Оценка эффективности реализации экономической политики государства на уровне региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Оценка эффективности реализации экономической политики государства на уровне региона"

На правах рукописи

Петрова Елена Витальевна

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА НА УРОВНЕ РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством» (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Оренбург - 2005

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет»

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Аралбаева Фарида Захаровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Афанасьев Владимир Николаевич

кандидат экономических наук, доцент Лазарева Оксана Сергеевна

Ведущая организация: Государственное образовательное

учреждение ВПО «Самарский Государственный Университет»

У

Защита состоится «_[__» 2005 г. в /I' часов на

заседании диссертационного совета Д 212.181.04 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» по адресу: 460018, г. Оренбург, пр. Победы, 13, зал заседаний диссертационного совета, ауд. 6205.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет».

Автореферат разослан А4СШе__2005г.

Ученый секретарь диссертационного совета г Аралбаева Ф.З.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Оценка эффективности реализации экономической политики государства относится к числу теоретически и практически значимых проблем рыночно-трансформационно-го периода.

Преобразования, осуществляемые в течение последнего десятилетия в России, кардинальным образом изменили российское общество. Проведенные в стране либерализация экономики, приватизация государственного имущества, упразднения централизованного планирования и управления в сфере экономики привели к смене ценностных ориентиров населения, росту его экономической активности, развитию рынка труда. В социальной сфере реформы привели к широкому развитию негосударственного сектора, особенно в торговле и общественном питании. С другой стороны, на фоне проведенных реформ произошло обесценивание вкладов и реальных доходов населения, что привело к значительному расслоению российского общества, снижению благосостояния населения страны и ее регионов. В этих условиях приоритетным направлением осуществления экономической государственной политики является повышение благосостояния населения, в связи с чем, научно обоснованная, социально направленная, экономическая политика приобретает особую значимость.

Однако отсутствие единой методики оценки эффективности реализации экономической политики государства, недостаточность проработки системы показателей оценки этой деятельности, обусловливают необходимость тщательного теоретического исследования и методологической разработки указанных позиций, что определяет актуальность темы данной диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические проблемы государственной экономической политики, оценка ее реализации на региональном уровне нашли отражение в трудах многих зарубежных и российских авторов. Аналитическая оценка государственной экономической политики содержится в трудах: Л.И.Абалкина, А.Г.Аганбегяна, И.М.Албеговой, А.М.Бабашкиной, Б.А.Бинкина, А.В.Бузгалина, А.Г.Гранберга, В.Д.Камаева, А.И.Колганова, В.И.Куш-лина, И.П.Николаевой, Б.А.Райзберга. Реализация государственной экономической политики на уровне региона рассмотрена такими авторами, как: С.С.Артоболевский, Ю.В.Донченко, Н.И.Ларина, П.А.Минакир, А.Н.Пилясов. -

Благосостояние населения, как показатель оценки эффективности реализации экономической политики государства, изучалось: Л.Я.Барановым, В.Н.Бобковым, В.М.Жеребиным, В.Ф.Майером, П.С.Мстиславским, Е.Б.Поспеловой, Б.Н.Ракитским, Н.М.Римашевской, Р.В.Рыв-киной, Р.Ф.Старковым.

За последнее пять лет данная проблема рассматривалась в трудах таких исследователей, как: А.П.Городецкий, Т.Е.Давыдова, Ю.Н.Иванов, О.Е.Рассанова, А.А.Траханов. В трудах этих авторов нашли отражение проблемы понятийного аппарата, классификация направлений экономической политики государства, показатели оценки ее эффективности.

Актуальность и практическая значимость темы определили цель и задачи данного диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методологических вопросов оценки эффективности реализации государственной экономической политики и выработки рекомендаций по ее осуществлению.

Для достижения намеченной цели решались следующие задачи:

- комплексная характеристика реализации государственной экономической политики на уровне региона;

- определение критериев оценки эффективности реализации экономической политики на уровне региона;

- оценка последствий реализации государственной экономической политики в Оренбургской области в сравнении с общероссийскими показателями;

- анализ влияния налогов на результаты экономической политики в процессе объективно необходимого отчуждения денежных средств;

- выявление взаимосвязи между уровнем налогообложения и уровнем жизни населения;

- разработка методики оценки, объективно отражающей эффективность реализации экономической политики государства на уровне региона.

Теоретическую основу диссертационной работы составили исследования направлений реализации государственной экономической политики на уровне региона, механизма оценки ее эффективности, представленные в материалах научных конференций и семинаров, тематических публикациях в периодической печати, монографиях отечественных и зарубежных ученых.

Область исследования. Исследование проведено в рамках: п.п. 5.1 «Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений»;

п.п. 5.9 «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем»;

п.п. 5.16 «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» Паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика.

Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся в процессе реализации экономической политики государства в регионе.

Объектом исследования является региональная социально-экономическая система.

Информационную базу исследования составили официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области.

Методология исследования базируется на принципах научного обобщения, методах сравнительного анализа, индукции и дедукции, анализа и синтеза, систематизации и обобщения, статистических и экономических методах.

