Оценка эффективности взаимодействия государственной социально-экономической политики и негосударственной образовательной системы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Оценка эффективности взаимодействия государственной социально-экономической политики и негосударственной образовательной системы"

003175Э20

На правах рукописи

КУЛАГА ВАЛЕНТИНА АЛЕКСАНДРОВНА

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ

СИСТЕМЫ

Специальность 08.00,05 - экономика и управление народным хозяйством

Автореферат

диссертации на сон екание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2007

003175920

Работа выполнена на кафедре Экономики и организации народного хозяйства Московского гуманитарно-экономического института, Москва

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Романова Алина Терентьевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Трихунков

Михаил Федорович

кандидат экономических наук, доцент Глущенко

Ирина Ивановна

Ведущая организация Российский новый университет (РОС НОУ)

Защита состоится 29 ноября 2007 года в 16 00 часов на заседании диссертационного Совета Д 223 010 01 при Центральном научно-исследовательском институте экономики и эксплуатации водного транспорта (ЦНИИЭВТ), по адресу г Москва, Окружной проезд, 15 (ЦНИИЭВТ)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Центрального научно-исследовательского института экономики и эксплуатации водного транспорта (ЦНИИЭВТ) (г Москва, Окружной проезд, 15)

Автореферат разослан « 29 » октября 2007 г

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

А Т Романова

Актуальность диссертационного исследования. Изменение государственной социально-экономической политики в условиях глобализационных трансформаций требует научного анализа проблем управления образовательной системой и разработки методов оценки эффективности инвестиций в сферу высшего образования

В настоящее время и в перспективе все в большей степени становятся взаимообусловленными две составляющие экономической системы государства социально-экономическая политика в качестве фактора экономической стабильности и система высшего образования в качестве фактора экономического роста Система образования в большей степени, чем какая-то другая, встроена в социально-экономическую жизнь общества Роль образовательных услуг в экономическом росте национальной экономики возрастает в силу повышения ее наукоемкое™

Сектор высшего образования в России в большей степени, чем_другие уровни образования коммерциализирован, и проблема его согласования с социально-экономическими государственными программами актуальна

В условиях ограниченных ресурсов государство оказывает правовую и экономическую поддержку вузам в соответствие с оценкой тенденций спроса на рынке труда и учитывая перспективы развития образовательных услуг Это направление деятельности государства имеет экономико-стратегическое значение, так как позволяет решать проблемы в таких отраслях, определяющих экономическую безопасность страны, как транспорт, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства

Система негосударственного образования молода Отношения между государственной социально-экономической политикой и негосударственной образовательной системой в России начинают постепенно формироваться, что обусловливает необходимость разработки сценария государственного регулирования негосударственной сферы образования

Корпоративные учебные центры в настоящее время приобретают особое значение, они объединяют интересы бизнеса, вуза и студента Именно эти интегрированные системы, в первую очередь, должны быть ориентированы на стратегически важные отрасли экономики Особый интерес корпоративные учебные центры могут представлять для транспортной отрасли - отрасли, в которую направляется четверть всего объема инвестиций в основной каптал по видам экономической деятельности Существующий дисбаланс между отраслевым спросом (в частности, по транспортным специальностям) и предложением специалистов - выпускников вузов определило актуальность темы

Степень разработанности проблемы. Необходимость государственного вмешательства в экономику, обосновано в работах таких ученых, как А Смит, Дж М Кейнс, П Самуэльсон, К Маркс и др

Работы, касающиеся степени и эффективности государственного регулирования социальной политики, связаны с именами таких ученых, как

з

Г А Ахинов, Ю А Воробьев, А В Печерский, Г Э Слезингер, И Г Солодкова, Л В Овчарова, Г Н Гаджиев, С А Малютин Указанные авторы акцентируют внимание на особенностях социально-экономической политики в России Несмотря на то, что труды перечисленных ученых, несомненно, являются вкладом в решение проблемы эффективности государственного управления образованием, для оценки влияния образовательного процесса на экономический рост, требуется развитие этих подходов и их адаптация к условиям глобализации В работе А Е Фоминых рассматриваются проблемы и формы сотрудничества ЕС и России в области высшего образования

В работах Ван Гэпина, С В Вердниковой, О Л Говориной проанализированы особенности социально-экономического развития некоторых зарубежных стран и их образовательных систем

Исследования С Б Смирновой, М В Токмовцевой, Т В Оплетаевой, Г П Окороковой, А В Федотова, Н Г.Павловой связаны с проблемами социально-экономической эффективности управления вузом. В них акцентируется внимание на процессе модернизации высшего образования для выявления условий устойчивого развития образовательного пространства страны

Стоимостная оценка образовательных услуг и процессов анализируется в исследованиях С П Кузнецовой, Ш М Алиева, С М Пикина, Е А Матвеева Работаы Ю К Итина, Е М Мелешко, Г Е Володиной посвящены оценке качества образовательного процесса Проблемы образовательного процесса, связанные с рынком труда, рассмотрены в трудах А С Федорова, Л А Суворовой

Отметим, также, что в прошлом веке в работе С Г Струмилина, а позднее в работах В А Жамина, Г А Егиазаряна, А С Гранилыцикова, И В Полищук, Е Н Нидзий, М Е Баскаковой анализировались источники финансирования и народно-хозяйственная эффективность высшего образования

