Развитие малого предпринимательства в Российской Федерации на современном этапе институционализации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие малого предпринимательства в Российской Федерации на современном этапе институционализации"

На правах рукописи

Санина Шталья Олеговна

РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ

Специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ставрополь — 2006

Диссертация выполнена в ГОУ ВГГО «Донской государственный технический университет»

Научный руководитель: кандидат экономических наук, профессор

Герасименко Владислав Павлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Некрасов Виталий Николаевич

кандидат экономических наук, профессор Ермакова Наталья Юрьевна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Ростовский

государственный университет»

Защита состоится мая 2006 г. в 7™ часов на заседании

диссертационного совета К 220.062.01 при ФГОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» по адресу: 355017, г. Ставрополь, пер. Зоотехнический, 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет».

Автореферат разослан « Л апреля 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

А. В. Гвоздиков

дро& А

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одна из ключевых задач рыночных преобразований в России состоит в формировании эффективной предпринимательской среды. В общей системе предпринимательской деятельности особое место занимает малое предпринимательство, которое в наибольшей степени соответствует сути рыночной экономики.

Вместе с тем за годы рыночных реформ устойчивая среда малого бизнеса в России пока еще не создана. Многие малые предприятия, возникшие в начале девяностых годов, в силу неблагоприятных внешних условий и внутренних противоречий разорились, пополнили сектор «теневой» экономики, пошли по пути примитивизации технологии и организации производства. Подавляющее большинство малых предприятий функционирует сегодня в сфере торговли и услуг. Численность субъектов малого бизнеса в реальном секторе экономики минимальна, в сфере высокотехнологичных производств — крайне незначительна.

Развитие малого предпринимательства в России сдерживается наличием многих нерешенных проблем, связанных с нестабильностью общих экономических и правовых условий, трудностями в привлечении инвестиций и кредитных ресурсов; неотлаженностью и бессистемностью механизма государственной и муниципальной поддержки и т. д.

Процесс институционализации малого бизнеса в любой стране мира проходит несколько стадий. На первом этапе в обществе и государстве происходит осознание необходимости формирования института малого предпринимательства, его объективной полезности как для отдельного человека, так и для экономики страны в целом. Далее следует процесс формализации малых форм предпринимательской деятельности через систему законодательства и организационный механизм. На этой стадии важная роль в развитии малого предпринимательства принадлежит властным структурам — государственным органам и органам местного самоуправления.

Недостаточная эффективность финансовой, организационной, правовой поддержки малого бизнеса на федеральном, региональном и местном уровнях и задачи ее адаптации к условиям российской экономики требуют более глубокого теоретического осмысления и разработки конкретных практических рекомендаций по совершенствованию системы государственного и муниципального регулирования малого предпринимательства. Это придает актуальность научному анализу данной проблематики.

РОС. НЛиИОЯЛЛЬЙАЯ БИМИоГЬКА С.-Петербург ОЭ 2Р0бькт

Степень разработанности проблемы. Вопросы развития малого бизнеса поднимались в работах многих зарубежных и отечественных экономистов различных научных направлений, в том числе Р. Кантильо-на, А. Смита, Д. Риккардо, Ж.-Б. Сэя, А. Маршалла, Ф. Хайека, Й. Шум-петера, П. Друкера и др.

В дореволюционной России проблемам предпринимательства уделяли значительное внимание В. Безобразов, С. Витте, А. Каминка,

A. Петражицкий, П. Столыпин, М. Туган-Барановский.

В советский период нашей истории при тотальной монополии государственной собственности на средства производства институт малого предпринимательства был практически полностью искоренен, поэтому отечественная экономическая наука долгие годы не подвергала его сколько-нибудь существенному теоретическому анализу.

В изменившихся экономических условиях значительный вклад в обоснование сущности малого предпринимательства, его роли в рыночной экономике и проблем институционализации этого социально-экономического явления в нашей стране внесли Л. Абалкин, А Блинов, В. Игнатов, М. Лапуста, С. Мочерный, Ю. Старостин, Л. Скамай,

B. Горфинкель и др.

Существенное влияние на формирование авторской концепции регулирования развития малого бизнеса в период рыночной трансформации оказали работы К. Блюммера, А Бусыгина, О. Бородиной, В. Вы-сокова, А Дегтярева, Г. Колодко, П. Крючковой, Р. Кучукова, Э. Мар-кварта, В. Некрасовой, А. Олейника, А. Пелиха, В. Пивоварова, В. Рудого, В. Савченко, С. Сарбашевой, В. Сущенко, В. Швандара и др.

В тоже время, несмотря на возрастающее внимание отечественных исследователей к анализируемой проблеме, в области развития малого бизнеса имеется еще немало нерешенных методологических, теоретических и практических вопросов. Прежде всего, это касается формирования эффективного инструментария государственного и муниципального регулирования малого предпринимательства, а также определения путей совершенствования организационных основ поддержки субъектов малого бизнеса.

Это обусловило выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования, его логику и структуру.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство и соответствует п. 10.3 — «Анализ закономерностей развития современного предпринимательства»

и п. 10.8 — «Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности, основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства».

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является изучение роли малого предпринимательства в рыночной экономике, его современного состояния и проблем институционализации в Российской Федерации, а также разработка рекомендаций по совершенствованию системы поддержки субъектов малого предпринимательства.

Для достижения поставленной цели в процессе исследования решались следующие задачи:

— рассмотреть современные концепции определения границ малого предпринимательства, выявить его основные социально-экономические функции и взаимосвязь с крупным бизнесом;

— проанализировать основные этапы и ключевые проблемы институционализации малого предпринимательства в России;

— обосновать объективную необходимость институционального оформления системы государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации;

— рассмотреть основные формы и наиболее действенные инструменты государственною и муниципального стимулирования развития малого предпринимательства;

— проанализировать действующую в России организационную основу поддержки субъектов малого предпринимательства и предложить новую схему организации взаимоотношений между властью и бизнесом на основе формирования сети специализированных агентств развития малого предпринимательства;

— на примере функционирования высшего учебного заведения показать возможность эффективной интеграции механизма стартовой поддержки со стороны государственных и муниципальных органов в систему стратегических планов саморазвития организации.

Объектом исследования является институт малого предпринимательства как важнейшая часть современной рыночной экономики.

Предметом исследования выступают экономические условия, процессы и механизмы развития малого предпринимательства на современном этапе его институционализации в Российской Федерации.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили концепции классиков экономической науки,

фундаментальные и прикладные работы отечественных и зарубежных ученых, касающиеся проблематики развития малого предпринимательства.

Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись автором на основе применения общенаучных методов: сравнительного анализа, научного обобщения, моделирования, классификации, историзма, а также структурно-функционального и системного подходов. Названные методы использовались в различной комбинации на разных этапах исследования в зависимости от поставленных целей и задач.

