ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНОМ РАЙОНЕ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНОМ РАЙОНЕ"

А-ЗНЗЗ

ВСЕРОССИЙСКИЙ ШУЧНО-ЖСЛЩОВАТЕДЬСЖЙЙ ИШТИШ ЭКОНОМИИ!, "ГРУДА И УПРАВЛНШ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Не правах рукодноя ШШШсе Михаил Ваохлмввч

ПЩУИЕВадВНИЕ БЕЭРАВЛИф СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНО! РАЙОНЕ

00.00.07 - »кономикв труда

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание yif ой степей* кандидата вкоаомических наук

Москва - 1У34

) Л,а-С -У7 у

Диссертационная работа выполнена во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики, труда и управления в вельском хозяйстве

Научный руководитель

- доктор экономических наук, профессор ВАЯ.Чуреков

Официальные оппонента - член-корреспондент РАСХН.

доктор экономических наук,

профессор

В.Ф.Навеняоэ

- кандидат экономических наук, профессор Б .И .Шайтан

Ведущее предприятие

Защита состоится

- Рязанский сельскохозяйственный институт им.П.А.Костычева.

/А р0

1995 г. в <с часов

на заседании диссертационного Совета Д.020,32,01 во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики,труда и управления в сельском хозяйстве, по адресу: Ш621.г.Москве, ул. Оренбургская, 15, ШИЗТУСХ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского научно-исследовательского института экономики,труда и управления в сельском хозяйстве.

Автореферат разослан

ШЬ г.

УчклГ с екретер ь_____

"диссерхагаошого Совета, кандидат'экономических наук

Л.Н.Рудь

СЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТУ

На старте переходного периода к рыночной экономике возник широк и(1 круг особен них, присущих преимущественно только России, проблем занятости т рудо вох ресурсов села. Структурная перестройка о аграрном секторе совпала □ началом длительного периода депопуляции сельского населения, В настоящее время отмечается чрезмерная совокупная произволетаенная занятость / в работе общественного и личного подсобного хозяйства/ работников сельского хозяйства, В силу одностороннего развития отраслевой структуры села крайне ограничены возможности вторичного трудоустройства высвобождаемых работников села. Сокращение объемов производства в колхозно-совхозной а в дру'их преобразованных их формах и крайне низкие темпы становления фермерского типа производства создают л углубляют кризис продовольственного обеспечения на весь переходный К рыночному типу занятости /10-20 лет/ период. В результате длительного процесса стихийной миграции молодежи, имеющей относительно високи¡1 уровень общеобразовательной и профессиональной подготовки, трудовые ресурсы села РФ представлены преимущественно лицами старшего, предпенсионного и первого пенсионного пятилетия-возраста, со слабой установкой к рыночной занятости, Социальные гарантии в области занятости, оплати труда и других сторон уровня жизни, существовавшие при социалистическом способе производства, были ликвидированы ухо на начальной »тала.реформирования общественных отношений, а новые рыночные механизмы социальной защити трудящихся еще не выработай«. Йто вызывает серьезные трудности для"выживании слабо защищенных слоев сельского населения /работники пенсионного и предпенсионного возраста, лица о низким уровнем образовательной и профессиональной подготовки и др./.

Трансформация колхозно-совхозного производства, устранение отчужденности работников аграрного сектора АПК от средств производства и производимой продукции, структурная пере-, стройка занятости на селе ведут к сокращению низнозМектио-инх рабочих мест. Одновременно й силу многочисленных ошибок и и е про! ее с ио над и зма лрезедения аграрной реЮрму "иисппйо*ди-

I . ^Г^Т^АН 1

НАУ;:.'|Л1; .о 7 "К А

1:оск. ■ ; .

и^А.^ Щз.

ются" и рабочие места, жизненно важные для обеспечения страны-продоаольсгопем. неуклонно растет безработица населения. Меаду тем с начала 30-х годов, когда Сила ликвидирована безработица 8 стране, исследования и публикации по этим вопросам были Прекращены. в этих условиях предупреждение массовой безработицы населения, ограничение ее масштабов рамками структурно!) имеет ваадое социально-экономическое значение,

Научно-методпческая неразработанность и практическая значимость этой проблема и послужили основанием для выбора темы я основных задач диссертационного исследования,

Цел> и задали .исследования. состояли в разработке научно-методических основ оценки занятости сельского населения и на втоД основе в подготовке в реализация практических мер по предупреждению массовой безработицы сельского населения.

