Оценка эффективности государственной поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Оценка эффективности государственной поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях"

На правах рукописи

Терёшкин Герман Валерьевич

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства)

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2010

004607022

Работа выполнена в Санкт-Петербургской академии управления и экономики

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Шашина Нина Сергеевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Кабаков Виктор Степанович кандидат экономических наук, доцент Кирсанов Сергей Алексеевич

Ведущая организация:

Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

[ ¿Си

I г. в /Г*

Защита состоится <(Ч> июня 2010 г. в ^ У часов на заседании диссертационного совета Д 521.009.01 при Санкт-Петербургской академии управления и экономики по адресу: 190103, г. Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 44.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке, с авторефератом на сайте www.spbame.ru Санкт-Петербургской академии управления и экономики.

Автореферат разослан

мая 2010г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 521.009.01, д.э.н., профессор

Н. П. Голубецкая

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Малый бизнес - важнейшая составляющая современного предпринимательства во всей мировой экономике, которая выступает в качестве материальной базы расширения места и усиления роли производственного и территориального самоуправления во всех странах, где он занимает прочные позиции. Малый бизнес в сегодняшней России активно участвует в разрешении целого комплекса экономических и социальных проблем. Он активизирует структурную перестройку экономики, насыщает рынок товарами и услугами, формирует конкурентную среду, содействует развитшо регионов, рыночной инфраструктуры, решению проблем занятости, выравниванию условий и повышению уровня жизни населения, формированию новых субъектов собственности и становлению среднего класса общества. В силу этого, именно уровень развития и поддержки малого предпринимательства представляет интерес в качестве ключевого параметра внедряемой системы оценки работы властных структур.

Значительный рост сектора малого предпринимательства, наблюдавшийся в России в конце 1990-х годов, носил экстенсивный характер. В период 2008-2009 гг. произошло замедление этой тенденции. За 2009 г. объем оборота малых предприятий в целом по РФ составил 6,22 млрд. рублей, что на 23,8% ниже показателя за тот же период прошлого года. За этот же период количество зарегистрированных малых предприятий снизилось на 19,1% и составило 227,7 тыс. единиц. Снижение количества зарегистрированных малых предприятий сопровождалось снижением и других показателей. Так, среднесписочная численность занятых на малых предприятиях снизилась на 8,2%, доля в общей среднесписочной численности занятых сократилась до 12,1%. Кроме того, продолжилась тенденция к сокращению объемов инвестиций в основной капитал малых предприятий, уменьшение составило 28,7%.'

В этой связи особую остроту приобретают вопросы повышения эффективности государственной политики в области поддержки малого предпринима-

1 Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в январе-сентябре 2009года. //AHO «НИ-СИПП». Аналитический доклад, февраль 2010, с. 10. http://nisse.ru/business/article/article_1097.html

3

тельства (далее - «поддержки малого предпринимательства»), необходимости формирования четкой вертикальной структуры, способной эффективно разрешать противоречия, возникающие между субъектами малого предпринимательства и органами местного, регионального и федерального управления.

Поэтому исследования данного сектора в целом остаются актуальными. В совокупности проблем малого предпринимательства насущной задачей представляется исследование эффективности государственной поддержки, в том числе, государственной поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях.

Такая оценка позволит скоординировать достигнутый на определенном временном этапе уровень социально-экономического развития административно-территориальных образований и целей национального стратегического развития, что в результате может существенно повысить эффективность функционирования органов власти различных уровней и адекватное восприятие проводимой политики гражданами страны.

Отметим, что с одной стороны, оценка эффективности государственной поддержки, необходимая для формирования политики в отношении сектора малого предпринимательства, не может осуществляться только по алгоритмам и процедурам рыночного сектора. С другой стороны, современные требования к бюджетному регулированию ориентируют на основополагающие экономические принципы (ориентация бюджета на результат). Это противоречие порождает научную проблему: необходимость выработки теоретических и методических основ оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства.

Разработанность темы исследования. Основополагающие положения теории предпринимательства, в том числе малого, бизнеса, разработаны в научных трудах М. Вебера, Дж. Гелбрейта, П. Друкера, Р. Кантильона, А. Маршала, Ж. Сея, А. Смита, Й. Шумпетера и др. В числе современных зарубежных авторов, освещающих теоретические и практические аспекты малого бизнеса в экономике, можно отметить Р. Барра, С. Брю, Э. Долана, К. Макконелла, Т. Питерса, П. Самуэльсона, П. Хейне, Р. Уотермана и др.

За последние годы появились отдельные публикации, в которых обосновывается необходимость разработки и повышения эффективности государственной политики поддержки развития малых предприятий, а также анализируется содержание отдельных механизмов такой политики и рычагов их реализации. В частности, следует отметить следующих ученых, публикации которых посвящены проблемам функционирования и государственной поддержки малого предпринимательства: Алабин А. С., Асаул А. Н., Алиев Б. А., Афанасьев В. А., Бадмаев С. Н., Буев В. В., Бусыгин А. В., Виленский А. В., Гневко В. А., Го-ренбургов М. А., Грунин О. А., Карлина Е. Н., Колесникова JI. А., Крутик А.Б., Цатхланова Т. Т., Шамхалов Ф. И., Шатрова Е. В. и др.

Система оценки государственной поддержки малого предпринимательства как специальный предмет исследованы меньше, и нашли отражение в работах Буева В.В., Бухвальда Е.М., Виленского A.B., Генералова В.В., Гринберга P.C., Гусевой И.Н., Лычагина М.В., Мигина C.B., Орлова М.В., Тореева В.Б. и др.

Изучение теоретико-методологической базы по исследуемой тематике показало, что большинство проблем, связанных с оценкой эффективности государственной поддержки малого предпринимательства, до сих пор в полной мере не разрешено. Потребность в теоретическом и методическом решении этих проблем определило актуальность темы диссертационной работы, её цель, задачи и предмет.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию методики оценки эффективности государственной поддержки МП в муниципальных образованиях.

Поставленная цель потребовала последовательного решения основных задач, включающих:

- определение места и роли малого предпринимательства в муниципальном секторе экономики;

- исследование процесса функционирования системы государственной поддержки малого предпринимательства;

- определение основных проблем и специфики процесса формирования механизма оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства;

- формирование системы показателей и критериев оценки эффективности государственной поддержки;

- разработка комплексного экономического показателя оценки эффективности государственной поддержки и рекомендаций по его применению.

Предметом исследования явились отношения, возникающие в процессе управления развитием малого предпринимательства в муниципальных образованиях.

Объект исследования — процесс управления развитием малого предпринимательства в муниципальных районах Ленинградской области.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, приложений, включает 22 таблицы и 22 рисунка.

Во введении обоснована актуальность темы, определены цели и задачи исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость выводов и результатов работы.

В первой главе «Малое предпринимательство как объект государственной поддержки» дана характеристика форм и методов государственной поддержки малого предпринимательства в муниципальном секторе, государственное регулирование этой деятельности, рассмотрены теоретические подходы к оценке эффективности государственной поддержки малого предпринимательства.

