Особенности социальной политики при переходе к инновационному типу развития экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Особенности социальной политики при переходе к инновационному типу развития экономики"

09-1

134

На правах рукописи

КОВЕШНИКОВ АНДРЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПРИ ПЕРЕХОДЕ К ИННОВАЦИОННОМУ ТИПУ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(макроэкономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2008

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Научный руководитель - доктор экономических наук, доцент

Фалтинский Рудольф Антонович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Песоцкая Елена Владимировна

доктор экономических наук, профессор Фирова Ирина Павловна

Ведущая организация - Федеральное государственное

образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санют-Пстербургский государственный университет»

Защита состоится «_» ноября 2008 г. в_часов на заседании

диссертационного совета Д 212.237.02. при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023,Санкт-Петербург, ул. Садовая, дом 21, аудитория_.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов. Автореферат разослан «_» октября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Сигов В.И.

РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ

БИБЛИОТЕКА _2009

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность исследования

Специфика текущего момента в России заключается в его переломном характере. Выбор стратегии социального развития, в условиях перехода к инновационному типу экономического развития, сегодня предопределит будущее развитие страны на многие десятилетия. Это связано с особенностями структурных изменений мировой экономики и с нынешним состоянием научно-производственного потенциала страны. Если сейчас он еще позволяет при соответствующей экономической политике выйти на высокие темпы роста промышленного производства (не менее 10% в год) посредством загрузки и модернизации имеющихся производственных мощностей, то через несколько лет лавинообразное выбытие устаревшего оборудования и обесценение вывезенного за рубеж капитала «посадит» экономику в жесточайшие ресурсные ограничения. При этом, пока сохраняются объективные шансы путем резкого наращивания инновационной активности в ключевых направлениях роста выйти на траекторию опережающего развития, то через несколько лет сделать это будет гораздо труднее, а спустя 10-летие-невозможно.

Современное состояние процесса государственного регулирования развития социальной сферы отражает основные особенности перехода экономики к инновационному типу развития. К проблемам, обусловленным сложным характером проводимых в настоящее время реформ, следует отнести наличие значительных диспропорций в развитии отдельных территорий страны, связанное с отсутствием единого механизма реализации государственной социальной политики в современных условиях.

Несмотря на то что, в настоящей перспективе, наблюдаются положительные макроэкономические тенденции, общий уровень экономики страны и ее социальной системы похож на колониальную экономику развивающихся стран, имеющих ресурсную ориентацию. Правда в отличие от этих стран Россия располагает весьма значительными мощностями в обрабатывающей промышленности и в сфере обороны.

Таким образом, проблематика, рассматривая в работе, выдвигается в разряд наиболее острых и значимых вопросов сегодняшнего развития России.

Более того, сложность формирования социальной политики государства и его результатов обусловливают необходимость соблюдения определенных требований, которым должен удовлетворять данный процесс содержания самой политики. Нарушение указанных требований с большой вероятностью ведет к разработке некачественной социальной политики и соответствующим негативным социально-экономическим последствиям.

Следует отметить, что любые изменения в социальной политике правительства связанны с потерями общества. Каждому сдвигу политики отвечает свое компенсированное равновесие и компенсирующая добавка. При этом потери потребителя от каждого инструмента социальной политики

разлагаются на части по источникам потерь: от падения компенсированного спроса на частные социальные услуги и на общественные социальные услуги.

В целом можно констатировать отсутствие постоянно действующих социальных механизмов, вырабатываемых на уровнях государственной системы. Отсутствует методика взаимосвязи кратко-, средне- и долгосрочных планов и программ развития. Корреляция между собой бюджетов, среднесрочных программ, региональных программ, достигается преимущественно за счет индивидуальных решений. По-прежнему нет установленного порядка указанных документов и действующих стратегий, что способствует конкуренции различных предложений. Стратегические импульсы сверху вниз транслируются с существенными сбоями и «информационными шумами», что обусловлено, в том числе, и отсутствием единого механизма социальной политики с четкой расстановкой стратегических приоритетов. Все это подтверждает безусловную актуальность научных исследований, проведенных в работе.

Анализ современного состояния социальной сферы, наглядно демонстрирует, что не были определены конкретные цели и научно спрогнозированы социальная направленность экономической реформы, и последствия ее влияния на социально-экономическое развитие страны в целом и ее отдельных территорий, не учтены интеграционные тенденции воспроизводства экономических условий и факторов по обеспечению социально-экономического потенциала.