Научная новизна диссертационного исследования заключена в следующем:

- уточнено определение «государственная экономическая политика», как проводимая государством последовательность действий, на основе учета исторически сложившейся ситуации, менталитета, потребностей населения, наличия ресурсов, придания желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемым в предпринимаемой государством системе мер, обеспечивающих достижение намечаемых целей;

- предложена классификация методов государственного регулирования экономики по следующим признакам: 1) методы анализа ситуации; 2) методы формирования государственной экономической политики; 3) методы реализации экономической политики; 4) методы оценки эффективности реализации экономической политики;

- проведена систематизация показателей, используемых для оценки эффективности реализации экономической политики государства по следующим критериям: уровень жизни, качество жизни, фоновая (косвенная) составляющая, а также условия жизни, создаваемые властью, которая может быть использована для практической оценки эффективности реализации экономической политики государства на уровне региона;

- определен вид зависимости уровня потребления товаров для удовлетворения жизненно необходимых потребностей населения от косвенного налогообложения, перекладываемого на конечного потребителя, для населения с низкими, средними и высокими доходами посредством корреляционного анализа. Выявлена- слабая взаимосвязь между уровнем собранных налогов и фактическими доходами бедного населения, средней месячной заработной платой; умеренная взаимосвязь между уровнем собранных налогов и среднедушевыми доходами населения, средним уровнем месячных пенсий; тесная зависимость между уровнем собранных налогов и расходами на конечное потребление;

- предложена методика расчета оценки абсолютной эффективности, определяющей направления выявления резервов при возможном устранении изъянов, связанных со смертностью населения в трудоспособном возрасте, с травматизмом на производстве, с наличием безработицы, и сравнительной эффективности, выявляющей соотношение доходов населения и расходов на государственное управление в регионе.

Основные положения, выносимые на защиту:

- разработанная классификация методов государственного регулирования экономической политики на уровне региона;

- обоснование разграничений содержания критериев оценки эффективности реализации экономической политики государства;

- сформулированные и обоснованные направления оценки экономической политики государства;

- систематизированные показатели, используемые для оценки эффективности реализации экономической политики государства на уровне региона;

- разработанная методика оценки эффективности реализации государственной экономической политики на уровне региона.

Практическая значимость работы. Представленные в диссертационном исследовании выводы могут быть использованы при дальнейшей научной разработке направлений оценки эффективности реализации государственной экономической политики на уровне региона, а также для практического исследования данного вопроса в Российской

Федерации в целом и в субъектах Федерации. Отдельные положения диссертации использовались в лекционных курсах высшей школы «Управление экономическими процессами», «Государственное регулирование экономики».

Апробация результатов диссертации. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на: VII Международной научной конференции «Проблемы менеджмента и рынка» (2002г.); региональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы раз-вития рыночных отношений» (2003г.); научно-практической конференции, посвященной 260-летию г.Оренбурга «Социально-экономическое развитие г. Оренбурга: итоги, проблемы, перспективы» (2003г.); I Международной научно-практической конференции «Формирование конкурентоспособности региона» (2003г.); IX Международной научной конференции «Проблемы менеджмента и рынка» в г.Оренбурге (2004г.); Международной научно-практической конференции «Эффективное управление региональной экономикой» в г.Кирове (2004г); X Международной научной конференции «Проблемы менеджмента и рынка» в г. Оренбурге (2005г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 11 работ, общим объемом 2,57 печатных листа, все по теме исследования.

Структура диссертации. Диссертация изложена на 183 страницах, состоит из введения, трех глав, объединяющих одиннадцать параграфов, заключения, включает 57 таблиц, 28 рисунок и 11 приложений. Список использованной литературы содержит 152 наименования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цели и задачи работы, определены объект и предмет исследования, научная и практическая значимость.

В первой главе автором уточнено понятие государственной экономической политики (ГЭП) на уровне региона.

Обосновывается необходимость оценки эффективности реализации ГЭП, в связи с чем, в качестве основного критерия оценки эффективности реализации экономической политики государства на уровне региона рассматривается благосостояние населения региона. Взгляды на проблему определения содержания категории «благосостояние населения» приведены на рисунке 1.

Частными критериями оценки эффективности реализации экономической политики государства выступают: «уровень жизни», «качество жизни».

Автором предложено уточнение содержаний этих категорий, что позволило отнести демографическую, социальную ситуации, экономическую активность населения (традиционно рассматривавшихся в контексте «качества жизни») к фоновой (косвенной) составляющей благосостояния населения.

Для определения благосостояния населения предложено дополнить систему показателей следующими: уровень налогообложения, фискальные усилия властей, оценка персонала государственной власти, которые будут входить в категорию «условия жизни, создаваемые властью» (рисунок 2).

Во второй главе представлены результаты оценки эффективности реализации государственной экономической политики на уровне региона на примере Оренбургской области в сравнении со средними показателями по Российской Федерации за период 1999 - 2003 гг.

Анализ проведен по показателям уровня, качества жизни, фоновой составляющей, а также по интегральным показателями благосостояния населения.

Результаты анализа в Оренбургской области показали высокий уровень дифференциации населения по уровню дохода, постепенно увеличивающуюся долю сбережений в структуре расходов населения.

Величина модального и медианного доходов на протяжении всего рассматриваемого периода оставались ниже среднего дохода населения, к тому же величина модального дохода лишь в 2003 году превысила средний уровень прожиточного минимума (рисунок 3).