Во второй главе «Формирование механизма оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства» проанализировано современное состояние и особенности развития малого предпринимательства в Ленинградской области, предложен концептуальный подход к формированию механизма оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства, сформирована система критериев и показателей оценки эффективности.

В третьей главе «Методические рекомендации по оценке эффективности государственной поддержки малого предпринимательства» выявлены основные

факторы, повышающие эффективность государственного регулирования малого предпринимательства, предложена методика оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства, обосновано применение комплексного экономического показателя для оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационного исследования.

И. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ 1. Особенности государственной поддержки малого предпринимательства.

В создании эффективной экономики любой страны важную роль играет малый бизнес. В России малый бизнес, несмотря на трудности, развивается и становится важным экономическим фактором. С ростом числа малых предприятий решается проблема создания рабочих мест, рынок товаров и услуг становится более насыщенным, увеличивается поступление налогов в бюджет, растут доходы граждан. Все это должно обеспечить в конечном итоге высокий уровень и качество жизни населения, достойное участие России в мировом экономическом сообществе.

Органы местного самоуправления занимают особое место в системе предпринимательства. С одной стороны, обладая властными полномочиями, они выполняют функции регулирования хозяйственных отношений на подведомственной территории, с другой - выступают в роли полноправных субъектов хозяйственной деятельности. Тем не менее, муниципалитеты должны привлекать к выполнению хозяйственных функций частные предпринимательские структуры и всячески поддерживать их.

Основным законом, регулирующим поддержку малого и среднего предпринимательства, является Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Что касается муниципального сектора экономики, то основополагающим нормативным документом и базовым законом муниципальной реформы выступает федеральный закон от 06.10.2003 № 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В процессе анализа действующего законодательства автором бы-

7

ли выявлены основные формы и методы государственной поддержки малого предпринимательства (рис.1)

Рассмотрение форм и методов государственной поддержки малого предпринимательства выявило, что ими в основном (кроме информационной поддержки) могут воспользоваться ограниченное число малых предприятий. Это позволяет выдвинуть предположение о том, что для оценки эффективности поддержки следует использовать показатели субъектов малого предпринимательства - получателей поддержки. Процедура оценки эффективности определена Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», и включает следующие показатели: число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 000 человек населения муниципального района (городского округа); доля среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех организаций.

Трудности в оценке эффективности поддержки предпринимательства связаны с тем, что они включают в себя не только экономическую, но и социальную составляющую, которые трудно отделить друг от друга, что приводит к проблемным моментам в оценке программ. Возникшие проблемы можно сформулировать следующим образом (рис. 2)

Важным условием, обеспечивающим эффективное решение экономических и социальных проблем на местном уровне, является развитие предпринимательства, которое невозможно без осуществления программ поддержки на региональном и муниципальном уровнях. Поскольку объектом исследования являются малые предприятия, функционирующие в Гатчинском районе Ленинградской области, то необходимо рассмотреть основные тенденции их развития.

Так, по данным Петростата, в 2009 году на территории Ленинградской области осуществляли деятельность 14,9 тыс. малых предприятий. На учете Управления Федеральной налоговой службы по Ленинградской области на 01.01.2010 года состояло 30,5 тыс. индивидуальных предпринимателей. На тысячу жителей Ленинградской области приходится 28 субъектов малого предпринимательства. По большинству показателей деятельности субъектов малого

Рис. 1. Формы и методы государственной поддержки малого предпринимательства.2

2 Составлено автором

Рис. 2. Проблемные области оценки программ поддержки малого предпринимательства

предпринимательства Ленинградской области в 2008 году и по всем показателям за 2009 год наблюдается положительная динамика (табл.1).

Таблица 1.

Динамика основных показателей деятельности малого предпринимательства Ленинградской области в 2007-2009 гг.

Основные показатели деятельности Единицы измерения 2007 год 2008 год 2009 год Рост 2009 к 2008, %

Всего субъектов малого предпринимательства, в т.ч. единиц 36828 37765 45739 126

малые предприятия единиц 11740 10879 14892 137

индивидуальные предприниматели человек 25088 26886 30487 113

Средняя численность занятых на малых предприятиях, в т.ч. тысяч человек 150,6 153,4 166,7 109

среднесписочная численность занятых на малых предприятиях тысяч человек 138,7 140,6 143,1 102

Оборот малых предприятий млн. рублей 62922 86043 102514 119

Инвестиции в основной капитал млн.рублей 1007 961 1451 151

Совокупный объем платежей по налогам млн. рублей 585,8 797,7 1046,7 131

По сравнению с 2008 годом в 2009 году количество малых предприятий Ленинградской области увеличилось более чем на треть.

Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях в 2009 году увеличилась по сравнению с 2008 годом на 1,8% и составила 143,1 тыс. человек. Одновременно среднее число работающих на постоянной основе на одном малом предприятии сократилось с 13 до 10 человек. Около 30% занятых на малых предприятиях работают в сфере торговли и услуг, 20% - в строительстве, 19% - на обрабатывающих производствах, 8% - в сфере сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, 2% -занимается добычей полезных ископаемых Таким образом, более половины работников, занятых в сфере малого предпринимательства работает в производственной сфере, строительстве, транспорте и связи (рис. 3).

Транспорт и связь 6%

1 'остиницы и рестораны 2%

Оптовая и розничная торговля, ремонт автотр анспор тных средств, могоцик бы товых изделии и предметов личного пользования

Операции с

Недвижимым п

Другие виды

имуществом, аренда

|с деятельности 5% Сельское хозяйство,

и пред оставление '

30%

охота и лесное хозяйствен 8%

Добыча полезных ископаемых 2.°/о

Обр абатывающие производства 19%

Рис. 3. Структура среднесписочной численности занятых на малых предприятиях в 2009 году по видам экономической деятельности.

Малый бизнес Ленинградской области в 2009 году характеризовался самыми высокими темпами роста инвестиций за последние 3 года. Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий вырос по сравнению с предыдущим годом на 51% и составил 1451 млн.рублей (рис. 4).

Об устойчивом развитии малого предпринимательства Ленинградской области говорит и стабильный рост налогов, поступающих в бюджетную систему РФ от деятельности субъектов малого предпринимательства в 2007-2009 гг. (рис. 5). По данным налоговой отчетности в 2009 году в бюджеты всех уровней

□ МП торговля

□ МП сельского х-ва, охоты и лесного х-ва

□ МП в строительстве

□ МП транспорта и связи

□ Прочие МП

р

ис. 4. Объём инвестиций в основной капитал малых предприятий в 2009 году.

поступило платежей по налогам на совокупный доход в объеме 1046,7 млн. рублей или 131% к уровню 2008 года. На территории Ленинградской области расположены семнадцать муниципальных районов и городской округ. Гатчинский район является одним из наиболее экономически развитых районов Ленинградской области.

1000 800 600 400 200 0

Рис. 5. Динамика совокупных налоговых поступлений (млн. рублей)

Предприятиями малого бизнеса в Гатчинском муниципальном районе охвачены все виды экономической деятельности. В 2009 году на территории Гатчинского района было зарегистрировано и действовало 546 малых предприятий, в которых работало 7,7 тысяч человек, или 15 % от общей численности работающих в Гатчинском районе. Основные показатели работы малых предприятий Гатчинского муниципального района представлены в таблице 2.