При этом недооценены реальные возможности действенного стимулирования и мотивации труда в условиях перехода к новому инновационному этапу развития экономики.

В настоящее время экономической наукой не предложен механизм к решению проблем, связанных с оценкой социального потенциала России в условиях перехода экономики к инновационному типу развития. Это обстоятельство отрицательно сказывается на жизненном уровне населения страны, осложняет выбор направления социальной ориентации, снижает трудовые мотивации, препятствует выходу России на мировые рынки. Отрицательные явления социального характера, происходящие сегодня, во многом связаны с недостатками и ошибками в осуществлении социальной политике, отставанием в области научных подходов.

Сложившаяся ситуация требует немедленного решения важнейших задач по стабилизации социального положения, разработки мер по социальной защите населения и выработки эффективного механизма по взаимодействию федеральных и региональных органов управления.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования вытекает из необходимости решения комплекса социальных задач по преодолению негативных тенденций в процессе формирования социальной политики страны.

Цель и задачи исследования

Целью данного исследования является создание теоретических и методических положений эффективно функционирующего механизма формирования и реализации социальной политики в условиях перехода к инновационному типу развития экономики.

В соответствии с определенной целью в диссертационном исследовании поставлены и обоснованы следующие задачи:

1. Исследовать и раскрыть содержания государственной социальной политики. Выявить основные особенности социальной политики как ключевого направления государственного регулирования экономики на современном этапе развития.

2. Выявить наиболее значительные проблемы в формировании и реализации социальной политики и рассмотреть возможные пути их решения.

3. Определить приоритетные направления реформирования социальной сферы с целью повышения эффективности деятельности государства в рамках социальной защиты населения.

4. Сформировать комплекс показателей для оценки современного состояния социального развития страны.

5. Провести анализ существующих моделей социальной политики в различных странах, определить возможность применения положительного зарубежного опыта в российской практике.

6. Определить цели и задачи социальной политики в условиях перехода экономики к инновационному типу развития.

7. Изучить законодательное и нормативное обеспечение государственного регулирования социальных процессов, разработать предложения по их дальнейшему совершенствованию в условиях развития государства инновационного типа.

8. На основе изучения теории и практики социальной политики России, опыта зарубежных стран определить приоритеты социальной политики в рамках перехода государства к инновационному типу развития экономики.

9. Обосновать методические решения формирования эффективного механизма реализации социальной политики на основе сочетания социальных и экономических приоритетов развития российской экономики и разработки действенных инструментов регулирования социальных процессов.

Разработанность темы исследования Анализ исследований в области теории и практики развития социальной сферы в российской экономике показал, что для решения задач диссертационного исследования имеются определенные научные предпосылки.

Изучены работы таких исследователей как: Р.Вишня, А. Гелб, С.Глазьев, М.Гольдман, М.Дмитриев, Я. Корнай, Д.Львов, Р. Лейард, С.Меньшиков, А. Ослунда, Н.Петраков, В.М. Рутгайзер, Т.Н. Софина, В.Э. Гордина, В.Л.

Куракова, Н.А.Горелова и др.

Проблемы реформирования и развития социальной сферы рассматривались в работах Бачурина А., Злобина Д. О. и других.

К зарубежным авторам, затрагивающим международный опыт, относятся: Браун Г., М.Х. Мескон, Л.Эрхард, Хайнц Ламперт, С. Холланд, Шлехт О. и др.

Диссертационное исследование опиралось на Законодательство РФ в области развития социальной сферы, Конституцию РФ, Всеобщую декларацию прав человека, а также использовались основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, официальные материалы статистических органов.

В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные экономического, демографического, социального, финансового, правового, организационного характера.

Объект исследования

Объектом исследования выступает процесс реализации государственной социальной политики, а также элементные составляющие системы управления социальным развитием.

Предмет исследования

Предметом исследования являются методологические и методические проблемы формирования и разработки эффективных методов реформирования, управления и реализации социальной политики в условиях перехода к инновационному типу развития экономики.

Теоретическая и методическая основа исследования

Теоретической и методологической основой исследования является современная теория управления, труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные вопросам развития социальной сферы. Методика исследования основана на использовании общенаучных методов системного подхода, анализа полученной информации, экспертных оценок, экономического моделирования, метода оценки достоверности качественных и количественных статистических показателей. Выполненные в диссертации исследования базируются на достижениях современной экономической науки, нашедших отражение в трудах российских и зарубежных ученых.

