Повышение эффективности социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения в процессе их реабилитации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Повышение эффективности социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения в процессе их реабилитации"

На правах рукописи

Талалушкина Юлия Николаевна

Повышение эффективности социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения в процессе их реабилитации

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Челябинск-2008

Работа выполнена на кафедре социологии ГОУ ВПО «Челябинский государственный университет»

Научный руководитель

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Козлов Вадим Николаевич

Научный консультант

доктор экономических наук Волосатов Виктор Дмитриевич

Официальные оппонент!,i

доктор экономических наук, профессор Белкин Владимир Никифорович,

кандидат экономических наук Бисеров Эдуард Александрович,

Ведущая организация

Челябинский государственный агроинженсрный университет

Защита состоится « /¿?» _

заседании диссертационного совета государственном университете по Молодогвардейцев, 70 «б», ауд 123

.2008 года в rf часов на 212 296 06 при Челябинском адресу 454136, г Челябинск, ул

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Челябинского государственного университет

Лвторефераг разослан «¿^» 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник

Козлов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Политическое значение работ, связанных с созданием атомной бомбы в нашей стране, было огромно Но также значимы экономические, социальные и эколо! ичсскис последствия развития атомной промышленности, испытаний атомного оружия, радиационных аварий, инцидентов, в результате которых появляются довольно масштабные территории радиоактивного за1рязиения (ТРЗ) с проживающим населением и сложившимися народнохозяйовенными комплексами Данные территории с момента загрязнения попали в число бесперспективных и на их социально-экономическое развитие в течение 40 лет не выделялись средства Это значительно сильнее отрицательно сказалось на их благополучии, чем медико-биоло1 ическое воздействие радиации Однако, экономика территорий радиоактивного загрязнения - часть национальной и с начала 1990-х годов функционирует в условиях перехода к рыночным ошошениям Демократизация и гласность вызвали критическую общественную реакцию на последствия радиоактивного загрязнения, обострили проблемы реабилитации и эффективности развития указанных территорий Определенный вклад в их решение с 1992 года вносят государственные и областные целевые программы

Научные исследования последних 15 лег посвящены в основном эколог ическим, медицинским и другим последствиям радиации и аспектам реабилитации территории радиоактивного загрязнения Проблемы фактического социально-экономическою состояния шких территорий, механизм повышения эффективности их развития рассматриваются мало

Противоречие между потребностью в восстановлении экономики, реабилитации населения, повышении эффективности социально-экономического развития, с одной стороны, и несовершенством научно-методической базы для оценки состояния и приоритетов развития территорий радиоактивною загрязнения, с друюй, обусловили актуальность темы исследования

Степень изученности проблемы. Социально-экономическое развитие территории радиоактивного загря ¡нения и социально-психологическое состояние здесь населения рассматриваются в трудах отечественных ученых А А Арбатова, Е М Бабосова, В И Булатова, С М Вакуловского, В А Ветрова, В Я Возняка, А П Дурикова, Ю А Израэля, В Ф Козлова, А Е Колышкина, Н Г Фейтельмана и др

В грудах А Ю Даванкова, М С Кагана, М Я Лемешева, В И Старикова, Э Г Юдина и др раскрыты концептуальные подходы, используемые в настоящее время для анализа социально-экономическою развития территорий радиоактивного загрязнения

В работах А В Аклеева, Б К Блинова, А Л Боброва, А М Зиборова, М Ф Киселева, В В Пантелеева Н А Плохих, Г Н Подтесова, Т М Чирковой и др проведен подробный анализ реализуемых федеральных и областных программ по реабилитации пострадавших от радиоактивного загрязнения территорий и проживающею на них населения

Значительное влияние па разработку методики оценки социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения оказали работы Г А Бушуевой, Н Г Гершун, И М Головой, В Л Куперштох, В В Морокова, М Н Петровой, В М Соколова, Л А Сошниковой, С Л Суспицина, Н М Сысоевой, М Я Ягольницер и др

Заметный вклад в оценку социально-экономического состояния и развития рассматриваемых территории внесли В Н Белкин, II В Волобуев, НА Захаров, В С Картполов, Г Н Романов, Д А Спирин, В Н Чуканов, II А Штинов и др

Общественное мнение о социально-экономическом состоянии территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, морально-психологический климат на них изучали Ь А Василенко, В Н Козлов, 1 А Марченко, Б С Павлов, Д Г Пазий, А В Пацула, Г В Сачко, С П Софьин, С П Ярмоненко и др

Проблему реабилитации территорий радиоактивного загрязнения разрабатывали зарубежные ученые Ж Медведев, Ф Л Паркер, Дж Трабалка и др

Вместе с тем необходимы дальнейшие исследования теоретических основ социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения и повышения эффективности этого процесса с учетом современного состояния мировой и национальной экономических систем и специфических особенностей рассматриваемых территорий как подсистем национальной экономики

В ходе изучения материалов, анализа научной литера1уры были выявлены и сформулированы цель и задачи исследования

Цель исследования: предложить пути повышения эффективности социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения на основе оценки по разрабо!аннои методике их состояния в процессе реабилитации

Задачи исследования:

1 Дать определения территории радиоактивного загрязнения, эффективности ее реабилитации и развития в результате обобщения сущес1вующих научных представлении о них

2 Определить концептуальные подходы к анализу эффективности социально-экономической реабилитации и развития территорий радиоактивного загрязнения, в том числе на основе программно-целевого подхода к управлению этими процессами и обосновать авторский подход

3 Разработать методику оценки социально-экономического состояния и эффективности развития территорий радиоактивного загрязнения в целях комплексного анализа стаг истпческих данных и общественного мнения по территориям Челябинской области, связанным с последствиями деятельности ПО «Маяк», для принятия управленческих решений

4 На основе анализа социально-экономическою развития территории радиоактивною загряонсния определить приоргпетные направления и пути повышения его эффективности

Область исследования соответствует Паспорту специальностей ВАК по специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (5 Региональная экономика п 59 - исс 1едование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем, п 5 14 - разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем, прогнозирование в региональных социально-экономических системах)

Объект исследования - социально-экономическое развитие территории радиоактивною загрязнения

Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие между государством, хозяйствующими субъектами и населением по повышению эффективности социально-экономического развития территорий радиоактивною загрязнения тз процессе их реабилитации

Теоретико-методологической основой исследования стали работы ученых в области региональной экономики и управления народным хозяйством АГГранберга, В Л Ланцова, М Я Лемешева, ПАМинакира, Т Г Морозовой, Н Н Некрасова, НМ Ратпер, М А Сергеева, А И Татаркина, И В Чепурных, В П Чичкапова, Р И Шпипера, Б М Шгульберг и ряда других

Основные методы, используемые в исследовании общенаучные (анализ, сравнение, обобщение, аналогия), статистические (в том числе многомерные - кластерный анализ) и математические методы, экономический анализ, методы компьютерной обработки данных, социологические массовые и экспертные опросы, интерпретация полученных результатов

Базу исследования образуют теоретические и фактические материалы, содержащиеся в работах ученых в области региональной экономики и исследования территории радиоактивного загрязнения, справочггьге, нормативные материалы, данные государствеггного комитета по сгатистике Челябинской области, исследования кафедры социологии Челябинского государственного университета в 1995-2005 годах по заказу Министерства радиационной и экологической безопасности Челябиггской области, Росатома, а также исследования в рамках научно-

исследовательских работ «Социальная защита населения, проживающего на территориях радиационного загрязнения» (1995 год) и «Социально-экономическая реабилитация районов Уральского региона, подвергшегося радиоактивному загрязнению» (1993 год), по заказу администрации Челябинской области и Министерства науки и технической политики РФ peí ионального исследовательского центра социальной защиты «ЭКСО»