Всего в Гатчинском районе осуществляют деятельность 3415 субъектов малого предпринимательства, в том числе 546 малых предприятий и 2869 индивидуальных предпринимателя без образования юридического лица.

12

104/ ¡.7

_______________797. 7

---- 585А_____1 —

2007 2008 2009

Основные показатели работы малых предприятий Гатчинского района _в 2009 году._

Число предприятий, единиц Оборот организаций, млн.руб. Среднесписочная численность работников, человек

Всего в % к итогу Всего в%к итогу Всего в % к итогу

Всего 546 100 10358 100 7758 100

В том числе:

промышленность 101 18,4 3556 34,3 2666 35,3

сельское хозяйство 5 0,9 25,4 0,2 78 1.0

строительство 97 17,8 2156 20.8 1491 19,2

оптовая и розничная торговля 151 27,7 3525 34,0 1224 15,8

гостиницы и рестораны 17 3,1 121.2 1,16 201 2,6

транспорт 19 3,5 149,7 1,4 445 5,7

связь 6 1,1 192,8 1,86 144 1,9

Здравоохранение и предоставление социальных услуг 9 1,6 41,5 0,04 181 2,3

прочие 141 25,9 590,4 6,24 1328 17,2

Несмотря на тенденции роста, наблюдаемые на предприятиях малого предпринимательства, дальнейшее усиление внимания муниципальных органов власти к вопросам развития малого бизнеса является одной из основных задач среднесрочной концепции социально-экономического развития района.

2. Методические подходы к оценке эффективности государственной поддержки малого предпринимательства.

Согласно общепринятым подходам показатели эффективности должны отвечать ряду требований: измеримость, обоснованность, однозначность, устойчивость, доступность, достижимость, привязанность к определенному отчетному периоду, специфичность и конкретность.

Оценка результативности реализации целевой программы является промежуточной по отношению к оценке эффективности государственной поддержки малого бизнеса. Под оценкой результативности подразумевается сравнение фактических результатов с целевыми установками программ. Нами предлагаются обобщающие и частные показатели, которые можно использовать для оценки эффективности целевых программ по государственной поддержке, (табл.3)

Обобщающие и частные показатели эффективности в программах __государственной поддержки3_

¿«3 II О О ° — обобщающий показатель эффективности программы; ° — совокупные результаты, полученные от реализации программы (сумма произведенной продукции, работ и услуг малыми предприятиями или сумма налогов, уплаченная в бюджет); с - совокупные затраты в течении срока реализации программы (например, бюджетные средства выделенные на финансирование программ).

/т НМП Дб~ Нс Л // — доля малых предприятий в налоговых доходах бюджета; - тт сумма налогов, уплаченных малого предпринимательства; 77 — н&тоговые доходы бюджета.

тт _ и Двр,г В Р Двгп — малых предприятий в валовом региональном продукте; ^мп -сумма произведенной продукции СМП; ВРП — валовой региональный продукт.

Р=Ь<-\\ о ч Р — плотность малых предприятий; — количество малых предприятий в регионе; ^ — численность населения в регионе.

ь II ■чк — доля созданных рабочих мест в общей численности экономически ак- Ч Ч тивного населения; и — количество созданных новых раоочих мест; л — численность экономически активного населения решона.

ч тт МП Ач - „ ' А Лч — доля работающих в малом бизнесе в экономически активном населе- Ч Ч нии региона; — численность работающих в малом бизнесе; л — чпе- ленность экономически активного населештя репюна.

В литературе обсуждаются разнообразные наборы критериев оценки эффективности государственной поддержки. На наш взгляд, ни один из рассмотренных наборов критериев не обладает системностью, позволяющей использовать его в качестве универсального инструмента для оценки эффективности поддержки малого предпринимательства. В этой связи нами предлагается следующая классификация показателей и критериев оценки эффективности (табл. 4)

Таблица 4.

Классификация критериев и показателей оценки эффективности государственной поддержки малых предприятий 4

Показатель Критерий

1 .Количество индивидуальных предпринимателей Обеспечение занятости

1. Численность занятых на малых предприятия 2. Число созданных рабочих мест Создание новых и сохранение рабочих мест

1. Число созданных рабочих мест 2. Число трудоустроенных безработных 3. Численность занятых на малых предприятия Социальное демпфирование

3 Составлено автором

4 Составлено автором

1 .Размер среднемесячной заработной платы на малых предприятиях 2.Уровень благосостояния (жизни) населения. Рост доходов населения

1. Увеличение числа малых предприятий, осуществляющих инновационную деятельность 2. Стимулирование дополнительных притоков финансовых средств в инновационную сферу Инновационность

1. Количество субъектов малого предпринимательства 2. Количество предприятий, улучшивших финансово-экономические показатели 3. Объемы продаж 4. Прибыль 5. Привлечение инвестиции в основной капитал субъектов малого предпринимательства Обеспечение конкурентоспособности

Кроме классификации критериев эффективности поддержки малого предпринимательства, проведем их систематизацию по двум группам признаков: способу оценки и содержанию результатов.

По способу оценки результатов выделим количественные и качественные критерии. По содержанию результатов: общеэкономические, коммерческие, бюджетные и социальные критерии, где:

1) общеэкономические — определяют способность влияния программы на решение проблем национальной экономики в целом;

2) коммерческие - рассматривают финансовые последствия реализации программы для ее непосредственных участников;

3) бюджетные - отражают влияние реализации программы на доходы и расходы федерального, регионального и местного бюджетов;

4) социальные - определяют изменения социальных показателей.

При оценке эффективности поддержки неправомерно оперировать показателями развития сектора малого предпринимательства в целом. Следует использовать такие показатели, как прирост налоговых поступлений, обусловленный поддержкой; количество предприятий, воспользовавшихся поддержкой и действующих на территории депрессивных районов и другие, соотносимые с мероприятиями программ.

3. Концептуальный подход к формированию механизма оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства в муниципальном секторе региона.

В сложившихся экономических условиях эффективная государственная поддержка субъектов малого предпринимательства не может осуществляться без формирования соответствующего механизма, позволяющего задействовать

социально-экономический потенциал субъектов предпринимательства, и тем самым, эффективно расходовать бюджетные ресурсы.

Механизм оценки эффективности поддержки предпринимательства представляет собой организованную или упорядоченную систему взаимодействия экономических явлений на основе совокупности институциональных установлений, обеспечивающую субъектам малого предпринимательства в определенных расчетных режимах достижение заданных или прогнозируемых результатов. Механизм оценки эффективности государственной поддержки предпринимательства представляет собой взаимодействующую совокупность методов, форм государственной поддержки и управленческого воздействия, а также систему критериев и показателей, позволяющих оценить реализацию программных мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства.

