфраструктуры и социально-экономическое развитие региона.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на положении, согласно которому эффективное развитие воспроизводственной системы региона основывается на необходимости опережающего высокоэффективного развития отраслей инфраструктуры, соответствующих приоритетным направлениям социально-экономического развития региона и выполняющих функции инфраструктурных точек роста, обеспечивающих мультипликативный эффект. Совершенствование системы управления развитием инфраструктуры, осуществляемое на всех уровнях властной вертикали, должно проходить в направлении разработки системы государственных стандартов инфраструктурной обеспеченности региона и механизмов распределения на их основе расходов по объектам магистральной региональной и локальной инфраструктуры между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Инфраструктура региона как функционально-услуговая подсистема в мезоуровневом воспроизводственном процессе воздействует на активность поведения субъектов его экономической системы, обеспечивая сочетание их интересов с задачами комплексного развития, и может рассматриваться как относительно самостоятельная система с собственными целями, которые, как и ее функциональную роль, важно учитывать во взаимодействии макроэкономических, региональных и локальных воспроизводственных циклов. В современных условиях интегрирующая роль инфраструктуры значительно возрастает по мере укрепления пространственно-территориального признака в системе общественной организации производства и приобретает новое содержание, что проявляется в размывании сфероотраслевых границ между социальной и производственной инфраструктурой, в появлении все большего количества элементов инфраструктуры, становящихся прибыльными

хозяйственными объектами (развитие транспортных автомагистралей европейского уровня с платным обслуживанием, складского хозяйства, современных средств связи и коммуникаций, некоторых организаций отраслей социальной инфраструктуры, ориентированных на воспроизводство рабочей силы). При этом особую связующую функцию выполняет инженерная инфраструктура, развитие которой на современном этапе оказывает определяющее воздействие на все остальные элементы региональной инфраструктуры.

2. Эффективная реализация основных приоритетных направлений социально-экономического развития региона: подъем промышленности, сельского хозяйства, строительного комплекса, оздоровление природохозяйственной системы, активизация малого предпринимательства, повышение занятости населения, создание благоприятного инвестиционного климата, развитие межрегиональных связей, реализация эффективной инновационной политики - невозможна без развития соответствующих инфраструктурных составляющих и обуславливает необходимость их идентификации и адресного рассмотрения в рамках системно-функционального подхода.

, 3. Сложившаяся система территориальной организации экономики и тенденции регионогенеза в ходе реформирования производственной и социальной сфер, реализуемая траектория экономической динамики, изменения в структурной политике определяют сдвиги в составе отраслей инфраструктурного комплекса региона и свидетельствуют о необходимости выделения последнего в качестве важнейшего направления социально-экономического развития региона, а также активизации инфраструктурных «полюсов роста» региональной экономики и учета их возрастающей роли в программах научного, экономического и социального развития региона.

4. Развитие производственной и социальной инфраструктуры оказывает существенное воздействие на эффективность управления трудовыми ресурсами региона, что выявило применение экономико-

математического моделирования, результаты которого могут быть использованы для выработки рекомендаций при разработке региональной стратегии управления трудовыми ресурсами, учитывающей тренды развития производственной и социальной инфраструктуры в условиях нестабильности рынка труда (безработицы и дефицита трудовых ресурсов).

5. Совершенствование организационной структуры управления развитием инфраструктуры региона предполагает разработку системы государственных стандартов инфраструктурной обеспеченности региона и разграничение расходных полномочий по развитию элементов социальной и производственной инфраструктуры региона между бюджетами различных уровней.

Научная новизна исследования. Элементами научной новизны обладают следующие результаты:

1. Выявлена трансформация роли инфраструктуры в региональном воспроизводственном цикле, в функциональном и институциональном обеспечении воспроизводственного процесса экономики региона, проявляющаяся в усилении взаимодействия между относительно обособленными ранее отраслями производственной и социальной инфраструктуры, во взаимопроникновении их элементов, а также в формировании прибыльного характера экономической деятельности инфраструктурных элементов при выделении связующей функции инженерной инфраструктуры.

2. Предложены алгоритм и схема выделения отраслей и элементов инфраструктуры региона в качестве инфраструктурно-генерируемых «точек роста» (соответствующих приоритетным направлениям социально-экономического развития региона), предполагающие определение основных приоритетов и «точек роста» социально-экономического развития региона, выделение соответствующих им элементов инфраструктуры на основе оценки уровня инфраструктурной обеспеченности территорий с целью

их превращения в дополнительные «точки роста», включение выявленных «точек роста» в программы экономического и социального развития.

3. Разработана экономико-математическая модель влияния производственной инфраструктуры региона на эффективность управления трудовыми ресурсами, аналитически приведённая к соотношению, позволяющему рассчитать уровень планируемых бюджетных средств, необходимых для стабилизации неравновесной ситуации на рынке труда в случае безработицы или дефицита трудовых ресурсов на основе данных о средних периодах нестабильности в каждом секторе производственной инфраструктуры региона.

4. Предложен алгоритм совершенствования организационной структуры управления развитием инфраструктуры региона, предполагающий разработку системы государственных стандартов инфраструктурной обеспеченности региона, разграничение расходных полномочий по развитию элементов социальной и производственной инфраструктуры региона между бюджетами различных уровней государственной власти, подготовку проектов и внесение изменений в нормативно-правовые документы с целью регламентации учета разработанных стандартов инфраструктурной обеспеченности и соответствующих разграничений расходных полномочий, формирование институциональных и экономических условий для осуществления расходных полномочий бюджетами различных уровней.

5. Предложена система распределения расходов по развитию элементов социальной и производственной инфраструктуры при разработке программ социально-экономического развития региона на основе чёткого разграничения всех возможных элементов инфраструктуры и расходных полномочий по их развитию между уровнями бюджетной системы РФ, предусматривающая применение государственных стандартов инфраструктурной обеспеченности региона.

Теоретическая значимость исследования направлений совершенствования системы управления и выработки стратегии социально-экономического развития инфраструктуры региона заключается в следующем:

- материалы диссертационной работы могут быть использованы для углубления теоретического анализа роли инфраструктуры в функциональном и институциональном обеспечении воспроизводственного процесса региона;

- авторская концепция совершенствования системы управления

социально-экономическим развитием инфраструктуры региона может стать теоретической базой разработки региональных программ экономического и социального развития;

- концептуальные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе ВУЗов при подготовке материалов методического обеспечения курсов «Региональная экономика», «Структурная политика», а также спецкурсов «Экономика предприятий, отраслей и межотраслевых комплексов» и «Управление социальной сферой региона».

Практическая значимость диссертационного исследования определяется разработкой (в рамках авторской концепции) рекомендаций по совершенствованию системы управления социально-экономическим развитием инфраструктуры региона, а также инструментов программно-целевого управления экономическим и социальным развитием Ростовской области (как региона) и Южного Федерального округа (как материального образования). Экономико-математическая модель воздействия производственной и социальной инфраструктуры региона на эффективность управления трудовыми ресурсами может найти применение в деятельности органов государственного управления, регулирующих режим функционирования регионального рынка рабочей силы, а также при формировании областного бюджета в части определения статей расходов на

наращивание потенциала трудовых ресурсов и развития производственной и социальной инфраструктуры региона.