Выводы диссертации

1.Одним из важнейших направлений при реализации функций социального государства выступает социальная политика. Социальная политика - это совокупность исходных принципов и конкретных мероприятий, обеспечивающих условия для поддержания нормального жизнеобеспечения человека, создания условий для всестороннего развития его трудовых способностей и нравственно-духовных качеств, направленных на служение

собственным интересам и, соответственно, интересам общества.

Анализ этого и других определений, имеющихся в литературе, позволяет выделить общие моменты, соотносимые с рассматриваемым термином:

• социальная политика направлена на регулирование социальной сферы, социальных отношений, условий жизнедеятельности тех или иных групп населения (объекты социальной политики);

• социальная политика формируется государством и негосударственными общественными институтами (субъекты социальной политики), непосредственно исходя из представлений о правовом государстве, гражданском обществе, социальной рыночной экономике и т.п.;

• социальная политика имеет целью совершенствование условий и качества жизни людей, прежде всего незащищенных групп населения.

Под социальной политикой также следует понимать деятельность субъектов управления различного уровня, направленную на управление социальным развитием общества, на обеспечение материальных и культурных потребностей его членов и на регулирование процессов социальной дифференциации.

На основе выше перечисленных общепринятых критериев и изучения сущности социальной политики в рамках данного исследования социальная политика рассматривается как законодательное становление и обеспечение исполнения социальных обязательств государства, которые гарантирует Конституция. Автор обосновал, что с точки зрения функционирования экономической системы она играет двоякую роль:

Во-первых, по мере экономического роста, накопления национального богатства создание благоприятных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста.

Во-вторых, она же является и фактором экономического роста: если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию, что требует дальнейшего развития социальной сферы.

2.При переходе к инновационному типу развития экономики главной целью социальной политики является существенное повышение уровня и качества жизни населения и усиление инновационного влияния на социальную политику. Основными принципами государственной социальной политики при переходе к инновационному типу развития экономики являются:

• соблюдение общепринятых международных норм и стандартов, и, прежде всего, Всеобщей декларации прав человека, конвенций и рекомендаций МОТ в области социальной защиты населения (принцип «соответствия международным нормам»);

• признание приоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективности уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизни населения и экономической безопасности;

• обеспечение государственного регулирования инновационной деятельности в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере;

• концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;

• создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности;

• создание благоприятного инвестиционного климата при осуществлении инновационной деятельности;

• создание комплексных систем социального обеспечения для нетрудоспособных и трудоспособных граждан, не имеющих возможности осуществлять трудовую деятельность в силу объективных причин или имеющих низкие доходы (принцип «сплошной страховки»);

• рост международного сотрудничества РФ в инновационной сфере;

• укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществления инновационной деятельности.

•содействие со стороны государства занятости, получению дохода, обеспечивающего достойную жизнь и соответствующего трудовому вкладу, установление гарантий минимального размера заработной платы, достаточной для покрытия основных нужд населения, таких, как питание, жилье, образование, здоровье (принцип «преференциального регулирования»);

•осуществление дифференциации условий и норм социальных выплат (пенсий, пособий и т.п.) гражданам с учетом их трудового вклада, причины и степени нетрудоспособности, нуждаемости в социальной помощи и других факторов (иринцип «персонификации»);

•разграничение компетенции государства и его субъектов в сфере социального обеспечения граждан, к ведению государства следует отнести определение социальной политики, установление условий социального страхования, пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания, государственной поддержки малообеспеченных граждан, семей, воспитывающих детей, и других социальных гарантий, которые обеспечиваются в законодательном порядке.

3. В ходе проведенного исследования были выделены следующие особенности социальной политики в условиях перехода экономики к инновационному типу развития:

1. Расширяются границы традиционных направлений социальной политики за счет развития инновационных организаций во внешней

социально-экономической среде. Соответственно введены и интегрированы в отечественную теоретическую базу социальной политики современные концепции инноватики, институционализма и социальных сетей.

2. Зафиксированы социально важные характеристики нового поколения инновационных лидеров, логично сочетающих в своей повседневной деятельности научно-техническую специализацию с предпринимательскими началами. Так же становиться очевидной перспективность предпринимательских способностей в деятельности инновационного менеджера как основы успешного социального управления инновационной организацией в рыночных условиях.

3.В период развития экономики инновационного типа отчетливо прослеживается взаимодействие инновационных производственных единиц с социальной средой.

4. Повышается роль науки и необходимость укрепления образовательной системы для подготовки специалистов, способных применить специальные инновационные знания в сфере социальной политики страны.