Наиболее существенные научные результаты и их новизна состоят в следующем

1 Уточнены понятия территории радиоактивного загрязнения и ее социально-экономической реабилитации Впервые социально-экономическая реабилитация рассмотрена как фактор их развития ТРЗ -это территория, на которой в результате выброса радиоактивных продую ов и (или) ионизирующего излучения свыше установленных значений причинен ущерб здоровью людей, окружающей природной и экономической среде, повлекший нарушения условий жизнедеятельности людей Социально-экономическая реабилитация территорий радиоактивного загрязнения - это комплекс социальных, экономических и экологических мер по восстановлению и выведению из депрессивного состояния таких территории одновременно с компенсацией ущерба здоровью населения, окружающей природной и экономической среде, повлекшего ухудшение условии жизнедеятельности людей, а также доведение социально-экономическою состояния до среднеобластного уровня, обеспечивающего дальнейшее развитие хозяйства загрязненных территорий Это посолило развить научные представления об объекте исследования и высказать авторское понимание эффект ивпости реабилитации и социально- жономического развития как результативности предпринимаемых реабилитационных мер и социально-экономических изменений, которая выражается в достижении максимально возможных социально-экономических показателей с применением ресурсов территории в условиях рынка

2 Определен авторский подход к изучению социально-экономической реабилитации и развития территорий радиоактивного загрязнения В основе его - использование системного, регионального, программно-целевого подходов, концепции устойчивого развития и комплексное сравнение статистических данных и общественного мнения о социально-экономическом состоянии терри юрий радиоактивного загрязнения Предлагаемый подход дает возможность оценить эффективность развития с учетом субъективной оценки населением уровня жизни как условия принятия соответствующих управленческих решений

3 Разработана методика оценки эффективности социально-экономического развития территорий радиоактивною загрязнения Она состоит в последовательном изучении социально-экономического состояния и подверштихся радиоактивному загрязнению и экологически

«чистых» территорий, расисте по предложенной авюром формуле эффективности их реабилитации и развития Проведенный в рамках данной методики комплексный анализ позволил нам оценить ход социально-экономическои реабилитации и развития территории радиоактивною загрязнения Челябинской области

4 Обоснован переход от реабилитации к развитию, предложены приоритетные направления и пути повышения эффективности социально-экономическою развития территорий радиоактивною зафязнения в условиях рынка. Основной резерв повышения эффективности развития ТРЗ в их саморазвитии в условиях I осударственной поддержки, в том числе в рамках программно-целевого подхода, в решении проблем конкретных населенных пунктов, домохозяйств, семей и отдельных чюдей Осуществление предложенных мер повысит эффективное г ь социально-экономическою развития территорий радиоактивного загрязнения в процессе их реаби нотации

Теоретическая значимость исследования заключается в уточнении базовых понятий и подходов для рассмотрения проблем повышения эффекгивности социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения, чго создает условия для дальнейших теоретических и практических разработок в области функционирования и развития отдельных территориально-экономических подсиаем

Практическая значимость исследования заключается

- в возможности применения разработанной методики оценки социально-экономического состояния и эффективности развития ТРЗ специалистами соответствующих муниципалитетов, министерств и ведомств, в круг задач которых входит анализ существующей ситуации на территориях радиоактивного зафязнения, разработка рекомендации и нрофамм по улучшению социально-экономического состояния указанных территорий для принятия управленческих решений,

- в выявлении и уточнении приоршетов социально-экономического развития территорий радиоактивного зафязнения на ближайшие годы, переходе ог реабититации к преимущественно их развитию с опорой на рыночный механизм

Обоснованность и достоверность полученных результатов и научных выводов обеспечивается исходными методическими положениями, применением комплекса методов, адекватных природе исследуемого объекта, ссылками на аналогичные методы других исследований, репрезентативностью эмпирических материалов и воспроизводимостью результатов

Апробация и внедрение результатов работы. Содержание исследования нашло отражение в публикациях автора Основные теоретические и практические положения исследования представлены

автором на научно-практических конференциях и семинарах «Общественный сектор региона теория и практика реформирования», Уфа - 2006, «Информирование населения, проживающего в зоне воздействия ПО «Маяк», Челябинск - 2007, «Проблемы функционирования и развития социально-экономических систем», Уфа - 2007, «Инновационные технологии пространственного развития», Уфа - 2007, «Культура, личность, общество в современном мире», Екатеринбург - 2008, в журналах «Вестник ЧелГУ», «Вестник ОГУ», «Альманах современной науки и образования» и сборниках статей и научных трудов «Экономика России 21 век», «Управление и общество», «Голиковские чтения», в брошюре «Территории радиоактивного загрязнения Челябинской области ход социально-экономической реабилитации и приоритеты развития»

По теме диссертации опубликовано 12 печатных работ с общим объемом 5,24 печатного листа авторского текста Структура и объем диссертации.

Основное содержание диссертационного исследования изложено на 169 страницах основного текста, включает 18 рисунков и 15 таблиц Диссертация содержит список литературы из 194 наименований В приложении приведены схемы и статистические данные, использованные для анализа и расчетов Рисунки и таблицы составлены автором по данным государственного комитета по статистике Челябинской области и опросов общественного мнения кафедрой социологии Челябинского государственного университета

Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложении

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, форма апробации и внедрения результатов

Первая глава посвящена теоретико-методологическим основам изучения социально-экономического состояния территорий радиоактивною загрязнения Сформулированы основные понятия, такие как территория радиоактивного загрязнения, ее социально-экономическая реабилитация и развитие, эффективность этих процессов, раскрыты различные подходы к анализу социально-экономической реабилитации и развития территорий радиоактивного загрязнения, выделен и рассмотрен программно-целевой подход к реабилитации указанных территорий.

Во второй главе предложена и обоснована методика, проведена оценка социально-экономического состояния территорий радиоактивного загрязнения на основе определенного состава показателей, рассмотрено состояние массового сознания по проблеме и его соответствие статистическим данным Оценка произведена по территориям Челябинской области, подвергшимся радиационному воздействию вследствие

деятельности производственною объединения «Маяк» Сравнение с «чистыми» районами и областью в целом позволило определить уровень развития тсрриюрий радиоактивною загрязнения и сделать вывод об его эффективности

В фегьеи главе рассмотрена реализация целевых программ реабилитации территорий радиоактивною загрязнения Челябинской области, определены результативность предпринимаемых реабилитационных мер и социально-экономического развития, а также приоритешые направления и пути повышения его эффективности

В заключении сформулированы основные результаты и выводы проведенного исследования

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Сформулированы авторские определения территории радиоактивного загрязнения, ее социально-экономической реабилитации н эффективности развития.

Обобщение научных представлений о терри юриях радиоактивного загрязнения показало, что не существует их общепринятого определения Они характеризуются как территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению, радиационно загрязненные территории и г д, выделяют разные их особенности Мы рассматриваем данное явление с позиции Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г № 68-ФЗ

Под территорией радиоактивною затрязнепия нами понимается территория, на которой в результате выброса (сброса) радиоактивных продуктов и (или) ионизирующего излучения свыше установленных значении причинен ущерб здоровью людей, окружающей природной и экономической среде, повлекший нарушения условий жизнедеятельности людей

Поставарийные процессы, протекающие па территориях радиоактивного за1 рязнения, позволяют нам рассматривать их как объект реабилитации В широком смысле реабилитация подразумевает восстановление всех сфер жизнедеятельности людей В разных науках она имеет свою специфику

В диссертационном исследовании рассматривается экономическая и социальная реабилитация Объединение этих направлений целесообразно, так как развитие хозяйства любой территории невозможно без одновременного изменения уровня и качества жизни населения, поддержания доходов, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы и предотвращения социальных конфликтов Особенно

актуально это на загрязненных территориях, где социальные ориентиры экономики являются естественным следствием психологической обстановки, сформировавшейся в результате радиационных аварий и инцидентов и длительного проживания на ТРЗ Важность социально-экономической реабилитации видится нам в кумулятивном воздействии экономических факторов на трудовые, медицинские, психологические и другие стороны жизнедеятельности

Автор понимает социально-экономическую реабилитацию как комплекс мер, направленных на выведение из депрессивного состояния социально-экономической системы с учетом необходимости обеспечения современного уровня развития одновременно с компенсацией причиненного ущерба

На наш взгляд, сложность социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения состоит в следующем Обычно реабилитация имеет целью восстановление доаварийного состояния любой системы, в том числе социально-экономической Однако, с момента радиационных аварий прошло около 50 лет и доаварийное состояние не соответствует современному состоянию «чистых» территорий Несмотря на непрерывность социально-экономических процессов, дальнейшее развитие ТРЗ на одном уровне с другими территориями становится невозможным вследствие их слабости и определенной отсталости Это дает возможность утверждать, что цели реабилитации будут достигнуты только тогда, когда социально-экономические показатели загрязненных территорий станут идентичными соответствующим средним показателям по регионам и стране На этом этапе территории радиоактивного загрязнения могут на равных вступать в развитие социально-экономической системы страны Таким образом, сущность реабилитации территорий радиоактивного загрязнения заключается не только в выведении их из депрессивного состояния, но и в доведении их до уровня «чистых» территорий и страны в целом