Оценка качественной составляющей благосостояния показала, что благоустройство жилищного фонда водопроводом, канализацией, ваннами и горячим водоснабжением на конец 2003 года в Оренбургской области остается ниже, чем по Российской Федерации в целом. Лишь по таким показателям, как обеспеченность центральным отопление и газом, уровень Оренбургской области превосходит уровень Российской Федерации, но все же не достигает 100 % уровня.

Ухудшение экологической ситуации становится одним из значимых факторов, оказывающих влияние на здоровье целых стран и наро-1 дов, усугубляет нищету населения, неравномерность развития регионов. Количество источников питьевого централизованного водоснабжения в Оренбургской области, не отвечающих санитарным правилам и нормам, увеличивается и например, составил в 2003 году 25% от общего количества.

Рисунок 1 - Сравнительная характеристика понятий «уровень жизни», «качество жизни»

и «благосостояние населения»

Обобщающий критерий

Частные критерии

Показатели

Уровень жизни

ВВП(ВРП) ВВП (ВРП) на душу населения Доходы и расходы населения Сбережения Социальная дифференциация населения Средний размер назначенных пен-

Благосостояние населения

Качество жизни

Ожидаемая продолжительность

жизни Смертность населения Уровень заболеваемости Здравоохранение Образованность Экологическая обстановка Жилье

Фоновая составляющая

Демографические показатели

Показатели труда и занятости

Социальная напряженность

Условия жизни, создаваемые властью

Расходы бюджета по направлениям Уровень налогообложения Фискальные усилия властей Оценка деятельности кадровых служб Опенка персонала государственной власти

Интегральные показатели

Рисунок 2 - Критерии и показатели благосостояния населения, используемые для оценки эффективности реализации государственной экономической политики

§ X

о 1=1

2000

2001 2002 Годы

2003

-Модальный доход в Оренбургской области

-Модальный доход в Российской Федерации

-Средний уровень прожиточного минимума в Оренбургской области

-Средний уровень прожиточного

Рисунок 3 - Динамика средней величины прожиточного минимума и модального дохода в Оренбургской области и Российской Федерации

Экологическая ситуация сказывается на здоровье населения. Уровень заболеваний по всем видам болезней, кроме инфекционных, в Оренбургской области выше среднего российского.

Оценка показателей, входящих в фоновую составляющую благосостояния на окончание исследуемого периода (1999 - 2003 гг.), выявила высокую степень экономической нагрузки на занятое население в Оренбургской области (2,6 человека на одного занятого в экономике), высокую дифференциацию безработных по продолжительности поиска работы (децильный коэффициент в Оренбургской области составил 14,8, в Российской Федерации 44,8), недостаточно высокую занятость по сравнению с РФ населения в трудоспособном возрасте (коэффициент занятости населения в трудоспособном возрасте в Оренбургской области составил - 0,69, в РФ - 0,75).

Для интегральной оценки эффективности реализации экономической политики были использованы индексы развития человеческого потенциала (таблица 1) и социального неблагополучия, значения которых в Оренбургской области ниже средних по Российской Федерации за весь исследуемый период. Это свидетельствует о более низких значениях в Оренбургской области по сравнению с Российской Федерацией таких показателей, как: ВРП на душу населения, младенческая смертность, количество разводов, число зарегистрированных безработных, число зарегистрированных преступлений.

Таблица 1 - Значения индекса развития человеческого потенциала в Оренбургской области и Российской Федерации за период 1999 - 2003гг.

Индекс развития человеческого потенциала 1999г. 2000г 2001 г 2002г. 2003г.

по Оренбургской области 0,765 0,753 0,753 0,752 0,752

по Российской Федерации 0,771 0,770 0,761 0,759 0,753

Проанализировав вышерассмотренные показатели можно сделать следующий вывод, что к показателям, среднее значение которых в 2003 году в Оренбургской области превышает аналогичные по РФ, относятся: коэффициент жизненности (отношение родившихся к умершим); ожидаемая продолжительность жизни; уровень безработицы; частота производственного травматизма; склонность населения к сбережениям; качество питьевой воды; численность врачей, среднего медицинского персонала, больничных коек на 10000 населения; заболеваемость на 1000 человек населения.

К показателям, среднее значение которых в 2003 году по Российской Федерации превышает аналогичные по Оренбургской области, относятся: число зарегистрированных преступлений; уровень экономической активности населения; коэффициент занятости населения в трудоспособном возрасте; ВВП на душу населения; среднедушевые денежные доходы; индекс реальных доходов на душу населения; средний уровень прожиточного минимума на душу населения; модальный доход; медианный доход; коэффициент фондов; дефицит дохода домохозяйств; фактический доход бедного населения; площадь жилья в среднем на одного человека; отношение уровня доходов к стоимости жизни; индекс развития человеческого потенциала; индекс социального неблагополучия.

В третьей главе обоснована необходимость совершенствования оценки эффективности реализации экономической политики государства на уровне региона.

В контексте рассматриваемых проблем автором вывод о том, что при разработке государственной экономической политики следует учитывать уровень налогообложения, поскольку к данному показателю очень чувствителен такой показатель, как расходы на конечное потребление (таблица 2). В налогах, используемых для расчета зависимости, автором учитывались прямые, выплачиваемые всеми физическими лицами: налог на доходы и имущество физических лиц, а также косвенные, перелагаемые на конечного потребителя: налог на добавленную стоимость; акцизы; налог с продаж; единый социальный налог.