Апробация результатов исследования. Результаты проведенного исследования представлялись научной общественности в докладах на российских, региональных научных и научно-практических конференциях, симпозиумах, круглых столах в городе Ростове-на-Дону (Круглый стол «Инновационная и научно-техническая политика. Промышленная политика Приоритеты транспортной политики. Развитие связи», Ростов-на-Дону, 2002 г., и др, где получили положительную оценку, а также приняты к внедрению Министерством экономики, международных и внешнеэкономических связей Администрации Ростовской области. Теоретические выводы и положения используются в учебном процессе в Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ».

Основные положения диссертационного исследования отражены в 5 публикациях общим объемом 2,0 п.л.

Логическая структура и объем диссертации:

Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографического списка, включающего 165 наименований. Работа изложена на 176 страницах машинописного текста, содержит 9 рисунков, 16 таблиц.

Структура диссертации:

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1, Концептуальная база анализа и оценка состояния инфраструктуры региона

1 1 Роль инфраструктуры в функциональном и институциональном обеспечении воспроизводственного процесса в экономике региона

12 Инфраструктура региона в программах экономического и социального развития

13 Анализ инфраструктурной обеспеченности социально-экономического развития региона

ГЛАВА 2. Инфраструктура в траекториях социально-экономического развития региона

2.1.Инфраструктурная составляю щая социально-экономического развития региона

2.2. Алгоритмизация процесса выделения элементов инфраструктурного комплекса региона как «точек роста»

2.3. Транспортная инфраструктура ипортовоехозяйствокак полюсароста в координатах социально-экономического развития региона

ГЛАВА 3. Перспективные модели развития инфраструктуры в системе региональной экономики

3.1.Влияние инфраструктуры на функционирование факторов производства и социальной сферы региона 3.2.Экономико-математическое моделирование взаимосвязи производственной инфраструктуры и эффективности управления трудовыми ресурсами региона 3.3. Совершенствование организационной структуры системы управления развитием инфраструктуры региона Заключение

Библиографический список

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, степень ее разработанности, формулируются цель и задачи исследования, излагаются положения, выносимые на защиту, определяются элементы научной новизны, практическая и теоретическая значимость.

Первая глава «Концептуальная база анализа и оценка состояния инфраструктуры региона» посвящена изучению вопросов определения роли инфраструктуры в функциональном и институциональном обеспечении воспроизводственного процесса региона, анализу учета инфраструктуры региона в программах экономического и социального развития, а также анализу состояния инфраструктурного обеспечения социально-экономического развития региона.

В работе показана целесообразность рассмотрения инфраструктурного комплекса не только как совокупности материально-вещественных объектов сервисно-услугового характера, но и как

функционального обеспечения общих условий воспроизводственного процесса. При этом отмечено, что отрасли инфраструктуры региона, участвуя в продуктово-групповых воспроизводственных циклах, обеспечивают взаимосвязь всех субъектов регионального воспроизводственного процесса. Инфраструктура региона может рассматриваться как относительно самостоятельная подсистема со своими специфическими целями.

Отраслями инфраструктуры обеспечиваются пред- и послепроизводственные процессы обращения материальных условий и результатов трудовой деятельности: распределение средств производства и готовой продукции, а также их обмен (рис. 1).

Рис. 1. Место и роль инфраструктуры в процессе общественного

воспроизводства

1 Составлен автором

14

При этом, на наш взгляд, особую связующую роль приобретает инженерная инфраструктура, проблемы развития которой затрагивают вопросы эффективного функционирования всей подсистемы инфраструктуры региона в целом, что предполагает технологическое и техническое перевооружение отраслей производственного комплекса региона, использование новых наукоемких материалов и современного оборудования, переоборудование транспортных магистралей, совершенствование методов управления автоматизированными системами и т.д. (рис. 2).

Рис. 2. Основные элементы инфраструктуры региона1

В работе проанализированы действующие на территории области федеральные целевые программы, учитывающие развитие инфраструктуры региона: «Автомобильные дороги», «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года», «Программа

экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006 гг.», «Концепция развития транспортного комплекса Ростовской области на период до 2005 года», «Модернизация транспортной системы России» (на 2002-2010 годы), «Национальная технологическая база» на 2002-2006 годы, «Жилище» на 2002-2010 годы.

Отмечено, что в данных программах производственная инфраструктура не рассматривается как целостный элемент, вопросы, касающиеся развития составляющих ее подотраслей, анализируются несистемно, зачастую разбросаны по различным подпрограммам, что сказывается на состоянии инфраструктурного комплекса и социально-экономическом развитии региона.

Тем не менее инвестиции в активы отраслей инфраструктуры по сравнению с другими отраслями экономики крайне низки, исключение составляют только транспорт и жилищное хозяйство, что можно проиллюстрировать состоянием дел в Ростовской области (табл.1).

Таблица 1

Инвестиции в основной капитал по отраслям экономики в Ростовской

области2

_(в фактически 2000 действовав 2001 лих ценах) 2002

Всего, млн. рублей 22361,4 28086,0 25115,0

в том числе:

По отраслям, производящим товары

Промышленность 9238,8 9757,5 7599,8

Из нее основные*

Электроэнергетика 4163,0 4505,3 2267,4

Топливная промышленность 741,8 902,8 969,9

Химическая и нефтехимическая промышленность 104,7 124,4 183,1

Черная металлургия 919,2 912,1 445,3

Цветная металлургия 80,5 129,8 275,9

Машиностроение и металлообработка 373,9 702,5 985,9

Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность 131,2 112,7 124,7

Составлен автором

Про1рамма экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006 голы // Распоряжение Главы Администрации Ростовской области от 31 01 03 г № 41- рп 16

Продолжение таблицы 1

Промышленность строительных материалов 187,2 229,7 445,2

Легкая промышленность 8 2 211,6 338,6

Пищевая промышленность 2047,8 1184,9 1023,4

Сельское хозяйство 1134,9 1570,1 2239,8

Лесное хозяйство 6,1 9,1 8,1

Строительство 515,7 530,5 791,2

По отраслям, оказывающим рыночные и нерыночные услуги (основные отрасли)

Транспорт 5298,4 7132,7 4075,9

Связь 326,2 517,6 1169,6

Торговля и общественное питание, оптовая торговля продукцией производственно-технического назначения 555,3 981,4 1390,1

Жилищное хозяйство 2567,9 3137,5 3429,1

Коммунальное хозяйство 974,2 1712,9 1817,3

Здравоохранение, физическая культура, спорт, социальное обеспечение 522 808,1 871,2

Образование 346,9 805,3 539,5

Культура и искусство 94,5 77,1 179

Наука и научное обслуживание 65,8 144,6 130,9

На основе анализа этих данных сделан вывод о том, что в настоящее время, несмотря на достаточно высокую востребованность инфраструктуры Ростовской области, реальное ее развитие недостаточно для полномасштабного обеспечения интенсификации производства, создания предпосылок экономического роста и повышения социального уровня жизни населения региона. Это определяет необходимость системного подхода к решению проблем развития инфраструктуры региона в программно-целевых инструментах управления.

Во второй главе «Инфраструктура в траекториях социально-

экономического развития региона» проведен анализ инфраструктурной составляющей социально-экономического развития региона, предложена стратегия выделения транспортной инфраструктуры и портового хозяйства в качестве полюсов социально-экономического развития региона, осуществлена алгоритмизация процесса выделения элементов инфраструктурного комплекса региона как «точек роста».