В качестве информационно-эмпирической и правовой базы диссертационного исследования выступают обобщенные данные государственной и муниципальной статистики, сведения, содержащиеся в нормативных документах, включая программы и прогнозы социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, фактический материал, нашедший отражение в монографиях и периодической печати, законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления, аналитические материалы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, материалы и документы Администрации Ростовской области, материалы научно-практических конференций, а также результаты собственных эмпирических исследований автора.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Процесс формирования института малого предпринимательства проходит четыре последовательные стадии: возникновение общественной потребности в свободном предпринимательстве; формирование правовой основы развития малого бизнеса; создание широкой сети малых предприятий и эффективной инфраструктуры его поддержки; укоренение деловых и культурных традиций малого бизнеса в системе общественных ценностей. В Российской Федерации процесс институ-ционализации малого предпринимательства пребывает в стагнирую-щем состоянии в рамках третьей стадии.

2. В условиях переходного периода малое предпринимательство, наиболее подверженное колебаниям внешней и внутренней социально-экономической среды, не может эффективно развиваться без активного стимулирования со стороны государства и органов местного самоуправления. В тоже время цели государства и бизнеса во многих случаях противоположны. Поэтому для обеспечения эффективной деятельности малого предпринимательства необходимо, с одной сторо-

ны, снятие административных барьеров, с другой — формирование адекватного современным условиям институционально-методического инструментария, способствующего развитию конкретного субъекта малого предпринимательства.

3. В федеративном государстве система государственного регулирования предпринимательства включает в себя три уровня — федеральный, региональный и местный. Наибольшего эффекта процесс инсти-туционализации развития малого предпринимательства достигает в субъектах РФ и муниципальных образованиях. При этом наиболее действенными 'инструментами региональной и муниципальной политики в области поддержки малых предпринимательских структур являются: государственные и муниципальные гарантии по коммерческим кредитам, бюджетное субсидирование процентной ставки за коммерческий кредит, налоговые льготы, предоставление помещений или участков земли под строительство на льготных для предпринимателей условиях, пакетное оформление разрешительных документов на ведение хозяйственной деятельности через систему «единого окна», различные формы бизнес-инкубирования, система государственного и муниципального заказа.

4. Система государственной и муниципальной поддержки предпринимательства развивается в условиях острых экономических противоречий. Ограниченность ресурсов стимулирования, которыми располагают органы государственной власти и местного самоуправления, порождает конкуренцию между малыми и крупными хозяйствующими субъектами за доступ к указанным ресурсам. Попытки одновременно удовлетворить интересы крупных и малых предприятий посредством применения форм стимулирования, основанных на принципах субконтрактации, в условиях переходной экономики малоэффективны. От них имеет смысл отказаться в пользу инструментов государственной и муниципальной поддержки, воздействующих непосредственно на субъекты малого предпринимательства.

5. В силу своей природы и внутренней организации органы государственной власти и местного самоуправления не в состоянии учесть всей специфики и потребностей малого предпринимательства во внешних ресурсах развития. Это обуславливает необходимость передачи части функций по стимулированию данного субъекта рынка от государственных и муниципальных органов в компетенцию саморегулируемых организаций — агентств развития малого предпринимательства.

6. Важнейшим условием развития малого предпринимательства в Российской Федерации является эффективная система подготовки

кадров, обладающих навыками практической деятельности в данной сфере. Это обуславливает необходимость трансформации традиционной академической системы обучения специалистов в высших учебных заведениях путем вовлечения их в сферу предпринимательской деятельности и формирования в их структуре консалтинговых центров, базирующихся на использовании студенческого потенциала. Обеспечение стартовых материально-технических условий для осуществления данной деятельности должно стать одним из приоритетных направлений региональных и местных программ поддержки малого предпринимательства.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии концептуальных основ формирования и развития малого предпринимательства на современном этапе его институционализации и выработке рекомендаций по совершенствованию сложившейся в экономике России системы государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства.

Элементы научной новизны состоят в следующем:

— Уточнены и дополнены теоретические положения о сущности, критериях малого предпринимательства и его взаимоотношениях с крупными и средними предпринимательскими структурами как составной части всего общественного капитала.

— Систематизированы основные стадии институционального оформления малого предпринимательства в российской экономике, определены ключевые факторы, сдерживающие его развитие и наиболее действенные направления институционально-методического регулирования развития малого предпринимательства.

— Разработана концептуальная модель совершенствования организационной основы поддержки и развития малого предпринимательства на основе создания саморегулируемых агентств и специализированных департаментов в структуре государственных (муниципальных) органов, проанализированы наиболее перспективные направления их деятельности в современных условиях.

— Обоснованы предложения по формированию системы подготовки кадров предпринимательства на основе эффективного интегрирования механизма стартовой поддержки, оказываемой по организационной схеме «агентство — департамент», в систему стратегических планов саморазвития высшего учебного заведения.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что основные положения работы имеют прикладную направленность и могут быть использованы в качестве методологической базы при разработке прогнозных и программных документов развития малого предпринимательства, в том числе в рамках комплексных программ социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований.

Материалы диссертационного исследования могут использоваться: научными учреждениями при анализе проблем развития социально-хозяйственного комплекса территорий; органами государственной власти и местного самоуправления в процессе построения и совершенствования организационной структуры государственных и муниципальных органов, специализирующихся на поддержке субъектов малого предпринимательства; в процессе обучения предпринимателей, в том числе в высшей школе в процессе преподавания учебных курсов: «Экономическая теория», «Предпринимательство», «Государственное регулирование экономики», «Государственное и муниципальное управление» и др.

Апробация работы. Результаты исследования использовались автором в процессе преподавания курсов «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики», «История российского предпринимательства» в Ростовском социально-экономическом институте.

Основные положения диссертационной работы докладывались на XVIII и XIX Всероссийских научных конференциях: «Реформы в России и проблемы управления» (г. Москва, Государственный университет управления, 2003—2004 гг.), на российско-германских научно-практических конференциях: «Инновации в местном самоуправлении: Юг России в контексте национального и европейского опыта», «Административная реформа (региональный уровень): российский и европейский опыт» (г. Ростов-на-Дону, Северо-Кавказская академия государственной службы, 2005 г.).

Научные разработки и рекомендации автора используются Администрацией Ростовской области при подготовке областной программы развития малого предпринимательства на 2006-2008 гг., а также рядом администраций муниципальных образований субъектов РФ, входящих в состав Южного федерального округа, в процессе совершенствования системы муниципального регулирования малого предпринимательства на подведомственных им территориях.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 научных работ общим объемом 6,1 п.л.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих 6 параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы, включающего 140 источников. Работа содержит 7 таблиц и 8 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении работы обосновывается практическая значимость и теоретическая актуальность темы диссертации, определяется степень разработанности избранной проблематики в отечественной и зарубежной литературе, указываются цель и задачи исследования, его методологическая, теоретическая, информационно-эмпирическая и правовая основы, раскрывается новизна авторской концепции, характеризуется степень апробации результатов диссертационного исследования.

В первой главе — «Сущность и роль малого предпринимательства в рыночной экономике» — раскрывается сущность и содержание понятия «малое предпринимательство», рассматриваются различные методологические подходы к определению границ малого предпринимательства, анализируются его основные социально-экономические функции и природа взаимоотношений с крупным предпринимательством.