На основе данных понятий социально-экономической реабилитации и территорий радиоактивного загрязнения нами определены следующие критерии их социально-экономической реабилитации

- восстановление и выведение из депрессивного состояния,

- компенсация ущерба, связанного с потерей здоровья, нарушением окружающей природной и экономической среды,

- доведение социально-экономических показателей до среднеобластного уровня и уровня «чистых» территорий и создание условий для повышения эффективности развития

Вышесказанное позволяет нам определить социально-экономическую реабилитацию территорий радиоактивного загрязнения как комплекс социальных, экономических и экологических мер по восстановлению и выведению из депрессивного состояния таких

территорий одновременно с компенсацией ущерба здоровью населения, окружающей природной и экономической среде, повлекшего ухудшение условии жизнедеятетьности людей, а также доведение социально-экономического состояния до среднеобластною уровня, обеспечивающего дальнейшее развитие хозяйства загрязненных территорий Результативность реализации указанных мер определяет эффективность реабилитации

Предложенный нами подход к социально-экономической реабилитации территорий радиоактивного загрязнения позволяет рассматривать ее как фактор развития Поэтому эффективность социально-экономического развития IРЗ понимается нами как результативность предпринимаемых мер реабилитации и социально-экономических изменений, коюрая выражается в достижении максимально возможных социально-экономических показателей с применением ресурсов территории в рыночных условиях

2. Обоснован авторский подход к изучению эффективности социально-экономической реабилитации и развития территорий радиоактивного загрязнения

Существует множество теорий социально-экономического развития территории разного уровня Из н\ числа мы выделили и применили к 1ерриюриям радиоактивною загрязнения системный, программно-целевой, региональный подходы и концепцию устойчивого развития (рис 1) Выбор данных подходов обусловлен возможностью определения сущностных характеристик анализа, содержания и уровней функционирования данного процесса

В диссертации рассмотрены содержание, особенности, возможности и границы применения данных подходов к территориям радиоактивного загрязнения Каждый из них дает свои результаты, по односторонне подходит к решению поставленных в исследовании задач Для использования принципа вариативности в анализе, более полного исследования проблематики вопроса территории радиоактивного загрязнения рассматриваются нами комплексно в рамках выше названных подходов, учитывая их отрицательные и положительные моменты, с применением статистического анализа и оценки сосшяния массового сознания (см рис 1) Предлагаемый подход дает нам возможное 1ь оценить эффективность развития с учеюм изменения «ощущаемого качества жизни», как субъективной оценки уровня жизни населения

Подходы к анализу социально-экономической реабилитации и развития ТРЗ

системный

ТРЗ-социально-экономическая система

Объективные социально-экономические пшсячятели

программно-целевой

Инструмент -целевые комплексные программы

региональный

I

ТРЗ-

территориальная

Авторский подход

¡35

Статистический анализ и ^

концепция устойчивого развития

Координация социальных, экономических и экологических (приоритетных для ТРЗ) цетсй

Оценка состояния массового сознания

«ощущаемое качество жизни» как субъективная оценка уровня жизни насетением

Рис 1 Подходы к анализу социально-экономической реабилитации и развития

ТРЗ

Оценка статистических данных показывает общую внешнюю характеристику происходящих процессов Однако, ках<дая территория, имея схожие с прочими территориальными образованиями статистические характеристики, обладает свойственными только ей особенностями Эги особенности определяются социально-психологическим состоянием населения и выражается в общественном мнении Для территорий радиоактивного загрязнения такое состояние складывается из

социального благополучия населения как субъективной оценки качества жизни,

оценки населением результатов мероприятий, проводимых на территориях в соответствии с федеральными и областными целевыми программами по преодолению последствий радиационных аварий,

отношения жителей к деятельности органов исполнительной и законодательной власти,

информированности населения о радиационной ситуации, отношения населения к деятельности общественных экологических объединений

Сравнение статистических данных и общественного мнения дает более полную информацию о социальном и экономическом состоянии и развитии рассматриваемых территорий радиоактивного загрязнения, позволяет оценить его эффективность и обосновать принимаемые

управленческие решения не только с экономических позиций, но и с учетом мнения населения

3. Разработана методика оценки социально-экономического состояния и эффективности социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения.

Принимаемые в рамках федеральных и областных про1рамм меры по реабилитации /еррторий радиоактивного загрязнения и оказания помощи пострадавшему населению обуславливают необходимость оценки социально-экономического состояния данных территорий, гемпов их развития для принятия управленческих решений, соответствующих современным условиям

До настоящего времени оценка состояния и развития территорий радиоактивного загрязнения происходила с точки зрения отдельных свойств территории социальных, экономических либо эколотических При этом неанализируемые свойства считались постоянными и схожими со свойствами других территорий, хотя ситуация «при прочих равных условиях» в действительности трудно достижима С начала 1990-х годов исследования посвящены, преимущественно, оценке ущерба, нанесенного радиоактивным загрязнением

Нами предложена комплексная методика оценки социально-экономического состояния территорий радиоактивного за)рязнения и эффективности их развития (рис 2) Комплексный подход предполагает всесторонний анализ и сравнение по группе показателей, изучение развития ГРЗ с позиции его эффективности, сравнение статистических данных и общественного мнения по загрязненным и «чистым» районам

БЛОК 1. Оценка социально-экономического состояния территорий радиоактивного загрязнения,

Для статистического анализа в диссертации предложены и обоснованы следующие индикаторы

- общеэкономическая характеристика ущерба,

- демографическая ситуация,

- финансовое положение,

- социальное развитие,

- развитие промышленности и сельского хозяйства,

- развитие торговли и сферы услуг,

- инвестиции

На основе оценки социально-экономического состояния территорий радиоактивного загрязнения возможно сделать выводы об уровне развития территорий радиоактивною загрязнения и о достижения определенных целей реабилитации, в том числе о выходе из депрессивного состояния

1 БЛОК

Социально-экономическое состояние

ИГ

Сравнение статданньл и общественного мнения по ТРЗ и «чистым» территориям Индикаторы

- Общеэкономическая характеристика ущерба

- демографическая сип ация

- финансовое поюжение,

- социальное развитие

- промышленность и сеиское хозяйство,

- торгов 1Я и сфера >с1\г,

- инвестиции

"Д

2 КЛОК

Социально-экономическое развитие

Кластерный анализ (сопостав тение ТРЗ

с остальными районами области)

- об уровне развития,

- о депрессивной состоянии,

- о достижении целей

реабилитации

- об изменении социально-экономических показателей развития ТРЗ,

- о месте ТРЗ в области

ткпотогизация территории по уровню социально-экономического развития

3 БЛОК

Эффективность

социально-экономической реабилитации

Оценка по

- ходу восстановления,

- компенсации ущерба,

- достижению среднеобчастного уровня развития,

- объему финансирования по программам реабилитации

Л/

- об эффективности реабимтацин

- о возможности завершения реабилитации

■1БЛОК

Эффективность

социально-экономического развития

и

Расчет по

- изменению социально-экономических показателей,

- размеру собственных ресурсов территории,

- объему финансирования по программам реабилитации

1/

Об эффективности развития

О путях и направлениях повышения эффективности социально-экономического развития ТРЗ

Рис 2 Методика оценки содиалыю-экономичесхого развития территорий радиоактивного загрязнения

БЛОК 2. Оценка социально-экономического развития территории радиоактивного загрязнения

Для этого в диссертации предложен сравнительный анализ входящих в регион территорий (подвергшихся радиоактивному загрязнению и эколо1ически чистых) по уровню социально-экономического развития - кластерный анализ

При выборе критериев сравнения целесообразно исходить из взятых нами индикаторов социально-экономического развития Такие критерии находят отражение в показателях, характеризующих

- производство промышленной продукции,

- производство сельскохозяйственной продукции,

- объем инвестиций,

- уровень занятости и безработицы,

- среднедушевой доход и покупательная способность населения Анализ позволяет сделать выводы об изменении социально-