В работе проанализирована инфраструктурная составляющая в развитии промышленности и сельского хозяйства Ростовской области, выделенная как отдельный объект социально-экономического развития региона. При этом сложившаяся структура региональных и территориальных образований, направления и тенденции реформирования производственной сферы, выбор траектории экономического роста в соответствии с изменениями в структурной промышленной политике определяют структурные сдвиги в составе отраслей инфраструктурного комплекса региона и свидетельствуют о необходимости акцентирования внимания на тех из них, которые тесно взаимосвязаны с «точками роста» экономики данного субъекта РФ, и, в свою очередь, эти составляющие инфраструктуры региона выделяются как дополнительные инфраструктурные «полюса роста» его экономики.

В диссертации показана целесообразность выделения в качестве инфраструктурной «точки роста» экономики Ростовской области портового хозяйства, что связано с активизацией востребованности развития транспортной составляющей и необходимостью объединения в таких интермодальных узлах пространственно разобщенных элементов материальной базы воспроизводственного процесса. Показана уникальность функций, выполняемых инфраструктурой портового хозяйства: обеспечение обмена, служит материальной базой осуществления пространственных экономических связей, связующим звеном между компонентами территориальной структуры, обеспечивает сохранность производственного потенциала, выступает как фактор, организующий экономическое пространство и повышающий конкурентоспособность территории.

Отмечено, что в настоящее время наблюдается диспропорция между количеством спроса на услуги инфраструктурного хозяйства Ростовской области и его пропускной способностью. При использовании неадекватных форм и режима хранения и технологий перегрузки теряется значительная часть всей перевозимой продукции. Это характерно для всей транспортной

системы и портового хозяйства в частности - как определяющих элементов производственной инфраструктуры, рассматриваемых в контексте их возрастающей роли в стратегии социально-экономического развития регионов. Поэтому растущее значение инфраструктуры в решении структурных проблем рыночной трансформации экономики региона требует исследования общих тенденций развития магистральных компонентов транспортного комплекса и портового хозяйства. Основой реализации тенденций и процессов, определяющих приоритетное развитие транспорта и портового хозяйства, должен стать прогресс в других сферах инфраструктурных услуг, в свою очередь, обеспечивающих функционирование их «точек роста», а именно: информационно-коммуникационных, складских и распределительных систем, оказывающих мощное воздействие на сдвиги в структуре системы транспорта и портового хозяйства.

В работе предложена схема выделения отраслей инфраструктуры региона в качестве «точек роста» и направлений его социально-экономического развития (рис. 3).

На первом этапе алгоритма, построенного по данной схеме, определяются основные приоритеты и «точки роста» социально-экономического развития региона, что предполагает осуществление анализа социально-экономического развития региона и выработку направлений социально-экономической политики в регионе. В результате нами в качестве приоритетов и «точек роста» выделены элементы инфраструктуры региона, создающие предпосылки для эффективного использования промышленного потенциала региона, способствующие развитию АПК региона, стимулирующие участников экономических отношений к экологически целесообразному поведению, способствующие повышению эффективности инвестиционных ресурсов региона, обеспечивающие повышение уровня и качества жизни населения в регионе.

Рис. 3. Выделение инфраструктурных «полюсов роста», соответствующих структурной направленности экономической политики региона1

Далее осуществляется выделение элементов инфраструктуры региона, соответствующих определенным на первом этапе «точкам роста» и приоритетам социально-экономического развития региона с целью их превращения в дополнительные «полюса роста», для чего необходимо определить необходимую степень развитости инфраструктурных элементов, соответствующих выбранным направлениям социально-экономического развития региона.

Алгоритм решения задачи о достаточности инфраструктуры, основывается на оценке уровня инфраструктурной обеспеченности территорий, который может быть рассчитан исходя из величины ее основных фондов с помощью следующего коэффициента:

1 Составлен автором 20

где Ф - основные фонды инфраструктуры (млн. руб.); Р - численность населения; S - площадь экономически активной территории (тыс.км2); () произведенная (или транспортируемая) на данной территории валовая продукция предприятий (млн. руб.).

Для объектов социальной инфраструктуры данная формула также может быть использована, с той лишь разницей, что вместо показателя валовой продукции может быть применён показатель общей суммы услуг, оказанных объектами социальной инфраструктуры на данной территории.

Определив уровень обеспеченности инфраструктурой территории (с дифференциацией по соответствующим отраслям инфраструктуры), можно выделить приоритетные инфраструктурные составляющие в социально-экономическом развитии региона. Отобранные в результате проведенных расчетов элементы инфраструктуры могут свидетельствовать о наличии «дополнительных точек роста», активизация которых необходима для осуществления устойчивого, экологически сбалансированного развития региона.

При включении дополнительных мероприятий по развитию инфраструктурных «точек роста» в программы экономического и социального развития региона необходимо проводить предварительную оценку их эффективности и влияния на отрасли производственной сферы, социальных и экологических последствий их действий в городах и территориальных образованиях региона. Особенностью мероприятий по активизации инфраструктурных «точек роста» является то, что их реализация предполагает создание положительного мультипликативного эффекта, распространяющегося и на другие отрасли экономики региона. Поэтому при оценке эффективности данных мероприятий необходимо учитывать и улучшения показателей экономического роста во всех сферах экономики, в том числе и в малом бизнесе, в промышленности, в сельском хозяйстве. Развитие инфраструктуры должно способствовать и росту

инвестиций в региональную экономику, что повлечет развитие сопутствующих и технологически связанных производств, а это, в свою очередь, должно обеспечить рост доходов регионального бюджета.

В третьей главе «Перспективные модели развития инфраструктуры в системе региональной экономики» проведен анализ влияния инфраструктуры на факторы производства и социальную сферу региона, предложена экономико-математическая модель влияния инфраструктуры региона на эффективность управления трудовыми ресурсами, сформировано направление совершенствования системы управления развитием инфраструктуры региона.

В работе показано, что одним из наиболее важных направлений социально-экономического развития региона является развитие социальной сферы региона (социальной инфраструктуры), которая на современном этапе приобретает важное значение как фактор обеспечения достойного уровня жизни населения и повышения эффективности общественного производства. Во всех отраслях социальной сферы, предоставляющих услуги населению, специфическим «предметом труда» является человек с его потребностями, что предполагает высокие требования к обслуживающему персоналу, высокую зависимость качества обслуживания от уровня квалификации, высокую долю работников с высшим образованием.

В связи с этим необходимыми условиями для развития социальной и других видов инфраструктуры на современном этапе являются формирование рынка труда и эффективное управление трудовыми ресурсами. Развитие всех отраслей инфраструктуры должно ориентироваться на формирование цивилизованного и социально корректируемого рынка труда.

Отсюда вытекают следующие требования к процессу развития инфраструктурных отраслей: развитие инфраструктуры, как производственной, так и социальной, должно содействовать реализации мперативов повышения экономической эффективности, то есть должно

быть направлено на повышение мобильности рабочей силы, обеспечение высокой степени занятости населения посредством создания новых рабочих мест, формирование развитой инфраструктуры «бирж труда», способствующей сближению оплаты труда с необходимыми затратами на воспроизводство рабочей силы соответствующей квалификации. При этом важно, чтобы подобное согласование этих экономических определенностей происходило на основе распределительных механизмов, обеспечивающих стимулирование работников к повышению производительности труда.

В контексте вышесказанного в работе рассматривается управление трудовыми ресурсами- как некоторая открытая система, имеющая устойчивые связи с региональной производственной инфрастуктурой, охватывающей N отраслей.