5. Растет актуализация государственного регулирования инновационной деятельности в сочетании с повышением эффективности проводимой социальной политикой адекватной переходу экономики страны к инновационному типу развития.

6. Наблюдается рост инновационных ресурсов, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в социальной политике.

4.11а современном этапе развития социальная политика формирует новую модель предоставления социальных благ. При переходе к инновационному строю общество повышает роль самостоятельных решений при удовлетворении социальных потребностей. Одновременно возникает необходимость контроля над качеством удовлетворения их социальных потребностей и возможности корректирующего влияния населения на различные аспекты социальной политики.

Таким образом, в работе обоснованно, что социальная политика государства в условиях перехода к инновационному типу развития экономики должна формироваться так, чтобы:

1)обеспечить рост доходов населения в соответствии с его трудовым вкладом;

2)предотвратить социальное иждивенчество;

3)создать механизм социальной защиты населения.

5.На основе проведенного исследования автором установлено, что основными задачами социальной политики в условиях перехода к инновационному типу развития экономики являются:

1.Создание условий для эффективного труда, позволяющих трудоспособному населению получать социально приемлемый трудовой доход;

2.Предотвращение бедности населения через социальную помощь на удовлетворение нужд более уязвимых социальных слоев;

3.Сохранение в дееспособном состоянии работающего населения.

4.Укрепление здравоохранения и образования нации.

6. Развитие рынка в современных условиях перехода к инновационному типу развития экономики неразрывно связано:

1. С реформированием механизма реализации социальных функций государства;

2. С необходимостью структурных изменений социально и правовых институтов;

3. С организационно-экономическим обоснованием стратегических ориентиров социальной политики;

4. С определением направлений социальной деятельности, как на уровне хозяйствующего субъекта, так и федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

5. С разработкой современного инструментария формирования и реализации социальной политики.

Современная экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработке новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов. В рамках данного диссертационного исследования автор предлагает проводить оценку эффективности социальной политики по трем критериям:

1) Динамика увеличения средней продолжительности жизни.

2) Динамика уровня грамотности.

3)Уровень социальных патологий.

7. Эффективность результатов составляющих элементов входящих в отрасль социальной сферы определяется функциями, выполняющимися организациями данной сферы в современном обществе. Производимые этими отраслями услуги -это государственные инвестиции в человеческий капитал, включающий состояние здоровья населения, уровень его знаний, умений и культуры, а также социальный капитал, включающий систему привитых воспитанием ценностей. Таким образом, величина человеческого капитала страны не может быть выражена в стоимостных показателях, однако для измерения различных аспектов этого капитала служат такие индикаторы, как продолжительность жизни, уровень образования, обеспеченность благоустроенным жильем, уровень преступности и др. (гл.З).

Анализируя сущность благ предоставляемых социальной сферой и характер потребностей в них общества, социальную политику, проводимую государством в условиях перехода экономики к инновационному типу развития, автор пришел к выводу, что общество не может полагаться на рынок как механизм равноценного распределения социальных услуг. Поэтому, общество использует следующие формы распределения: -бесплатное предоставление услуг с добровольным использованием; -бесплатное предоставление услуг с обязательным использованием;

-платное (полностью либо частично).

-распределение услуг с государственным регулированием цен.

8.Автор выявил, что изменение финансовых потоков, степень обеспеченности ими и методы распределения играют одну из ведущих ролей в социальной сфере при достижении соответствия потребностям населения. При этом особо остро стоит проблема извлечения средств, поступающих непосредственно в семью через заработную плату, пенсии и пособия за счет уменьшения концентрации этих средств в бюджете государственных органов.

9. Увеличение государственных вложений в основные инвестиционные отрасли социальной сферы в соответствии с нормативами федерального законодательства, которые в целом отвечают международным стандартам, но игнорируются на практике, позволит решить ряд ключевых задач для обеспечения устойчивого социального развития.

Во-первых, расширение доступа к образованию и здравоохранению обеспечивает накопление и, что не менее важно, равномерное распределение человеческого и социального капитала.

Во-вторых, это позволит существенно улучшить условия занятости и оплату труда в бюджетных отраслях, где все еще сосредоточено около 20% совокупной рабочей силы, в основной массе обладающей высокой квалификацией.