экономических показателей развития ТРЗ, о достигнутых результатах по выведению загрязненных районов на средний уровень развития по области за время выполнения программных мероприятий и о занимаемом ими месте среди территорий области

Применение только статистических методов оценки дает неполную информацию о достигнутом уровне социально-экономического развития Оправданно провести одновременно анализ общественного мнения в отношении рассматриваемой проблемы Полученные в ходе опросов данные группируются и объединяются с данными статистики, что позволяет сделать вывод об отражении в массовом сознании объективных показателей развития территорий

БЛОК 3. Оценка эффективности социально-экономической реабилитации ТРЗ проведена на основании выделенных в ходе теоретического анализа критериев социально-экономической реабилитации

- восстановление и выведение территорий радиоактивного загрязнения из депрессивного состояния,

- компенсация ущерба, связанного с потерей здоровья, нарушением окружающей природной и экономической среды,

- доведение социально-экономических показателей до среднеобластного уровня и уровня «чистых» территорий и создание условии для повышения эффективности развития

Эффективность социально-экономической реабилитации имеет место, если затраченные средства в рамках программ реабилитации дали результаты, указанные в этих критериях

Наиболее важным в этом блоке является вывод о возможности завершения реабилитации и переходе к развитию

БЛОК 4. Оценка эффективности социально-экономического развития территории радиоактивного загрязнения

Для расчета эффективности социально-экономического развития нами предложена следующая формула

^ ДМ

э =-. (1)

где Зг - эффективность социально-экономического развития,

ДМ - изменение социально-экономических показателей развития ТРЗ, рассчитывается на основе данных, полученных кластерным анализом, Р - объем финансирования в рамках программ реабилитации, оценивается по объему средств, выделенных по программам на душу населения,

- размер собственных ресурсов ТРЗ,

Я = (2)

тде - объем инвестиционной деятельности, оценивается по общему количеству капитальных вложений за исследуемый период (19912005 годы),

1?2 - экономико-географическое положение - путем экспертных

оценок,

ЯЗ - природные ресурсы - по общему количеству сельхозугодий, Я4 - население - по изменению численности за последнее десятилетие

Для расчетов указанные показатели методами кластерного анализа приводятся к сопоставимому виду

На основе разработанной методики проведен сравнительный анализ статистических данных по территориям радиоактивного загрязнения, Челябинской области в целом, сельским районам области и относительно «чистому» Чебаркульскому району

Проведенное исследование показало, что территории радиоактивного загрязнения не являются отдельной группой территорий, отстающих или опережающих в развитии другие территории области Они динамично развиваются, по некоторым показателям имея даже лучшие результаты, чем другие районы (см, напр, рис 3, 4,) Последствия радиационного прошлого в социально-экономическом развитии проявляются незначительно или совсем не проявляются Намеченные тенденции в развитии территорий радиоактивного загрязнения свидетельствуют об их равноправном вхождении в систему хозяйственной деятельности области

Рис. 3. Численность зарегистрированных безработных (в % от численности населения)

дошкольными учреждениями: -Л— ГРЗ

I I *—А* 5 " 2 ж * * —о—сельские территории —»—Челябинская область общеобразовательным и учреждениями: —7РЗ

"---------щ - _ , ^....... в , т

—■—Челябинская область больничными учреждениями: —ТРЗ —ф—сельские территории —<>—Челябинская область

ГОДЫ

1995 19% 1997 1998 1999 20СХ) 2001 2002 2003 2004 2005

Рис. 4. Обеспеченность больничными, общеобразовательными и дошкольными учреждениями (на 10000 человек)

Для сравнения качества жизни, отражения процессов реабилитации и социально-экономического развития в массовом сознании со статистическими данными используем сопоставимые показатели. Численность населения, рождаемость, смертность и естественный прирост

нашли отражение в восприятии населением своего здоровья, занятость и безработица - в угрозе безработицы, доходы, объем розничного товарооборота, общественного питания и платных услуг - в социальном благополучии Величина и характеристики ущерба оценены по сгатисгическим данным и данным, полученным в ходе опросов общественного мнения Рассмотрены также обеспеченность жильем, коммунальными услугами, медицинскими, дошкольными и общеобразовательными учреждениями Однако, в силу несоответствия вопросов в анкетах со статданными сопоставление их в ряде случаев условное

Сопоставление статданных и общественного мнения показало, чю в целом население адекватно оценивает сложившуюся социально-экономическую сшуацию (табл 1), в частности обеспеченность жильем и коммунальными услугами, школами, детскими садами и больницами, уровень безработицы Однако, морально-психологический климат на данных территориях достаточно сложный Население не устраивает сложившийся уровень жизни, медицинское обслуживание, обстановка в поселках, деятельность органов управления, в т ч по реализации программ Возникающие проблемы, особенно со здоровьем, жители ТРЗ склонны связывать с радиационными факторами

Для расчетов эффективности социально-экономическою развития по предложенной в методике оценки формуле используемые показатели необходимо привести к сопоставимому виду Для этою представим их удельными величинами от 0 до 1, где ) соответствуй! максимальному показателю среди всех селгских районов области, 0 - минимальному (табл 2)

Таблица 2

Удельные величины ресурсов и эффективность социально-

экономического развития территорий Челябинской области

Административные районы Ю 1<2 ЯЗ 114 Р ДМ Эг

Аргаяшский 0,36 0,7 0,5 0,66 0,99 0,7 0,22

Каслинский 0,32 0,4 0,5 0,34 0,40 0,63 0,32

Краспоармеиский 0,27 0,7 0,7 0,43 0,27 0,78 0,33

Кунашакский 0,18 0,3 0,6 0 0 0,72 0,67

Сосновский 0,39 1 0,7 0,64 0,31 0,9 0,30

Чебаркульский 0,22 0,8 1 0,55 0 0,59 0 23

сельские территории области в целом 0,33 0,5 0,5 0,43 0,09 0,74 0,34

ТРЗ области 0,30 0,62 0,60 0,41 0.39 0,75 0,32

Эффективность социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения составляет 0,32 Полученный результат сравнивается с аналогичным результатом для контрольного «чистого» района (Чебаркульско! о) и сельских территорий области в целом

Таблица 1

Сопоставление статданных и опенок общественною мнения о социально-экономическом развитии ТРЗ

Индикаторы Социально-жоночичсскис показатели Оценка в общественном мнении Сопоставление стагдаппых и опенок общественного мнения

общеэкономическая и экотогичсская характеристика негативных последствий затраты па компенсацию негативных последствий радиационного загрязнения территории статданныс лучше оценок общественно! о мнения

демографическая ситуация численность населения, рождаемость, смертность естественный прирост миграция, состояние здоровья статданпые тучше опенок общественного мнения

численность занятых и безработных угроза безработицы статданпые адеквашы оценкам общественною мнения

финансовое положение структура налоговых поступлений в бюджетную сферу, доли прибыти основных предприятий в общей прибыли ТРЗ -

социальное развитие территорий обеспеченность жильем, блаюустроиство жипищною фонда обеспеченность школами и детскими дошкольными учреждениями жилищные условия, обеспеченность школами и дошкотьнымм учреждениями статданпые адеквашы оценкам общественного мнения

обеспеченность больницами и поликлиниками медицинское обслуживание, состояние здоровья статданпые тучше оценок общественною мнения

развитие промыштенности и сельского хозяйства объем промышленной и сельскохозяйственной продукции -

доходы населения, юрювля и сфера услуг доходы населения, оборот розничной торговли, общественного пшания и платных \слуг уровень жизни статданные адекватны оценкам общественного мнения

направления и объем инвестиций объем инвестиций -

Эффективность социально-экономического развития сельских территории области в целом составляет 0,34, Чебаркульского района 0,23 Данный показатель на IРЗ выше, чем в контрольном районе, и несколько ниже соответствующего среднего показателя сельских территорий области Проведенное сравнение свидетельствует о возможности и необходимость дальнейшего повышения эффективности развития загрязненных районов

4. Обоснован переход от реабилитации к развитию, предложены приоритетные направления и пути повышения эффективности социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения в условиях рынка.