Предполагается, что система может находиться только в одном из двух возможных состояний: 1 или 2, что соответствует избытку (1) и дефициту рабочей силы (2). Считается, что если система находится в момент времени t в состоянии 1, то существует вероятность того, что на малом отрезке она перейдет в состояние 2, независимо от ее

поведения в прошлом. Время промежуточного состояния системы не учитывается, что, в общем, соответствует реальной ситуации (практически всегда в регионе существует или недостаток, или избыток рабочей силы).

Обозначим через /^,<0 вероятность существования безработицы в момент времени t в п-ом секторе производственной инфраструктуры региона соответственно через вероятность дефицита

рабочей силы. Тогда среднее время пребывания системы в состояниях 1 и 2 (математическое ожидание) определяется в интегральной форме:

где плотность распределения случайной величины.

Пусть стоимость издержек в единицу времени, обусловленных избытком рабочей силы в п-ом секторе региональной производственной инфраструктуры (например, выплата пособий по безработице в промышленном секторе); С2(1- стоимость издержек в единицу времени, вызванных дефицитом рабочей силы в п-ом секторе производственной инфраструктуры региона (например, издержки из-за простоя промышленного оборудования).

Следовательно, средние издержки в п-ом секторе равны

Для суммарных издержек получаем 1 = 1^+1г, (3)

Очевидно, затраты ^ (обусловленные безработицей) по сути являются региональными, так как связаны с социальной сферой производственной инфраструктуры региона. Издержки 1г (обусловленные избытком рабочей силы) - производственные. Они могут быть частично компенсированы на федеральном уровне (например, активизация деятельности предприятий ВПК и ТЭК). Для эффективного планирования

регионального бюджета необходимо оценить величину издержек , связанных с безработицей, во всех секторах производственной инфраструктуры. Причем важно иметь информацию о возможных финансовых затратах в случае развития неблагоприятной ситуации на рынке рабочей силы, то есть определить максимальную величину издержек . Поскольку процесс формирования регионального рынка рабочей силы существенно нестационарен, получить точные результаты представляется затруднительным. Однако можно оценить значение

где величины считаются известными, а

« = 1,2,..., N.

Таким образом, разработка региональной стратегии по эффективному использованию и управлению трудовыми ресурсами для развитой производственной инфраструктуры сводится в условиях нестационарного стохастического (случайного) процесса к анализу и оценке функционала (5).

В результате проведенного математического анализа получено

где - средняя продолжительность пребывания системы

соответственно в состояниях 1 и 2 (средние периоды безработицы и дефицита трудовых ресурсов).

Таким образом, зная средние периоды нестабильности в каждом секторе производственной инфраструктуры, можно с помощью неравенства (6) оценить уровень региональных бюджетных средств, необходимых для стабилизации экономической ситуации на рынке труда в случае безработицы или дефицита трудовых ресурсов.

В работе показано, что многоуровневый подход к управлению развитием инфраструктуры предполагает необходимость разделения расходных полномочий по финансированию объектов инфраструктуры между уровнями бюджетной системы. В «Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года»1 указана общая схема разграничения основных расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации к 2005 году (табл. 2), в которой учитываются только некоторые инфраструктурные элементы.

1 Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г № 584 «О про1рамме развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года», Приложение 1

(6)

Таблица 2

Распределение расходов по объектам инфраструктуры в общей схеме разграничения основных полномочий между уровнями бюджетной

Функция Нормативно- правовое регулирование Обеспечение финансовыми средствами Организация предоставления

Связь, почта, телеграф, Ф Ф Ф

Телефон Р Р Р

Служба воздушного транспорта Ф Ф Ф

Дошкольное образование М М М

Общее школьное образование Ф+Р+М м м

Общее образование (программы развития) Ф+Р+М Ф+Р+М Ф+Р+М

Школы-интернаты Ф+Р р р

Начальное и среднее профобразование Ф+Р Ф+Р р

Начальное и среднее профобразование для инвалидов Ф+Р Ф+Р Ф+Р

Переподготовка и повышение квалификации Ф+Р Ф+Р Ф+Р

Высшее образование Ф+Р Ф+Р Ф+Р

Культура, искусство, рекреация:

Объекты (программы) федерального значения Ф ф ф

Объекты (программы) регионального значения Р р р

Объекты (программы) местного значения М м м

Здравоохранение

Высокоспециапизированное Ф ф ф

Среднеспециапизированное Ф+Р р р

Общее (платежи в систему ОМС) Ф Р+М Р+М

Программы развития Ф+Р+М Ф+Р+М Ф+Р+М

Спорт:

Высших достижений ф Ф+Р Ф+Р

Массово-оздоровительный м м м

Учреждения социального обеспечения Ф+Р Ф+Р Ф+Р+М

Молодежная политика р р р

Социальные выплаты и льготы ф ф Р+М

Пенсионное обеспечение ф ф ф

Жилищное хозяйство м м м

Коммунальное хозяйство м м м

Производственная инфраструктура:

дорожное хозяйство:

федеральное ф ф ф

региональное Ф+Р Ф+Р Ф+Р

местное Ф+Р+М Ф+Р+М Ф+Р+М

Транспорт:

Воздушные, морской ф ф ф

Автомобильный, речной, метрополитен Ф+Р+М Ф+Р+М Ф+Р+М

Междугородный автомобильный пассажирский Ф+Р р р

Местный общественный Ф+Р+М Ф+Р+М Ф+Р+М

1 Составлена автором по источнику: Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года». 26

Из данной таблицы следует, что в настоящий момент расходные полномочия определены не по всем объектам инфраструктуры: в частности, из отраслей производственной инфраструктуры учтены только дорожное хозяйство и транспорт, при этом разделение на объекты общефедерального, регионального и местного значения проведено только для дорожного хозяйства и объектов культуры, искусства и рекреации. На наш взгляд, целесообразно провести такое разделение для всех возможных элементов инфраструктуры.

В работе предложен алгоритм совершенствования системы управления развитием инфраструктуры (рис. 4).

Разработка системы государственных стандартов инфраструктурной обеспеченности региона: государственных минимальных социальных стандартов и минимальных стандартов обеспеченности региона элементами производственной инфраструктуры

Разграничение расходных полномочий по развитию элементов социальной и производственной инфраструктуры региона между бюджетами различных уровней государственной власти в соответствии с системой государственных стандартов инфраструктурной

обеспеченности региона__

Подготовка проектов и внесение изменений в нормативно-правовые документы с целью регламентации учета разработанных стандартов инфраструктурной обеспеченности и соответствующих разграничений расходных полномочий

Формирование институциональных и экономических условий для осуществления расходных полномочий бюджетами различных уровней

Рис. 4 Алгоритм совершенствования системы управления развитием инфраструктуры региона1

1 Составлен автором

В заключении изложены итоговые результаты и выводы диссертационного исследования.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях:

1. Калтырина И.В. Программно-целевое управление развитием инженерной инфраструктуры // Проблемы экономики и организации производственных и социальных систем: Межгосударственный сборник научных трудов. Выпуск 7. / Южно-Российский государственный технический университет (НПИ). - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2003.5,11/5,50/0,5

2. Калтырина И.В. Экономико-математическое моделирование влияния производственной инфраструктуры региона на эффективность управления трудовыми ресурсами // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов. Выпуск 2 (10). - Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2004.-9,53/9,76/0,5

3. Калтырина И.В. Транспортная инфраструктура и портовое хозяйство региона как полюса роста социально-экономического развития региона // Экономический вестник Ростовского государственного университета. Приложение 5.-2004.-5,2/6,8/0,3

4. Калтырина И.В. Влияние инфраструктуры на факторы производства

и социальную сферу региона // Проблемы экономики и организации производственных и социальных систем: Межгос. сб. науч. тр. Вып. 9 / Юж.-Рос. Гос. техн. Ун-т (НПИ). - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2004.5,25/4.88/0,3

5.Калтырина И.В. Совершенствование системы управления развитием инфраструктуры региона // Проблемы внешнеэкономической деятельности и территориального социально-экономического развития: Материалы региональной межвузовской научно-практической конференции молодых ученых и специалистов / Рост. гос. экон. ун-т. «РИНХ». - Ростов-на-Дону, 2005.-8,8/0,4

Для заметок

Изд. № 161/7022 Подписано к печати 27.05.05. Объем 1,0 уч.-изд.л. Печать офсетная. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Формат 60x84/16. Тираж 120 экз. Заказ №0412. "С" 161

344002, Ростов-на-Дону, ул. Б.Садовая, 69, РГЭУ. Издательство.