В целом механизм поддержки малого предпринимательства представлен на рисунке 6, и включает в себя следующие составляющие: органы исполнительной власти по поддержке малого предпринимательства, виды и формы поддержки, условия функционирования малого предпринимательства, правовое и ресурсное обеспечение, а также непосредственно оценку эффективности государственной поддержки на основе соответствующей системы критериев и показателей

Важную роль в механизме поддержки малого предпринимательства играют органы исполнительной власти, и прежде всего на уровне местного самоуправления, к ним относятся: фонды поддержки малого предпринимательства, ассоциации и союзы предпринимателей, комитет по труду и занятости, комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка, а также некоммерческие партнёрства организаций малого предпринимательства. Основная цель данных органов заключается в оказании консультационных, организационных, информационных и других услуг субъектам малого или малого и среднего предпринимательства, а также отбор претендентов на получение государственной поддержки и распределение планируемого объёма финансирования.

Развитие малого предпринимательства в регионе во многом зависит от материально-технической поддержки, предоставления органами местного самоуправления на льготных условиях в аренду нежилых помещений, оборудования -в лизинг.

Таким образом, рациональное функционирование механизма оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства возможно при условии взаимосогласованности всех его составляющих,.

Разработано автором

необходимости формирования чёткой вертикальной структуры, способной эффективно решать противоречия, возникающие между субъектами малого предпринимательства и органами управления в области его поддержки. 4. Методические рекомендации по оценке эффективности государственной поддержки малого предпринимательства.

С точки зрения экономической теории, государственная поддержка малого предпринимательства, как и всякая другая программа общественных расходов, должна ориентироваться на помощь предприятиям, которые продемонстрируют наибольшую социальную эффективность и положительные экономические эффекты.

Для этого, считаем необходимым ввести единый критерий, учитывающий бюджетную, социальную эффективность и инновационную составляющую в деятельности малых предприятий. При этом социальная эффективность включает совокупность отдельных социальных критериев (составляющих) и, в случае необходимости - экономические эффекты.

Нами предлагается методика оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства, которая применима для малых предприятий муниципального сектора.

Данная методика включает в себя задачи, оценочные показатели, а также этапы оценки эффективности вариантов поддержки. Итоговое значение общего коэффициента эффективности складывается из оценки бюджетной, социальной эффективности, и инновационное™ (рис.7)

Продемонстрируем предлагаемую методику на примере пяти типичных предприятий малого бизнеса Гатчинского района, претендующих на получение стартовых пособий, компенсации процентной ставки по коммерческому кредиту и компенсации затрат на сертификацию продукции. ООО "Радуга" - полиграфические услуги

ООО "Галактика" - розничная торговля компьютерной техникой ООО "Пет-Крон" - оптовая торговля молочными продуктами ООО "Эркадо" - производство осветительных приборов ООО "Олеся" - производство кулинарных изделий

Этапы оценки эффективности вариантов поддержки в муниципальном секторе экономики

I

Оценка бюджетной эффективности

Оценка социальной эффективности

Общее (итоговое) значение коэффициента эффективности

_с^

г Оценочные показатели \

Ч .._ >

Ж

ДПпр - прямой налоговый денежный поток ДПк - косвенный налоговый денежный поток Э - экономия расходов бюджетов всех уровней О - объём государственной поддержки

Отразить влияние реализации программ поддержки на доходы и расходы бюджетов соответствующих уровней

- Соответствие вида хозяйственной деятельности предприятия приоритетным направлениям развития малого предпринимательства

- Ос>тцествление деятельности предприятия на территории слаборазвитых районов

- Увеличение количества занятых на предприятии

- Коэффициент прироста доходов занятых на предприятии по отношению к величине прожиточного минимума в регионе

- Плотность малых предприятий отношение количества малы предприятий в муниципальном образовании к численности населения)

Выявить изменение социальных показателей при осуществлении программ поддержки малого предпринимательства

Расходы на инновационную деятельность

т

Оценить уровень инновационности, определяемый внедрением инновационных технологий и создания новых товаров и услуг

Эн - произведение показателей бюджетной, социальной и инновационной эффективности

Отбор малых предприятий

для оказания государственной поддержки

Рис. 7. Методика оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства6

ь Составлено автором

Таблица 5

Расчёт бюджетной эффективности__

№ Предприятия ООО "Радуга" ООО "Галактика" ООО "Пет-Крон" ООО "Эркадо" ООО "Олеся"

1 Сумма налоговых платежей (без поддержки),руб 386000 890000 490000 610000 310000

2 Рентабельность предприятия, % 5,6 15,8 4,9 7,8 14,6

3 Сумма предполагаемых стартовых субсидий.руб 62000 290000 235000 180000 59000

4 Прибыль от основной деятельности до оказания поддержки, руб 1544000 3560000 1960000 2440000 1240000

5 Прибыль от основной деятельности после оказания поддержки, руб. 1606000 3850000 2195000 2620000 1299000

6 Увеличение налоговых поступлений в результате поддержки, (Стр. 3*0.2), руб. 12400 58000 47000 36000 11800

7 Рентабельность предприятия после оказания господдержки, % 6,48 16,1 7,6 8,4 18,3

8 Дополнительная прибыль с учётом рентабельности после оказания поддержки, руб (стр7*стр.З) 4017,6 46690 17860 15120 10797

9 Налог на дополнительную прибыль, руб. (стр.8*0,2) 803,52 9338 3572 3024 2159,4

10 Обшие дополнительные поступления в бюджет, руб. (стр. 9 + стр. 6) 13203,52 67338 50572 39024 13959,4

11 Бюджетная эффективность гос.поддержки, % (стр. 10/стр. 3) 0,21 0,23 0,22 0,22 0,24

Бюджетную эффективность государственной поддержки можно оценить через сопоставление объема средств поддержки и доходов бюджетов всех уровней, а также возникающих благодаря государственной поддержке экономии в расходах бюджетов.

Социальная эффективность рассчитана как средняя геометрическая следующих показателей: соответствие вида хозяйственной деятельности предприятия приоритетным направлениям развития малого предпринимательства, осуществление деятельности предприятия на территории дотационных районов, увеличение количества занятых на предприятии, коэффициент прироста доходов занятых на предприятии по отношению к величине прожиточного минимума в регионе, плотность малого предпринимательства( отношение количества малого предпринимательства в муниципальном образовании к численности населения). Каждому из показателей присваивалось значение ранга: соответствует - 2,

не соответствует — 1. Промежуточные значения рангов для показателей - увеличение количества занятых и прирост доходов, занятых на предприятии рассчитываются с помощью статистического коэффициента нормирования.

К =1 +

Е Е,

' Е-Е Л

мин

Е __ Г

V макс мин J

, где

■Ч-««- - значения оцениваемого, минимального и максимального показателей соответственно.

Относительный коэффициент инновационности предлагается учитывать с помощью присвоения рангов: 1 при отсутствии инновационной компоненты в деятельности предприятия, и 2 - в случае её наличия.

Таблица 6.

Расчёт общего показателя эффективности для осуществления государственной поддержки

^ч. Предприятие ООО ООО ООО ООО ООО

"Радуга" "Галак "Пет- "Эркадо" "Олеся"

Показатели тика" Крон"

Показатель бюджетной эффек-' ТИВНОСТИ 0,21 0,23 0,22 0,22 0,24

Показатель социальной эффективности 1,52 1,23 1,69 1,21 1,52

Показатель инновационного раз» ВИТИЯ 2 2 2 1 2

Общий показатель эффективности 0,64 0,57 0,74 0,27 0,73

Таким образом, при отборе субъектов малого предпринимательства по предложенной нами методике, поддержку можно было бы оказать всем, кроме ООО «Эркадо», занимающегося производством осветительных приборов.