Проведенное исследование показало эффективность социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения Челябинской области реализация реабилитационных мероприятий и собственного потенциала районов вывела их на уровень развития «чистых» территорий Тем не менее, в настоящее время остаются такие проблемы реабилитации, как снижение риска радиоактивного загрязнения объектов природной среды от потенциально опасных источников на ПО «Маяк», охрана здоровья населения, подвергшегося радиационному воздействию, социально-психологическая реабилитация пострадавшего населения Поэтому можно утверждать, что экономическая реабилитация ТРЗ завершается и существует необходимость перехода от реабилитации к разви 1шо с учеюм существующих социальных проблем

Признавая, что социально-экономическая реабилитация в большей части завершена, основной резерв повышения эффективности развития ТРЗ мы видим в их саморазвитии, то есть развитии на основе самостоятельного привлечения ресурсов, поиска источников сбыта, окупаемости, но в условиях государственной поддержки Первоочередное значение, на наш взгляд, можно будет придавать социально-экономическому развитию рассматриваемых территорий в направлении инвестиционной и коммерческой деятельности От решения рииональных задач реабилитации стоит переходить к решению проблем конкретных поселений, социальных и демографических групп, признавать объектом реабилитации и развития не целые районы и районные центры, а конкретные поселения домохозяйства или семьи и отдельных людей

В диссертации предложены и обоснованы следующие пути повышения эффективности социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения в рыночных условиях

- реконструкция и развитие промышленного и сельскохозяйственного производства на базе передовых технологий, имеющихся благоприятных условий и предпосылок, а также новых форм хозяйствования,

- восстаиовлснис сстсственноисторических, экономических связей районов с крупными прилегающими городами через реализацию функций по обслуживанию крупных городов и друшх территорий,

- развитие малого и среднего бизнеса при государственной поддержке, в юм числе в рамках программ реабилитации и развития пострадавших территорий и населения,

- восстановление и развитие традиционных производств, ремесел и народных промыслов,

- охрана здоровья населения, подверштеюся радиационному воздействию,

- социально-психологическая реабилитация населения, пострадавшею от деятельности ПО «Маяк»,

- создание условий для повышения образовательного и профессионального уровня, а также занятости населения,

- снижение риска радиоактивного загрязнения от потенциально опасных источников на IIO «Маяк», а также создание общей благоприятной экологической обстановки, как важнейшей компоненты социально-экономического развития, которая во многом определяет все перечисленное выше

Реализация предложенных направлений развития способна, на наш взгляд, обеспечить эффективность функционирования хозяйства территорий радиоактивного загрязнения, создать условия для привлечения перспективных экономических партнеров, увеличения доходов населения, совершенствования социальной инфраструктуры и бытовою обслуживания, а также продолжения социально-психологической реабилитации населения, в том числе снижения социальной напряженности и улучшения морально-психологического климата, что в конечном итоге приведет к повышению качества жизни населения на данных территориях

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

1 Талалушкина Ю Н Территории радиоактивного загрязнения Челябинской области ход социально-экономической реабилитации и приоритеты развития / Под науч ред В Н Козлова - Челябинск, 2008 -40с (2,5 п л )

2 Талалушкина Ю II Качество жизни населения территорий радиоактивного загрязнения // Вестник Оренбургского государственного университета - 2008 - №8 (90)/август - С 46-49 (0,28 п л )

3 Талалушкина Ю Н , Козлов В Н Реабилитация как фактор социально-экономического развития территории радиоактивного загрязнения // Вестник Челябинского государственного университета Серия Экономика Выпуск 14 -2008 -№7(108) - С 72-76 (0,31 пл)

4 Талапушкина Ю Н Повышение качества жизни населения территорий радиоактивного загрязнения Челябинской области реальность и возможности //Альманах современной науки и образования Экономические науки и методика их преподавания - Тамбов Грамота, 2008 -№3(10) - С 170-171 (ОДбпл)

5 Талалушкина Ю Н Методические основы исследования социально-экономического развития территории радиоактивною загрязнения И Голиковские чтения Сб научн трудов экономического факультета ЧелГУ / Отв ред А Ю Даванков - Челябинск ЧелГУ - 2008 - № 3 -С 102-111 (0,42 п л )

6 Талалушкина Ю Н Общественное мнение о социально-экономическом развитии территорий радиоактивного загрязнения Челябинской области //Материалы XI международной конференции «Культу га, личность, общество в современном мире методолошя, опыт эмпирического исследования» Ч 1 - Екатеринбург Минитиполаборатория факультета политологии и социологии УрГУ, 2008 -С 312-314 (0,15 п л )

7 Талалушкина ЮII Использование методов кластерного анализа для исследования пространственного развития территорий радиоактивного загрязнения // Инновационные технологии нросфанственного развития Сб научн тр Всероссийской научно-практической конференции - Уфа ИСЭИ УНЦ РАН, 2007 - С 126-130 (0,22 п л)

8 Талалушкина ЮII Развитие коммерческой деятельности как основа социальной защиты населения радиационтю загрязненных территорий // Проблемы функционирования и развития территориальных социально-экономических систем Сб научн тр Всероссийской научно-практической internet-конференции - Уфа ИИЯЛ УНЦ РАН, 2007 - С 317-321 (0,24 п л)

9 Талалушкина ЮН Социально-экономическое развитие территорий радиоактивного загрязнения как актуальная проблема развития Уральскою региона // Управление и общество материалы II Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых и студентов / Под общей ред О А Запорожченко - Тамбов Издательство Чеснокова А В , 2007 - С 188-190 (0,14пл)

10 Талалушкина Ю Н Развитие экономики территорий радиоактивного загрязнения в рамках современной экономики России И Экономика России XXI век международный сборник научных трудов / Под общей ред проф О И Кирикова Выпуск 6 - Воронеж ВГПУ, 2006 -С 240-246 (0,27 п л )

11 Талалушкина Ю Н Вопросы методики оценки социально-экономической и психологической ситуации в регионах, подвергшихся радиационному воздействию // Сборник материалов международного

семинара «Информирование населения, проживающего в зоне воздействия ПО «Маяк», о радиационных факторах риска» / Отв ред С Г Зырянов -Челябинск Челябинский институт (филиал) УрЛГС, 2006 - С 183-190 (0,37 и л)

12 1алалуткина ЮН Приоритетные направления модернизации общественного сектора территорий радиоактивного загрязнения Челябинской области // Общественный сектор региона теория и практика реформирования Материалы Всероссийской научно-практической конференции - Уфа ИСЭИ УНЦ РАН, УГАТУ, 2006 - С 47-52 (0,18 н л )

Талалушкииа Юлия Николаевна

Повышение эффективности социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения в процессе их реабилитации

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Издание опубтиковано в авторской редакции

Лицензия J1PH» 021290 от 21 05 98 выд ГКРФпопечати Подписано в печать 14 11 2008 Формат 60x90/16 Бумага офсетная Гарнитура Тайме Уел печ л 1,5 Тираж 100 экз Заказ №344

Отпечатано в типографии Уральского государственного университета физической культуры 454091, Челябинск, ул Российская, 258 Тел (351) 237-48-06, факс (351) 237-05-76

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Талалушкина, Юлия Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ РАДИОАКТИВНОГО

ЗАГРЯЗНЕНИЯ.

1.1 .Территории радиоактивного загрязнения как объект реабилитации.

1.2. Концептуальные подходы к анализу эффективности социально-экономической реабилитации и развития территорий радиоактивного загрязнения.

1.3. Программно-целевой подход к реабилитации территорий радиоактивного загрязнения.

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ТЕРРИТОРИЙ РАДИОАКТИВНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ.

2.1. Методика оценки состояния и эффективности развития территорий.

2.2. Социально-экономическое состояние территорий радиоактивного загрязнения Челябинской области.

2.3. Социальное благополучие населения пострадавших территорий Челябинской области.

ГЛАВА 3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ РАДИОАКТИВНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ.

3.1. Реализация программных мероприятий по преодолению последствий радиационных аварий на ПО «Маяк».

3.2. Социально-экономическое развитие радиоактивно загрязненных районов Челябинской области.