Отпечатано в ООО «АзовПечать», ул.Толстого, 65, (86342) 5-37-57

*SAi % V * \ -3 •b.iîtrt^vyyï i

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Калтырина, Ирина Владимировна

ВВЕДЕНИЕ

1. КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ БАЗА АНАЛИЗА И ОЦЕНКА

СОСТОЯНИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА

1.1.Роль инфраструктуры в функциональном и институциональном обеспечении воспроизводственного процесса в экономике региона

1.2. Инфраструктура региона в программах экономического и социального развития

1.3.Анализ инфраструктурной обеспеченности социально-экономического развития региона

2. ИНФРАСТРУКТУРА В ТРАЕКТОРИЯХ СОЦИАЛЬНО

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

2.1.Инфраструктурная составляющая социально-экономического развития региона

2.2.Алгоритмизация процесса выделения элементов инфраструктурного комплекса региона как «точек роста»

2.3.Транспортная инфраструктура и портовое хозяйство как полюса роста в координатах социально-экономического развития региона

3. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ МОДЕЛИ РАЗВИТИЯ

ИНФРАСТРУКТУРЫ В СИСТЕМЕ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

3.1.Влияние инфраструктуры на функционирование факторов производства и социальной сферы региона

3.2.Экономико-математическое моделирование взаимосвязи производственной -инфраструктуры и эффективности управления трудовыми ресурсами региона j j д

З.З.Совершенствование организационной структуры системы управления развитием инфраструктуры региона

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономическая стратегия развития инфраструктуры региона: приоритеты и перспективы"

Актуальность темы исследования. Устойчивое функционирование экономики региона непосредственным образом связано с рациональным развитием в нем производственной и социальной инфраструктуры, оказывающим влияние на его инвестиционную привлекательность, эффективность производства и качество жизни населения. Подверженность отраслей инфраструктуры трансформациям вместе с развитием всего общественного производства, выражающаяся в диверсификации отраслевого состава инфраструктуры по мере развития экономики, научно-технического прогресса, эволюции общественного производства, приводит к необходимости учета сопутствующих этим изменениям макроэкономических условий и выработке современного взгляда на роль и место инфраструктуры в воспроизводственной системе региона.

Характерной чертой социально-экономического развития РФ и ее регионов является размывание границ между отраслями социальной и производственной инфраструктуры, что обуславливает необходимость учета этого фактора при переходе к устойчивому социо-эколого-экономическому развитию. Повышение роли технического и технологического обеспечения, производственно-хозяйственной деятельности, развитие связи, коммуникаций и интеграционных процессов в современном обществе привели также к взаимопроникновению элементов производственной и социальной инфраструктуры, что усилило функциональную роль инфраструктурных составляющих в реализации различных направлений социально-экономической политики региона и потребовало отдельного анализа инфраструктуры как совокупности отраслей, обеспечивающих общие условия эффективного воспроизводства.

В этой связи разработка концептуальных оснований социально-экономической стратегии развития инфраструктуры региона представляется весьма актуальной.

Степень разработанности проблемы

Различные органюационно-экономические аспекты развития региональной инфраструктуры получили отражение в работах отечественных ученых: А. Альбекова, В. Баринова, М. Гордона, М. Завельского, М. Залмановой, В. Красовского, Б. Краснопольского, Я. Миркина, С. Носовой, В Прокофьева, А. Селезнева, В. Терентьева, Б. Шапалина, А. Шарипова и др.

Вопросы развития инфраструктуры в рыночных условиях хозяйствования нашли отражение в работах Е. Васильевой, В. Власова,

A. Гарнова, JL Демидовой, В. Жамина, Т. Киселевой, В. Комарова,

B. Лившица, В. Орешина, В. Платонова, В. Стаханова, М. Фроловой, В. Федько. Проблемами социально-экономического и научно-технического развития составляющих производственной инфраструктуры занимались Э. Айзенберг, Н. Белоусова.

Вместе с тем, несмотря на значительный объем исследований по рассматриваемой проблематике, ее научная разработанность далеко не исчерпана. В приведенных исследованиях не ставились акценты на социально-экономическом развитии инфраструктуры региона и ее месте в реализации региональной политики.

Поэтому совершенствование механизма управления развитием инфраструктуры является условием повышения эффективности реализации стратегии устойчивого социально-экономического развития региона.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования -концептуально обосновать стратегию социально-экономического развития инфраструктуры как одного из важнейших факторов реализации эффективной социально-экономической полигики региона.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач:

• определить место и роль инфраструктуры в функциональном и институциональном обеспечении воспроизводственного процесса региона;

• определить инфраструктурные модели социально-экономического развития региона;

• провести анализ состояния инфраструктурного обеспечения социально-экономического развития региона;

• проанализировать участие отраслей и элементов инфраструктуры региона в программах экономического и социального развития;

• разработать алгоритм идентификации элементов и отраслей инфраструктурного комплекса региона как «точек роста»;

• охарактеризовать особенности и траектории эволюционной динамики транспортной инфраструктуры и портового хозяйства как полюсов социально-экономического развития региона;

• проанализировать влияние инфраструктуры на функционирование факторов производства и социальной сферы региона;

• сформировать экономико-математическую модель влияния производственной инфраструктуры региона на эффективность управления трудовыми ресурсами;

• разработать алгоритм совершенствования системы управления развитием инфраструктуры региона.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является инфраструктура региона как функционально-услуговая подсистема в воспроизводственной системе региона.

Предметом исследования выступают инструментарно-методические средства формирования стратегии развития инфраструктуры как функционально - обеспечивающей подсистемы механизма реализации социально-экономической политики региона.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения теории регионального управления социально-экономическим развитием, труды классиков экономической науки, работы отечественных и зарубежных ученых по проблематике функций инфраструктуры в воспроизводственном процессе, выработки стратегии социально-экономического развития инфраструктуры региона, постулаты теории государственного регулирования экономики и программно-целевого управления, обобщения отечественного и зарубежного опыта в области управления развитием социальной сферы региона.

Инструментарно-методический аппарат. При исследовании проблемы использовались различные инструментарно-методические средства, в том числе нормативный и системно-функциональный подходы к разработке стратегии социально-экономического развития инфраструктуры региона, в рамках которых были использованы приемы логического и. сравнительного анализа, методы экономико-математического моделирования, статистических группировок, динамических рядов.