Предложенная методика может использоваться для оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства на уровне муниципального района, а не отдельных предприятий. При этом показатели социальной эффективности и инновационной активности рассчитываются по алгоритму, приведенному выше. Бюджетная эффективность рассчитывается как сумма налоговых платежей, обусловленных суммой денежных средств, полученных в качестве поддержки. Общий показатель эффективности государственной поддержки малого предпринимательства муниципального района рассчитывается как частное от произведения бюджетной, социальной эффективности и инновационности к вели-

чине денежных средств, направленных на поддержку малых предприятий и расходов на содержание государственной инфраструктуры поддержки.

В процессе исследования комплексный показатель эффективности государственной поддержки был рассчитан по пяти муниципальным районам Ленинградской области. Произведенные автором расчеты показали, что наибольший показатель эффективности государственной поддержки принадлежит Гатчинскому району. Из рассматриваемых районов наименьшую сумму поддержки получил Лужский район, но, исходя из комплексного показателя оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства его можно отнести к районам с высокой эффективностью.

Таблица 7.

Расчёт общего показателя эффективности государственной поддержки для

Муниципальные районы Сумма поддержки, млн. руб. Прирост налоговых поступлений, вызванных оказанием поддержки, млн.руб. Бюджетный эффект, млн. руб. Коэффициент социальной эффективности Инновацией пость Общин показатель эффективности

Гатчинский район 14,76 70,41 4,22 1,4 5 2 0,83

Выборгский район 9,40 53,00 3,18 1,14 2 0,77

Лужский район 2,10 6,63 0,40 1,39 2 0,61

Приозёрский район 4.35 13,12 0,79 1,38 2 0,50

Госненский район 4,37 15,15 0,91 1,12 2 0,47

Государственная поддержка в этом районе привела к значительному социальному эффекту, выразившемуся в увеличении количества занятых и приросту доходов работников малого бизнеса, который был учтён при расчёте общего показателя эффективности. Несмотря на то, что объём поддержки в При-озерском и Тосненском районах превышает аналогичный показатель в Лужском районе более, чем в два раза, тем не менее, выделенные средства для развития предпринимательства были использованы недостаточно эффективно, о чём убедительно свидетельствуют рассчитанные показатели оценки эффективности.

Универсальность предложенной методики, связанной с оценкой эффективности государственной поддержки малого предпринимательства безусловно носит относительный характер. Вместе с развитием малого предпринимательства и методов его поддержки возможны изменения и методики оценки эффективности. Тем самым обозначена перспективная область будущих исследований.

III. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Вклад автора состоит в следующем:

- на основе исследования экономической сущности малого предпринимательства как объекта государственной поддержки определены наиболее эффективные формы и методы государственной поддержки малых предприятий в муниципальном образовании, систематизированы показатели эффективности в программах государственной поддержки малого бизнеса.

- разработан концептуальный подход к формированию механизма оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства, раскрывающий особенности функционирования малых предприятий в муниципальных образованиях и обосновывающий комплекс управляющих воздействий со стороны органов исполнительной власти муниципальных образований, направленный на повышение эффективности государственной поддержки;

- предложена система критериев и показателей эффективности государственной поддержки малого предпринимательства, включающая в себя общие и частные показатели оценки экономической, бюджетной и социальной эффективности;

- определены факторы, повышающие эффективность государственного регулирования малого предпринимательства, направленные на повышение эффективности работы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, развитие предпринимательской инициативы в приоритетных направлениях, на содействие продвижению продукции малых предприятий на региональный и межрегиональный рынки и поддержку молодежного предпринимательства;

- предложены методические подходы к оценке эффективности государственной поддержки малого предпринимательства, включающие в себя задачи, оценочные показатели и алгоритм их расчёта, а также этапы и процедуры проведения оценки, позволяющие оценить бюджетную и социальную эффективность государственной поддержки малых предприятий;

- даны методические рекомендации по оценке эффективности государственной поддержки малого предпринимательства муниципального района на основе комплексного показателя эффективности.

IV. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научная новизна диссертации заключается в развитии теоретических положений в сфере государственного регулирования малого бизнеса, разработке методических подходов к оценке эффективности государственной поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях.

К основным положениям, обладающим научной новизной и выносимым на защиту, относятся:

1. Выявлены особенности развития малого предпринимательства, определяемые тенденциями социально-экономических процессов в муниципальном образовании и изменениями приоритетных направлений стимулирования деятельности малых предприятий, связанных с функциональной поддержкой по экономическому, информационному, социальному и инновационному признакам.

2. Разработана концепция формирования механизма оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства, учитывающая специфику малого бизнеса и условия его функционирования в муниципальных образованиях, организацию государственной поддержки, финансовое обеспечение программ поддержки и мероприятий по их реализации, а также этапы оценки эффективности государственной поддержки на основе расчёта показателей бюджетного, социального, экономического эффекта с учётом фактора инновационности.

3. Разработана система критериев и показателей, включающая обобщающие и частные показатели эффективности, алгоритм расчёта которых связан со способами оценки и содержанием результатов деятельности малых предприятий в муниципальных образованиях.

5. Предложены методические основы оценки эффективности государственной поддержки малых предприятий, предусматривающие расчёт бюджетной эффективности с точки зрения экономии расходов бюджета муниципального образования, возникающей в результате оказания государственной поддержки, а также расчет социальной эффективности, позволяющей оценить увеличение занятых на малых предприятиях, прирост доходов по отношению к величине прожиточного минимума в муниципальном районе, соответствие вида деятельности приоритетным направлениям развития малого предпринимательства.

6. Разработан методический подход к оценке эффективности поддержки малого предпринимательства на основе комплексного показателя эффективности, включающего в себя соизмерение не только прироста налоговых доходов

24

бюджета и сумм поддержки, но и затрат на содержание инфраструктуры поддержки, что позволяет использовать его для оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства на уровне муниципального района.

Теоретическая и практическая значимость.

Теоретическое значение выполненного диссертационного исследования состоит в том, что, во-первых, выполненное диссертационное исследование совершенствует методический инструментарий, используемый при проведении оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях; во-вторых, в нем осуществлена разработка механизма оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что применение предложенной автором методики оценки эффективности мер поддержки малого предпринимательства будет способствовать рациональному распределению бюджетных средств в рамках целевых программ поддержки малого предпринимательства. Выводы и рекомендации могут использоваться для принятия управленческих решений органами исполнительной власти при корректировке указанных программ и их формировании на очередной период.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались автором на ряде научно-практических конференций в течение 2006-2009 гг., а также на зональных совещаниях органов местного самоуправления Ленинградской области.

Отдельные положения исследования были использованы при разработке учебно-методических материалов по курсам «Региональная экономика и управление», «Основы муниципального управления».