Перспективы и проблемы будущего негосударственного высшего образования представлены в работах И М Растворцева, Л Ф.Мартемьяновой, Н В Асташкиной, В В Грачева, В М Никондровой, К Б Иваненко, Н В Бурловой В них уделено внимание оценке влияния государства на развитие высшего образования Наиболее близки к проблеме диссертационного исследования работы Н А Турчиновой,

А А Алексашкиной, С А Белякова, А П Лунева

Анализ работ в области управления высшим образованием позволил считать, что необходима комплексная оценка эффективности взаимодействия государственной социально-экономической политики и функционирования негосударственного сектора высшего образования

В проведенном исследовании обобщены, выявлены и систематизированы проблемы и перспективы негосударственных вузов в системе социально-экономических функций государства, а также предложена

методология оценки эффективности системы государственного управления коммерческим сектором высшего образования, которую можно адаптировать к корпоративным вузам любой отрасли, в частности к транспортным

Объектом работы является взаимодействие государственной социально-экономической политики и негосударственной образовательной системы

Предмет работы - государственные рычаги, повышения эффективности функционирования негосударственной системы высшего образования

Цель работы - выявить условия повышения экономической эффективности государственного регулирования негосударственной системы высшего образования

В соответствие с целью определены следующие задачи исследования

- проанализировать влияние финансирования образовательного процесса на экономический рост национального хозяйства с учетом фаз его экономических циклов,

исследовать формы государственного воздействия на образовательные системы в ряде стран в различные исторические периоды с целью выявления значимых факторов, определяющих уровень экономической эффективности системы образования,

- оценить роль негосударственного сектора образования в социально-экономической политике государства и определить тенденции его развития в условиях глобализационных процессов (на примере транспортной отрасли),

- на основе анализа зарубежного опыта выявить различные модели образовательных систем и формы взаимодействия вузов с государством,

- оценить влияние конкурентных преимуществ образовательных систем стран на выбор модели корпоративного управления для каждого типа образовательного пространства, а также разработать алгоритм формирования сценария государственного регулирования негосударственной образовательной системы и модель оценки экономической эффективности инвестиций в негосударственный сектор высшего образования в России (определить необходимость и специфику адаптации применительно к корпоративным учебным центрам предприятий транспортной отрасли),

- обосновать экономически рациональный механизм реализации корпоративного образования путем создания отраслевых вузов компаниями или сотрудничества с ними (сузами, вузами) с транспортных предприятий,

- апробировать разработанные положения методологии при оценке эффективности корпоративных образовательных систем на примере железнодорожного транспорта

Методы исследования В диссертационном исследовании использовались методы системного анализа и синтеза, группировки,

экспертных оценок, дедукции, математического моделирования, статистического анализа, экстраполяции

Методологической основой исследования явились основные закономерности экономической теории, социальной экономики, мировой экономики, государственного регулирования социально-экономических процессов, теории принятия решений, а так же современные разработки в области социально-экономической политики и в сфере высшего образования

Эмпирической базой диссертационного исследования послужили данные государственной и региональной статистики и экспертные оценки специалистов

Основными результатами исследования являются:

- оценка влияния величины и характера источников финансирования национального образования в условиях глобализационных процессов на уровень и динамику ВВП,

- систематизация факторов, влияющих на развитие высшего негосударственного образования в России,

обоснование экономической эффективности создания корпоративных негосударственных вузов транспортной сферы и оценка влияния глобализации на результативность корпоративной системы образования на примере транспортной отрасли, выделение положительных и отрицательных сторон реализации Болонской декларации,

- классификация форм государственного регулирования системы высшего образования в различных типах образовательных систем, оценка их влияния, выявление условий рационального применения моделей негосударственного образовательного пространства,

- разработка алгоритма формирования экономически и социально эффективных государственных решений по развитию негосударственной образовательной системы и определение необходимых экономических и правовых ограничений для эффективного функционирования негосударственных корпоративных вузов Апробация алгоритма применительно к транспортной отрасли

Достоверность полученных результатов диссертационной работы основывается на изучении и сопоставлении опыта формирования социально-экономической политики в России и за рубежом, на сопоставлении полученных результатов с общероссийской и международной практикой, а также на анализе реальных процессов функционирования вузов (в частности негосударственных)

Научная новизна полученных результатов состоит в следующем

- уточнено влияние затрат на образование на динамику ВВП, определено, что расходы необходимо увеличивать в периоды спада деловой активности в экономике страны,

определена значимость системы базовых конкурентных преимуществ в эффективности образовательной системы, что позволило

сформировать факторную связь между результативностью системы образования и уровнем реализации базовых конкурентных преимуществ,

- выявлены специфические функции негосударственных вузов в развитии национальной экономики, которые сводятся к возможности удовлетворения возросшего спроса, к формированию конкурентной среды и соответствию образования потребностям рынка труда, к расширению прав на образование Определено, что процессы глобализации способствуют увеличению доли коммерческого сектора высшего образования, усиливается проблема адаптации данного сектора к высокой глобализационной динамике, что в целом определяет экономическую целесообразность функционирования корпоративных учебных центров в отраслях,

- предложены варианты реализации концепции корпоративного образования (на примере транспортной отрасли), обоснована их экономическая выгода для предприятия, студента, вуза и государства,

- выявлено, что доминирующие в странах корпоративные модели управления производственно-экономическими системами характерны также и для образовательных структур. Приоритетность базовых конкурентных преимуществ образовательной системы определяет тип модели корпоративного управления Определено возможное применение моделей управления для разных типов образовательных систем,