Таблица 2 - Значения корреляции между показателями

Взаимосвязь между уровнем собранных налогов и Значение корреляции Взаимосвязь

средней величиной прожиточного минимума 0,19 Отсутствует

фактическими доходами бедного населения 0,41 Слабая

средней месячной заработной платой 0,49 Слабая

среднедушевыми доходами населения 0,56 Умеренная

средним уровнем месячных пенсий 0,65 Умеренная

расходами на конечное потребление 0,88 Тесная

В работе представлена зависимость уровня потребления от величины косвенного налогообложения для населения с низкими (рисунок 4), средними и высокими доходами (рисунок 5).

Разработана методика расчета абсолютной и сравнительной эффективности.

Оценка абсолютной эффективности определяется возможностью устранения ущерба в регионе и рассчитывается по следующей формуле: Э = Усс + Ус.тр. + Утрав. + У об. ; (1)

где: Э - эффективность от возможного устранения ущерба; Усс -ущерб от содержания спецконтингента; Ус.тр. - ущерб, связанный со смертностью населения в трудоспособном возрасте; Утрав. - ущерб, связанный с травматизмом на производстве и утратой трудоспособности населения; Уоб. - общий ущерб от безработицы.

1. Расчет ущерба от содержания спецконтингента (Усс) (при фактическом содержании больше величины прожиточного минимума) определяется по следующей формуле:

Усс = Чсхфс- Пт,у - ЧсхВРПд', (2)

или (при фактическом содержании меньше величины прожиточного минимума):

Усс - ЧехВп.м-Пт, V-ЧсхВРПд; (3)

где: Чс - численность спецконтингента; Фс - фактическое содержание спецконтингента; Пт,у - сумма произведенных спецконтингентом товаров и услуг; ВРПд - валовой региональный продукт на душу населения; Вп.м - величина прожиточного минимума.

где N - уровень косвенного налогообложения, перекладываемого на конечного потребителя;

{2 - объем потребления товара;

Йг, бз> О,* - объемы потребления замещающих, более дешевых товаров

Я/, а2, а3, а4 - кривые спроса на товары дня удовлетворения жизненно важных потребностей при заданном уровне налогообложения

Рисунок 4- Зависимость уровня потребления товаров для удовлетворения жизненно необходимых потребностей от косвенного налогообложения перекладываемого на конечного потребителя для населения с низкими доходами

(1) (2) Рисунок 5 - Зависимость уровня потребления товаров для удовлетворения жизненно необходимых потребностей от косвенного налогообложения, перекладываемого на конечного потребителя, для населения со средними (1) и высокими (2) доходами

2. Скрытый ущерб, связанный со смертью населения в трудоспособном возрасте от болезней (Ус тр.) определяется следующим образом: У стр. = Чу.тр. х ВРПд; (4)

где: Чу.тр. - численность умерших в трудоспособном возрасте от болезней.

3. Ущерб от травматизма (Утрав.) определяется по следующей формуле:

Утрав =Чпх ВРПд + ПВут.тр.; (5)

где: Чп - численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности; ПВут.тр - пенсионные выплаты пострадавшим при несчастных случаях на производстве при утрате трудоспособности.

4. Общий ущерб от безработицы (Уоб.):

Уоб. = Уб + Зб + Зо', (6)

где: Уб - ущерб недопроизводства (произведение численности безработных на среднюю производительность труда); 36 - затраты на выплату пособий; Зо - затраты на образование безработных, вследствие утраты образовательного потенциала. Расчет ущерба от безработицы необходимо производить с учетом фрикционной безработицы.

Таким образом, можно определить по формуле (1) эффективность от возможного устранения ущерба в Оренбургской области за период 1999 - 2003 гг. (таблица 3)

Таблица 3 - Эффективность от возможного устранения ущерба в Оренбургской области за период 1999 - 2003 гг., млн. руб. ______

Эффективность от возможного устранения ущерба, млн. руб. 1999г. 2000т 2001г. 2002г. 2003г.

9338,3 11701,0 9557,5 13107,6 14793,8

Максимальную эффективность от возможного устранения ущерба достичь невозможно, так как влияние составных элементов этого ущерба устранить полностью нельзя. Однако высокие суммы ущерба показывают, что в данных направлениях есть возможность для повышения эффективности реализации экономической политики.

Сравнительная эффективность реализации экономической политики может определяться по следующей формуле:

Э/>.э.л_= ; (вариан I) __(7)

где: Дд.н,- среднедушевые доходы населения; РУдм. - фактические расходы на государственное и местное управление в Оренбургской области. — —

Или: Эр.э.п.= Д—'Нк; (вариан II) (7)

где: Нк - налоги, уменьшающие величину дохода (прямые - выплачиваемые всеми физическими лицами и косвенные - закладываемые в цену товара).

Сравнительная эффективность, рассчитанная по двум вариантам формулы 7, представлена соответственно в таблице 4.

Таблица 4 - Эффективность реализации государственной экономической политики в Оренбургской области (с учетом налогов) за период 1999 -

2003 гг.

Показатели 1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г.