3.3. Приоритетные направления и пути повышения эффективности социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение эффективности социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения в процессе их реабилитации"

Актуальность темы исследования. Политическое значение работ, связанных с созданием атомной бомбы в нашей стране, было огромно. Но также значимы экономические, социальные и экологические последствия развития атомной промышленности, испытаний атомного оружия, радиационных аварий, инцидентов, в результате которых появляются довольно масштабные территории радиоактивного загрязнения (ТРЗ) с проживающим населением и сложившимися народнохозяйственными комплексами. Данные территории с момента загрязнения попали в число бесперспективных и на их социально-экономическое развитие в течение 40 лет не выделялись средства. Это значительно сильнее отрицательно сказалось на их благополучии, чем медико-биологическое воздействие радиации. Однако, экономика территорий радиоактивного загрязнения — часть национальной и с начала 1990-х годов функционирует в условиях перехода к рыночным отношениям. Демократизация и гласность вызвали критическую общественную реакцию на последствия радиоактивного загрязнения, обострили проблемы реабилитации и эффективности развития указанных территорий. Определенный вклад в их решение с 1992 года вносят государственные и областные целевые программы.

Научные исследования последних 15 лет посвящены в основном экологическим, медицинским и другим последствиям радиации и аспектам реабилитации территорий радиоактивного загрязнения. Проблемы фактического социально-экономического состояния таких территорий, механизм повышения эффективности их развития рассматриваются мало.

Противоречие между потребностью в восстановлении экономики, реабилитации населения, повышении эффективности социально-экономического развития, с одной стороны, и несовершенством научно-методической базы для оценки состояния и приоритетов развития территорий радиоактивного загрязнения, с другой, обусловили актуальность темы исследования.

Степень изученности проблемы. Социально-экономическое развитие территорий радиоактивного загрязнения и социально-психологическое состояние здесь населения рассматриваются в трудах отечественных ученых

A.А.Арбатова, Е.М.Бабосова, В.И.Булатова, С.М.Вакуловского, В.А.Ветрова,

B.Я.Возняка, А.П.Дурикова, Ю.А.Израэля, В.Ф.Козлова, А.Е.Колышкина, Н.Г.Фейтельмана и др.

В трудах А.Ю.Даванкова, М.С.Кагана, М.Я.Лемешева, В.И.Старикова, Э.Г.Юдина и др. раскрыты концептуальные подходы, используемые в настоящее время для анализа социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения.

В работах А.В.Аклеева, Б.К.Блинова, А.Л.Боброва, А.М.Зиборова, М.Ф.Киселева, В.В.Пантелеева, Н.А.Плохих, Г.Н.Подтесова, Т.М.Чирковой и др. проведен подробный анализ реализуемых федеральных и областных программ по реабилитации пострадавших от радиоактивного загрязнения территорий и проживающего на них населения.

Значительное влияние на разработку методики оценки социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения оказали работы Г.А.Бушуевой, Н.Г.Гершун, И.М.Головой, В.Л.Куперштох,

B.В.Морокова, М.Н.Петровой, В.М.Соколова, Л. А. Сошниковой,

C.Л.Суспицина, Н.М.Сысоевой, М.Я.Ягольницер и др.

Заметный вклад в оценку социально-экономического состояния и развития рассматриваемых территорий внесли В.Н.Белкин, П.В.Волобуев, Н.А.Захаров, В.С.Каргаполов, Г.Н.Романов, Д.А.Спирин, В.Н.Чуканов, Н.А.Штинов и др.

Общественное мнение о социально-экономическом состоянии территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, морально-психологический климат на них изучали Е.А. Василенко, В.Н.Козлов, Т.А.Марченко, Б.С. Павлов, Д.Г.Пазий, А.В.Пацула, Г.В.Сачко, С.П.Софьин, С.П.Ярмоненко и др.

Проблему реабилитации территорий радиоактивного загрязнения разрабатывали зарубежные ученые Ж.Медведев, Ф.Л.Паркер, Дж. Трабалка и ДР

Вместе с тем необходимы дальнейшие исследования теоретических основ социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения и повышения эффективности этого процесса с учетом современного состояния мировой и национальной экономических систем и специфических особенностей рассматриваемых территорий как подсистем национальной экономики.

В ходе изучения материалов, анализа научной литературы были выявлены и сформулированы цель и задачи исследования.

Цель исследования: предложить пути повышения эффективности социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения на основе оценки по разработанной методике их состояния в процессе реабилитации.

Задачи исследования:

1. Дать определения территории радиоактивного загрязнения, эффективности ее реабилитации и развития в результате обобщения существующих научных представлений о них.

2. Определить концептуальные подходы к анализу эффективности социально-экономической реабилитации и развития территорий радиоактивного загрязнения, в том числе на основе программно-целевого подхода к управлению этими процессами и обосновать авторский подход.

3. Разработать методику оценки социально-экономического состояния и эффективности развития территорий радиоактивного загрязнения в целях комплексного анализа статистических данных и общественного мнения по территориям Челябинской области, связанным с последствиями деятельности ПО «Маяк», для принятия управленческих решений.

4. На основе анализа социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения определить приоритетные направления и пути повышения его эффективности.

Область исследования соответствует Паспорту специальностей ВАК по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (5. Региональная экономика: п. 5.9. - исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем; п. 5.14 — разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем; прогнозирование в региональных социально-экономических системах).

Объект исследования - социально-экономическое развитие территорий радиоактивного загрязнения.

Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие между государством, хозяйствующими субъектами и населением по повышению эффективности социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения в процессе их реабилитации.

Теоретико-методологической основой исследования стали работы ученых в области региональной экономики и управления народным хозяйством

A.Г.Гранберга, В.А.Ланцова, М.Я.Лемешева, П.А.Минакира, Т.Г.Морозовой, Н.Н.Некрасова, Н.М. Ратнер, М.А.Сергеева, А.И.Татаркина, И.В.Чепурных,

B.П.Чичканова, Р.И.Шнипера, Б.М.Штульберг и ряда других.

Основные методы, используемые в исследовании: общенаучные (анализ, сравнение, обобщение, аналогия), статистические (в том числе многомерные -кластерный анализ) и математические методы, экономический анализ, методы компьютерной обработки данных, социологические массовые и экспертные опросы, интерпретация полученных результатов.

Базу исследования образуют теоретические и фактические материалы, содержащиеся в работах ученых в области региональной экономики и исследования территорий радиоактивного загрязнения; справочные, нормативные материалы; данные государственного комитета по статистике

Челябинской области; исследования кафедры социологии Челябинского государственного университета в 1995-2005 годах по заказу Министерства радиационной и экологической безопасности Челябинской области, Росатома, а также исследования в рамках научно-исследовательских работ «Социальная защита населения, проживающего на территориях радиационного загрязнения» (1995 год) и «Социально-экономическая реабилитация районов Уральского региона, подвергшегося радиоактивному загрязнению» (1993 год), по заказу администрации Челябинской области и Министерства науки и технической политики РФ регионального исследовательского центра социальной защиты эксо».

Наиболее существенные научные результаты и их новизна состоят в следующем:

1. Уточнены понятия территории радиоактивного загрязнения и ее социально-экономической реабилитации. Впервые социально-экономическая реабилитация рассмотрена как фактор их развития. ТРЗ - это территория, на которой в результате выброса радиоактивных продуктов и (или) ионизирующего излучения свыше установленных значений причинен ущерб здоровью людей, окружающей природной и экономической среде, повлекший нарушения условий жизнедеятельности людей. Социально-экономическая реабилитация территорий радиоактивного загрязнения — это комплекс социальных, экономических и экологических мер по восстановлению и выведению из депрессивного состояния таких территорий одновременно с компенсацией ущерба здоровью населения, окружающей природной и экономической среде, повлекшего ухудшение условий жизнедеятельности людей, а также доведение социально-экономического состояния до среднеобластного уровня, обеспечивающего дальнейшее развитие хозяйства загрязненных территорий. Это позволило развить научные представления об объекте исследования и высказать авторское понимание эффективности реабилитации и социально-экономического развития как результативности предпринимаемых реабилитационных мер и социально-экономических изменений, которая выражается в достижении максимально возможных социально-экономических показателей с применением ресурсов территории в условиях рынка.

2. Определен авторский подход к изучению социально-экономической реабилитации и развития территорий радиоактивного загрязнения. В основе его - использование системного, регионального, программно-целевого подходов, концепции устойчивого развития и комплексное сравнение статистических данных и общественного мнения о социально-экономическом состоянии территорий радиоактивного загрязнения. Предлагаемый подход дает возможность оценить эффективность развития с учетом субъективной оценки населением уровня жизни как условия принятия соответствующих управленческих решений.