- на основе анализа влияния правовых и экономических ограничений на деятельность системы высшего образования определены рациональные рычаги государственного регулирования эффективности коммерческой образовательной системы в соответствии с фазой подъема и фазой спада экономического цикла национальной системы. Выявленная взаимосвязь может быть использована для обоснования форм и уровня государственной поддержки стратегически значимых негосударственных корпоративных образовательных объединений, в том числе в транспортной сфере,

разработан алгоритм выбора методов государственного регулирования системы высшего негосударственного образования в соответствие с социально-экономической стратегией страны, который апробирован при оценки экономической эффективности государственного регулирования деятельностью негосударственных вузов Использование алгоритма и модели при анализе эффективности негосударственных корпоративных вузов и сузов предприятий транспортной отрасли позволит повысить эффективность ее подсистем

Результатом научного исследования являются следующие выводы и положения, выносимые на защиту.

1 Согласование времени финансирования образования с фазами экономического роста

2 Оценка влияния базовых конкурентных преимуществ системы образования на тип модели корпоративного управления для разных типов образовательных систем

3 Оценка значимости негосударственного сектора образования и его корпоративных форм, что особо важно для развития стратегических отраслей национального хозяйства, как, например, транспорта Определен подход к выделению специфических признаков корпоративных образовательных систем, относящихся к определенному кластеру.

4 Разработан алгоритм выбора методов государственного регулирования системы высшего негосударственного образования и их экономической оценки

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке ряда методологических положений, позволяющих выбрать рациональные направления и уровни государственного регулирования системы образования, в определении тенденций развития и условий эффективного функционирования высшего негосударственного образования, в обосновании необходимости развития корпоративного образования на примере транспортной отрасли

Практическая ценность полученных результатов заключается в возможности их использования при определении основных направлений государственной социально-экономической политики, при корректировке стратегии развития негосударственного сектора высшего образования в средне- и долгосрочной перспективе, а также для обоснования форм и уровней развития системы корпоративного образования Исследование охватывает широкий круг макро- и микроэкономических проблем, касающихся условий существования негосударственных вузов, а также экономической оценки их стратегического значения для государства, бизнеса (предприятий различных отраслей) и индивида

Полученные результаты могут быть использованы для дальнейших исследований как рассматриваемой, так и смежных проблем Представляется возможным применение ряда выводов и результатов работы государственными органами, оказывающими воздействие на функционирование высших учебных заведений посредством экономических, и правовых методов регулирования

Ряд положений диссертации может быть использован при чтении курсов лекций по таким дисциплинам, как «Мировая экономика», «Государственное регулирование экономики», «Социальная экономика», «Экономика образования», Экономическая теория»

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования представлены в докладах и сообщениях на международных, межрегиональных и региональных научно-технических, научно-практических и научно-методических конференциях (г Мурманск) в 2004 -2007 гг

Отдельные теоретические и практические материалы выполненного исследования опубликованы в сборниках научных статей аспирантов Московского гуманитарно-экономического института в 2004 - 2006 гг

Публикации По теме диссертационного исследования написана монография (9,06 п л) Опубликована статья в журнале «Аудит и финансовый анализ» №3, 2007г (0,6 пл) Подготовлено 11 работ, которые опубликованы в сборниках международных, межрегиональных, региональных конференций, общим объемом 4,5 пл

Структура и объем диссертации Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы, приложений Основной текст диссертации помещен на 194 страницах и включает 22 таблицы и 27 рисунков Библиографический список использованных источников содержит 134 наименования на русском и английском языках ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы, определяется степень научной разработанности, объект и предмет исследования, ставится цель и задачи, перечисляется методологическая и эмпирическая базы, характеризуется научная новизна и положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость, результаты апробации и структура

В первой главе «ОЦЕНКА РОЛИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ СТРАНЫ» проанализирована роль образовательного процесса в технологическом и социально-экономическом развитии национальных экономик

Анализ динамики уровня ВВП и финансирования образования показала, что корреляция между ними в странах различна (эластичность от 0,10 до 0,88). Разброс значений эластичности определяется политикой государства в отношении системы образования и миграционными потоками

Анализ ряда работ и проведенные в работе исследования позволили сделать вывод, что основной проблемой в России остается финансовое обеспечение образовательного процесса, которое определяется

Рис 1 Взаимосвязь экономического роста и политики государства Оценено значение негосударственных учебных заведений транспортной отрасли Анализ статистики и экспертных оценок позволил считать, что к 2010 году доля обучающихся на платной основе составит около 70%, а число негосударственных транспортных вузов удвоится и составит около 0,5% от всех вузов в стране Анализ вариантов сценариев корпоративного образования позволил выявить, что наиболее эффективной

формой является целевое сотрудничество вуза с отраслевой компанией (вес 0,62, что превышает вес двух остальных) Это позволяет сохранить фундаментальность высшего образования и обеспечивает качественную целевую подготовку специалиста на производственной базе предприятия

На основе сопоставления динамики бюджетных расходов на образование с периодами «циклов Кондратьева» выявлено, что быстрый рост бюджетных расходов на цели образования в период с 1960 по 1990 гг. происходит на фоне спада деловой активности и вхождения стран в пятый технологический уклад (1981 — 2030 гг) Это обусловлено тем, что в этой фазе уже понятны будущие проблемы в народном хозяйстве, и активизированы процессы инвестирования в производство - базы будущего экономического роста Ретроспективный анализ позволил предположить, что устойчивый рост бюджетных расходов на цели образования можно ожидать в период с 2015 - 2020 г.