10. На основе проведенного исследования была выявлена необходимость в проведении реформы заработной платы, включающую следующие элементы: -перенесение в фонд заработной платы части средств, аккумулированных до сих пор в государственном бюджете и внебюджетных фондах чтобы дать возможность населению непосредственно оплачивать некоторые социально -значимые услуги;

-проведение мер на соответствие заработной платы уровню и динамике труда; -регулирование территориальных различий в заработной плате, -соотношений заработной платы руководителей предприятий со средней заработной платой на предприятии.

11. Одним из основополагающих вопросов социальной политики является вопрос установления уровня минимальной заработной платы. Проблема бедности более эффективно решается ускорением темпов экономического развития -в первую очередь созданием рабочих мест с достойной оплатой. Поэтому чрезвычайно важно, чтобы регулирование минимальной платы труда, не входило в противоречие с основными целями государственного регулирования. Для этого необходимо, чтобы минимальная величина доходов во всех регионах не была ниже определенного по единой мелодике прожиточного минимума, а размеры высоких доходов ограничивались системой налогообложения личных доходов и имущества.

12. Особую актуальность для нашей страны приобретает обоснование и разработка механизма повышения эффективности социальной политики в условиях перехода к инновационному типу развития экономики. Данное обстоятельство требует комплексного подхода к корректировке проводимых социальных реформ. Поэтому для реализации стратегии перехода к инновационному обществу необходимо разработать и обозначить социальные ориентиры экономической политики государства, которые позволят соблюсти баланс экономической и социальной эффективности проводимых реформ.

В соответствие с разработанным автором механизмом повышения эффективности социальной политики в условиях перехода экономики к инновационному типу развития, предлагается установить следующие ориентиры:

1) Уменьшение социального расслоения в виде дифференциации доходов населения;

2) Усиление социальной защиты основных прав человека в сфере труда;

3) Сокращение бедности;

4) Социальная поддержка государством семьи, материнства и детства;

5)Улучшение жилищных условий россиян;

6) Разработка социальных программ в сфере здравоохранения;

7) Развитие системы пенсионного обеспечения граждан;

8) Совершенствование налоговой политики;

9) Развитие форм социального партнерства;

10)Увеличение средней продолжительности жизни граждан до уровня развитых стран - не менее чем на 10 лет к 2015 г.;

11) Обеспечения нуждающихся за счет федерального бюджета по ежегодно устанавливаемым нормативам, принятия программы чрезвычайных мер в «зонах социального бедствия», бесплатное нормированное распределения продуктов питания и предметов первой необходимости среди нуждающихся групп населения;

12) Прекращения пропаганды насилия и разврата в средствах массовой информации, устранения дискриминации женщин;

В тоже время как перспективные направления социальной политики в условиях перехода к инновационному типу развития экономики автор рассматривает:

1) управление миграционными процессами;

2)совершенствование и рационализация доходов населения;

3)влияние на развитие семьи.

13. Цель социального развития на государственном уровне должна детализироваться при переходе к региональному уровню. В этой связи, очевидна необходимость построения эффективной системы государственного социального управления, основанной на обеспечении гармоничного сочетания социальных и экономических приоритетов - причем как на федеральном, так и на региональных уровнях.

14. Предлагаемый в работе механизм выравнивания условий развитии социального потенциала различных регионов РФ включает:

• содействие развитию всех видов производств с целью увеличения занятости и уровня жизни населения;

• рациональное использование природных ресурсов, повышение налогооблагаемой базы и развитие здравоохранения, образования, науки и культуры;

• оптимальное распределение всех видов ресурсов и усиление деятельности по выявлению их новых источников.

15. Борьба с бедностью является составной частью политики социального развития во всех регионах РФ. В настоящее время она представляет собой систему широкого набора мер, направленных на профилактику социального неблагополучия, поддержку социально уязвимых групп населения. Для внедрения наиболее эффективных и экономичных форм и методов социальной поддержки необходимо:

• приведение в соответствие с современными требованиями нормативно-правовой базы;

• расширение ресурсной базы социальной защиты (платные услуги, привлечение спонсоров, работа с волонтерами), введение принципов трудовой помощи.

• привлечение благотворительных и некоммерческих организаций, а также представителей бизнеса к совместному решению социальных проблем;

• внедрение современных методов социальной работы.

16. В рамках проводимого исследования было определено, что для того, чтобы достичь определенного состояния социальных отношений, необходимо осуществить соответствующее воздействие на социальные процессы как базовый объект регулирования. Поэтому для реализации основных направлений, в рамках данной работы, разрабатывается механизм реализации, отражающий тактические подходы к реализации социальной политики, который делиться на следующие этапы:

1. В ходе подготовки механизма реализации основные направления социальной политики конкретизируются в форме, доступной для системы регионального управления.