В современной экономической науке отсутствует единый подход к объяснению сущности предпринимательства в целом, и его малых форм в частности. В методологическом отношении важно выявить соотношение понятий «предпринимательство» и «бизнес». Эти две экономические категории имеют общие родовые признаки — обмен, сделка, получение выгоды. Вместе с тем понятие «бизнес» несколько шире понятия «предпринимательство». К бизнесу относится любая производственная или коммерческая деятельность, связанная с получением выгоды. Предпринимательство же имеет собственные видовые признаки, отличающие его как вид деятельности от других способов получения дохода. В соответствии с действующим российским законодательством характерными чертами предпринимательской деятельности является самостоятельность (имущественная и хозяйственная), систематичность, получение прибыли, риск, легитимность (регистрация в установленном порядке), самостоятельная имущественная ответственность. Кроме того, предпринимательство характеризуется высокой степенью новаторства и инициативы в принятии хозяйственных решений.

Традиционно считается, что «лицо» любого развитого государства составляют крупные предприятия и объединения, а наличие мощной экономической силы крупного капитала в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала страны. Тем не менее, на протяжении всей истории развития предпринимательства подлинной основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования было и остается малое предпринимательство. Оно выступает наиболее массовой (на его долю приходится 90—99% общего количества предприятий) и наиболее динамичной формой деловой жизни, олицетворением возможностей выравнивания шансов всех социальных групп и слоев населения в борьбе за благополучие и процветание.

Опыт развитых стран показывает, что малое предпринимательство выполняет ряд важнейших социально-экономических функций, в числе которых: формирование конкурентных, цивилизованных рыночных отношений, способствующих лучшему удовлетворению потребностей населения в товарах (работах, услугах); расширение ассортимента и повышение качества товаров, работ, услуг; приближение производства товаров и услуг к конкретным потребителям; содействие структурной перестройке экономики, придание ей гибкости, мобильности, маневренности; привлечение личных средств населения для развития производства; создание дополнительных рабочих мест, сокращение уровня безработицы; более эффективное использование творческих способностей людей, раскрытие их талантов, освоение различных видов ремесел, народных промыслов; вовлечение в трудовую деятельность отдельных групп населения, для которых работа на крупном производстве имеет определенные ограничения (домохозяйки, пенсионеры, инвалиды, учащиеся); формирование социального слоя собственников, владельцев предприятий (фирм, компаний); активизация научно-технического потенциала; освоение и использование местных источников сырья и отходов крупных производств; содействие деятельности крупных предприятий; освобождение государства и муниципалитетов от низкорентабельных и убыточных объектов собственности за счет их аренды и выкупа и др.

Малое предпринимательство не является особой организационно-правовой формой. Это понятие связано прежде всего с определенными качественными и количественными параметрами (масштабами), характеризующими предприятие. При этом до сих пор не существует общепринятого международного классификатора, который позволял

бы однозначно относить к сфере малого предпринимательства те или иные субъекты хозяйственной деятельности. Это связано с особенностями национальных экономик, а также со спецификой государственной политики в отношении малого предпринимательства в разных странах.

По данным Всемирного банка, общее число показателей, по которым в различных государствах предприятия признаются субъектами малого предпринимательства, превышает 50. Достаточно широко используются качественные критерии, такие как личное руководство предприятием, прямой личный контакт руководства с производственным персоналом, клиентурой, поставщиками, самостоятельность, зависимость от ближних рынков и источников сырья и др. Преобладают, однако, количественные показатели определения границ малого предпринимательства: количество занятых работников, объем делового оборота, размеры прибыли, величина уставного капитала и т.п. В зависимости от социально-политических целей и интересов, сферы экономической деятельности (финансы, промышленность, строительство, торговля и т.п.) и специфики национальной экономики эти критерии меняют сравнительную значимость. Каждое правительство использует то определение субъекта малого предпринимательства, которое ему выгодно в конкретных условиях.

Международная практика показывает, что законодательное определение критериев малого предпринимательства является мощным рычагом регулирования экономики. Если органы государственной власти и местного самоуправления преследуют цель увеличить число субъектов предпринимательской деятельности, то в законе в качестве критерия малого предприятия достаточно закрепить небольшую численность его работников. Тогда желающие стать малыми предпринимателями, и тем самым обеспечить себе льготные режимы функционирования, вынуждены будут создавать все новые и новые предприятия, как только численность работников на очередном из них достигнет верхней границы. Такой критерий будет тормозить переход малых предприятий в крупный бизнес. Напротив, излишне ограничив масштабы оборота субъектов малого предпринимательства, можно добиться его стагнации и укрепления позиций средних и некоторых крупных предприятий.

В условиях рыночной экономики субъекты малого предпринимательства тесно взаимодействуют со средними и крупными предприятиями. Несмотря на то, что малые предприятия не являются антиподом крупных компаний, а дополняют последние, являясь составной

частью всего общественного капитала, они обладают рядом преимуществ по сравнению с крупным производством.

Базовое различие между малым и крупным предпринимательством заключается в технологии получения предпринимательской прибыли. Чтобы получить дополнительную прибыль, крупные предприятия должны постоянно расширять масштабы своей деятельности. В отличие от них, малые предприятия живут за счет эффективности своей работы: оставаясь в тех же масштабах, они постоянно вынуждены увеличивать разрыв между выручкой и затратами на единицу продукции. Добиться же такого результата можно только при наличии у товаров и услуг особых конкурентных преимуществ, а также путем снижения издержек производства за счет использования «ноу-хау», более дешевых видов сырья и материалов, сокращения административного аппарата и т.п. Ограниченность этих приемов в конечном счете побуждает представителей малого предпринимательства искать новые рынки, новые сферы приложения своих усилий, новые методы и технологии ведения дела, что обеспечивает им возможность для более динамичного развития.

Вторая глава диссертационной работы — «Особенное™ институцио-нализации малого предпринимательства в Российской Федерации» — посвящена анализу проблем институционального оформления малого предпринимательства в современной России, выявлению причин, сдерживающих его развитие, и обоснованию необходимости совершенствования системы государственной и муниципальной поддержки субъектов малого предпринимательства.

В работе определено, что процесс институционального оформления малого предпринимательства, как правило, проходит четыре основные стадии, которые в отдельных случаях могут протекать параллельно друг другу (рис. 1).

Последняя фаза институционализации наиболее длительна. Институты не только создаются или учреждаются, они должны прижиться в обществе. Никаким политическим или юридическим актом нельзя осуществить радикальную трансформацию культуры и менталитета. Чтобы рынок вообще и малое предпринимательство в частности обрели широкую поддержку в постсоциалистическом обществе, они должны пережить стадию «дикого капитализма» и укорениться в сознании людей как позитивные явления. Должна быть сформирована особая культура предпринимательства, воспитана этика деловых отношений, ключевые требования которой — обязательность, ответственность, честность.

Рис. 1. Основные стадии институционализации малого предпринимательства

Таким образом, для зарождения малого предпринимательства и превращения его в реальную силу должна быть заложена институциональная основа, т.е. созданы соответствующие экономические, социально-психологические, правовые, организационные и иные условия его становления и развития.