Как показал факторный анализ эффективность образовательных систем различных стран, зависит от структуры охвата населения образовательным процессом, степени соответствия потребностям рынка труда, зависимости будущих доходов от уровня образования, наличием государственной поддержки вузов, влиянием конкурентных преимуществ системы образования и оценкой степени их воздействия Во всех зарубежных странах образовательный уровень рассматривается как определенная гарантия от безработицы Наиболее эффективная образовательная политика в Великобритании, США и Швеции о чем свидетельствует низкий уровень безработицы и положительное влияние базовых факторов

Ретроспективный анализ показал, что расширение негосударственного сектора высшего образования определяет его возрастающую роль в экономическом росте Увеличение доли негосударственных вузов в России за два последних столетия с 12% до 38-40%, определяется политикой государства в отношении частного сектора образования, демографической ситуацией, спросом на рынке труда, уровнем открытости национальных рынков Выявлено, что доля расходов в частном секторе в величине общих расходов существенна (10-70%) Большой разброс показателя определяется государственной политикой и имеет тенденцию к росту

Критерии эффективности негосударственного сектора высшего образования имеют комплексный характер и включают

1 удовлетворение возросшего спроса на высшее образование,

2 формирование конкурентной среды на рынке образовательных услуг, обеспечивающей высокую народно-хозяйственную и коммерческую эффективность,

3 максимальное соответствие потребностям рынка труда,

4 повышение согласованности между рынком образовательных услуг и рынком труда,

5 расширение возможностей реализации права на образование

В работе исследовано влияние базовых конкурентных преимуществ образовательных систем на уровень безработицы и эластичность ВВП по расходам на образование Проведена качественная оценка влияния базовых конкурентных преимуществ образовательных систем на социально-экономические характеристики национальных экономик К группе факторов, положительно влияющих на национальное образовательное пространство, относятся тенденции изменения структуры охвата населения образовательным процессом, наличие государственной поддержки вузов и влияние индивидуальных конкурентных преимуществ системы образования, к факторам, зачатую отрицательно влияющим, следует отнести степень соответствия потребностям рынка труда, зависимость будущих доходов от уровня образования

Таким образом, в главе 1:

1 проведен качественный анализ факторов, определяющих результативность образовательного процесса в социально-экономическом развитии страны,

2 определена роль негосударственного сектора высшего образования в социально-экономических программах,

3 даны оценки влияния уровня финансирования образования на динамику ВВП,

4 выявлено влияние соответствия выпускаемых специалистов существующим потребностям рынка труда и зависимости будущих доходов от полученного образования (средне-специального, высшего) на уровень безработицы в стране,

5 на основе построения стратегических сценариев обеспечивающих повышение народно-хозяйственной эффективности негосударственного образования, выявлено, что наиболее эффективной является корпоративная форма образования

На основе полученных результатов, поставлена задача более полного анализа и обоснования выбора моделей государственного управления образовательными структурами

Во второй главе «МОДЕЛИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА, БИЗНЕСА И НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ВУЗОВ КАК ЧАСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ» определяются национальные особенности взаимодействия между государством и негосударственными вузами в настоящем и ретроспективном периоде

В таблице 1 представлена группировка стран по выделенным типам образовательных систем

п

Таблица 1

Соответствие страны типу образовательной системы_

Признак классификации Типы образовательной системы

Государственная система Государственная «на входе» в образовательный процесс и рыночная «на выходе» Рыночная образовательная система

Страны Швеция Великобритания США

Германия Япония

Франция Китай

Россия |

На основании классификации была предпринята попытка выявить систему факторов, определяющих ту или иную модель взаимодействия государства и образовательной системы К этим факторам относятся роль государства, формы государственной поддержки, тенденции изменения структуры финансирования высшего образования, роль частного сектора, возможности «на выходе» из системы образования Однако, степень влияния каждого фактора в той или иной модели разная Это определяется историей, менталитетом нации, уровнем экономического развития Кроме того, определяется базовыми конкурентными преимуществами, в которых существует образовательное пространство

Оценка развитости каждого из конкурентных преимуществ позволила определить приоритетность модели корпоративного управления системой высшего образования в странах (таблица 2) Экспертным путем были установлены интервалы удельных весов для каждого из них, которые в совокупности определяют конкурентоспособность системы образования отдельно взятой страны по каждому типу модели корпоративного управления

Таблица 2

Сравнительная характеристика моделей корпоративного управления

Базовые конкурентные преимущества, удельный вес Тип модели корпоративного управления

Англоамериканская Немецкая Японская Восточноевропейская Китайская

Финансовые возможности 0,15-0,20 0,15-0,21 0,10-0,14 0,10-0,13

Ресурсный потенциал 0,15-0,22 0,15-0,20 0,13-0,16 0,25 - 0.29 0,20 - 0,23

Культурный уровень 0,06-0,12 0,10-0,15 0,20-0,26 0,20 - 0,29 0,13-0,18

Глобализацион-ные процессы 0,08-0,12 0,15-0,20 0,10-0,16 0,10-0,14

Инновационный потенциал, 0,10-0,12 §717?" 0,25 0,17-0,21 0,10-0,14 0,10-0,13

Выделены группы стран, в которых преобладает определенный тип модели корпоративного управления (таблица 3)