Работа выполнена в рамках Паспорта специальности ВАК 08.00.05: -экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п.5.19. Эффективность использования факторов производства; абсолютные и относительные преимущества региональных производственных комплексов и отраслей; исследование проблем производственной, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах).

Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и обоснованность выводов, рекомендаций и предложений, послужили официальные материалы федеральных и региональных органов

Госкомстата, Администрации Ростовской области и аппарата полномочного Представителя Президента России в Южном Федеральном округе, ежегодники, экономические факты и научные обобщения монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, федеральные и региональные программы экономического и социального развития, а также Интернет-ресурсы и результаты проведенных автором исследований.

Нормативно-правовую базу диссертации составляют Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и Администрация Ростовской области, а также региональные законодательные и нормативные акты, регламентирующие функционирование инфраструктуры и социально-экономическое развитие региона.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на положении, согласно которому эффективное развитие воспроизводственной системы региона основывается на необходимости опережающего высокоэффективного развития отраслей инфраструктуры, соответствующих приоритетным направлениям социально-экономического развития региона и выполняющих функции инфраструктурных точек роста, обеспечивающих мультипликативный эффект. Совершенствование системы управления развитием инфраструктуры, осуществляемое на всех уровнях властной вертикали, должно проходить в направлении разработки системы государственных стандартов инфраструктурной обеспеченности региона и механизмов распределения на их основе расходов по объектам магистральной региональной и локальной инфраструктуры между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Инфраструктура региона как функционально-услуговая подсистема в мезоуровневом воспроизводственном процессе воздействует на активность поведения субъектов его экономической системы, обеспечивая сочетание их интересов с задачами комплексного развития, и может рассматриваться как относительно самостоятельная система с собственными целями, которые, как и ее функциональную роль, важно учитывать во взаимодействии макроэкономических, региональных и локальных воспроизводственных циклов. В современных условиях интегрирующая роль инфраструктуры значительно возрастает по мере укрепления пространственно-территориального признака в системе общественной организации производства и приобретает новое содержание, что проявляется в размывании сфероотраслевых границ между социальной и производственной инфраструктурой, в появлении все большего количества элементов инфраструктуры, становящихся прибыльными хозяйственными объектами (развитие транспортных автомагистралей европейского уровня с платным обслуживанием, складского хозяйства, современных средств связи и коммуникаций, некоторых организаций отраслей социальной инфраструктуры, ориентированных на воспроизводство рабочей силы). При этом особую связующую функцию выполняет инженерная инфраструктура, развитие которой на современном этапе оказывает определяющее воздействие на все остальные элементы региональной инфраструктуры.

2. Эффективная реализация основных приоритетных направлений социально-экономического развития региона: подъем промышленности, сельского хозяйства, строительного комплекса, оздоровление природохозяйственной системы, активизация малого предпринимательства, повышение занятости населения, создание благоприятного инвестиционного климата, развитие межрегиональных связей, реализация эффективной инновационной политики - невозможна без развития соответствующих инфраструктурных составляющих и обуславливает необходимость их идентификации и адресного рассмотрения в рамках системно-функционального подхода.

3. Сложившаяся система территориальной организации экономики и тенденции регионогенеза в ходе реформирования производственной и социальной сфер, реализуемая траектория экономической динамики, изменения в структурной политике определяют сдвиги в составе отраслей инфраструктурного комплекса региона и свидетельствуют о необходимости выделения последнего в качестве важнейшего направления социально-экономического развития региона, а также активизации инфраструктурных «полюсов роста» региональной экономики и учета их возрастающей роли в программах научного, экономического и социального развития региона.

4. Развитие производственной и социальной инфраструктуры оказывает существенное воздействие на эффективность управления трудовыми ресурсами региона, что выявило применение экономико-математического моделирования, результаты которого могут быть использованы для выработки рекомендаций при разработке региональной стратегии управления трудовыми ресурсами, учитывающей тренды развития производственной и социальной инфраструктуры в условиях нестабильности рынка труда (безработицы и дефицита трудовых ресурсов).

5. Совершенствование организационной структуры управления развитием инфраструктуры региона предполагает разработку системы государственных стандартов инфраструктурной обеспеченности региона и разграничение расходных полномочий по развитию элементов социальной и производственной инфраструктуры региона между бюджетами различных уровней.

Научная новизна исследования. Элементами научной новизны обладают следующие результаты:

1. Выявлена трансформация роли инфраструктуры в региональном воспроизводственном цикле, в функциональном и институциональном обеспечении воспроизводственного процесса экономики региона, проявляющаяся в усилении взаимодействия между относительно обособленными ранее отраслями производственной и социальной инфраструктуры, во взаимопроникновении их элементов, а также в формировании прибыльного характера экономической деятельности её элементов при выделении связующей функции инженерной инфраструктуры.

2. Предложены алгоритм и схема выделения отраслей и элементов инфраструктуры региона в качестве инфраструктурно-генерируемых «точек роста» (соответствующих приоритетным направлениям социально-экономического развития региона), предполагающие определение основных приоритетов и «точек роста» социально-экономического развития региона, выделение соответствующих им элементов инфраструктуры на основе оценки уровня инфраструктурной обеспеченности территорий с целью их превращения в дополнительные «точки роста», включение выявленных «точек роста» в программы экономического и социального развития.

3. Разработана экономико-математическая модель влияния производственной инфраструктуры региона на эффективность управления трудовыми ресурсами, аналитически приведённая к соотношению, позволяющему рассчитать уровень планируемых бюджетных средств, необходимых для стабилизации неравновесной ситуации на рынке труда в случае безработицы или дефицита трудовых ресурсов на основе данных о средних периодах нестабильности в секторах производственной инфраструктуры региона.

4. Предложен алгоритм совершенствования организационной структуры управления развитием инфраструктуры региона, предполагающий разработку системы государственных стандартов инфраструктурной обеспеченности региона, разграничение расходных полномочий по развитию элементов социальной и производственной инфраструктуры региона между бюджетами различных уровней государственной власти, подготовку проектов и внесение изменений в нормативно-правовые документы с целью регламентации учета разработанных стандартов инфраструктурной обеспеченности и соответствующих разграничений расходных полномочий, формирование институциональных и экономических условий для осуществления расходных полномочий бюджетами различных уровней.

5. Предложена система распределения расходов по развитию элементов социальной и производственной инфраструктуры при разработке программ социально-экономического развития региона на основе чёткого разграничения всех возможных элементов инфраструктуры и расходных полномочий по их развитию между уровнями бюджетной системы РФ, предусматривающая применение государственных стандартов инфраструктурной обеспеченности региона.

Теоретическая значимость исследования направлений совершенствования системы управления и выработки стратегии социально-экономического развития инфраструктуры региона заключается в следующем:

- материалы диссертационной работы могут быть использованы для углубления теоретического анализа роли инфраструктуры в функциональном и институциональном обеспечении воспроизводственного процесса региона;

- авторская концепция совершенствования системы управления социально-экономическим развитием инфраструктуры региона может стать теоретической базой разработки региональных программ экономического и социального развития;

- концептуальные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе ВУЗов при подготовке материалов методического обеспечения курсов «Региональная экономика», «Структурная политика», а также спецкурсов «Экономика предприятий, отраслей и межотраслевых комплексов» и «Управление социальной сферой региона».