2. В рамках каждого направления разрабатывается система мер, направленных на регулирование социальных процессов с целью обеспечения необходимого изменения социальных отношений. Основные направления могут конкретизироваться в форме законов, программ, единовременных решений, отдельных мер и конкретных мероприятий. Характеризующие их показатели могут иметь не только качественное, но и количественное измерение.

3. Механизм реализации складывается из целого комплекса обеспечивающих систем: финансовое обеспечение, информационное,

нормативное, правовое, институциональное, др.

Таким образом, разработка содержательного механизма эффективной социальной политики проходит те же стадии, что и социальная политика вообще: определяются основные направления, разрабатываются концепция и механизм реализации. При этом вся цепочка процесса формирования может быть представлена следующим образом: потребности - интересы - цели - задачи - принципы - основные направления - механизм реализации .

17.Было выяснено, что при реализации текущей социальной политики необходимо иметь в виду не только краткосрочные цели и задачи, но и отдаленные цели и задачи, руководствуясь принципом "мыслить глобально, действовать локально". В рамках использования содержательного механизма, автором предлагается концепция социального управления, ориентированного на результат. Концепция социального управления, ориентированного на результат, предполагает: - формирование сквозной системы целей, охватывающей все уровни социального управления; - определение социальных индикаторов; - организация центров ответственности за социальный результат с разделением функций «заказчика» и «подрядчика»; -изменение процедуры выделения ресурсов с учетом конкуренции результатов.

Первым элементом концепции социального управления, ориентированного на результат является сквозная система целей. Она должна быть иерархической и строиться сверху - с определения глобальных целей.

Вторым элементом концепции социального управления, ориентированного на результат является определение социальных индикаторов.

Третьим элементом концепции социального управления, ориентированного на результат является формирование структуры органов исполнительной власти, нацеленной на достижение поставленных целей.

Четвертый элемент концепции социального управления, ориентированного на результат является процедура наделения ресурсами

Следует также отметить, что все результаты управления носят ярко выраженный среднесрочный характер: в лучшем случае - два-три года, что, в свою очередь, требует качественного планирования. Вместе с тем основные параметры для такого вида планирований, задаваемые на федеральном уровне, регионам неизвестны. В настоящее время отсутствует информация о механизмах повышения заработной платы на федеральном уровне, в том числе и в рамках региональных проектов, - так же как и о том, будут ли какие-то средства предоставлены регионам и если да, то, сколько такая помощь продлится. Все это порождает слишком большую неопределенность при планировании на среднесрочную перспективу. Безусловно, выявленные проблемы заставляют корректировать предложенную концепцию социального управления, но не отменяют значимости данного подхода как одного из немногих, способных изменить социально-экономическую ситуацию в лучшую сторону.

18. Развитие социальной сферы и превращение ее в фактор экономического роста требуют применения новых подходов в финансировании. В этой связи необходимо разработать механизмы, позволяющие задействовать предпринимательскую инициативу, определить эффективные формы партнерства государства и предпринимательского сообщества. Таким образом, в работе было обоснованно, что Правительство Российской Федерации должно использовать партнерство государства и бизнеса (частно- государственное партнерство) как инструмент реализации общественно значимых проектов в сфере обеспечения общественных услуг. В результате консолидации бизнеса и власти вокруг социальных проектов, по мнению автора, Правительство Российской Федерации может добиться сокращения нерыночных, неконкурентных элементов функционирования социальной сферы. Это должно обеспечить формирование новых моделей управления социальной инфраструктурой и способствовать привлечению частных инвестиций в ее развитие.

Кроме того, автор считает эффективным использование потенциала интеграционного взаимодействия хозяйствующих субъектов в процессе реализации социальной политики государства. Интегрированные корпоративные структуры, включаясь в реализацию социальных программ и приоритетных социальных проектов способны существенно повышать управляемость их реализацией и снижать соответствующие риски для бюджета. Так, в частности создание социальной корпорации как совокупности осуществляющих интеграционное взаимодействие на имущественной или договорной основе хозяйствующих субъектов юридических лиц, позволит более эффективно и гарантированно выполнять социальные заказы, а также коренным образом улучшать ситуацию с производством и реализацией социальных товаров и услуг. Автор считает, что целевые установки в стимулировании и регулировании деятельности социальных корпораций должны сопрягаться с приоритетами и направлениями социальной политики, с соответствующими целевыми программами и стратегическими планами. В качестве форм стимулирования здесь может применяться предоставление этим корпорациям: приоритетного права включения в финансируемые из бюджета программы, проекты и заказы; льгот по аренде имущества и тарифам на услуги; налоговых преференций и гарантий для привлечения к реализации социальных мероприятий внешних инвесторов.