Институционализация малого предпринимательства в нашей стране идет уже почти два десятилетия. Однако за это время Россия достигла только третьей фазы данного процесса: общество в основе своей осознало объективную необходимость малого предпринимательства, в принципе сложилась правовая база, признавшая малое предпринима-14

тельство в качестве неотъемлемого элемента рыночных отношений (хотя она требует дальнейшего совершенствования), но само создание малых предприятий и инфраструктуры, специализирующейся на их поддержке, протекает с большим трудом.

Развитие малого предпринимательства в третьей фазе институцио-нализации характеризуется крайней неравномерностью. На первом (советском) этапе (1987—1991 гг.) происходило активное создание малых предприятий на базе кооперативов и вспомогательных подразделений государственных предприятий. На втором этапе (1991^-1995 гг.) отмечались сверхвысокие темпы создания малых предпринимательских структур (фактический бум малого предпринимательства) на фоне либерализации цен, галопирующей инфляции, приватизации и обвального спада производства. Только за период с 1991 по 1993 годы число малых предприятий увеличилось в России с 268 тыс. до 865 тыс., среднесписочная численность занятых на этих предприятиях — с 5,4 млн до 8,6 млн человек, доля их продукции в ВВП повысилась с 11,3 до 15,5%.

Однако на третьем этапе (1996 г. — настоящее время) малое предпринимательство вступает в стадию стагнации. Динамика роста общего количества малых предприятий постепенно становится отрицательной. Так, в 1997 году в стране насчитывалось 841,7 тыс. малых предприятий; в 1998 году — 861,1; в 1999 году - 868,0. В 2000 году этот показатель составил 890,6 тыс. предприятий, но уже в 2001 сократился до 879,3, а в 2002 году практически вернулся к уровню 1997 года, составив немногим более 840 тыс. предприятий. Основной причиной замедления темпов роста числа малых предприятий послужило то, что к середине 90-х годов XX в. внутренние ресурсы саморазвития субъектов малого предпринимательства оказались практически полностью исчерпаны, а действенной системы государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства создать не удалось.

На начальном этапе развития малого предпринимательства в России был задействован мощный рыночный механизм стимулирования частной инициативы — приватизация предприятий торговли, сферы обслуживания, строительства, т.е. отраслей, непосредственно связанных с интересами малого предпринимательства. Во многом он погасил потребность в других формах стимулирования развития малого предпринимательства. Однако экономический потенциал малой приватизации уже исчерпан. Нужны новые подходы к селекционированию предпринимательских структур, вырабатываемые и проводимые современными, развитыми институтами поддержки малого предприни-

мательства. При этом необходимо учитывать, что малое предприятие как наиболее неустойчивая предпринимательская структура, зависимая от колебаний рынка, нуждается в разносторонней государственной и муниципальной поддержке, которая представлена тремя уровнями — федеральным, региональным и местным.

В работе установлено, что малое предпринимательство ориентировано в основном на региональные и местные рынки (доля малых промышленных предприятий на внутрирегиональных рынках составляет более 80%, а в торговле и строительстве 94% субъектов малого пред- * принимателъства ориентированы на местные рынки). Поэтому именно на уровне субъектов РФ и муниципальных образований необходимо решать основную часть практических вопросов поддержки малого предпринимательства: определять направления этой поддержки, комплекс необходимых мер для стимулирования малых предприятий, создавать инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, ориентировать субъекты малого предпринимательства на местные проблемы, ресурсы и специфику.

В третьей главе — «Пути совершенствования системы стимулирования развития малого предпринимательства в России» — проведен комплексный анализ и оценка эффективности различных инструментов стимулирования малого предпринимательства, предложена модель совершенствования организационной основы его государственной (муниципальной) поддержки и развития, обоснована концепция эффективного интегрирования механизма стартовой поддержки, оказываемой по организационной схеме «агентство — департамент», в систему стратегических планов саморазвития высшего учебного заведения.

В странах с развитой рыночной экономикой используется разнообразный инструментарий стимулирования развития малого предпринимательства, представляющий собой комплекс средств, приемов, методов воздействия на предпринимателей. В диссертации определено, что для современной России наиболее действенными являются следующие инструменты стимулирования деловой активности на региональном и муниципальном уровнях (рис. 2). "

Результативность соответствующих инструментов стимулирования во многом определяется функциональностью организационной схемы их применения. В настоящее время в России преобладает традиционный подход к формированию организационных структур поддержки предпринимательства — на базе государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. В тоже время исследования показали, что эффективность функционирования подоб-

ных структур не соответствует потенциальным возможностям государства и местного самоуправления. Традиционная форма организации государственной (муниципальной) поддержки субъектов малого предпринимательства в значительной мере устарела. Решения о применении тех или иных инструментов стимулирования развития предпринимательства должны приниматься на инновационной основе с учетом мнения предпринимательских кругов конкретной территории.

Рис. 2. Основные инструменты государственного (муниципального) стимулирования развития малого предпринимательства

В работе обосновано положение о том, что часть функций в области государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства целесообразно передать саморегулируемым организациям. В качестве таких организаций должны выступать не общественные объединения предпринимателей, а специализированные структуры, деятельность которых подчинена получению прибыли, но не от самих субъектов малого предпринимательства, а из бюджетных источников, как плата органов государственной власти и местного самоуправления за повышение уровня доходов в соответствующие бюджеты (в виде процентных отчислений от прироста налоговых поступлений).

Технология взаимоотношений власти и бизнеса при этом осуществляется по схеме: «агентство развития малого предпринимательства (АРМП) — департамент поддержки малого предпринимательства (ДПМП) — бизнес-инкубатор» (рис.3).

Рис. 3. Блок-схема организационной структуры поддержки малого предпринимательства

На АРМП целесообразно возложить основную подготовительную работу по определению стратегии развития малого предпринимательства на соответствующей территории и разработке проектов программ

поддержки малого предпринимательства, функции по оказанию различной методической, консультационной и иной помощи субъектам малого предпринимательства, а также ответственность за формирование пакета бизнес-проектов, требующих экономической и административной поддержки со стороны органов государственного и муниципального управления.

При этом за региональными органами государственной власти и местного самоуправления в лице специализированных департаментов (отделов) поддержки малого предпринимательства целесообразно оставить сугубо властные функции, такие как определение перечня требований, которым должен соответствовать претендующий на поддержку властных структур бизнес-проект, оценка предложений агентства, экспертиза и утверждение разработанной им программы развития малого предпринимательства, финансовое, организационное и материально-техническое обеспечение ее реализации и др.

Несмотря на важность инструментов государственного и муниципального стимулирования малого предпринимательства, систему государственного патернализма не следует абсолютизировать. Оптимальной является ситуация, когда собственные планы предприятия дополняются теми или иными проявлениями государственной и муниципальной поддержки, а предприниматель определяет стратегию развития своего бизнеса и приоритетные формы его стимулирования со стороны государственных структур и органов местного самоуправления.