Эффективность реализации государственной экономической поли гики в Оренбургской области (формула 7, вариан I) 11,2 8,5 16,4 14,7 17,7

Эффективность реализации государственной экономической политики в Оренбургской области (формула 7, вариан II) 9,3 6,8 10,0 9,6 12,3

Данные сравнительной эффективности, представленные в таблице 4, показывают соотношение доходов населения и расходов на государственное управление в регионе. Отчетливо прослеживается отсутствие связи между изменением среднедушевых доходов и расходов на управление, но полученные соотношение показывают постепенное превышение доходов над расходами, что говорит о снижении издержек на государственное управление в регионе.

В заключении работы изложены основные результаты, имеющие теоретическое и практическое значение:

- на основе анализа теоретических и практических основ благосостояния населения осуществлено разграничение понятий «благосостояние населения», «уровень жизни населения», «качество жизни населения», «образ жизни», а также определены показатели, характеризующие каждую из исследуемых категорий;

- проведена систематизация показателей, используемых для оценки эффективности реализации экономической политики государства по следующим критериям: уровень жизни, качество жизни, фоновая (косвенная) составляющая, а также условия жизни, создаваемые властью, которая может быть использована для практической оценки эффективности реализации экономической политики государства на уровне региона;

- оценка эффективности реализации государственной экономической политики на уровне региона показала существенные различия базовых экономических показателей в Оренбургской области и Российской Федерации, значение которых, в области ниже, чем по стране в целом;

- представлен прогноз изменения индекса развития человеческого потенциала в Российской Федерации и Оренбургской области до 2006 года включительно, который показал снижение значений данного показателя (с 0,771 в 1997 г. до 0,753 в 2006 г. в Российской Федерации, и с 0,769 в 1997 г. до 0,751 в 2006 г. в Оренбургской области). На основании

чего сделан вывод о необходимости принятия мер по повышению уровня жизни населения региона;

- определена зависимость значений исследуемых показателей от уровня налогообложения, которая выявила: слабый вид взаимосвязи между налогами и фактическими доходами бедного населения, средней месячной заработной платой; умеренный - между уровнем налогообложения и среднедушевым доходом населения, средний уровнем месячных пенсия; тесный - между налогами и расходами на конечное потребление, что свидетельствует о необходимости при разработке экономической политики государства учитывать данную взаимосвязь;

- выявлено, что оценка абсолютной эффективности реализации экономической политики государства на уровне региона определяет приоритетные направления возможностей для повышения эффективности реализации экономической политики, а оценка сравнительной эффективности реализации экономической политики государства на уровне региона выявляет соотношение доходов населения и расходов на государственное управление в регионе.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Петрова, Е. В. Система эффективного управления - как основа развития региона / Е. В. Петрова // Проблемы менеджмента и рынка : сб. тр. по материалам VII Междунар. науч. конф. / под ред. Л. С. Зеленцо-вой, Н. К. Борисюка, А. П. Тяпухина. - Оренбург : Изд-во Оренбург, гос. ун-та, 2002.-С. 55-57.

2. Петрова, Е. В. Влияние взаимодействия государства и субъектов РФ на развитие региона / Е. В. Петрова // Природно-ресурсный потенциал, экология и устойчивое развитие регионов России : сб. материалов II Междунар. науч.-практ. конф - Пенза, 2002. - С. 133-135.

3. Петрова, Е. В. Государственное регулирование развития регионов в странах с федеративным устройством / Е. В. Петрова // Социально-экономическое развитие г. Оренбурга: итоги, проблемы, перспективы : материалы науч.-практ. конф. / под общей ред. В. А. Бондаренко - Оренбург : Изд-во Оренбург, гос. ун-та, 2003. - С. 68-72.

4. Петрова, Е. В. Эффективная государственная экономическая политика как условие повышения результативности деятельности регионов на примере экономически развитых стран / Е. В. Петрова // Формирование конкурентоспособности региона : сб. материалов I Междунар. науч.-практ. конф. - Оренбург : Изд-во Оренбург, гос. ун-та, 2003. -С. 55-59.

5. Петрова, Е. В. Инструментарий регулирования регионального развития / Е. В. Петрова // Управление в социальных и экономических системах : сб. материалов I Всерос. науч.-практ. конф. / под ред. С. Д. Резника. - Пенза, 2003. - С. 122-124.

6. Петрова, Е. В. Государственное регулирование регионального развития / Е. В. Петрова // Управление регионом: тенденции, закономерности, проблемы : сб. науч. ст. - Горно-Алтайск : Изд-во Горно-Алтайск, гос. ун-та, 2003. - Ч. 1. - С. 48-51.

7. Петрова, Е. В. Основные направления социальной политики государства / Е. В. Петрова // Социальные технологии в менеджменте человеческих ресурсов: российский и зарубежный опыт : сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. - Пенза, 2003. - С. 116-117.

8. Петрова, Е. В. Необходимость оценки эффективности экономической политики государства в регионе / Е. В. Петрова // Проблемы менеджмента и рынка : сб. тр. по материалам IX Междунар. науч. конф. / под ред. Л. С. Зеленцовой, Н. К. Борисюка, А. П. Тяпухина. - Оренбург : Изд-во Оренбург, гос. ун-та, 2004. - С. 320-325.

9. Петрова, Е. В. Государственное регулирование экономики / Е. В. Петрова // Актуальные проблемы развития рыночных отношений : сб. науч. тр. / под общ. ред. Т. Д. Дегтяревой. - Оренбург : Изд-во Оренбург, гос. ун-та, 2004. - С. 10-12.