Таблица 3

Классификация образовательных систем стран по корпоративным моделям __ управления___

Тип модели корпоративного управления Англоамериканская Немецкая Японская Восточноевропейская Китайская

Страны США, Швеция Германия, Великобритания, Франция Япония Россия Китай

Видно, что отнесение модели корпоративного управления к какому-либо типу системы образования достаточно нечетко (таблица 4)

Таблица 4

Соответствие корпоративных моделей управления типам образовательных

систем

Государственная Государственная на «входе» и рыночная система образования на «выходе» образовательная система Рыночная система образования

Англо-американская

Немецкая -

- Японская

Восточно-европейская -

| Китайская

Значимость конкурентных преимуществ в корпоративных моделях определяет специфику государственной политики в области образования, что находит свое выражение в механизмах регулирования, в том числе через систему финансирования образования (см таблица 1,2)

Анализ опыта стан в использовании иностранного интеллекта (США, Англия, Германия, Япония, Канада) показывает, что во многие страны за счет «похищения умов» добиваются высоких темпов роста экономик

В условиях глобализации эффективность процесса получения и распространения знаний существенно определяться уровнем развития и близостью национальных систем образования Предполагается, что внедряемые принципы Болонского процесса будут способствовать повышению международного престижа и конкурентоспособности европейской системы высшего образования на основе создания образовательного пространства и взаимодействия в нем Однако каждое из положений Болонского процесса имеет как позитивные, так и негативные последствия для России

Российская система образования нуждается в совершенствовании, что выражается через повышение степени государственного участия в стимулировании развития негосударственного образования и обеспечение мировой конкурентоспособности Предполагается, что это достижимо в рамках создания единого европейского пространства высшего образования Однако, адаптация положений Болонского процесса к особенностям и традициям российской системы образования это наименее значимая задача в общей системе задач, стоящих перед национальным образованием

Экспертные оценки показали, что на эффективность образовательной системы в первую очередь влияют условия, способствующие получению высшего образования (их вес составляет 0,3), уровень качества образования (0,3), уровень заработной платы профессорско-преподавательского состава (0,2) и интеграция науки в учебный процесс (0,15), а вес участия в Болонском процессе составляет лишь 0,05 Таким образом, в главе 2:

1 выявлена система факторов, определяющих модель взаимодействия государства и образовательной системы,

2 оценено влияние конкурентных преимуществ образовательных систем стран на национальные системы образования;

3 выявлены тенденции развития негосударственного сектора образования в условиях глобализации и получена экспертная оценка значимости базовых конкурентных преимуществ в каждой модели,

4 определено соответствие корпоративных моделей управления типам образовательных систем, что обусловило характер государственного регулирования образовательной среды

На основе полученных результатов необходимо сформировать модель оценки эффективности государственного регулирования негосударственным сектором высшего образования

В третьей главе «ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НЕГОСУДАРСТВЕННЫМ СЕКТОРОМ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ» разработана методология формирования сценария государственного регулирования негосударственной образовательной сферы и оценки его эффективности.

Для этого проанализирован опыт ряда стран в формировании системы государственных регуляторов в повышении эффективности работы негосударственных вузов

К ним относятся рычаги прямого действия (законы, бюджетное финансирование и налогообложение) и косвенного (гранты, кредиты, программы поддержки, льготы) Помимо этого, в работе предложено ввести целевое государственное финансирование перспективных специальностей в бюджетных вузах Предполагается, что это стимулирует коммерческие вузы к обучению по аналогичным специальностям

В работе обоснована система экономических регуляторов, применение которой целесообразно в той или иной корпоративной модели (таблице 5), выделены преобладающие формы государственной поддержки В качестве критерия выступает комплексный критерий, составляющая которого представлена в главе 2

Таблица 5

Механизмы государственного регулирования негосударственной системы высшего образования, применяемые в различных корпоративных

моделях управления

Корпоративная модель управления Формы финансовой поддержки государством сектора негосударственного высшего образования

Англо-американская Государственное финансирование, программы поддержки малообеспеченных, стипендии, дотации, субсидии, гранты, кредиты, займы

Немецкая Государственное финансирование, стипендии, гранты, дотации, субсидни, кредиты, займы

Японская Программы поддержки, кредиты, гранты, стипендии

Восточно-европейская Гранты, стипендии, дотации, субсидии, кредиты

Китайская льготы для инвесторов, стипендии, субсидии, гранты, займы, кредиты

Разрабатывая государственную политику в сфере образования, необходимо учитывать, в какой фазе большого цикла находится национальная экономика Это определяет приоритетность рычагов воздействия на образовательную среду (таблица 6) Своевременное применение экономических и правовых ограничений позволяет сгладить переходы между фазами цикла

Таблица б

Зависимость, применяемой государством системы регуляторов от фазы

деловой активности государства в социально-экономической системе

Фаза роста деловой активности Фаза спада деловой активности

Рычаги государственного воздействия 1 система правовых ограничений более децентрализованная 1 централизованная система правовых ограничений