В диссертационной работе рассмотрена эффективность реализации данной схемы на примере функционирования высшего учебного заведения, специализирующегося на подготовке кадров для сферы предпринимательства. С учетом рассмотренных выше институциональных основ поддержки малого предпринимательства единая система развития вуза, как субъекта экономики, ориентированного на достижение внутренних (эффективная организация деятельности учебного заведения, способствующая укреплению его материально-экономической базы и повышению авторитета как учебно-делового центра) и внешних (подготовка квалифицированных специалистов, имеющих навыки предпринимательской деятельности в сфере малого бизнеса) целей представляется следующим образом (рис. 4).

Реализация предложений по формированию Агентства развития малого предпринимательства на территории Ростовской области способна обеспечить ежегодный прирост количества малых предприятий в регионе в среднем на 300 единиц и дополнительные налоговые по-

ступления в консолидированный бюджет области в пределах 350— 400 млн руб. в год.

Рис. 4. Блок-схема комплексного развития высшего учебного заведения на основе поддержки через систему «АРМП — ДПМП»

В заключении сформулированы следующие основные выводы и предложения:

1. В условиях переходной экономики России малое предпринимательство объективно выходит на передний план хозяйственных преобразований, поскольку с его развитием решаются многие социально-экономические задачи: насыщение рынка промышленными товарами, продовольствием и услугами; преодоление монополии товаропроизводителей и создание конкуренции между ними; оптимальное формирование рыночной инфраструктуры; расширение возможностей эффективной разработки и внедрения в короткие сроки нововведений; финансовое наполнение доходной части региональных и местных бюджетов; увеличение занятости населения; смягчение социальной напряженности в обществе. Однако ряд теоретико-методических проблем становления малого предпринимательства требует своего решения. Экономическая наука предлагает различные концепции определения границ малого предпринимательства, основанные на применении ряда количественных и качественных критериев. Их определение и законодательное закрепление являются мощным рычагом регулирования экономики России.

2. Малое предпринимательство в Российской Федерации находится в стадии институционального оформления. Современное российское общество в основном осознало необходимость малого предпринимательства и его объективную полезность как для отдельного человека, так и для экономики страны в целом. Вместе с тем отсутствие динамизма в формировании адекватных организационно-правовых условий не позволяет малому предпринимательству занять надлежащее место в отечественной экономике.

Основными причинами, сдерживающими развитие данного института в России, являются: неблагоприятная финансовая и экономическая обстановка (достаточно высокие темпы инфляции, неустойчивость банковского сектора, высокие процентные ставки и уровень налоговой нагрузки и т.п.); бюрократические преграды, коррупция со стороны представителей органов государственного контроля (пожарные, санитарно-эпидемиологические, архитектурно-строительные, природоохранные и другие службы); низкий уровень управленческих, организационно-экономических и правовых знаний предпринимателей; необработанность механизма государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства.

3. Малое предприятие, как наименее устойчивая предпринимательская структура, зависимая от колебаний рынка, нуждается в разносторонней государственной и муниципальной поддержке. Исследования

показали, что в настоящее время оптимальным является смешанный, экономико-административный подход к регулированию малого предпринимательства. Экономические и административные рычаги регулирования дополняют друг друга при относительном приоритете косвенного воздействия. При этом наиболее действенными инструментами региональной и муниципальной политики являются: государственные и муниципальные гарантии по коммерческим кредитам, бюджетное субсидирование процентной ставки за коммерческий кредит, налоговые льготы, предоставление помещений или участков земли под строительство на льготных для предпринимателей условиях, пакетное оформление разрешительных документов на ведение хозяйственной деятельности через систему «единого окна», различные формы бизнес-инкубирования, система государственного и муниципального заказа.

4. Особое значение в ряду мер по стимулированию развития малого предпринимательства принадлежит вопросу формирования эффективной организационной структуры его государственной и муниципальной поддержки. Как показывают результаты исследования, традиционные организационные схемы поддержки малого предпринимательства (фонды финансовой поддержки, специализированные государственные и муниципальные органы (министерства, департаменты, управления, отделы), союзы и ассоциации предпринимателей и т.п.) не создают действенных стимулов для динамичного развития этого института в нашей стране. Необходим действенный механизм, увязывающий деятельность организаций государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства с коммерческой выгодой этих организаций, интересами власти и самих предпринимателей. По мнению автора, одним из вариантов решения может стать предложенный в работе алгоритм поддержки субъектов малого предпринимательства через сеть специализированных саморегулируемых организаций — агентств развития малого предпринимательства.

5. Устойчивость деятельности предпринимательских структур находится в непосредственной зависимости от результатов интегрирования мер их государственной и муниципальной поддержки в программу саморазвития организаций. Проведенный в ходе исследования анализ деятельности высшего учебного заведения, специализирующегося на подготовке предпринимательских кадров подтверждает эффективность данного подхода. В работе показано, как помощь со стороны органов местного самоуправления в аренде помещения и предоставление муниципалитетом финансовых преференций вузу в сочетании с его внутренним интеллектуальным потенциалом могут стать основой для дос-

тижения общественных целей органов местного самоуправления и стратегических целей высшего учебного заведения. Реализация предложений по формированию Агентства развития малого предпринимательства на территории Ростовской области способна обеспечить ежегодный прирост количества малых предприятий в регионе в среднем на 300 единиц и дополнительные налоговые поступления в консолидированный бюджет области в пределах 350—400 млн руб. в год.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Санина Н.О., Трубицын A.B. К вопросу о формировании системы государственной и муниципальной поддержки малого и среднего бизнеса // Экономические и социально-правовые проблемы России : сборник научных трудов. Часть 3 / Ростовский-на-Дону институт бизнеса и права. — Ростов н/Д., 2003. — 0,3 п.л. (в т. ч. автора — 0,15).

2. Рудой В.В., Санина Н.О. Бизнес-инкубирование как перспективная форма поддержки малого и среднего предпринимательства // Экономические и социально-правовые проблемы России: сборник научных трудов. Часть 1 / Ростовский социально-экономический институт. — Ростов н/Д., 2004. — 0,4 п.л. (в т. ч. автора — 0,2).

3. Санина Н.О. Объективная необходимость совершенствования системы государственной и муниципальной поддержки малого бизнеса в Российской Федерации // Экономические и социально-правовые проблемы России : сборник научных трудов. Часть 2 / Ростовский социально-экономический институт. — Ростов н/Д., 2004. — 0,4 п. л.

4. Рудой В.В., Санина Н.О. Проблемы и перспективы развития малого предпринимательства в условиях административной реформы // Административная реформа (региональный уровень): российский и европейский опыт: тез. докл. российско-германской конф. — Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2005. — 0,3 п. л. (в т.ч. автора — 0,15).

5. Санина Н.О., Рудой В.В. Малое предпринимательство в Российской Федерации: проблемы институционализации. — Ростов н/Д., 2005. — 8 п. л. (в т. ч. автора — 5).