Для достижения этой цели были решены следующие методиче- . окне и практические задачи:

- дана оценка уровня и структуры занятости сельского населена«;

\ - выявлена особенности эанятейти трудовых ресурсов сельского района: ■

- уточнена методика прогноза трудового и демографического потенциала сельского района;

- разработана и реализована система практических мер по Предупреждению массовой безработицы Сельского населения.

Объектом сссле^оващи выступили трудоше ресурсы села, рабочая сила аграрного сектора АПК Луховицкого района Московской области,

Предметом исследования вдетупают социально-экономические и демографические процессы занятости сельского населения,распределение к использование трудовых ресурсов села, то есть основные фазы расширенного воспроизводства трудовых ресурсов села.

учной основой проверенного исследсзания являлись теоретяхо-мег од «логические и методические исследования отечественных и зарубежных авторов по проблемам аграрной занятости, дискуссии по проблемам распределения к использования трудовых ресурсов, проведенные в стране зз последние полтора десятилетие. КнМр^ iranMOinctí основой исследования служили материалы с тк тест и чес-

кой отчетности по вопросам занятости населения, использования рабочей сила в аграрном секторе АПК, на эти источники не охватывают многие существенные стороны процесса занятости. Поэтому автором било проведено обследование сельских жителей,занятых в личном подсобном хозяйстве., молодых мигрантов села.

В процессе исследования применялись оледуииие методы: абстрактно-логический - при Формулировании концептуальных положений занятости населения; социологических обследований -при анализе социально-экономических причин миграции сельской молодежи, при анализе занятости сельских жителей в ЛПХ; статно тико-аналитич ее кий- при анализе массовых данных уровня и структуры занятости сельского населения; прогнозирования- при оценке ожидаемых изменений трудового и демографического потенциала на'территории района. ,

Научная новизна проведенного исследования заключается в формулировании концепции и обосновании основных направлений предупреждения массовой безработицы сельского населения. В связи с этим были решены следующие научно-методические задачи;

- сформулированы научные основы управления процессом занятости сельского населения, согласно которым лучшая поддержка безработных состоит не в выплате им пособий по безработице,а

в сохранении и создании для них. рабочих мест;

- дана оценка социально-экономических и демографических особенностей занятости сельского населения на старте перехода к рынку труда;

-дополнена методика прогноза трудового и демографического потенциала территории сельского района, анализа миграции сельского населений.

Пракуи1?^йая.,эйачиу.д$.т.Ь проведенного исследования состоит в том, что реализация принятой автором концепции позволила предупредить кассовую безработцу населения, а основные усилия службы занятости направить не на фиксацию Оеэработних и выплату им пособий, а на сохранение и создание ноздх рабочих мест, фактический уровень безработци в Луховицком районе я 1М£-1933 гг, составил всего 0.2% /в Московской области в эти годы он был равен На базе Луховицкого район-

ного центра занятости населении систематически проведитея практические семинары для работников службы занятости киселе-

ния России» на которых оал знакомятся с методикой и опытом предупреждения массовой безработны населения.

По теме диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 15,3 п,л,

рб1^,^, структура ^иссерта'^ии. Диссертационная работа состоит из введешь,'трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы а приложений. Ода изложена на

133 стр.м.п.г.. содержит 37 таблиц, I схему и 9 приложений.

В.о., в ведени я обосновывается акт у ал ьность,научно-кет одическая и практическая значимость проведенного исследования, показывается степень разработанности изучаемых научных и практических проблем, формулируются пель и задачи работы, пред, мет и объект исследования, информационное обеспечение.

В первой главе "Нерешенные научно-практические проблемы занятости сельского населения" раскрываются социально-экономические я демографические особенности занятости сельского населения Р2>. Лается оценка методов и практики прогноза безработи-. цц на рывке труда РС. Показывается место и значение службы занятости низового сельского района в предупреждении массовой безработны населения, формулируются основные научно-мегодичес-кие и практические нерешенные проблемы управления процессом занятости населения.