3. Разработана методика оценки эффективности социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения. Она состоит в последовательном изучении социально-экономического состояния подвергшихся радиоактивному загрязнению и экологически «чистых» территорий, расчете по предложенной автором формуле эффективности их реабилитации и развития. Проведенный в рамках данной методики комплексный анализ позволил нам оценить ход социально-экономической реабилитации и развития территорий радиоактивного загрязнения Челябинской области

4. Обоснован переход от реабилитации к развитию, предложены приоритетные направления и пути повышения эффективности социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения в условиях рынка. Основной резерв повышения эффективности развития ТРЗ в их саморазвитии в условиях государственной поддержки, в том числе в рамках программно-целевого подхода, в решении проблем конкретных населенных пунктов, домохозяйств, семей и отдельных людей. Осуществление предложенных мер повысит эффективность социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения в процессе их реабилитации.

Теоретическая значимость исследования заключается в уточнении базовых понятий и подходов для рассмотрения проблем повышения эффективности социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения, что создает условия для дальнейших теоретических и практических разработок в области функционирования и развития отдельных территориально-экономических подсистем.

Практическая значимость исследования заключается:

- в возможности применения разработанной методики оценки социально-экономического состояния и эффективности развития ТРЗ специалистами соответствующих муниципалитетов, министерств и ведомств, в круг задач которых входит анализ существующей ситуации на территориях радиоактивного загрязнения, разработка рекомендаций и программ по улучшению социально-экономического состояния указанных территорий;

- в выявлении и изменении приоритетов социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения на ближайшие годы, переходе от реабилитации к преимущественно их развитию с опорой на рыночный механизм.

Обоснованность и достоверность полученных результатов и научных выводов обеспечивается исходными методическими положениями, применением комплекса методов, адекватных природе исследуемого объекта, ссылками на аналогичные методы других исследований, репрезентативностью эмпирических материалов и воспроизводимостью результатов.

Апробация и внедрение результатов работы. Содержание исследования нашло отражение в публикациях автора. Основные теоретические и практические положения исследования представлены автором на научно-практических конференциях и семинарах: «Общественный сектор региона: теория и практика реформирования», Уфа - 2006, «Информирование населения, проживающего в зоне воздействия ПО «Маяк», Челябинск - 2007, «Проблемы функционирования и развития социально-экономических систем», Уфа — 2007, «Инновационные технологии пространственного развития», Уфа - 2007,

Культура, личность, общество в современном мире», Екатеринбург — 2008; в журналах «Вестник ЧелГУ», «Альманах современной науки и образования» и сборниках статей и научных трудов: «Экономика России: 21 век», «Управление и общество», «Голиковские чтения»; в брошюре «Территории радиоактивного загрязнения Челябинской области: ход социально-экономической реабилитации и приоритеты развития».

По теме диссертации опубликовано 12 печатных работ с общим объемом 5,24 печатного листа авторского текста.

Структура и объем диссертации.

Основное содержание диссертационного исследования изложено на 169 страницах основного текста, включает 18 рисунков и 15 таблиц. Диссертация содержит список литературы из 194 наименований. В приложении приведены схемы и статистические данные, использованные для анализа и расчетов. Рисунки и таблицы составлены автором по данным государственного комитета по статистике Челябинской области и опросов общественного мнения кафедрой социологии Челябинского государственного университета.

Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Талалушкина, Юлия Николаевна

Выводы по третьей главе

1. В результате реализации целевых программ по социальной и радиационной реабилитации населения и территорий радиоактивного загрязнения повысилась эффективность защитных и реабилитационных мер, уровень безопасности проживания населения в зоне влияния ПО «Маяк» и созданы определенные перспективы социально-экономического развития ТРЗ. Практическая реализация мероприятий программ дала соответствующие результаты и была в целом эффективна, но вследствие недостаточного финансирования не позволила решить в полной мере поставленные задачи.

2. Социально-экономическое развитие территорий радиоактивного развития рассматривается в рамках 1991 - 2005 годов и основывается на сравнении «чистых» и загрязненных территорий. Такое сравнение говорит об эффективности развития ТРЗ: реализация реабилитационных мероприятий и собственного потенциала районов (особенности экономико-географического положения, природные условия и ресурсы, население) позволила им в последние годы развиваться уже на уровне «чистых» территорий. Территории радиоактивного загрязнения вопреки существовавшему долгое время мнению, уже не относятся к депрессивным. Те территории, которые наряду с применением средств финансирования по программам использовали внутренние ресурсы развития, показали лучшие результаты. Примером эффективного развития на основе сочетания указанных факторов может служить Сосновский район. В то же время, проведенное исследование выявляет необходимость дальнейшего повышения эффективности развития загрязненных районов.

3. Экономическая реабилитация территорий радиоактивного загрязнения завершается. После 2010 года останутся такие социальные проблемы реабилитации, как снижение риска радиоактивного загрязнения объектов природной среды от потенциально опасных источников на ПО «Маяк», охрана здоровья населения, подвергшегося радиационному воздействию, социально-психологическая реабилитация пострадавшего населения.

4. Признавая, что социально-экономическая реабилитация в большей части завершена, основной резерв повышения эффективности развития ТРЗ мы видим в их самореализации и саморазвитии. Первоочередное значение, на наш взгляд, можно будет придавать социально-экономическому развитию рассматриваемых территорий. Государственное вмешательство целесообразно сводить к разработке и реализации комплекса экономических мер, стимулирующих восстановление сбалансированности в использовании естественных и воспроизводимых факторов производства. Дальнейшее развитие следует строить на реализации рыночных механизмов и принципе социальной ориентации экономики. Это особенно важно в условиях социальной напряженности, сложившейся практически на всех ТРЗ. Основой политики социально-экономического развития должен стать переход от безвозмездного получения средств к последовательному их зарабатыванию на базе более эффективного функционирования экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящей работе представлены результаты проведенного автором комплексного исследования социально-экономического развития территорий, пострадавших в результате деятельности ПО «Маяк», где в 1949-1956, 1957, 1967 годах произошли крупные радиационные инциденты.

Изучение научных представлений показало, что в литературе нет единого определения территории радиоактивного загрязнения, социально-экономической реабилитации. В результате обобщения существующего материала нами отмечены особенности и сформулировано свое понимание таких территорий. ТРЗ — это территория, на которой в результате выброса радиоактивных продуктов и (или) ионизирующего излучения свыше установленных значений причинен ущерб здоровью людей, окружающей природной и экономической среде, повлекший нарушения здоровья и условий жизнедеятельности людей. В результате чего необходима комплексная социально-экономическая реабилитация. Очевидно, что она не может сводиться только к восстановлению предыдущего состояния пострадавших районов — уровню 50-х годов прошлого века. Необходимо реализовывать также социальные, экономические и экологические меры по выведению их из депрессивного состояния, по компенсации ущерба здоровью людей, окружающей природной и экономической среде. Отличительная особенность реабилитации ТРЗ, развернувшейся, по сути, не после радиационных инцидентов, а с начала 1990-х годов прошлого века, заключается в доведении социально-экономического состояния до среднеобластного уровня, обеспечивающего дальнейшее эффективное развитие хозяйства территорий радиоактивного загрязнения. Реализация таких мер определяет эффективность социально-экономической реабилитации территорий радиоактивного загрязнения.

Предложенный нами подход к пониманию социально-экономической реабилитации территорий радиоактивного загрязнения позволяет рассматривать ее как фактор развития. Полное восстановление возможно только при включении реабилитационных процессов в процесс дальнейшего социально-экономического развития данных территорий. Поэтому эффективность социально-экономического развития ТРЗ понимается нами как результативность предпринимаемых мер реабилитации и результативность изменения социально-экономических показателей, которая выражается в достижении максимально возможных социально-экономических показателей с применением ресурсов территории.

Реализация реабилитационных мероприятий, дальнейшее эффективное социально-экономическое развитие территорий радиоактивного загрязнения и принятие адекватных современным условиям управленческих решений с учетом давности возникновения аварийных ситуаций, невозможны без всестороннего глубокого изучения всего комплекса взаимосвязанных экономических, экологических и социальных проблем.