6. Санина Н.О., Рудой В.В. Пути развития организационной основы поддержки малого бизнеса на муниципальном уровне // Инновации в местном самоуправлении: Юг России в контексте национального и европейского опыта: тез. выступлений на российско-германской науч.-практ. конф. — Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2005. — 0,4 (в т. ч. автора — 0,2).

¿COG ft

40632

is 1 0 6 9 8

г

Подписано в печать 17.04.2006. Формат 60х84'/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Times». Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз. Заказ №108.

Отпечатано в типографии «Сервисшкола», 355042, г. Ставрополь, ул. 50 лет BJIKCM, 38. Тел./факс (8652) 728-740. E-mail: s-schooI@mail.ru.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Санина, Наталья Олеговна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И РОЛЬ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

1.1. Методологические основы определения границ малого предпринимательства

1.2. Социально-экономические функции малого предпринимательства и его взаимосвязь с крупным бизнесом

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Институциональные особенности современного этапа развития малого предпринимательства в России

2.2. Объективная необходимость институционального оформления системы государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ

3.1. Развитие инструментария поддержки субъектов малого предпринимательства, адекватного условиям рыночной экономики

3.2. Совершенствование организационной основы поддержки малого предпринимательства и ее влияние на процессы саморазвития предпринимательских структур но

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие малого предпринимательства в Российской Федерации на современном этапе институционализации"

Актуальность темы исследования. Одна из ключевых задач рыночных преобразований в России состоит в формировании эффективной предпринимательской среды. В общей системе предпринимательской деятельности особое место занимает малое предпринимательство, которое в наибольшей степени соответствует сути рыночной экономики.

В отличие от крупного, малый бизнес в большинстве его форм доступен многим, поскольку не требует больших первоначальных вложений капитала. Малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, придает рыночной экономике повышенную мобильность и гибкость. Оно обеспечивает высокую рентабельность в производстве тех товаров, которые стали невыгодными и разорительными для крупных предприятий. Малое предпринимательство расширяет занятость, создает благоприятные условия для более рациональной производственно-хозяйственной кооперации.

Вместе с тем, за годы рыночных реформ устойчивая среда малого бизнеса в России пока еще не создана. Многие малые предприятия, возникшие в начале девяностых годов, в силу неблагоприятных внешних условий и внутренних противоречий разорились, пополнили сектор «теневой» экономики, пошли по пути примитивизации технологии и организации производства. Подавляющее большинство малых предприятий функционирует сегодня в сфере торговли и услуг. Численность субъектов малого бизнеса в реальном секторе экономики минимальна, в сфере высокотехнологичных производств - крайне незначительна.

Развитие малого предпринимательства в России сдерживается наличием многих нерешенных проблем, связанных с нестабильностью общих экономических и правовых условий, трудностями в привлечении инвестиций и кредитных ресурсов, неотлаженностью и бессистемностью механизма государственной и муниципальной поддержки и т.д.

Процесс институционализации малого бизнеса в любой стране мира проходит несколько стадий. На первом этапе в обществе и государстве происходит осознание необходимости формирования института малого предпринимательства, его объективной полезности как для отдельного человека, так и для экономики страны в целом. Далее следует процесс формализации малых форм предпринимательской деятельности через систему законодательства и организационный механизм. На этой стадии важная роль в развитии малого предпринимательства принадлежит властным структурам - государственным органам и органам местного самоуправления.

Недостаточная эффективность финансовой, организационной, правовой поддержки малого бизнеса на федеральном, региональном и местном уровнях и задачи ее адаптации к условиям российской экономики требуют более глубокого теоретического осмысления и разработки конкретных практических рекомендаций по совершенствованию системы государственного и муниципального регулирования малого предпринимательства. Это придает актуальность научному анализу данной проблематики.

Степень разработанности проблемы. Вопросы развития малого бизнеса поднимались в работах многих зарубежных и отечественных экономистов различных научных направлений, в том числе Р. Кантильона, А. Смита, Д. Риккардо, Ж.-Б. Сэя, А. Маршалла, Ф. Хайека, И. Шумпетера, П. Друкера и др.

В дореволюционной России проблемам предпринимательства уделяли значительное внимание В. Безобразов, С. Витте, А. Каминка, А. Петражиц-кий, П. Столыпин, М. Туган-Барановский.

В советский период нашей истории при тотальной монополии государственной собственности на средства производства институт малого предпринимательства был практически полностью искоренен, поэтому отечественная экономическая наука долгие годы не подвергала его сколько-нибудь существенному теоретическому анализу.

В изменившихся экономических условиях значительный вклад в обоснование сущности малого предпринимательства, его роли в рыночной экономике и проблем институционализации этого социально-экономического явления в нашей стране внесли JT. Абалкин, А Блинов, В. Игнатов, М. Лапус-та, С. Мочерный, Ю. Старостин, Л. Скамай, В. Горфинкель и др.

Существенное влияние на формирование авторской концепции регулирования развития малого бизнеса в период рыночной трансформации оказали работы К. Блюммера, А. Бусыгина, О. Бородиной, В. Высокова, А. Дегтярева, Г. Колодко, П. Крючковой, Р. Кучукова, Э. Маркварта, В. Некрасовой, А. Олейника, А. Пелиха, В. Пивоварова, В. Рудого, В. Савченко, С. Сарбашевой, В. Сущенко, В. Швандара и др.

В то же время, несмотря на возрастающее внимание отечественных исследователей к анализируемой проблеме, в области развития малого бизнеса имеется еще немало нерешенных методологических, теоретических и практических вопросов. Прежде всего, это касается формирования эффективного инструментария государственного и муниципального регулирования малого предпринимательства, а также определения путей совершенствования организационных основ поддержки субъектов малого бизнеса.

Актуальность поднятых вопросов, неполная степень разработанности разнообразных аспектов такой важной научной и практической проблемы экономической реформы, как развитие малого предпринимательства, обусловили выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования, его логику и структуру.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство и соответствует п.10.3 - «Анализ закономерностей развития современного предпринимательства» и п. 10.8 -«Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности, основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства».

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является изучение роли малого предпринимательства в рыночной экономике, его современного состояния и проблем институционализации в Российской Федерации, а также разработка рекомендаций по совершенствованию системы поддержки субъектов малого предпринимательства.

Для достижения поставленной цели в процессе исследования решались следующие задачи:

- рассмотреть современные концепции определения границ малого предпринимательства, выявить его основные социально-экономические функции и взаимосвязь с крупным бизнесом;

- проанализировать основные этапы и ключевые проблемы институционализации малого предпринимательства в России;

- обосновать объективную необходимость институционального оформления системы государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации;

- рассмотреть основные формы и наиболее действенные инструменты государственного и муниципального стимулирования развития малого предпринимательства;

- проанализировать действующую в России организационную основу поддержки субъектов малого предпринимательства и предложить новую схему организации взаимоотношений между властью и бизнесом на основе формирования сети специализированных агентств развития малого предпринимательства;

- на примере функционирования высшего учебного заведения показать возможность эффективной интеграции механизма стартовой поддержки со стороны государственных и муниципальных органов в систему стратегических планов саморазвития организации.

Объектом исследования является институт малого предпринимательства как важнейшая часть современной рыночной экономики.