10 Петрова, Е. В. Оценка качества жизни Оренбургской области / Е. В. Петрова // Эффективное управление региональной экономикой : сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. // под ред. И. В. Скопиной. -Киров : Изд-во Вят. гос. ун-та, 2004. - С. 131-134.

11. Аралбаева, Г. Г. Анализ уровня жизни населения Оренбургской области / Г. Г. Аралбаева, Е. В. Петрова // Проблемы менеджмента и рынка : сб. тр. по материалам X Междунар. науч. конф. / под ред. Л. С. Зеленцовой, Н. К. Борисюка, А. П. Тяпухина. - Оренбург : Изд-во Оренбург. гос. ун-та, 2005. - С. 308-311.

Лицензия ЛР 020716 от 02.11.98 Подписано в печать 26.08.2005 Формат 60x84 /]6, гарнитура «Тайме» Усл. печ. листов 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 436.

ИПК ОГУ 460018, г. Оренбург, пр. Победы 13, ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет».

»15 3 6 0

РНБ Русский фонд

2006-4 16241

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Петрова, Елена Витальевна

Введение.

1 .Теоретические основы оценки эффективности экономической политики государства на уровне региона.

1.1 Сущность, содержание и структура экономической политики государства в условиях рыночной экономики.

1.2 Основы оценки эффективности реализации экономической политики государства на уровне региона.

1.3 Определение критериев оценки эффективности реализации экономической политики государства на уровне региона.

1.4 Проблема оценки благосостояния населения как основного критерия эффективности реализации государственной экономической политики.

Выводы по 1 главе.

2. Анализ эффективности реализации экономической политики государства на уровне региона (на примере Оренбургской области).

2.1 Косвенные (фоновые) показатели эффективности реализации государственной экономической политики.

2.2 Анализ системы оценки количественной составляющей благосостояния населения.

2.3 Анализ системы показателей оценки и определение качественной составляющей благосостояния населения.

2.4 Анализ интегральных показателей оценки благосостояния населения.

Выводы по 2 главе.

3. Направления совершенствования оценки эффективности реализации экономической политики государства на уровне региона.

3.1 Влияние налоговой политики как элемента государственной экономической политики на благосостояние населения.

3.2 Уточнение системы показателей оценки и оценка эффективности реализации государственной экономической политики на уровне региона.

3.3 Прогнозирование результатов государственной экономической политики.

Выводы по 3 главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Оценка эффективности реализации экономической политики государства на уровне региона"

Актуальность темы исследования. Оценка эффективности реализации экономической политики государства относится к числу теоретически и практически значимых проблем рыночно-трансформационного периода.

Преобразования, осуществляемые в течение последнего десятилетия в России, кардинальным образом изменили российское общество. Проведенные в стране либерализация экономики, приватизация государственного имущества, упразднение централизованного планирования и управления в сфере экономики привели к смене ценностных ориентиров населения, росту его экономической активности, развитию рынка труда. В социальной сфере реформы привели к широкому развитию негосударственного сектора, особенно в торговле и общественном питании. С другой стороны, на фоне проведенных реформ произошло обесценивание вкладов и реальных доходов населения, что привело к значительному расслоению российского общества, снижению благосостояния населения страны и ее регионов. В этих условиях приоритетным направлением осуществления экономической государственной политики является повышение благосостояния населения, в связи с чем, научно обоснованная, социально направленная, экономическая политика приобретает особую значимость.

Однако, отсутствие единой методики оценки эффективности реализации экономической политики государства, недостаточность проработки системы показателей оценки этой деятельности, обуславливают необходимость тщательного теоретического исследования и методологической разработки указанных позиций, что определяет актуальность темы данной диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические проблемы государственной экономической политики, оценка ее реализации на региональном уровне нашли отражение в трудах зарубежных и российских авторов. Аналитическая оценка государственной экономической политики содержится в трудах Л.И.Абалкина, Л.Г.Аганбегяна, И.М.Албеговой,

А.М.Бабашкиной, Б.А.Бинкина, А.В.Бузгалина, А.Г.Гранберга, В.Д.Камаева, А.И.Колганова, В.И.Кушлина, И.П.Николаевой, Б.А.Райзберга. Реализация государственной экономической политики на уровне региона рассмотрена такими авторами, как: С.С.Артоболевский, Ю.В.Донченко, Н.И.Ларина, П.А.Минакир,

A.Н.Пилясов.

Благосостояние населения, как показатель оценки эффективности реализации экономической политики государства, изучалось: Л.Я.Барановым,

B.Н.Бобковым, В.М.Жеребиным, В.Ф.Майером, П.С.Мстиславским, Е.Б.Поспеловой, Б.Н.Ракитским, Н.М.Римашевской, Р.В.Рывкиной, Р.Ф.Старковым.

За последние пять лет данная проблема рассматривалась в трудах таких исследователей, как: А.П.Городецкий, Т.Е.Давыдова, Ю.Н.Иванов, О.Е.Рас-санова, А.А.Траханов. В трудах этих авторов нашли отражение проблемы понятийного аппарата, классификация направлений экономической политики государства, показатели оценки ее эффективности.