Зо второй, глав^ "Методические вопросы анализа занятости сельского населения" излагаются методические основы проведе--Ш1я прогноза трудовых ресурсов сельского района, анализа миграции сельского населения, формирования ринка труда территории района. Обобщается опыт проведения социологических опросов сельской молодежи, мигрировавшей в город, занятости в личном подсобном хозяйстве жителей района. Анализируются результаты прогноза трудовых ресурсов я дается оценка демографическим изменениям на ранке труда района. В главе анализируются резервы совокупной /в общественном и личном подсобном хозяйстве/ занятости населения и лоточники формирования безработных на рннке труда района.

В третьей главе "Пути повышения эффективности занятости сельского населения" излагаются основные пути и мероприя- . тия по предупреждению массовой безработицы сельского населети?. При этом главное внимание уделяется не зыплате пособий

но безработице сельских граждан, а предупреждению самой возможности яаленкя беэрайотцц на селе. Детально рассматриваются даги и метода по шведки эффективности занятости в ЛИХ, в фермерских хозяйствах. Особое место занимает опыт кредитования формировали новых рабочих мест в колхозах и совхозах, обеспечивающих высокую элективноеть таких мероприятия. Завершающая часть главы посвящена путям и методам профессиональной переподготовки безработных.

В.проокедки к диссертации приводятся материалы..характеризующие занятость сельского населения, форма я содержание инструментария социологических обследований занятости сельского населения,

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТУ

Занятость населении в методологическом отношении включает две фазы расширенного воспроизводства рабочей силы: распределения к использоваляя рабочей силы. В этой связи главное содержание проблем занятости связано с выявлением и разрешением противоречий, возникающих s процессе территориального формирования трудовых ресурсов и отраслевого воспроизводства рабочих мест, fl диссертации дается оцеака рынка труда района, выявляются социально-экономические меры по предупреждению безработицы сельского населения и,прежде ее его, меры по сохранению ;и создании новых рабочих мест в аграрном секторе АПК.

В процессе реализации концепции по предупреждению массовой безработна сельского населения встает необходимость решения ряда сложных методических, организационно-практических задач. Среди важнейших методических решений и практических предложения, выдвинутых в работе, следусг выделить следующие.

РаэраСртка.и.реазизацзя'Програмш занятости населения.

3 настоящее рремя служба занятости населения России прешущесгвегшо занимается неотложными, теку шуму проблемами занятости: учет безработна*, сбор вакансия на рабочие места на предприятиях раЯола, выдача пособий безработным по случаю потер;; рабочих мест и другими экягаии аопросаиш. Вместе с тем, недостеточно вяимашм уделяется предтирсчлснпа ca^ot безработица, что предполагает проведение текущие, среднесрочных к долгосрочных upárnosos, как трудовых ресурсов repp;:rop;:;i ранена, так ¡' :.сст в ;; cje^ax зйкгтост::

а

Поэтому значительное внимание в программе уделяется методическим и практическим вопросам анализа и оценки естественного движения населения, формирования трудовых .ресурсов и рабочих мест, прогнозам этих процессов в районе на перспективу.

Структура и содержание такой программы, подготовленной в Луховицком районном центре занятости населения, приведена в схеме на рис. X.

Миграция ,д.,эацд^одть трудувых .ресурсов села.

Проведение прогнозных оценок ожидаемой численности и половозрастной структуры трудовых ресурсов территории иа уровне сельского района потребовало решения ряда вопросов методического я практического порядка. Во-первых, при проведении подобных прогнозов достаточную сложность представляет оценка • базовой численности я половозрастного состава сельского населения, поскольку последняя перепись населения проводилась в 1939 голу.В целях уточнения базовой численности я состава сельского населения в диссертации использовались сведения о населении, с ос та вляеше для различного рода политических компаний по референдумам,выборам и другим мероприятиям.Во-вто-'рых.при оценке сальдо миграции населения сельского района использовались материалы "Единовременного отчета о половозрастном составе сельского населения на I. января",численность родившегося и умершего населения я численность населения сельских поселений,преобразованных в поселки городского типа. 3 силу значительной трудоемкости ручного счета проведения подобных расчетов и необходимости получений различных вариантов прогноза трудовых ресурсов /по волу.возрасту,по различны» поселениям и др./ предусмотрено использование для этих целей ПЭВМ.