Практическая значимость диссертационного исследования определяется разработкой (в рамках авторской концепции) рекомендаций по совершенствованию системы управления социально-экономическим развитием инфраструктуры региона, а также инструментов программно-целевого управления экономическим и социальным развитием Ростовской области (как региона) и Южного Федерального округа (как материального образования). Экономико-математическая модель воздействия производственной и социальной инфраструктуры региона на эффективность управления трудовыми ресурсами может найти применение в деятельности органов государственного управления, регулирующих режим функционирования регионального рынка рабочей силы, а также при формировании областного бюджета в части определения статей расходов на наращивание потенциала трудовых ресурсов и развития производственной и социальной инфраструктуры региона.

Апробация результатов исследования. Результаты проведенного исследования представлялись научной общественности в докладах на российских, региональных научных и научно-практических конференциях, симпозиумах, круглых столах в городе Ростове-на-Дону (Круглый стол «Инновационная и научно-техническая политика. Промышленная политика. Приоритеты транспортной политики. Развитие связи», Ростов-на-Дону, 2002 г., и др., где получили положительную оценку, а также приняты к внедрению Министерством экономики, международных и внешнеэкономических связей Администрации Ростовской области. Теоретические выводы и положения используются в учебном процессе в Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ».

Основные положения диссертационного исследования отражены в 5 публикациях общим объемом 2,0 п.л.

Логическая структура и объем диссертации:

Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографического списка, включающего 165 наименований. Работа изложена на 176 страницах машинописного текста, содержит 9 рисунков, 16 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Калтырина, Ирина Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

L Проблемы формирования инфраструктуры сосредоточили в себе множество комплексных региональных проблем, от решения которых зависит дальнейшее совершенствование территориальной организации хозяйства, что позволяет рассматривать инфраструктурный комплекс как материально-вещественный фактор и составной элемент воспроизводственного процесса.

2. В современных условиях роль и место инфраструктуры приобретают новое содержание. Роль инфраструктуры значительно возрастает по мере роста обобществления производства. Инфраструктура все больше интегрирует с общехозяйственным комплексом и становится важным фактором его интенсификации и повышения эффективности, формирования инвестиционно привлекательной экономики, создания предпосылок экономического роста и повышения социального уровня жизни населения региона. Все большее количество элементов инфраструктуры становятся сами по себе прибыльными (развитие транспортных автомагистралей с платным обслуживанием, складского хозяйства в районах, граничащих с дорожным и портовым хозяйством, современных средств связи и коммуникаций). Отрасли социальной инфраструктуры также приносят прибыль (например, театры), а в длительном периоде служат снижению общественных затрат на воспроизводство рабочей силы. В связи с этим, уровень развития инфраструктуры является одним из определяющих факторов экономической и социальной устойчивости региона, сказывающихся на его инвестиционной привлекательности, эффективности производства и качестве жизни населения.

3. Необходимость перехода к устойчивому социо-эколого-экономическому развитию, повышение роли технического и технологического обеспечения, развитие связи, коммуникаций и интеграционных процессов в современном обществе привели к взаимопроникновению элементов производственной и социальной инфраструктуры. При этом, на наш взгляд, особую связующую роль приобретает инженерная инфраструктура, проблемы развития которой затрагивают вопросы эффективного функционирования всей инфраструктуры в целом. Развитие инженерной инфраструктуры оказывает определяющее воздействие на все остальные элементы инфраструктуры и предполагает технологическое и техническое перевооружение отрасли, использование новых наукоемких материалов и современного оборудования, переоборудование транспортных магистралей, совершенствование методов управления автоматизированными системами и т.д.

4. Проблемы развития инфраструктуры носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального центра, их решение позволит обеспечить возможности для улучшения экономического и социального уровня жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем производства жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития производственной и социальной сфер жизни общества; Масштабность задач, связанных с обновлением и переоборудованием систем, относящихся к инфраструктуре, в том числе, инженерной, препятствует возможности их быстрого решения и требует бюджетных расходов капитального характера, а также расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. В связи с этим вопросы развития инфраструктуры должны решаться с помощью программно-целевых инструментов.

5. В программах экономического и социального развития производственная инфраструктура не рассматривается как целостный элемент, вопросы, касающиеся развития составляющих ее подотраслей, анализируются несистемно, разбросаны по различным подпрограммам. При этом часть проблем вообще не рассмотрена, в частности, вопросы, затрагивающие проблемы материально-технического снабжения, очень мало уделено внимания развитию инженерной инфраструктуры, обеспечению организации складского и товарного хозяйства. Для некоторых направлений развития социальной инфраструктуры недостаточно четко сформирован комплекс мероприятий. Это говорит о необходимости выделения инфраструктуры региона как отдельного объекта для учета в программах экономического и социального развития регионов и выработки новых принципов формирования программных мероприятий, учитывающих роль инфраструктуры в социально-экономическом развитии региона и позволяющих осуществлять равномерное развитие всех ее составляющих в соответствии с направленностью экономической и социальной политики.

6. Несмотря на достаточно высокую перспективность инфраструктуры Ростовской области как отрасли, имеющей высокую инвестиционную привлекательность, реальное ее развитие недостаточно для полномасштабного обеспечения интенсификации производства, создания предпосылок экономического роста и повышения социального уровня жизни населения региона.

7. Развитие инфраструктуры должно соответствовать приоритетным направлениям экономического и социального развития области. Систематизация основных проблем, задач и приоритетных направлений развития Ростовской области и выявление соответствующих им инфраструктурных составляющих показало: эффективная модернизация промышленного комплекса области, реализация поставленных цели и задач невозможны без развития соответствующих инфраструктурных элементов, затрагивающих как производственную, так и социальную инфраструктуры региона; реализация основных приоритетных направлений развития сельского хозяйства в Ростовской области требует одновременного развития инфраструктурных отраслей: это отрасли рыночной и информационной инфрастуктуры, развитие системы рынков, товарно-складского хозяйства, информационной обеспеченности участников экономических отношений, финансовой инфрастуктуры, развитие которой предполагает вовлечение в отрасль дополнительных финансовых ресурсов, внедрение в практику прогрессивных методов осуществления экономических отношений, кредитования и обновления оборудования, таких как лизинг, франчайзинг. Процесс формирования эффективной финансовой инфраструктуры позволит создать условия для технического перевооружения предприятий строительного комплекса, расширения темпов жилищного строительства и повышения его качества за счет развивающегося ипотечного кредитования, что, в свою очередь, создаст предпосылки для удешевления строительства жилья и позволит повысить уровень обеспеченности жильем малообеспеченных семей.

8. Повышение качества предоставления социальных услуг населению требует укрепления материально-технической базы социальной сферы, что требует выработки новых механизмов по управлению объектами социальной инфраструктуры с целью повышения уровня обеспеченности населения объектами социальной сферы - больницами, амбулаторно-поликлиническими учреждениями, врачами, средним медицинским персоналом, школами, детскими садами и т.д. Развитие инженерной инфраструктуры и ЖКХ также сказывается на обеспечении населения ряда районов области качественной питьевой водой.

9. Создание и развитие инновационной инфраструктуры послужит основой для обеспечения устойчивого экономического развития Ростовской области и повышения качества жизни населения за счет: создания дополнительных рабочих мест в сфере науки производства и услуг; увеличения поступлений в бюджеты разных уровней за счет наращивания объемов производства наукоемкой конкурентоспособной продукции; повышения образовательного уровня в регионе; решения региональных экологических и социальных проблем путем использования новейших технологий.