Актуальность и практическая значимость темы определили цель и задачи данного диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методологических вопросов оценки эффективности реализации государственной экономической политики и выработка рекомендаций по ее осуществлению.

Для достижения намеченной цели решались следующие задачи:

- комплексная характеристика реализации государственной экономической политики на уровне региона;

- определение критериев оценки эффективности реализации экономической политики на уровне региона;

- оценка последствий реализации государственной экономической политики в Оренбургской области в сравнении с общероссийскими показателями;

- анализ влияния налогов на результаты экономической политики в процессе объективно необходимого отчуждения денежных средств;

- выявление взаимосвязи между уровнем налогообложения и уровнем жизни населения;

- разработка методики оценки, объективно отражающей эффективность реализации экономической политики государства на уровне региона.

Теоретическую основу диссертационной работы составили исследования направлений реализации государственной экономической политики на уровне региона, механизма оценки ее эффективности, представленные в материалах научных конференций и семинаров, тематических публикациях в периодической печати, монографиях отечественных и зарубежных ученых.

Область исследования. Исследование проведено в рамках: п.п. 5.1 «Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений»; п.п. 5.9 «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем»; п.п. 5.16 «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» Паспорта специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика.

Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся в процессе реализации экономической политики государства в регионе.

Объектом исследования является региональная социально-экономическая система.

Информационную базу исследования составили официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области.

Методология исследования базируется на принципах научного обобщения, методах сравнительного анализа, индукции и дедукции, анализа и синтеза, систематизации и обобщения, статистических и экономических методах.

Научная новизна диссертационного исследования заключена в следующем:

- уточнено определение «государственная экономическая политика», как проводимая государством последовательность действий, на основе учета исторически сложившейся ситуации, менталитета, потребностей населения, наличия ресурсов, придания желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемым в предпринимаемой государством системе мер, обеспечивающих достижение намечаемых целей;

- предложена классификация методов государственного регулирования экономики по следующим признакам: 1) методы анализа ситуации; 2) методы формирования государственной экономической политики; 3) методы реализации экономической политики; 4) методы оценки эффективности реализации экономической политики;

- проведена систематизация показателей, используемых для оценки эффективности реализации экономической политики государства по следующим критериям: уровень жизни, качество жизни, фоновая (косвенная) составляющая, а также условия жизни, создаваемые властью, которая может быть использована для практической оценки эффективности реализации экономической политики государства на уровне региона;

- определен вид зависимости уровня потребления товаров для удовлетворения жизненно необходимых потребностей населения от косвенного налогообложения, перекладываемого на конечного потребителя, для населения с низкими, средними и высокими доходами посредством корреляционного анализа. Выявлена: слабая взаимосвязь между уровнем собранных налогов и фактическими доходами бедного населения, средней месячной заработной платой; умеренная взаимосвязь между уровнем собранных налогов и среднедушевыми доходами населения, средним уровнем месячных пенсий; тесная зависимость между уровнем собранных налогов и расходами на конечное потребление;

- предложена методика расчета оценки абсолютной эффективности, определяющей направления выявления резервов при возможном устранении изъянов, связанных со смертностью населения в трудоспособном возрасте, с травматизмом на производстве, с наличием безработицы, и - сравнительной эффективности, выявляющей соотношение доходов населения и расходов на государственное управление в регионе.

Основные положения, выносимые на защиту:

- уточненное понятие «государственная экономическая политика»;

- разработанная классификация методов государственного регулирования экономической политики на уровне региона;

- обоснование разграничений содержания критериев оценки эффективности реализации экономической политики государства;

- сформулированные и обоснованные направления оценки экономической политики государства;

- систематизированные показатели, используемые для оценки эффективности реализации экономической политики государства на уровне региона;

- разработанная методика оценки эффективности реализации государственной экономической политики на уровне региона.

Практическая значимость работы. Представленные в диссертационном исследовании выводы могут быть использованы при дальнейшей научной разработке направлений оценки эффективности реализации государственной экономической политики на уровне региона, а также для практического исследования данного вопроса в Российской Федерации в целом и в субъектах Федерации. Отдельные положения диссертации использовались в лекционных курсах высшей школы «Управление экономическими процессами», «Государственное регулирование экономики».

Апробация результатов диссертации. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на: VII Международной научной конференции «Проблемы менеджмента и рынка» (2002г.); региональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы раз-вития рыночных отношений» (2003г.); научно-практической конференции, посвященной 260-летию г.Оренбурга «Социально-экономическое развитие г. Оренбурга: итоги, проблемы, перспективы» (2003г.); I Международной научно-практической конференции «Формирование конкурентоспособности региона» (2003г.); IX Международной научной конференции «Проблемы менеджмента и рынка» в г.Оренбурге (2004г.); Международной научно-практической конференции «Эффективное управление региональной экономикой» в г.Кирове (2004г); X Международной научной конференции «Проблемы менеджмента и рынка» в г. Оренбурге (2005г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 11 работ, общим объемом 2,57 печатных листа, все по теме исследования.