Ряд разработок прошли апробацию в муниципальном образовании «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области при оценке эффективности деятельности муниципального фонда поддержки малого предпринимательства, подготовке итоговых докладов о работе администрации муниципального района.

Основные публикации по теме диссертационного исследования:

По теме диссертации опубликованы 8 работ, в т. ч, 2 статьи в журналах, включенных в перечень ВАК Министерства образования и науки РФ, 2 раздела в коллективных монографиях, общим объемом 3,7 п. л.

1. Терёшкин Г.В. Оценка эффективности деятельности муниципалитетов по развитию малого предпринимательства // Экономика и управление/ Российский научный журнал, Санкт-Петербург, Изд-во СПБ АУиЭ, № 9 (47), 2009 - 0,6 п.л.

2. Терёшкин Г.В. Развитие малого предпринимательства как критерий оценки инновационного развития муниципального образования / Пак X. С., Терёшкин Г. В // Власть и управление на Востоке России. 2009. № 4 — 0,8 п.л. (авт.- 0,4 п. л.)

3. Терёшкин Г.В. Развитие малого предпринимательства как вопрос местного значения муниципального образования-поселения (аспекты реализации в Ленинградской области) / Сборник докладов к зональному совещанию органов местного самоуправления Ленинградской области // Комитет по взаимодействию с органами местного самоуправления Ленинградской области, Санкт-Петербург, 2006 г. - 0,4 п.л.

4. Терёшкин Г.В. Сравнительный анализ методических подходов к оценке эффективности мер поддержки малого предпринимательства // Материалы научно-практической конференции. Смоленск, 2007 — 0,4 п. л.

5. Терёшкин Г.В. Развитие малого предпринимательства в Ленинградской области // Межвузовский сборник научных трудов СпбАУиЭ, выпуск 9 / Санкт-Петербург, 2008г. - 0,5 п.л.

6. Терёшкин Г.В. Модели государственно-частного партнерства в сфере науки и инновационной деятельности // Социальная ответственность бизнеса как фактор развития Северо-Запада России: опыт и проблемы: Материалы международной научно-практической конференции. СПб.: Изд-во СПбАУЭ, 2008 — 0,4 п. л.

7. Терёшкин Г.В. Инновационный подход к внедрению института оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти в сфере малого предпринимательства // Управление инновационным развитием региона. / Шашина Н.С., Ибадов A.M., Пак Х.С. и др. СПб: Изд-во СПбАУЭ, 2009 — 29 п.л. (авт. 0,5 п. л).

8. Терёшкин Г.В. Финансовые основы развития малого предпринимательства в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области // Региональные аспекты функционирования и развития малого предпринимательства в России // Пак Х.С., Торгунаков Е.А., Ворох Н.И. и др. СПб: Изд-во СПбАУЭ, 2009 — 19 п.л. (авт. 0,5 п. л)

ТЕРЁШКИН ГЕРМАН ВАЛЕРЬЕВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Отпечатано с готового оригинал-макета в Информационно-издательском центре Санкт-Петербургской академии управления и экономики Подписано в печать 12.05.2010. Бумага Data Сору.

Формат 60х84|/|Г|. Объем 1,0 пл. Тираж 80 экз. 190103, Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 44 тел. (812) 363-42-93

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Терёшкин, Герман Валерьевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО КАК ОБЪЕКТ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ.

1.1 Содержание государственной поддержки, развитие и регулирование малого предпринимательства.

1.2 Формы и методы государственной поддержки малого предпринимательства.

1.3. Теоретические подходы к оценке эффективности государственных программ поддержки малого предпринимательства.

ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.

2.1.Анализ состояния и особенностей развития малого предпринимательства в Ленинградской области.

2.2 Концептуальный подход к формированию механизма оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства.

2.3. Формирование системы показателей и критериев оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства.

ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.

3.1. Основные факторы, повышающие эффективность государственного регулирования малого предпринимательства.

3.2. Методика оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства.

3.3. Оценка эффективности государственной поддержки малого предпринимательства на основе комплексного экономического показателя.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Оценка эффективности государственной поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях"

Практика стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о том, что субъекты малого предпринимательства успешно функционируют при активном участии органов государственной власти и управления в формировании и реализации экономической политики поддержки малых форм хозяйствования. В нашей стране потенциал развития малого бизнеса во многом не используется: если в промышленно развитых странах малые и средние предприятия производят более половины ВНП, в России - в пять-семь раз меньше.

В силу своих особенностей малое предпринимательство оказывается наиболее чувствительным к изменениям внешней среды даже в условиях стабильно функционирующей экономики, и поскольку внешняя среда в современных условиях хозяйствования отличается исключительной подвижностью и изменчивостью, она существенно осложняет деятельность малого предпринимательства. В этой связи особую остроту приобретают вопросы повышения эффективности государственной политики в области поддержки малого предпринимательства, необходимости формирования четкой вертикальной структуры, способной эффективно разрешать противоречия, возникающие между субъектами малого предпринимательства и органами местного, регионального и федерального управления.

Отчасти сегодняшнее состояние малого предпринимательства, с точки зрения темпов роста, есть следствие общеэкономических процессов: роста малого предпринимательства от нулевого уровня в 1990-х гг., кризиса 1998 г. и послекризисного восстановления, а затем приближения к пределу насыщения в ряде традиционных видов услуг, например, торговле к 2009 г.

Но в значительной степени современные проблемы малого предпринимательства свидетельствуют о недостатках государственной поддержки, необходимость которой сама по себе бесспорна. Неслучайно проблематика малого предпринимательства постоянно рассматривается на всех уровнях власти. В Программе социально-экономического развития на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) Правительства РФ, одной из приоритетных задач деятельности Правительства Российской Федерации была названа задача развития малого предпринимательства [13, 121].

Поэтому исследования данного сектора экономики в целом остаются актуальными. В совокупности проблем малого предпринимательства насущной задачей представляется исследование эффективности государственной поддержки, в том числе, государственной поддержки малого предпринимательства в муниципальном секторе региона.

Современная ситуация значительно отличается от предшествующего десятилетия, когда речь шла о формировании института государственной поддержки. В тот период главным было создание нормативной базы поддержки и наращивание её объемов. В настоящее время отмеченные задачи в определенной степени решены. Более востребованной является проблема эффективности государственной поддержки малого предпринимательства. Это, в свою очередь, предполагает выработку адекватных методов оценки эффективности.

Государственная поддержка как любое общественное благо всегда имеет ограничения на базе политического выбора, поэтому оценка ее эффективности по определению противоречива.

Таким образом, с одной стороны, оценка эффективности государственной поддержки, необходимая для формирования политики в отношении сектора малого предпринимательства, не может осуществляться по алгоритмам и процедурам рыночного сектора. С другой стороны, современные требования к бюджетному регулированию ориентируют на основополагающие экономические принципы (ориентация бюджета на результат [12]). Это противоречие порождает научную проблему: необходимость выработки теоретических и методических основ оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства.