Оценка численности и половозрастного состава в отчетном периоде, прогноз этих показателей на перспективу позволяет дать оценку демографическим факторам занятости населения района. Так,длительная миграция сельского населения из оела в город в России привела к существенным изменениям масштабов спроса на рабочие места е городе и в деревне, Мигранты села представлены преимущественно молодыми возрастными группами населения. Поэтому только за счет отрицательного сальдо миграции сельского населения доля трудоспособного населения в городской местности России в настоящее время составляет 56.92, а в сельской местности только 51,от общей числен-

*РИ0.1 CTF7MTPA К СОДЕРЗМЕ ПРОГРАММ ЗАНЯТОСТИ ЛУХОВИЦКОГО ЦЕНТРА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

ноете населения. Существенно, выше и нагрузка трудоспособного населения села лицами до и после, рабочего возраста. Так, лай -старше трудоспособного возраста на селе имеется 22,а в городе только 17,от всего населения соответствующей территории. В результате демографических процессов в расчете яа одного трудоспособного в селе приходится 0,94 человека нетрудоспособного возраста, в то время, как в городе вта нагрузка составляет только 0,41 чел., то есть на селе нагрузка на гру-досиосибных нетрудоспособными членами семьи в 2,3 раза выше, чем в городе. Поэтому потеря работы трудоспособным на селе имеет больше негативных последствий для семьи.чем в городе.

Прогнозы численности и половозрастной структуры сельского района показывает, что '.* уже в ближайшей перспективе-« 2000 гокг-ожидается дальнейшее ухудшение демографической ситуации, .Так, при условии сокращения' сельского населения Луховицкого района за пять лет с 17,2 до 15,5 тас.человек,произойдет дальнейшее сокращение молодежи & возрасте 20-30 лет. , о 26,2% в Ш4 году до 24,4i в 2000 году. Поскольку мигранты села "уносят" в город не только свою рабочую силу, но ш буяу-йЬх своих детей, постольку на селе происходит дальнейшее сокращение демографического потенциала.

Хругим важнейшим изменением занятости сеяьсжосо населения района в условиях падения .объемов оад^здвимастееиаого ?оттгтяя ЧУМУРОВНЯ совокгавой.производственной занятости работников дграЬного сектора АПК. В условиях нарушения сложившихся хозяйственных связей, сохранения и углубления "ножниц" цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, неплатежей за проданную сельскохозяйственную продукцию в колхозах, совхозах, ТОО и другое формах коллективных хозяйотв страда в целом, ж в Луховицком районе в частности, отмечается устойчивое сокращение поголовья КРС, посевных пл о надев * объема производимой продукта.

Но если сокращение объемов производства в предприятиях г. Луховицы и поселка городского типа Белоомут ведет к вне "воболсдешпо работников,к росту скрытой безработицы,то иные последствия »того явления отмечаются в аграрном сектора АПК. Сокращение объемов производства в колхозах, ТОО и других формах «селективного производства в. условиях значительного дефицита кедров, -накопившегося в колхозно-совхозном производстве в про-

*»« годами появившейся на рынке труда свободной рабочей сжат, позволило устранить этот дефицит. За 1992-1999 г. г. в хозяйства было принято 969 человек новых работников, что позволило увеличить фонд рабочего времена дополнительно на 1,4 млн, чел.-часов. Впервые ва многие годы общественное сельское хо-ввйство оказалось обеспеченным рабочей сяло|, а производственная нагрузка занятых а нем рабояиков сократилась почти на 100 часов.