10. Сложившаяся специфика региональных и территориальных образований, направления и тенденции реформирования производственной сферы, выбор траектории экономического роста в соответствии с изменениями в структурной промышленной политике определяют структурные сдвиги в сфере отраслей инфраструктурного комплекса региона и свидетельствуют о необходимости акцентирования внимания на тех из них, которые тесно взаимосвязаны с «точками роста» экономики данного субъекта Федерации и, в свою очередь, эти составляющие инфраструктуры региона выделяются как дополнительные «полюса роста» его экономики.

11. Среди «полюсов роста», имеющих инфраструктурную направленность, следует особо выделить отрасли производственной и инженерной инфраструктуры, обеспечивающие высокий уровень организации производства в промышленности, сельском хозяйстве и строительстве. Превратившись в центр ЮФО, объединившего различные по уровню социально-экономического развития регионы, обладающие различной степенью развития производств и их инфраструктур, и являющаяся центром транзитных и межрегиональных связей, Ростовская область становится также крупным инфраструктурным центром, для которого характерно опережающее развитие транспорта и портового хозяйства. Наиболее важной структурной единицей является транспортная инфраструктура, а в свете развития акваториальных зон - инфраструктура портового хозяйства, т.к. именно эти объекты участвуют в сфере обращения, в значительной степени изменяют стоимость продукции материального производства, укрепляют позиции и значение региона во внешнеэкономической деятельности.

12.Географические аспекты исследования инфраструктур портовых хозяйств особенно важны в силу ярко выраженной территориальности ее развития и функционирования. Территориальный аспект развития портового хозяйства заключается в специфическом характере размещения и пространственной организации материально-технической базы. Выделение портового хозяйства в группу относительно обособленных структур связано с резкой интенсификацией территориального разделения производственной и транспортной составляющих, что подняло на совершенно новую ступень проблему объединения пространственно разобщенных элементов воспроизводственного процесса.

13.Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Ростовской области должно быть направлено на обеспечение внутренних и внешнеэкономических связей Ростовской области, формирования международных транспортных коридоров с максимальным использованием выгод географического положения. Региональная экономическая политика в области транспорта должна быть направлена на превращение транспортного комплекса области в конкурентоспособную отрасль экономики, повышающую статус Ростовской области как крупнейшего субъекта международных экономических отношений, крупного регионального центра мировой торговли и обмена. Перспективным является развитие терминально-технологических комплексов портов гг. Ростова, Таганрога, Азова и соответствующее развитие припортового железнодорожного транспорта в целях переключения национальной грузовой базы из портов Украины и Балтии на российские порты, а также развития и расширения «приморской экономики» области. Учитывая географическое положение области, особый интерес вызывает взаимодействие железнодорожного и водного транспорта. Качество транспортного функционирования приобретает особое значение в связи с развитием международных форм транспортного кооперирования.

14. Выделения отраслей инфраструктуры региона в качестве «точек роста» и направлений его социально-экономического развития предполагает следующую последовательность процедур: определение основных приоритетов и «точек роста» социально-экономического развития региона, выделение элементов инфраструктуры региона, соответствующих определенным на первом этапе приоритетам и «точкам роста» социально-экономического развития региона с целью их превращения в дополнительные «точки роста», внесение в действующие программы экономического и социального развития региона изменений, связанных с финансированием и реализацией мероприятий, обеспечивающих развитие «дополнительных инфраструктурных точек роста».

15. Предпосылкой к решению задачи о достаточности инфраструктуры, является оценка уровня обеспеченности ею территорий с помощью коэффициента обеспеченности инфраструктурой, показывающий соотношение основных фондов и произведенной или транспортируемой продукции на данной территории с определенной численностью населения. Для оценки объектов социальной инфраструктуры вместо показателя валовой продукции может быть использован показатель общей суммы услуг, оказанных объектами социальной инфраструктуры на данной территории.

16. Особенностью мероприятий по развитию инфраструктурных «точек роста» является то, что их реализация предполагает создание положительного мультипликативного эффекта, распространяющегося и на другие отрасли экономики региона. Развитие инфраструктуры должно способствовать росту инвестиций, развитие сопутствующих и технологически связанных производств, рост доходов регионального бюджета. Важнейшим результатом учета «инфраструктурных дополнительных точек роста» в программах экономического и социального развития должен быть высокий социальный эффект, улучшение экологической обстановки в регионе, повышение качества предоставляемых населению социальных услуг, снижению социальной напряженности в регионе.

17. Для развития инфраструктуры на современном этапе необходимыми условием являются формирование рынка труда и эффективное управление трудовыми ресурсами. Развитие всех отраслей инфраструктуры должно ориентироваться на формирование развитого и социально корректируемого рынка труда и использование его закономерностей, что предполагает следующие требования к процессу развития инфраструктурных отраслей: развитие инфраструктуры, как производственной, так и социальной, должно содействовать реализации требований экономической эффективности; развитая инфраструктура «бирж труда» должна способствовать и создавать предпосылки для приближения оплаты труда к необходимым затратам на воспроизводство рабочей силы.

18. Рассматривая управление трудовыми ресурсами как некоторую открытую систему, имеющую устойчивые связи с региональной производственной инфрастуктурой, которая включает в себя N инфраструктурных отраслей, предполагаем, что она может находиться только в одном из двух возможных состояний: 1 или 2, что соответствует избытку (1) и дефициту рабочей силы (2). Тогда, зная средние периоды нестабильности в каждом секторе производственной инфраструктуры, можно оценить уровень региональных бюджетных средств, необходимый для стабилизации экономической ситуации на рынке труда в случае безработицы или дефицита трудовых ресурсов.

19. Совершенствование системы управления развитием инфраструктуры предполагает разработку системы государственных стандартов инфраструктурной обеспеченности региона, разграничение расходных полномочий по развитию элементов социальной и производственной инфраструктуры региона между бюджетами различных уровней государственной власти в соответствии с системой государственных стандартов инфраструктурной обеспеченности региона, подготовку проектов и внесение изменений в нормативно-правовые документы с целью регламентации учета разработанных стандартов инфраструктурной обеспеченности и соответствующих разграничений расходных полномочий, а также формирование институциональных и экономических условий для осуществления расходных полномочий бюджетами различных уровней.

20. Под государственными минимальными социальными стандартами понимается установленный законом минимально необходимый уровень обеспечения социальных гарантий, выражаемый в социальных нормах. ГМСС - это социальные стандарты федерального уровня. В субъектах РФ и муниципальных образованиях могут быть установлены региональные и местные социальные стандарты, превышающие ГМСС, при условии их обеспечения за счет собственных финансовых и других ресурсов. Такое распределение обязательств между федеральным и региональными бюджетами будет способствовать повышению стимулов региональных властей к повышению эффективности проводимой в регионе экономической и социальной политики.

21. Система минимальных социальных стандартов должна быть дополнена системой минимальных стандартов обеспеченности объектами производственной инфраструктуры, в основе которой должен лежать коэффициент обеспеченности инфраструктурой, который может быть рассчитан по каждому из элементов производственной инфраструктуры с использованием статистической информации по наиболее благоприятным регионам. Аналогично системе социальных стандартов, система обеспеченности региона объектами • производственной инфраструктуры может послужить основой для разграничения расходных полномочий между федеральным, региональными и местным бюджетом, которое необходимо осуществить на втором этапе предложенного алгоритма. Для отраслей производственной необходимо также осуществить разграничение на: объекты общефедерального и межрегионального значения, развитие которых должно осуществляться за счет средств федерального бюджета; объекты регионального и местного значения, развитие которых должно осуществляться за счет средств региональных и местных бюджетов.