19. По мнению автора, необходимо выделить существенную роль регионов в социальной политике. Принцип социальной справедливости предполагает выравнивание регионов по уровню социального развития, поэтому при разработке социальных приоритетов следует учесть потребности регионов в бюджетных трансфертах. С этой целыо необходима разработка региональных программ занятости, социальной защиты, поддержки предпринимательства. Наличие таких программ позволит сосредоточить средства на реализации важнейших социальных приоритетов.

Вклад автора в проведенное исследование

Участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске информации, выборе и изучении объекта и предмета исследования. Научные положения и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельных исследований автора.

Дана оценка современному механизму реализации социальной политики в контексте перехода экономики к инновационному типу развития. На основе проведенного анализа социально-экономического развития страны сделан вывод о необходимости создания механизма повышения эффективности социальной политики.

Разработаны теоретико-методологические подходы к формированию приоритетов социальной политики в рамках перехода к инновационному типу развития экономики.

Автором показана актуальность темы исследования.

Проведенный автором статистический и экономический анализ состояния социальной сферы позволил сформулировать основные пути формирования механизма повышения эффективности социальной политики проводимой в условиях перехода к инновационному типу развития экономики.

На основе анализа и обобщения основных теоретических положений и выводов современной экономической науки, официальных материалов статистических органов и нормативных документов, автором в диссертации выделен ряд устойчивых положительных тенденций, которые позволяют утверждать, что при всех проблемах, реформирование социальной сферы происходит в соответствии с экономическими, рыночными принципами.

Автором предложен комплекс показателей, направленных характеризовать степень развитости и эффективности проводимой социальной политики в настоящий момент.

Научная новизна исследования

Научная новизна работы заключается в том, что в ней предпринята попытка комплексного исследования вопросов регулирования и развития социальной сферы в период перехода экономики к инновационному типу развития.

В процессе исследования получены наиболее существенные научные результаты:

1.Автором установлено, что на данном этапе развития социальной сферы парадоксальным образом сочетаются между собой 2 противоположных процесса: Интенсивный рост благосостояния населения, характеризующийся быстрым увеличением реальных денежных доходов, существенным расширением личного потребления населения, повышением потребительских стандартов. И в тоже время происходит ухудшение основных социальных характеристик, таких как ожидаемая продолжительность жизни, состояние здоровья населения и уровень преступности.

2. В процессе проведенного исследования автор обосновал значимость для развития российской экономики такого понятия как социальное качество занятости населения. В работе предлагается определять социальное качество занятости населения как квалификационный уровень работающего населения, соответствие уровня образования, квалификации и заработной платы на рынке труда, востребованность на рынке труда высококвалифицированных специалистов. На основе данного определения, автором предложены основные направления совершенствования деятельности государственных служб занятости населения через их становление как структур ответственных за обеспечение социального качества рабочих мест.

3.Для профилактики безработных автором предлагается использование комбинированного подхода. На первом этапе при оценивании риска длительной безработицы предполагается использовать статистическую модель, скорректированную с учетом мнения экспертов- работников службы занятости. На втором этапе должен происходить подбор активных программ работниками службы занятости. Уровень риска наступления длительной безработицы определяется на основе потенциала трудоустройства и мотивации к трудоустройству. Потенциал трудоустройства безработных может оцениваться по статистической модели исходя из данных регистра безработных. Полученные результаты пересчитываготся в баллы. Затем происходит выведение суммарной оценки мотивации к трудоустройству. Практическая реализация разработанной методики в деятельности служб занятости позволит при профилировании безработных определять их профессиональную востребованность на рынке труда, степень мотивации к деятельности. При этом индивидуальные характеристики безработных могут выявляться на основе анкетирования, а уровень мотивации к трудовой деятельности - оценивается методом независимых характеристик.

4. Проведя анализ процессов формирования и развития рынка труда, автор обосновывает необходимость перехода к регулированию оплаты труда по показателю средней заработной платы. Причем минимум оплаты должен расти темпом не ниже, чем повышаются средняя зарплата и цены. Индекс цен для этих целей автором предлагается рассчитывать через величину прожиточного минимума, который, как показывает отчетность, может возрастать в большей степени, чем общий индекс потребительских цен, из-за роста цен на продовольствие. Одновременно, чтобы ввести регулирование, предлагается законодательно определять порядок, по которому ежегодно при составлении бюджета устанавливается пропорция «МРОТ - средняя зарплата», исходя из стандарта, рационального для страны, сформулированного ООН для преодоления бедности в государствах с переходной экономикой, или рекомендации, содержащейся в Евро-хартии, - 60% средней оплаты.