Разработанность темы исследования. Основополагающие положения теории предпринимательства, в том числе малого бизнеса, разработаны в научных трудах М. Вебера, Дж. Гелбрейта, П. Друкера, Р. Кантильона, А. Маршала, Ж. Сея, А. Смита, Й. Шумпетера и др. В числе современных зарубежных авторов, освещающих теоретические и практические аспекты малого бизнеса в экономике, можно отметить Р. Барра, С. Брю, Э. Долана, К. Макко-нелла, Т. Питерса, П. Самуэльсона, П. Хейне, Р. Уотермана и др.

За последние годы появились отдельные публикации, в которых обосновывается необходимость разработки и повышения эффективности государственной политики поддержки развития малых предприятий, а также анализируется содержание отдельных механизмов такой политики и рычагов их реализации. В частности, следует отметить следующих ученых, публикации которых посвящены проблемам государственной поддержки малого предпринимательства: А. Алабин, Б. Алиев, В. Афанасьев, С. Бадмаев, В. Буев, А. Бусыгин, А. Виленский, М. Горенбургов, Е. Карлина, JI. Колесникова, А. Кру-тик, Т. Цатхланова, Ф. Шамхалов, А. Шулус и др. Среди зарубежных ученых следует выделить труды Дж. Боннока, П. Генгьюли, Дж. Гэлбрейта, В. Ойке-на и др.

Система оценки государственной поддержки малого предпринимательства как специальный предмет исследована меньше, и нашла отражение в работах Е. Брагиной, К. Брюммера, Е. Бухвальда, А. Виленского, Р. Гринберга, И. Гусевой, Д. Евенко, JI. Ибадовой, А. Орлова, Ю. Ровенского, А. Рунова, Е. Толмачева, Б. Злобина, Т. Пуденко, JI. Тэпмана, Л. Ходова, В. Цзинь, Н. Юсуповой и др.

Эффективность государственной поддержки в отечественной экономике рассматривается в работах Е. Ясина, А. Дадашева, И. Барановой, А. Нешитого, Е. Савченко, В. Тореева, В. Буева, С. Мигина, Н. Смирнова, А. Чепуренко, А. Шамрай, А. Шестоперова А. Шеховцова и др. В исследовании В. Генералова и М. Лычагина представлена подробная методика анализа государственных программ поддержки, отражающая, в том числе оценку их эффективности. В других работах (В. Онучак, Д. Никологорский), обращается внимание на отсутствие влияния программ поддержки на развитие малого предпринимательства, однако методика выявления степени такого влияния не приводится. В рамках оценки эффективности поддержки рассматриваются также методики конкурсного отбора субъектов малого предпринимательства (Ю. Белолапенко, А. Бронский), основанные как на дифференцированном, так и на системном подходе.

В работах по оценке эффективности государственной поддержки малого предпринимательства в основном представлена критика существующих методов оценки. Однако, предложения авторов по совершенствованию оценки зачастую фрагментарны или неопределенны. Например, рекомендованы отдельные дополнительные критерии, не образующие системы оценки (А. Да-дашев, И. Баранова).

А. Чепуренко и В. Буев предлагают шире использовать опросы предпринимателей, но в их работах не показано влияние опросов на формирование оценки и принятие управленческих решений.

Имеются работы по методам оценки эффективности поддержки предпринимательства в отдельных отраслях, которые не применимы или слабо адаптированы для муниципального сектора экономики (В. Тореев, О. Воронов-ская).

Цель диссертационного исследования в разработке научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию методики оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях.

Поставленная цель потребовала последовательного решения основных задач, включающих:

- определить место и роль малого предпринимательства в муниципальном секторе экономики;

- исследовать процесс функционирования системы государственной поддержки и вопросы оценки ее эффективности;

- выделить основные проблемы и специфику процесса формирования механизма оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства;

- сформировать систему показателей и критериев оценки эффективности государственной поддержки;

- предложить комплексный экономический показатель эффективности государственной поддержки и сформулировать рекомендации по его применению.

Предметом исследования явились отношения, возникающие в процессе управления развитием малого предпринимательства в муниципальных образованиях.

Объект исследования — процесс управления развитием малого предпринимательства в муниципальных районах Ленинградской области.

Научная новизна диссертации состоит в том, что на основе системного подхода проведено исследование теоретических и методических проблем оценки эффективности государственной поддержки предприятий малого бизнеса.

В рамках диссертационного исследования получены наиболее важные результаты, определяющие новизну проведенного исследования.

1. Выявлены особенности развития малого предпринимательства, определяемые тенденциями социально-экономических процессов в муниципальном образовании и изменениями приоритетных направлений стимулирования деятельности малых предприятий, связанных с функциональной поддержкой по экономическому, информационному, социальному и инновационному признакам.

2. Разработана концепция формирования механизма оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства, учитывающая специфику малого бизнеса и условия его функционирования в муниципальных образованиях, организацию государственной поддержки, финансовое обеспечение программ поддержки и мероприятий по их реализации, а также этапы оценки эффективности государственной поддержки на основе расчёта показателей бюджетного, социального, экономического эффекта с учётом фактора инновационности.

3. Разработана система критериев и показателей, включающая обобщающие и частные показатели эффективности, алгоритм расчёта которых связан со способами оценки и содержанием результатов деятельности малых предприятий в муниципальных образованиях.

4. Предложены методические основы оценки эффективности государственной поддержки малых предприятий, предусматривающие расчёт бюджетной эффективности с точки зрения экономии расходов бюджета муниципального образования, возникающей в результате оказания государственной поддержки, а также расчет социальной эффективности, позволяющей оценить увеличение занятых на малых предприятиях, прирост доходов по отношению к величине прожиточного минимума в муниципальном районе, соответствие вида деятельности приоритетным направлениям развития малого предпринимательства.

5. Разработан методический подход к оценке эффективности поддержки малого предпринимательства на основе комплексного показателя эффективности, включающего в себя соизмерение не только прироста налоговых доходов бюджета и сумм поддержки, но и затрат на содержание инфраструктуры поддержки, что позволяет использовать его для оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства на уровне муниципального района.

Теоретической и методологической базой диссертации явились теоретические и методологические положения, содержащиеся в трудах ученых, посвященных изучению проблем государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, а также труды отечественных и зарубежных авторов в области общей теории управления, экономики и предпринимательства, государственного регулирования предпринимательства, методологии оценочной деятельности в государственном секторе. При решении конкретных задач исследования использовались методы логического, структурного, функционального и системного анализа с применением экономико-математических и статистических методов.

Информационную основу составляют действующие законодательные и нормативные акты федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти, законы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о поддержке и развитии малого предпринимательства, региональные и областные программы поддержки малого предпринимательства, методические рекомендации по их разработке и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие предпринимательскую деятельность в

Теоретическая и практическая значимость.

Теоретическое значение полученных автором результатов заключается в том, что на основе системного подхода проведено комплексное исследование проблем оценки эффективности, связанных с государственной поддержкой малого предпринимательства, и обоснованы методические рекомендации по формированию механизма оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что реализация выводов, рекомендаций и предложений автора позволит оценить варианты распределения средств в соответствии с заявленными на конкурс субъектами малого предпринимательства на получение государственной поддержки. Материалы исследования могут быть использованы в преподавании экономических и управленческих дисциплин при отражении проблем оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства.