Чдшашдар $рдаадьро-экдромич?ск9й ЛЦ1Х .в занятости овИсвдщ ааоеленВД ? „пере^одн^. .перцддд • В условиях сокращения объемов производства ва всех отраслях и сферах занятости, в том числе и в коллективной аграрном секторе АПК, личное подсобное хозяйство - единственная сфера приложения труда, где не только не сократилось производство, а, напротив, оно возросло я значительных объемах. Валовой сбор'картофеля в ДШС Россия в 1991-1$92 г.г. возрос по сравнении с 1986-1990 г.г. с 21,4 млн.тонн до 27,3 млн.тонн: овощей - соответственно - с 3,1 до 5.6 млн,тонн; мяса - с 3,6 до 4,4 млн.тонн; молока -с 12,7 до 14,2 млн.тонн.

Хотя а ЛИХ в расчете на одного сельского кителя РФ в 1992 году произведено 759 кг картофеля, 139 кг овощей, 74 кг мяса ж 376 кг молока, что обеспечивает расширенное воспроизводство населения« эта сфера считается "подсобной". Эффективность труда в ДОХ в решающе! мере связана с экономическим положением колхозов, совхозов. АО,ТОО и других форм крупных аграршх предприятий, органической частью которых ЛОХ валяется. А развал производственной и социальной инфраструктуры этих предприятий будет означать крах и для ДПХ. ЛПХ как товар оороя э водит ел ь сельскохозяйственной .продукции в дальней перспективе имеет ограниченное значение. Однако на первом 8тапе перехода к рынку труда оно является амоотизатором безработицы сельского населения и важным источникам продовольствия в стране.

настоящее время ЛПХ выполняет преимущественно потребительские фикции, оно обрчзпечкадет продуктами питания вельское населен«». Именно это осЧэтоятельстпо - низкая товарцооуь этого производства-послужили основанием законодателю не считать ЛПК р.ак общественно неоЛяоди«^» с^ру занятости. Зта оаяРочн-'ш ус )«|(ойка сущности занятости и 111X законодателя,

коща ь качестве критерия ванятостл выступает форма ааяятосл - товардай иле нетоварный ввд принимает конечный продукт производства - оказывается несостоятельной. В качестве критерия отаесеавя к сфере »анятости долги выст-упать не форма проив-водимого продукта, а характер- производства к занятость, Поскольку без ваяягоотк в ШС общество а настоящее время я в СдкжяДггтД в среднесрочной перспективе обойтись ее может х 8то производство носит обцеотвевво-шобходишй характер, то труд в-ЛШС должен считаться как обвественно полезные затраты труда, а-затраченное в ЛШС время долею рассматриваться как рабочее время.

Уровень годовой валятостя работников к .Эффективность тру~ да в ЛИХ существенно разлетается по социально-демографическим группам населения. .*.*-■*..- ... .■

Таблица I

аффектмваость. занятости в.ИД. в различных возрастных группах населенна Луховицкого района

;-;-{год од-

;на со-!на Х;шы тру-'тку ГчедЛдоспо-I_*час,!собны^ ,

Шрнходит-1Прибыль]Доля еоэ-!ея зеихн на одночастной хоэяй- {группы в ство, ¡общей чи-тнс.рув;елеаиости ^занятых а

ся земли !на одно ¡хозяйство, со-]ток

До 30 лет

31-50 лет

51 год и старше

Итого

660: 1254

8,5 7,5

14ЙЭ. * 5,1 127а 5.«

1167 2507

2281 2227

17.6 1(1,4

15,8 17.2

13.9 17.1

9,2 43.0

14,5 . 47.В 16.4 100.0

Наиболее высока производительность труда в ЛПХ у граждан среднего я старшего возраста. Именно на вти группы сельского населегая приходится основная тякесть труда по. ведению ЛИХ. Занятость только шиь в работе ИХ обеспечивает им полную годовую занятость,тогда пак оия отрабатывают еще я поддай годовой фонд рабочего времени в общественном хозяйстве.Таким образом, ва 30-35 лет своей активной трудовой лнзям работник села имеет прои з воде г веяную занятость в работе обдественного производства и ЛПХ на уровне 50-60 годовых норм занятости, !

;'еяду тем, до иастолщгго ьременп органу по труду ¡; зу;;г.го-сти населения, социального обеспечения труд в ЛПХ не относит к рабочему временя. Он не учитывается при исчислении стажа работы, при назначении трудовой пенсии и других социальных пособий работникам.