Структура диссертации. Диссертация изложена на 183 страницах, состоит из введения, трех глав, объединяющих одиннадцать параграфов, заключения, включает 57 таблиц, 28 рисунок и 11 приложений. Список использованной литературы содержит 152 наименования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Петрова, Елена Витальевна

Выводы по 3 главе

1. Предложена система показателей для оценки эффективности реализации государственной экономической политики, дополняющая существующую. В данный системный показатель - «условия жизни, создаваемые властью» будут входить следующие: фискальные усилия властей, оценка эффективности принимаемых решений органами власти, оценка эффективности деятельности кадровых служб, оценка структуры расходов бюджета.

2. Осуществлена попытка определения влияния налоговой политики государства на благосостояние населения. За исследуемый период 1999 - 2003 гг. рассмотрена налоговая нагрузка на население Оренбургской области. Зависимость значений исследуемых показателей от уровня налогообложения выявила: слабый вид взаимосвязи между налогами и фактическими доходами бедного населения, средней месячной заработной платой; умеренный - между уровнем налогообложения и среднедушевым доходом населения, средний уровнем месячных пенсия; тесный - между налогами и расходами на конечное потребление, что свидетельствует о необходимости при разработке экономической политики государства учитывать данную взаимосвязь.

3. Выявлено, что оценка абсолютной эффективности реализации экономической политики государства на уровне региона определяет приоритетные направления возможностей для повышения эффективности реализации экономической политики, а оценка сравнительной эффективности реализации экономической политики государства на уровне региона выявляет соотношение доходов населения и расходов на государственное управление в регионе.

4. Представлен прогноз изменения индекса развития человеческого потенциала в Российской Федерации и Оренбургской области до 2006 года включительно, который показал снижение значений данного показателя (с 0,771 в 1997 г. до 0,753 в 2006 г. в Российской Федерации, и с 0,769 в 1997 г. до 0,751 в 2006 г. в Оренбургской области). На основании чего сделан вывод о необходимости принятия мер по повышению уровня жизни населения региона.

Формирование нового механизма хозяйствования в нашей стране в условиях рыночно-трансформационного периода предполагает: дальнейшее изучение теоретических основ оценки эффективности реализации экономической политики государства на уровне региона, как необходимого элемента для формирования полной и достоверной информации о хозяйственных процессах; выявление и изучение положительного и отрицательного влияния внутренних и внешних факторов на эффективность хозяйствования; поиска потенциальных резервов для более полного удовлетворения потребностей общества в социально-экономических благах при наиболее целесообразном использовании материальных, трудовых, финансовых и природных ресурсов.

В соответствии с поставленной в диссертационной работе целью исследован вопрос разработки новых теоретических и методологических рекомендаций по оценке эффективности реализации государственной экономической политики на уровне региона. При этом были получены следующие результаты:

1. Изучены теоретические основы государственной экономической политики на уровне региона. В настоящее время общепризнанного понимания категории «государственная экономическая политика» в отечественной и зарубежной литературе не выработано. Это и набор целей в области национальной экономики в совокупности с системой методов и средств, используемых для их достижения, и комплекс управленческих альтернатив, стратегий и технологий по использованию имеющихся ресурсов, и решения, принимаемые правительственными органами в экономической сфере и по поводу отдельных вопросов государственной политики.

В работе уточнено определение «государственная экономическая политика», как проводимая государством последовательность действий, на основе учета исторически сложившейся ситуации, менталитета, потребностей населения, наличия ресурсов, придания желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемым в предпринимаемой государством системе мер, обеспечивающих достижение намечаемых целей;

2. В работе выполнен системный анализ факторов, оказывающих влияние на формирование, а также методов реализации государственной экономической политики, и на основе обобщения материала и использования методов диалектики, создана их классификация.

3. Осуществляя исследование основных критериев оценки эффективности реализации государственной экономической политики, обоснована возможность рассмотрения благосостояния населения как основного критерия.

4. На основе рассмотрения теоретических и практических основ благосостояния населения осуществлено разграничение понятий «благосостояние населения», «уровень жизни населения», «качество жизни населения», «образ жизни», а также систематизированы показатели, характерные для каждой из исследуемой категории.

5. Критическая оценка эффективности реализации государственной экономической политики на уровне региона показала существенные различия базовых экономических показателей в Оренбургской области и Российской Федерации, значение которых, в области ниже, чем по стране в целом;

6. Осуществлен прогноз изменения индекса развития человеческого потенциала в Российской Федерации и Оренбургской области до 2006 года включительно, который показал снижение значений данного показателя (с 0,771 в 1997 г. до 0,753 в 2006 г. в Российской Федерации, и с 0,769 в 1997 г. до 0,751 в 2006 г. в Оренбургской области). На основании чего сделан вывод о необходимости принятия мер по повышению уровня жизни населения региона.

7. Определена зависимость значений исследуемых показателей от уровня налогообложения, которая выявила: слабый вид взаимосвязи между налогами и фактическими доходами бедного населения, средней месячной заработной платой; умеренный - между уровнем налогообложения и среднедушевым доходом населения, средний уровнем месячных пенсия; тесный - между налогами и расходами на конечное потребление, что свидетельствует о необходимости при разработке экономической политики государства учитывать данную взаимосвязь.

8. Выявлено, что оценка абсолютной эффективности реализации экономической политики государства на уровне региона определяет приоритетные направления возможностей для повышения эффективности реализации экономической политики, а оценка сравнительной эффективности реализации экономической политики государства на уровне региона выявляет соотношение доходов населения и расходов на государственное управление в регионе.