2 образовательные кредиты 2 увеличение бюджетного финансирования

3 гранты 3 льготная система налогообложения

4 программы поддержки малообеспеченных слоев населения

5 возвратное субсидирование граждан на образовательные цели

Нарушение соответствия применяемых государственных регуляторов фазам цикла развития экономики привело к тому, что в России в период с 1992 по 2002 гг, эти рычаги воздействия практически не работали (гранты, образовательные кредиты, система правовых ограничений) Это определило замедление экономического развития страны, последствием которого стала безработица Максимальное число безработных с высшим образованием было зафиксировано в 1999г (на 2002г численность безработных с высшим образованием превышала уровень 1992г в 1,7 раз)

В работе выявлены четыре модели негосударственного образовательного пространства, где негосударственный сектор образования

- практически отсутствует (Германия),

- частично финансируется государством (Великобритания),

- состоит из частично финансируемого государством и финансово независимого (Франция, Швеция),

- финансовонезависим (США, Япония, Россия)

Наиболее эффективной является модель, в которой коммерческий сектор частично финансируется государством (например, в Великобритании 0,3% от ВВП при уровне безработице 2,2%) Максимальная роль государства «на входе» в систему высшего образования и механизм рыночной конкуренции «на выходе» обеспечивают минимальную долю безработных

Характер эффективного государственного воздействия на систему образования связан с выбором прогнозного сценария В соответствии со стратегией социально-экономического развития страны, конкурентными преимуществами, при условии максимизации эффективности государственного воздействия на систему образования сформирован алгоритм выбора социально-экономической политики в национальной

Рис 2 Алгоритм формирования социально-экономической политики

национального хозяйства

Критерий оценки эффективности национального образовательного пространства может быть представлен, как

ДВВП „ АВВП _ &ВВП

ы^..,. А/„ А/.,.

В, - доля государственного сектора высшего образования, Вг - доля негосударственного сектора высшего образования, &ВВП - прирост ВВП, 1/г - прирост ине

Выдвигается требование максимизации критерия д ВВП

—-->тах (2)

В связи с тем, что в различные периоды экономического цикла меняется значимость конкурентных преимуществ, возникает необходимость приближения к иной модели корпоративного управления с целью максимизации эффекта от инвестиций в образовательную сферу Для России в ближнесрочный период становятся значимой финансовая составляющая базовых конкурентных преимуществ Это определяет вес системы финансовой поддержки деятельности некоммерческих корпоративных вузов Возникает необходимость в бюджетном финансировании таких вузов, а также в изменении форм государственного воздействия, что видно из таблиц 4, 5, 6 (рис 3)

Рис 3 Алгоритм определения приоритетности базовых конкурентных преимуществ образовательной системы и доминирующих рычагов регулирования образовательной системы

Составляющая критерия (1), связанная с оценкой эффективности негосударственного сектора высшего образования может рассматриваться как функция ряда показателей, характеризующих потенциальные конкурентные преимущества системы корпоративного образования

&ВВП = 5КП, + кг 6КПг+кг ¿>КП} + к4 бКП4+к5 5КП,, где (3)

ки} - удельный вес критерия (признака),

5КП[, 8КП2, 5КПз, ЖУ7„, ЗКП5 - относительные изменения уровня финансовых возможностей отраслевых предприятий, ресурсного потенциала отрасли, корпоративной культуры глобализационных преимуи/еств, инновационного потенциала отрасли

соответственно

Представленная модель носит общеотраслевой характер и предложена для экономической оценки условий формирования рационально действующей системы государственных регуляторов эффективности образовательной системы в различных отраслях

Максимальная эффективность национального хозяйства или отрасли достигается при определенной доле коммерческого сектора высшего образования в каждой фазе экономического цикла Модель оценки эффективности инвестиций в негосударственный сектор высшего корпоративного образования, связывает относительные изменения факторов с показателем эффективности, в форме выражения (4)

/\RRiI

-= о, ¿>Х1 +■ а2 5Хг+а, 5ХЪ + а„ ЗХ 5Х5+а6 5ХЪ + а7 8Х1, где (4)

5Х[, 6Х2, 5Хг, 5Х4, 5Х}, ёХй, 8Х-, относительные изменения уровня государственного финансирования, получаемых предприятиями грантов целевого финансирования, кредитов и программ поддержки отраслей льгот для инвесторов (налогообложение), корпоративного заказа, средств инвесторов соответственно,

а -удельный вес каждого из элементов

7

Выдвигается требование ограничения критерия = 1 (5)

I

Модель была адаптирована для оценки условий рациональных корпоративных отношений между компанией и негосударственной образовательной системой Апробация модели (4) проведена посредством оценки эффективности системы корпоративного образования на примере железнодорожного транспорта На основании экспертных оценок установлены ограничения на значения факторов, определяющих результативность негосударственного корпоративного сектора высшего образования, которые приняли следующий вид

6Х{ =0 - относительное изменение уровня государственного финансирования корпоративного образования,

0 < SX2 < 0,01 - относительное изменение уровня получаемых грантов,

SXJ = 0 - относительное изменение уровня г/елевого финансирования,

0,01 < SXi < ОД - относительное изменение уровня кредитов и программ поддержки

0,1 < SX5 < 0,2 - относительное изменение уровня льгот для инвесторов,

0,01 < 8Х6 < 0,1 - относительное изменение уровня корпоративного заказа

0,7 i SX-, <1 - относительное изменение уровня средств инвесторов

а,=0,1, а2=0,2, о,=0,01, о,=0,07, а5=0,13, a«f=0,15, Ят=0,34

п Д ВВП Л

При условии, что-->тах и ¿_,а = 1 имеем

Д t т ы I

АВВП = 0,2 ЙГ2 + 0,01 SX, +0,07 <ЯГ„+0,13 SX, + 0,25 SX, + 0,34 5X1 = 0,3154

Д7»/, При <5Г( -> <ЯГт„„

С учетом того, что максимальную эффективность обеспечивает модель негосударственного образовательного пространства, в которой усилена государственная составляющая участия (глава 2), доказано, что дополнительно внесенная доля государственного финансирования может повысить эффективность инвестиций в корпоративное железнодорожное образование Не изменяя определенных ранее ограничений от 5Хг-ЗХ1 и значениях а ;, используем значение Л-,, определенное экспертным путем для «британского» типа образовательной системы, на основании чего получаем следующее