Социально-экономическое развитие территорий радиоактивного загрязнения рассматривается с разных позиций. Решение поставленных в исследовании задач с позиций одного подхода было бы неполным. Были учтены достоинства и недостатки, возможности и границы применения существующих подходов к изучаемым территориям: системного, программно-целевого, регионального подходов и концепции устойчивого развития. Особое внимание уделяется программно-целевому подходу, так как с начала 90-х годов прошлого века на нем основывается государственная политика в отношении ТРЗ. Были разработаны программы реабилитации пострадавших территорий и населения, реализация которых началась в 1992 году.

Отдельные реабилитационные мероприятия проводились и ранее, однако, по мере того как данные о радиоактивном загрязнении пострадавших районов становились открытыми, выяснилось, что предпринятые поставарийные меры не были адекватны нанесенному ущербу, выполненные реабилитационные работы не обеспечили ликвидации сложившегося после инцидентов отставания в развитии территорий радиоактивного загрязнения. После аварий пострадавшие территории были отнесены к разряду бесперспективных, по основным показателям существенно отстали от «чистых» территорий области и страны, в том числе по уровню жизни населения.

Определенную роль в ухудшении социально-экономического состояния территорий радиоактивного загрязнения сыграл системный кризис в стране в 1990-х годах. Упадок сельского хозяйства и промышленного производства проявился здесь сильнее, чем в других районах.

Последовательно реализуемые федеральные и областные целевые программы реабилитации населения и загрязненных территорий отличаются всесторонним, комплексным подходом и в определенной мере исправили сложившуюся ситуацию, снизили остроту социально-экономических проблем на территориях радиоактивного загрязнения. Но по причине недостаточного финансирования программных мероприятий цели, которые ставились программами реабилитации, не были достигнуты в полной мере. Кроме того, на наш взгляд, реализация в программах системы льгот и компенсаций сформировала потребительское отношение к государственным субсидиям, не вызвала экономических интересов и стимулов к эффективному развитию производства. Несмотря на это, реален вывод, что реабилитации ТРЗ в основном завершается. Однако значимость программно-целевого подхода не должна стать меньше, следует изменить его направленность: от реализации программ реабилитации к разработке программ развития.

Наш анализ в рамках диалектико-материалистического метода основан на указанных выше подходах. Свое значение имеет сравнение статистических данных и общественного мнения, что позволяет оценить отражение в общественном сознании объективных показателей развития территорий. Такое отражение основывается на изучении «ощущаемого» качества жизни населения как субъективной оценки ее уровня. Кроме того, авторский подход признает главным звеном реабилитации и дальнейшего развития саморазвитие объектов с высоким уровнем эффективности производства в условиях рынка.

Разработанная нами методика предполагает оценку социально-экономического развития ТРЗ. Она заключается в последовательном анализе социально-экономического состояния, развития, расчете по составленной автором формуле эффективности социально-экономической реабилитации и развития загрязненных и «чистых» территорий. Методика основана на социальных, экономических и экологических индикаторах, таких как общеэкономическая характеристика ущерба, показатели демографической ситуации, финансового положения, социального развития, состояния промышленности и сельского хозяйства, торговли и сферы услуг, инвестиционной деятельности. Предложенные индикаторы соответствуют целевым ориентирам программ реабилитации. Широко используются методы кластерного анализа. Полагаем, что следует учитывать совокупность факторов, определяющих развитие любой территории. Прежде всего, это радиационное воздействие, экономико-географическое положение, природные условия и ресурсы, население. Определенную роль играет и морально-психологический климат, сложившийся на ТРЗ. Такая оценка позволила судить о достижении целей реабилитации, возможности ее завершения, об уровне развития территорий радиоактивного загрязнения и его эффективности, а также определить приоритеты дальнейшего социально-экономического развития и меры по повышению его эффективности.

Для оценки общественного мнения были рассмотрены мнения населения и экспертов на территориях радиоактивного загрязнения и «чистой» территории.

Проведенная таким образом оценка показала, что последствия радиоактивного загрязнения в значительной мере сняты. По своим социально-экономическим характеристикам в настоящее время ТРЗ не выделяются среди территорий области и развиваются на среднем уровне. Социально-экономическая реабилитация и развитие территорий радиоактивного загрязнения Челябинской области достаточно эффективны. Реализация реабилитационных мероприятий и собственного потенциала загрязненных районов позволяет им развиваться на уровне «чистых» территорий лучшие показатели - в Сосновском районе, Кунашакский и Каслинский — отстающие в развитии районы). В то же время наиболее эффективное развитие в Кунашакском районе, наименее — в Аргаяшском, что можно объяснить соотношением достигнутых результатов и затраченных на это усилий. Проведенные расчеты выявили возможности и необходимость дальнейшего повышения эффективности социально-экономического развития территорий радиоактивного загрязнения.

Сравнение статистических данных и общественного мнения показало, что в целом население адекватно оценивает сложившуюся социально-экономическую ситуацию. Однако, морально психологический климат на рассматриваемых территориях оставляет желать лучшего, социальная напряженность здесь несколько выше, чем на «чистых» территориях. Население не устраивает сложившийся уровень и качество жизни, медицинское обслуживание, обстановка в поселках. Довольно низок в глазах населения авторитет органов управления, недостаточна информированность о реализации программ реабилитации. Возникающие проблемы, особенно со здоровьем, жители территорий радиоактивного загрязнения склонны связывать с радиационным фактором. Такое ситуация формирует недоверие к власти и потребительское отношение к социальным льготам, предоставляемым пострадавшим от радиации. В условиях рыночной экономики такая тенденция негативно влияет на социально-психологическую ситуацию в поселках, экономическую и социальную активность населения, не дает расти благосостоянию.

Наши оценки последствий радиоактивного загрязнения, реабилитационных мероприятий и настоящего состояния территорий радиоактивного загрязнения отображают реальную ситуацию и позволяют сформулировать рекомендации по приоритетным направлениям социально-экономического развития рассматриваемых территорий и повышению его эффективности на определенную перспективу.

Несмотря на завершение экономической части реабилитации территорий радиоактивного загрязнения Челябинской области, целесообразно продолжение реабилитационных мероприятий после 2010 года со сменой их приоритетов. Остаются актуальными такие проблемы, как снижение риска радиоактивного загрязнения объектов природной среды от потенциально опасных источников на ПО «Маяк», охрана здоровья населения, подвергшегося радиационному воздействию, социально-психологическая реабилитация пострадавшего населения. От решения общих и региональных задач реабилитации стоит переходить к решению проблем конкретных поселений, социальных и демографических групп, для принимаемых в дальнейшем мер нам представляется- оправданным признавать объектом реабилитации и развития не целые районы и районные центры, а конкретные домохозяйства или семьи, отдельных людей. Первоочередное значение, на наш взгляд, можно будет придавать социально-экономическому развитию рассматриваемых территорий. Основной путь повышения эффективности их развития мы видим в саморазвитии в условиях государственного регулирования. Ведущими направлениями становятся инвестиционная и коммерческая деятельности и создание соответствующего законодательства. Заметную роль в решении задач реабилитации и развития может сыграть изменение статуса территорий радиоактивного загрязнения на «территории, пострадавшие от радиации».

Особую значимость приобретает научное обеспечение проведения всего комплекса мероприятий, информационно-разъяснительная работа среди населения, совершенствование действующей законодательной и нормативной базы в области радиационной безопасности.

Приоритеты и направления развития территорий радиоактивного загрязнения намечены достаточно четко, сложность и комплексность проблем требуют продолжения работ по развитию промышленного и сельскохозяйственного производства, коммерческой деятельности, традиционных ремесел и народных промыслов. Для этих целей следует создавать условия для повышения образовательного и профессионального уровня.

Предложенные направления развития способны, на наш взгляд, обеспечить эффективное развитие хозяйства территорий радиоактивного загрязнения, осуществлять рациональное управление протекающими на них процессами, создать условия для привлечения перспективных экономических партнеров, увеличения доходов населения, совершенствования социальной инфраструктуры и бытового обслуживания, а также завершения социально-психологической реабилитации населения, в том числе снижения социальной напряженности и улучшения морально-психологического климата, что в конечном итоге приведет к повышению качества жизни населения на данных территориях.