5.Сформулирована необходимость по установке максимально допустимого уровня вынужденной безработицы - 1 % экономически активного

населения. При превышении данного уровня автор предлагает задействовать механизмы государственного стимулирования занятости, включая, в частности, расширение кредитования производственной сферы и снижение процентных ставок, развертывание общественных работ, увеличение ассигнований на переподготовку и повышение квалификации кадров, налоговое льготирование предприятий, создающих новые рабочие места, ограничение трудовой иммиграции.

6.Автором доказано, что финансовое положение сферы здравоохранения лучше, чем образования и культуры. Однако доля средств населения в оплате медицинских услуг постоянно возрастает. Установлено, что данную проблему возможно решить двумя способами: - либо менять закрепленные в конституции гарантии предоставления бесплатной медицинской помощи, либо увеличить объемы финансирования. Исходя из этого, автором разработано три варианта реформирования здравоохранения:

-Консервативный подход предлагает сохранение формально бесплатной медицины, свертывание системы обязательного медицинского страхования, восстановление вертикали административного управления системой.

-Радикальный подход предлагает пересмотр государственных гарантий, окончательный переход к обязательному медицинскому страхованию, реструктуризации сети медицинских учреждений, по душевой налог с населения для обеспечения функционирования системы здравоохранения.

-Умеренный подход основан на сохранении формально бесплатной медицины, введении территориального планирования, снижение затрат в этой сфере. Предполагается официальный переход к согласованной долевой оплате медицинской помощи за счет средств бюджета и обязательного медицинского страхования на основе единых тарифов.

7. Изучив результаты проводимых социальных реформ, автор выявил, что показатель качества жизни населения на территории России, предполагает наряду с использованием системы статистических показателей, разработку и применение комплекса социальных индикаторов, полученных в процессе проведения социологических опросов. На основе анализ критериев качества жизни, действующих в России и за рубежом, автор показывает, что качество жизни характеризуется и дополняется также показателями, которые определяют не только уровень, но и условия жизни: макроэкономические показатели (динамика промышленного производства, уровень инфляции, уровень заработной платы занятого населения); жилье, социальная инфраструктура; состояние здоровья населения; состояние окружающей среды; социальные патологии (преступность, наркомания и т.д.).

Практическая значимость исследования Основные теоретические положения, полученные в ходе исследования, предложения по формированию приоритетов социальной политики в рамках современной стратегии развития России могут быть

использованы федеральными и региональными органами государственного управления при выработке концепции формирования социальной политики в условиях перехода к инновационному типу развития экономики.

Проведенный в работе анализ социального развития страны позволяет использовать материалы диссертационного исследования в практической работе по поддержанию стабильности социального развития отдельных территорий, что обеспечивается выбором сбалансированных мер в контексте государственного регулирования.

Проведенный в работе системный анализ позволяет сформировать механизм повышения эффективности социальной политики страны.

В работе определены основные положения методики проведения системного анализа социального развития страны. Предложенная методика позволяет в кратчайшие сроки определить основные приоритеты социального развития и обеспечить подготовку и принятие решений, положительно влияющих на социальную ситуацию в стране в целом. Кроме того, внедрение на практике элементов предложенных в данной диссертационной работе, могло бы способствовать доступности социальных услуг большим слоям населения и более эффективному использованию всей системы.

Апробация результатов исследования

Апробация результатов исследования была проведена в практическом и теоретическом планах. Автором опубликовано три печатных работы на тему диссертационного исследования общим объемом 1,9 п.л.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Ковешников А. А. Социальная политика государства, проводимая в условиях перехода к инновационному типу развития экономики // Известия Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов. - 2008. - №2. - 0,5 п.л.

2. Ковешников А. А. Анализ существующих моделей социальной политики //Современные аспекты экономики. - СПб, 2008. - № 4 (129). - 0,4 п.л.

3. Ковешников А. А. Социальная политика России в условиях перехода к инновационному типу развития экономики: Препринт. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008.-1,0 п.л.

2007373431

КОВЕШНИКОВ АНДРЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 21.10.08. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 1,3. Бум. л. 0,65. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 634.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

2007373431