0 <SX,< 0,2, тогда

^ = 0,1 SX,+ 0,2 5^+0,01 SX, + 0,07 <»>0,13 +0,15 SX6 + 0,34 SX, = 0,33583

Результат увеличился на 0,02043 Это свидетельствует о реальной возможности повышения эффективности корпоративной негосударственной образовательной системы в железнодорожном транспорте Полученный результат обеспечивает увеличение эластичности ВВП по расходам государства на образование на 6,5%, что достаточно существенно

Обобщенный алгоритм, формирования системы государственного регулирования негосударственного сектора высшего отраслевого (корпоративного, в частности транспортной отрасли) образования, включает

1 Прогноз будущих потребностей отраслевого рынка труда

2 Формирование портфеля приоритетных специальностей

3 Государственное финансирование востребованных в будущем специальностей, доля которого определяется моделью негосударственного образовательного пространства (таблица 1)

4 Определение характерной модели корпоративного управления на основе оценки базовых конкурентных преимуществ образовательной системы (таблица 2,4, рис. 2)

5 Выявление оптимальной доли негосударственного сектора в системе корпоративного образования, что в первую очередь зависит от типа образовательной системы в стране и от модели негосударственного образовательного пространства (рис 2)

6 Ограничение на сроки лицензирования востребованных в рамах прогноза специальностей в негосударственных вузах

7 Определение механизмов государственной поддержки негосударственных вузов и их студентов в зависимости от национальной модели образовательного пространства (глава 3)

Алгоритм формирования сценария регулирования деятельности некоммерческих вузов был апробирован применительно к российскому железнодорожному транспорту При расчете эффективности организации отраслевого образования была выделена часть, которая финансировалась за счет средств частного сектора Анализ условий максимизации эффективности деятельности корпоративных вузов показал, что при условии увеличения государственного участия повышается экономическая эффективность системы, посредством усиления финансовой составляющей Таким образом, в главе 3:

1 проанализированы современные формы государственного регулирования коммерческим сектором высшего образования,

2 определена специфика государственного регулирования негосударственной сферы высшего образования,

3 сформирован алгоритм создания сценария эффективного государственного регулирования отраслевого негосударственного высшего образования в России,

4 предложен алгоритм формирования доли участия государства в корпоративной образовательной системе транспортной сферы (на примере железнодорожного транспорта)

Заключение

На основе проведенного исследования автор пришел к следующим выводам

1. Оценка эффективности инвестиций в образовательную сферу, свидетельствует, что эластичность ВВП по расходам на образование в среднем составляет 0,50, что доказывает стратегическую значимость этих вложений и согласуется с фазами «цикла Кондратьева», в соответствии с которыми, развивается и образовательная система Анализ ВВП и уровня финансирования образованности нации подтвердил существенную зависимость между этими категориями

2. Выбор используемых государством экономических и правовых рычагов определяется фазой экономического цикла Установлено, что на

фазе роста отдается предпочтение образовательным кредитам и грантам, а правовые ограничения становятся более децентрализованными, на фазе спада - бюджетному финансированию, льготному налогообложению, возвратному субсидированию и делается акцент на централизованное регулирование

3. Обоснована экономическая целесообразность создания корпоративных негосударственных вузов (сузов) транспортной сферы Определены варианты реализации корпоративного образования для предприятий транспорта Наиболее оптимальным является вариант сотрудничества отраслевого предприятия с профильным вузом, таким образом, не страдает фундаментальность образования и повышается практическая адаптивность выпускника

4. Анализ различных механизмов взаимодействия государства с образовательной сферой, позволил выделить три типа образовательных систем рыночную, комбинированную и государственную Определено, что наиболее эффективной является комбинированный тип образовательного пространства (государственная «на входе» в образовательный процесс и рыночная «на выходе») с непременным долевым государственным финансированием негосударственного сектора высшего образования Именно данный тип наиболее благоприятен для развития корпоративного образования транспортной сферы (минимальная доля безработных - в Великобритании 2,2 %) Доля финансирования определяется государственной политикой на каждой фазе экономического цикла

5. Выявлено, что конкурентные преимущества образовательных систем стран определяют модель корпоративного управления Для каждой из моделей характерно преобладание того или иного конкурентного преимущества Сформирован алгоритм выбора значения базовых конкурентных преимуществ образовательной системы, обеспечивающий максимизацию эффективности инвестирования в негосударственную сферу высшего образования, который использован в обобщенном алгоритме выбора сценария взаимодействия государства и корпоративных вузов

Определено, что для России приоритетное значение имеет финансовая поддержка сферы высшего негосударственного образования и повышение его инновационного потенциала, что реализуемо в условиях внедрения корпоративного образования предприятиями транспортной отрасли Значимость для страны какого-то из конкурентных преимуществ обусловливает приоритетность направления государственного воздействия в образовательной системе и переход к той или иной модели управления с сопутствующим ей изменением формы и доли участия государства (рис 4)