Апробация работы. Основные результаты исследования докладывались автором на ряде научно-практических конференций в течение 2006-2009 гг., а также на зональных совещаниях органов местного самоуправления Ленинградской области. Отдельные положения исследования были использованы при разработке учебно-методических материалов по курсам «Региональная экономика и управление», «Основы муниципального управления». Ряд разработок прошли апробацию в муниципальном образовании «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области при оценке эффективности деятельности муниципального фонда поддержки малого предпринимательства, подготовке итоговых доклада о работе администрации муниципального района.

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 8 работ, 2 раздела в коллективных монографиях, общим объемом 3,7 п. л.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, приложений, включает 22 таблицы и 22 рисунка.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Терёшкин, Герман Валерьевич

Выводы о том, что при оценке эффективности поддержки неправомерно оперировать показателями развития сектора малого предпринимательства в целом, подтвердились при исследовании теоретических аспектов оценки эффективности государственной поддержки. Следует использовать такие показатели, как: прирост налоговых поступлений, обусловленный поддержкой; количество предприятий, воспользовавшихся поддержкой и действующих на территории дотационных регионов и др. Именно эти показатели в меньшей степени подвержены воздействию внешней среды, поэтому их измерение даст более реальное представление об эффективности поддержки.

Исследование теоретических аспектов оценки эффективности программ поддержки также позволило сформулировать определение эффективности поддержки малого предпринимательства, как отношения экономического и социального эффекта от реализации программных мероприятий к необходимым для его достижения бюджетным затратам.

Проведенный нами анализ критериев эффективности государственной поддержки, предлагаемых в научной литературе и использующихся в программах поддержки, позволил систематизировать критерии по способу оценки и содержанию результатов.

Анализ программ поддержки выявил, что в преобладающем большинстве районов при оценке эффективности государственной поддержки не применяются расчетные показатели, а лишь описываются ожидаемые результаты.

При систематизации критериев эффективности, и анализе указанных программ государственной поддержки на их основе выявлено:

1. Социальной эффективности не уделено должного внимания, хотя приоритетность социальных функций малого предпринимательства диктует особые методы поддержки, направленные на реализацию этих функций, и выдвигает социальные критерии на первый план.

2. При измерении эффективности поддержки актуальной функции малого предпринимательства - инновационности уделено неоправданно малое внимание.

3. Большинство критериев отражает развитие малого предпринимательства в целом, без ожидаемых численных значений. Следовательно, оценку эффективности программ поддержки по этим показателям провести сложно.

Проведенное сравнение оценки экономической эффективности по пяти муниципальным районам Ленинградской области показало, что акценты сместились с измерения роста количества малых предприятий на измерение роста налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства и численности занятых на малых предприятиях. Однако частота упоминания такого важного критерия, как создание новых рабочих мест, заметно сократилась.

Одна из главных причин низкой эффективности поддержки несоответствие предлагаемых видов государственной поддержки потребностям предпринимателей. Анализ для пяти муниципальных районов (Гатчинского, Выборгского, Лужского, Приозерского и Тосненского), выявил несоответствие мер финансовой поддержки потребностям малых предприятий. Это несоответствие устраняется или, по крайней мере, снижается с помощью организации регулярного мониторинга предпринимательских предпочтений. Проверка соответствия мер информационно-консультационной поддержки потребностям малых предприятий позволила выявить, что на необходимые предпринимателям консультационные услуги и защиту интересов малого предпринимательства выделяется значительно меньше средств, чем на обучение и выставочно-ярмарочную деятельность, в которой субъекты малого предпринимательства испытывают гораздо меньшую потребность. Полученные результаты позволяют охарактеризовать информационную поддержку малого предпринимательства как неэффективную.

Предлагается включить в оценку эффективности государственной поддержки комплексный показатель экономической эффективности, позволяющий количественно измерить не только бюджетную эффективность, но и социальную.

Апробация предложенного критерия проводилась на основе анализа экономических показателей деятельности пяти организаций Гатчинского муниципального района, претендующих на получение государственной поддержки. В результате произведенных расчетов решение об оказании поддержки оказалось отличным от решения принятого на практике, по-нашему мнению необоснованного. Не была оказана поддержка одному из предприятий в связи с предполагаемым отрицательным приростом налоговых поступлений. Данное предприятие, оцененное по предложенному нами критерию, получило высокий рейтинг коэффициента социальной эффективности, и как следствие, самое высокое значение единого критерия, что демонстрирует несовершенство применяемых в настоящее время подходов к организации поддержки.

Особенность представленной методики оценки эффективности государственной поддержки состоит в том, что: а) в качестве результатов учитывается изменение показателей, на которые эта поддержка была направлена, а не совокупные показатели развития сектора малого предпринимательства муниципального района; б) затраты включают не только средства на поддержку субъектов малого предпринимательства, но и издержки по содержанию инфраструктуры государственной поддержки; в) предложенный комплексный показатель оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства учитывает:

- особенности муниципальных районов;

- инновационную составляющую в деятельности малых предприятий; г) социальная эффективность как элемент оценки, рекомендуемый для расчета эффективности государственной поддержки, играет особую роль при оценке поддержки малого предпринимательства.

Это выражается в учете:

- соответствия видов хозяйственной деятельности предприятий приоритетным направлениям развития малого предпринимательства;

- количества созданных рабочих мест;

- прироста доходов, занятых на предприятии;

- уровень развития района, в котором функционирует предприятие (дотационный или нет);

Универсальность данного критерия носит относительный характер. Вместе с эволюцией малого предпринимательства и методов поддержки возможны изменения концепции и методики оценки эффективности государственной поддержки.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования сформулированы выводы, рекомендации и предложения.

Под государственной поддержкой малого предпринимательства понимается деятельность органов государственной власти и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого бизнеса, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами поддержки.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим направлениям:

• формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

• создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических, научно-технических и информационных ресурсов, разработок и технологий;

• установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, предоставления государственной статистической и бухгалтерской отчётности, поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства;

• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

Государственная политика в отношении малого предпринимательства находится под сильным влиянием макроэкономической ситуации, бюджетных возможностей, идеологии, причем она нередко определяет степень поддержки малых предприятий со стороны власти.

Отсутствие удовлетворительной теоретической базы для управления малой экономикой, трудности с отбором и формированием кадров предпринимателей, а также различия в организационно-технологических уровнях развития и

139 рыночной культуре населения России и тех стран, чей опыт мы используем, делает закономерным вывод о том, что прямое заимствование форм организации малого бизнеса может оказаться для России неэффективным. С другой стороны, очевидно, что всестороннее изучение зарубежного опыта, прежде всего связанного с поддержкой малого предпринимательства на общегосударственном, региональном и муниципальном уровнях, весьма актуально.

Классификация методов государственной поддержки, представленных в Законе о развитии подтвердила, что почти все методы (кроме информационной поддержки) ориентированы на число малых предприятий, ограниченное программой. Следовательно, для оценки эффективности могут быть использованы только те изменения показателей субъектов малого предпринимательства, которые определенно можно отнести на счет действия программ поддержки.