Предметом исследования выступают экономические условия, процессы и механизмы развития малого предпринимательства на современном этапе его институционализации в Российской Федерации.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили концепции классиков экономической науки, фундаментальные и прикладные работы отечественных и зарубежных ученых, касающиеся проблематики развития малого предпринимательства.

Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись автором на основе применения общенаучных методов: сравнительного анализа, научного обобщения, моделирования, классификации, историзма, а также структурно-функционального и системного подходов. Названные методы использовались в различной комбинации на разных этапах исследования в зависимости от поставленных целей и задач.

В качестве информационно-эмпирической и правовой базы диссертационного исследования выступают обобщенные данные государственной и муниципальной статистики, сведения, содержащиеся в нормативных документах, включая программы и прогнозы социально- экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, фактический материал, нашедший отражения в монографиях и периодической печати, законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления, аналитические материалы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, материалы и документы Администрации Ростовской области, материалы научно-практических конференций, а также результаты собственных эмпирических исследований автора.

Положения диссертация, выносимые на защиту:

1. Процесс формирования института малого предпринимательства проходит четыре последовательные стадии: возникновение общественной потребности в свободном предпринимательстве; формирование правовой основы развития малого бизнеса; создание широкой сети малых предприятий и эффективной инфраструктуры его поддержки; укоренение деловых и культурных традиций малого бизнеса в системе общественных ценностей. В Российской Федерации процесс институционализации малого предпринимательства пребывает в стагнирующем состоянии в рамках третьей стадии.

2. В условиях переходного периода малое предпринимательство, наиболее подверженное колебаниям внешней и внутренней социально-экономической среды, не может эффективно развиваться без активного стимулирования со стороны государства и органов местного самоуправления. В то же время цели государства и бизнеса во многих случаях противоположны. Поэтому для обеспечения эффективной деятельности малого предпринимательства необходимо, с одной стороны, снятие административных барьеров, с другой - формирование адекватного современным условиям институционально-методического инструментария, способствующего развитию конкретного субъекта малого предпринимательства.

3. В федеративном государстве система государственного регулирования предпринимательства включает в себя три уровня - федеральный, региональный и местный. Наибольшего эффекта процесс институционализации развития малого предпринимательства достигает в субъектах РФ и муниципальных образованиях. При этом наиболее действенными инструментами региональной и муниципальной политики в области поддержки малых предпринимательских структур являются: государственные и муниципальные гарантии по коммерческим кредитам, бюджетное субсидирование процентной ставки за коммерческий кредит, налоговые льготы, предоставление помещений или участков земли под строительство на льготных для предпринимателей условиях, пакетное оформление разрешительных документов на ведение хозяйственной деятельности через систему «единого окна», различные формы бизнес-инкубирования, система государственного и муниципального заказа.

4. Система государственной и муниципальной поддержки предпринимательства развивается в условиях острых экономических противоречий. Ограниченность ресурсов стимулирования, которыми располагают органы государственной власти и местного самоуправления, порождает конкуренцию между малыми и крупными хозяйствующими субъектами за доступ к указанным ресурсам. Попытки одновременно удовлетворить интересы крупных и малых предприятий посредством применения форм стимулирования, основанных на принципах субконтрактации, в условиях переходной экономики малоэффективны. От них имеет смысл отказаться в пользу инструментов государственной и муниципальной поддержки, воздействующих непосредственно на субъекты малого предпринимательства.

5. В силу своей природы и внутренней организации органы государственной власти и местного самоуправления не в состоянии учесть всей специфики и потребностей малого предпринимательства во внешних ресурсах развития. Это обуславливает необходимость передачи части функций по стимулированию данного субъекта рынка от государственных и муниципальных органов в компетенцию саморегулируемых организаций - агентств развития малого предпринимательства.

6. Важнейшим условием развития малого предпринимательства в Российской Федерации является эффективная система подготовки кадров, обладающих навыками практической деятельности в данной сфере. Это обуславливает необходимость трансформации традиционной академической системы обучения специалистов в высших учебных заведениях путем вовлечения их в сферу предпринимательской деятельности и формирования в их структуре консалтинговых центров, базирующихся на использовании студенческого потенциала. Обеспечение стартовых материально-технических условий для осуществления данной деятельности должно стать одним из приоритетных направлений региональных и местных программ поддержки малого предпринимательства.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии концептуальных основ формирования и развития малого предпринимательства на современном этапе его институционализации и выработке рекомендаций по совершенствованию сложившейся в экономике России системы государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства.

Элементы научной новизны состоят в следующем:

- уточнены и дополнены теоретические положения о сущности, критериях малого предпринимательства и его взаимоотношениях с крупными и средними предпринимательскими структурами, как составной части всего общественного капитала;

- систематизированы основные стадии институционального оформления малого предпринимательства в российской экономике, определены ключевые факторы, сдерживающие его развитие и наиболее действенные направления институционально-методического регулирования развития малого предпринимательства;

- разработана концептуальная модель совершенствования организационной основы поддержки и развития малого предпринимательства на основе создания саморегулируемых агентств и специализированных департаментов в структуре государственных (муниципальных) органов, проанализированы наиболее перспективные направления их деятельности в современных условиях;

- обоснованы предложения по формированию системы подготовки кадров предпринимательства на основе эффективного интегрирования механизма стартовой поддержки, оказываемой по организационной схеме «агентство - департамент», в систему стратегических планов саморазвития высшего учебного заведения.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что основные положения работы имеют прикладную направленность и могут быть использованы в качестве методологической базы при разработке прогнозных и программных документов развития малого предпринимательства, в том числе в рамках комплексных программ социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований.

Кроме этого материалы диссертационного исследования могут использоваться:

- научными учреждениями при анализе проблем развития социально-хозяйственного комплекса территорий;

- органами государственной власти и местного самоуправления в процессе построения и совершенствования организационной структуры государственных и муниципальных органов, специализирующихся на поддержке субъектов малого предпринимательства;

- в процессе обучения предпринимателей, в том числе в высшей школе в процессе преподавания учебных курсов: «Экономическая теория», «Предпринимательство», «Государственное регулирование экономики», «Государственное и муниципальное управление» и др.

Апробация работы. Результаты исследования использовались автором в процессе преподавания курсов «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики», «История российского предпринимательства» в Ростовском социально-экономическом институте.

Основные положения диссертационной работы докладывались на XVIII и XIX Всероссийских научных конференциях: «Реформы в России и проблемы управления» (г.Москва, Государственный университет управления, 2003-2004 гг.), на российско-германских научно-практических конференциях: «Инновации в местном самоуправлении: Юг России в контексте национального и европейского опыта», «Административная реформа (региональный уровень): российский и европейский опыт» (г.Ростов-на-Дону, Северо-Кавказская академия государственной службы, 2005 г.).