Результаты обследования показывают, что труд в ЛТТХ обладает значительными резер&аыи увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции. При положительном решении вопроса о кормах и строительных материалах, как показывают результаты социологических обследований, объем производства в ЛПХ в блгааЭшйв годи может быть увеличен в 1,5 - 2,0 раза.

Созданы? я сохранена рабочих щст $ АГ^. д Законе Российской Федерации о занятости населения /1Э£2 г./ и в Законе о государственном фонде занятости /1уЭЗг,/ предоставляются определеннее права по расходованию средств фонда занятости на сохранение я создание рабочих мест. К сожалению, большинство центров занятости населения на местах неохотно едет на предоставление кредитов работодателям. Главным образом, это связано с юрадпческаш последствиями при заключении договоров в возможными серьезными финансовыми нарушениями, не исключены злоупотребления.

Луховицкая районная служба занятости накопила определенный ошт до оказенив финансово! помощи работодателям 8-целях о охранения я создания рабочих мест в предприятиях различен форм с собственности.

Таблица 2

Оказание финансовой помоот селъскш работодателям по Луховицкому району Мое ко веко! области /млн. руб./

" ! ' ' I 1992г. I 1999г. } 9 шю. 199414

_;_I_1_-I__:_

Эыдвлево среаоте по' району, всего • а т.ч. яа село из них АО. ТОО фермерш

2.0 80,0 366,9

0,9 Б1.5 112,1

- 31.6 77,9

0,9 20,0. 15,5

В результате активной политики,* направленной на сохранена и создаете рабочих мест, е 1993 г, удалось создать яа селе 9 рабочих мест я сохранить 15. За 9 месяцев 1994 г, было евздаио уже 27 я сохранено 90 рабочих мест.

Таблица 3

Сохраяеняе и создание дополнительных рабочих мест в Луховицком районе Московской области /ея,/

1993г. 9 нес.19Э4Г.

Всего по району:

создано 52 101

сохрайеяо 31 602 в т.ч. на селе

создано 9 27

сохранено 15 90

Иэ общего количества сохраненных мест 15 Хжх приходится на сельское хозяйство. В целях предупреждения безработицы на селе на районном координационном комитете содействия занятости населения принято решение оказать финансовую помощь вщио-нервым обществам /бывшим; совхозам/ на приобретение запасных частей к технике для ? с пенной подготовки к весенне-полевым работам. Каждое третье хозяйство эч 9 месяцев 1994 г. получило в среднем по 8,6 млн.руб. Два хозяйства ? в купили трактор и 3 ввтомевшвн. Три фермерских хозяйства по.ттчвди возможность закупить по одной еетомвшине.

Одно вновь созданное рабочее место обходится ч среднем по району и I кля.руб,. е в сельском хозяйстве - в два раза болым. Как показывает анализ, крелитоввпие создании рабочих мест в срлызком хозяйстве особенно пяжпо л »нстреммьннх ситуациях. В 19УЭ г. в АО пм.ХХ о^эла КПСС сгорела ферма на 400 гол.крупного рогатого скота, Ьчлч оказала срояняя помощь в 20 м,;п.руб. В результате удэ.ч'у:ь обррсчь скот и сохранить 15 рэоочях мест.

8 целях содействии вамятост* сельское молодежи принимаются мера по создавай рабочих мест в перерабатываввдя производствах на территории хоаяйств. С 1993 года райоаяая служба вавятостж стажа финансировать строительство кондитерской фабрики а ЛО "Луховицкий*. Было »делено 11,5 мая.рублей. Предполагается создать ЭО рабочих мест для выпускников сельской ■коли. После получения среднего образования будужие работники пройдутобучеыле аа счет средств Фонда занятости и пойдут работать на кондитерскую фабрику.