6. Предложена модель оценки экономической эффективности инвестиций в негосударственный сектор высшего образования, которая учитывает только экономические рычаги государственного управления и сформирован алгоритм выбора значимых конкурентных преимуществ,

обеспечивающих максимизацию эффективности инвестирования в негосударственную сферу высшего образования

7. Разработан обобщенный алгоритм, использующий все составляющие, который позволяет оценить характер и величину государственных регуляторов при управлении негосударственным образованием, а также определена значимость корпоративных регуляторов при формировании отраслевых образовательных систем

Алгоритм был апробирован при анализе целесообразных условий функционирования рациональной корпоративной образовательной системы на примере железнодорожного транспорта Расчеты показали, что государственная поддержка негосударственной образовательной системы должна составлять минимум 10% от всех источников финансирования Это соответствует минимальному уровню государственного финансирования, который характерен смешанному типу образовательного пространства. Выполнение данного условия обеспечивает увеличение эластичности ВВП по целевым расходам государства на корпоративное негосударственное образование предприятий железнодорожного транспорта на 6,5%

8. Выявлены недостатки государственного механизма регулирования системы негосударственных отраслевых вузов транспортной сферы Определено, что государство должно обеспечить инвестиционную привлекательность и системы корпоративного образования и самой транспортной отрасли, что возможно посредством эффективного правового регулирования, льготного налогообложения и участия в конкурсах на гранты

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Романова АТ Кулага В А Оценка эффективности взаимодействия государственной социально-экономической политики и негосударственных вузов Монография - М МГЭИ, 2007 9,06 п л

2 Романова А Т Кулага В А Влияние страновых конкурентных преимуществ на модель управления образовательной системой // Аудит и финансовый анализ, № 3,2007 0,6 п л

3 Кулага В А Связь динамики и уровня ВВП с финансированием образования Психолого-педагогические аспекты повышения качества высшего профессионального образования Материалы VIII научно-методической конференции Северо-Западного филиала Московского гуманитарно-экономического института 5 февраля 2007 года В 2-х частях Часть 1 /Отв ред Е В Маслова - М МГЭИ, 2007 0,3 п л

4 Кулага В А Роль негосударственного сектора в социально-экономических программах национального хозяйства Психолого-педагогические аспекты повышения качества высшего профессионального образования Материалы VIII научно-методической конференции СевероЗападного филиала Московского гуманитарно-экономического института 5

февраля 2007 года В 2-х частях Часть 1 /Отв ред Е В Маслова - М МГЭИ, 2007 0,2 п л

5 Кулага В А Концепция человеческого капитала исторические аспекты, основные положения и значение Совершенствование учебно-воспитательного процесса в вузах Материалы 7-ой научно-методической конференции Северо-Западного филиала Московского гуманитарно-экономического института 13-14 февраля 2006 / Отв ред ЕВ Маслова -М МГЭИ, 2006 0,2 пл

6 Кулага В А Необходимость государственного регулирования социально-экономических процессов Сборник научных статей аспирантов -М МГЭИ, 2006 0,8 пл

7 Кулага В А Миграция участников рынка труда как фактор глобализации высшего образования Сборник научных статей аспирантов / Московский гуманитарно-экономический институт - Выпуск 6 часть I Экономические науки - М МГЭИ, 2005 0,8 п л

8 Кулага В А Формы финансовой поддержки студентов Совершенствование учебно-воспитательного процесса в вузах Материалы 6-ой научно-практической конференции Северо-Западного филиала Московского гуманитарно-экономического института 25 - 29 апреля 2005 Мурманск СЗФ МГЭИ, 2005 0,2 п л

8 Кулага В А Платное образование как составная часть образовательной политики России Материалы международной научно-практической конференции «Наука и образование 2005» (Мурманск, апрель 2005 г) Ч 2 - Мурманск МГТУ, 2005 0,2 п л

9 Кулага В А Проблемы управления социально-экономическим развитием высшего образования и тенденции рынка высшего образования на примере Северо-Западного округа Сборник научных статей аспирантов Вып 4 / Отв редактор Н А. Кравченко - М МГЭИ, 2004 0,8 п л

10 Кулага В А Направления и проблемы управления социально-экономическим развитием высшего образования Актуальные проблемы учебно-воспитательного процесса в вузах Материалы 5-ой региональной научно-практической конференции Северо-Западного филиала Московского гуманитарно-экономического института 19-23 апреля 2004 г / Отв редактор В Н Копанев - М • МГЭИ, 2004 0,2 п л

11 Кулага В А , Ахмадов М М Тенденции рынка высшего образования в свете статистической динамики численности студентов Актуальные проблемы учебно-воспитательного процесса в вузах Материалы 5-ой региональной научно-практической конференции Северо-Западного филиала Московского гуманитарно-экономического института 19-23 апреля 2004 г / Отв редактор В Н Копанев -М МГЭИ, 2004 0,2 п л

КУЛАГА ВАЛЕНТИНА АЛЕКСАНДРОВНА

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕИСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Подписано в печать*^^* { ^ 2007 г. Формат 60*50 1/16. Объем \ & п-п. Заказ № <:' НР Тираж ( экз.

ЦНИИЭВТ Москва-2007