Научные разработки и рекомендации автора используются Администрацией Ростовской области при подготовке областной программы развития малого предпринимательства на 2006-2008 гг., а также рядом администраций муниципальных образований субъектов РФ, входящих в состав Южного федерального округа, в процессе совершенствования системы муниципального регулирования малого предпринимательства на подведомственных им территориях.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 научных работ общим объемом 6,1 п.л.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих 6 параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы, включающего 140 источников. Работа содержит 7 таблиц и 7 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Санина, Наталья Олеговна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование проблем развития малого предпринимательства в Российской Федерации на современном этапе его институциона-лизации позволяет сформулировать следующие основные выводы и предложения:

1. В условиях переходной экономики России малое предпринимательство объективно должно выйти на передний план хозяйственных преобразований. Это связано с тем, что с развитием широкой сети малых предприятий более эффективно, как показывает мировой опыт, решаются многие социально-экономические задачи, в частности, насыщение рынка промышленными товарами, продовольствием и услугами; преодоление монополии товаропроизводителей и создание конкуренции между ними; оптимальное формирование рыночной инфраструктуры; расширение возможностей эффективной разработки и внедрения в короткие сроки нововведений; финансовое наполнение доходной части региональных и местных бюджетов; увеличение занятости населения; смягчение социальной напряженности в обществе.

Эффективность малых предприятий в решении этих и ряда других социально-экономических вопросов объясняются двумя основными факторами, ставящими их в преимущественное положение перед крупным бизнесом, -быстрое реагирование на изменение конъюнктуры рынка и низкие издержки производства.

2. Понятие «малое предпринимательство» не имеет единого, универсального толкования. Экономическая наука предлагает различные концепции определения границ малого предпринимательства, основанные на применении ряда количественных и качественных критериев. Их законодательное закрепление является мощным рычагом регулирования экономики, что необходимо учитывать в процессе совершенствования паровой основы развития предпринимательства в России.

3. Малое предпринимательство в Российской Федерации находится в рамках третьей стадии институционального оформления. За годы рыночных реформ российское обществе в основном осознало необходимости малого предпринимательства и его объективную полезность как для отдельного человека, так и для экономики страны в целом. Следствием этого стало формирование правовых предпосылок развития данного института, включая принятие и частичную реализацию нескольких Федеральных программ государственной поддержки малого предпринимательства, введение в действие упрощенных схем налогообложения, регистрации и лицензирования малых предприятий. Благодаря этому, в ряде российских городов малое предпринимательство достаточно активно развивается в торговле, общественном питании, бытовом обслуживании, строительстве.

Однако в целом роль малого предпринимательства в экономике России остается пока незначительной. По этому направлению наша страна отстает не только от традиционных западных лидеров (США, Япония, Германия и др.), но и от многих стран Восточной Европы. В качестве основных причин, сдерживающих развитие данного института в нашей стране, выступают: неблагоприятная финансовая и экономическая обстановка (достаточно высокие темпы инфляции, неустойчивость банковского сектора, высокие процентные ставки и уровень налоговой нагрузки и т.п.); бюрократические преграды, коррупция со стороны представителей органов государственного контроля (пожарные, санитарно-эпидемиологические, архитектурно-строительные, природоохранные и другие службы); низкий уровень управленческих, организационно-экономических и правовых знаний предпринимателей; неотработанность механизма государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства.

4. Малое предприятие, как наименее устойчивая предпринимательская структура, наиболее зависимая от колебаний рынка, нуждается в разносторонней государственной и муниципальной поддержке. В странах с развитой рыночной экономикой в настоящее время преобладает смешанный, экономико-административный подход к регулированию малого предпринимательства. Экономические и административные рычаги регулирования дополняют друг друга при относительном приоритете косвенного воздействия. При этом наибольшего эффекта процесс стимулирования развития малого предпринимательства достигает в субъектах РФ и муниципальных образованиях, а наиболее действенными инструментами региональной и муниципальной политики в области поддержки малых предпринимательских структур являются: государственные и муниципальные гарантии по коммерческим кредитам, бюджетное субсидирование процентной ставки за коммерческий кредит, налоговые льготы, предоставление помещений или участков земли под строительство на льготных для предпринимателей условиях, пакетное оформление разрешительных документов на ведение хозяйственной деятельности через систему «единого окна», различные формы бизнес-инкубирования, система государственного и муниципального заказа.

5. Особое значение в ряду мер по стимулированию развития малого предпринимательства принадлежит вопросу формирования эффективной организационной структуры его государственной и муниципальной поддержки. Как показывают результаты исследования, традиционные организационные схемы поддержки малого предпринимательства (фонды финансовой поддержки, специализированные государственные и муниципальные органы (министерства, департаменты, управления, отделы), союзы и ассоциации предпринимателей и т.п.) не создают действенных стимулов для динамичного развития этого института в нашей стране. Необходим новый концептуальный механизм, увязывающий деятельность организаций государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства с коммерческой выгодой этих организаций, интересами власти и самих предпринимателей.

По мнению автора, частичным решением проблемы может стать предложенный в работе алгоритм поддержки субъектов малого предпринимательства через сеть специализированных саморегулируемых организаций -агентств развития малого предпринимательства, деятельность которых завязана на конечный коммерческий успех в виде процентных отчислений от прироста налоговых поступлений в соответствующий бюджет.

На указанные агентства целесообразно возложить основную подготовительную работу по определению стратегии развития малого предпринимательства на соответствующей территории и разработке проектов программ поддержки малого предпринимательства, функции по оказанию различной методической, консультационной и иной помощи субъектам малого предпринимательства, а также ответственность за формирование пакета бизнес-проектов, требующих экономической и административной поддержки со стороны органов государственного и муниципального управления.

При этом за региональными органами государственной власти и местного самоуправления в лице специализированных департаментов (отделов) поддержки малого предпринимательства целесообразно оставить сугубо властные функции, такие, как определение перечня требований, которым должен соответствовать претендующий на поддержку властных структур бизнес-проект, оценка предложений агентства, экспертиза и утверждение разработанной им программы развития малого предпринимательства, финансовое, организационное и материально-техническое обеспечение ее реализации и ДР

6. Эффективность и устойчивость предпринимательских структур находится в непосредственной зависимости от результатов интегрирования мер их государственной и муниципальной поддержки в программу саморазвития организаций. Подтверждением этому является проведенный в ходе исследования анализ деятельности высшего учебного заведения, специализирующегося на подготовке предпринимательских кадров. В работе показано, как помощь со стороны органов местного самоуправления в аренде помещения и предоставление муниципалитетом финансовых преференций вузу в сочетании с его внутренним интеллектуальным потенциалом могут стать основой для достижения общественных целей органов местного самоуправления и стратегических целей высшего учебного заведения.

Таким образом, развитие малого предпринимательства в России -сложный и противоречивый процесс. От всеобщего неприятия предпринимательства наша страна постепенно переходит к признанию его значительной социально-экономической роли и реализации конкретных мер в направлении становления данного института и повышения его эффективности. Представляется, что изложенные в диссертационной работе основные принципы, инструменты и направления государственной и муниципальной политики в отношении малого предпринимательства, которые сегодня с разной степенью активности и успеха используются в странах с развитой рыночной экономикой, могли бы послужить частичным ориентиром для дальнейших российских преобразований в данной области.