В настоящее время районной службой ваяятости.&цшиистра-цвей е АПК района разрабатываются необходимые мероприятия по создаян» в хозяйствах цехов переработки сельскохозяйственной продукции. Это обеспечивает создание дополаителымх рабочих мест для сельской мололежи, улучшает {авансовое состояние хозяйств, сокращает потери Продукции,

Ухудшение фшаисового состояния в оельском хозяйстве , района, когда половина се льхоэпредариянв по вескальку месяцев не шплачнвает заработал» плату, создало критическое пс. ложевие и в сельскохозяйственной науке. Луховицкий центр занятое ти с марта 1994 г. начал вы.пату заработной платы работникам Дединовской опытной станции по пойменному луговодству ВНИИК нм.«В.Р.Вильямса. Использование на эти цели средств фонда ааиятсп с та позволяет сохранить научное обеспечение л • аграрного сектора АПК.

Подготовка я переподготовка кадров в хозяйстве села-вахпое направление предупреждения массовой безработица работ-нтков.имсвобоадаемых в связи со структурной перестройкой вко-• номикп., В Луховицком районе служба занятости населения при. ступила "к этой работе с начала 1992 г. С учебными заведениями района били заключены договора намерений. С каждым из тех. кого направляют учиться,проводится собеседование на пред^т ' выбора профессии,согласно способностям,желанию. По отдельным профессиям «связанным с повыиепянм риском работы, проводятся тестирование в психо^яэи алогической лаборатории Луховицкого центра занятости. Специально созданная комиссия ко определению статуса безработного ремает вопрос о присвоении обратившемуся * желающему переобучиться статуса безработного и о направлении его в конкретное учебное заведение. После этого заключается трех- Или четырехсторонний договор, в зависимо«-

тж от пожелания обучаемого ляде, соответственно лад прогноаи-руашй опрос на ршке труда райочжх иеот.

По инициатива Луховяпкого центра занятости населения ■первые в Московской области в качеотае шсперимента в апреле 1992 гола бил создав межрайонный учебно-методжчеомА центр, который обеспечивал организацию учебного процесса в юго-восточной вове Московской области /Луховицкий, Зарайский, Коло-мевскжй.оэерскмй а СереОряно-Прудскдй районы/.

На базе районной службы занятости было создано семь учебой классов, приобретено необходимое оборудование за счет государственного фонда эанятостж.

Таблица 4

Подготовка и переподготовка незанятого населения в Луховицком учебном центре Московской области /чек./

I 1991г. 1 1992Г, 1 1993г. 1 I I 1 9 НОС • , 1994г.

Безработных 6 310 291

Окончили обучение 104 123 68

в т.ч. а системе

Ассоциации учебшх

заведений 13 37 -

Луховицкий учебный •

центр ' - II 46 34

После обучения

трудоустроено 65 во 45

Районная служба еапятоети ориентирует около всех обучаются на самованятость, Особенно вто касается сельского населения. Многие ив числа сельской молодежи, получив профессию, становятся домчттши парикмахерами, порт тми.

выводя

1. В процессе реформирования хоаяЛства села, расширения рмночннх сфер занятости на селе возникает необходимость учета це только общих, во и особенных! специфических социально-экономических и демографических условий воспроизводства трудовых ресурсов села.

2. В силу орододжавщейся обвальной миграции сельской молодели сельскохозяйственное производство продолжает испытывать относительный дефицит рабочих кадров. Одновременно мигранты седа "уносят" а город не только свсю рабочую силу, но и репродуктивную способность, будущих детей. Тем самым происходит дальнейшее углубление депопуляции села.

3. На селе продолжается сохранение чрезмерной совокупной производственной занятости населения и, прежде всего,женской части трудовых ресурсов, В этих условиях сокращение .объемов производства,.потребности в рабочей силе в аграрном секторе АПК не сопровождается высвобождением работников и Происходит частичная нормализация занятости работников.

4. В условиях односторонней специализации хозяйства седа и преобладания а ней аграрных рабочих мест, высвобождение работников аз сельскохозяйственного предприятия, как правило, одновременно ведет к последующей миграции его и членов его семьи.

Ь. В условиях, искусственного удушения колхозно-совхозного производства, когда оно является основным поставщиком продовольствия, в условиях, когда зарождающееся фермерское хозяйство в сколько-нибудь существенных размерах на может заменить ато производство, важное значение получает поддержка занятости в ЛОХ, Однако в случае банкротства крупного сельскохозяйственного производства неизбежно потерпит крах и ЛЯХ - как составная часть аграрного сектора АПК России.

6. В условиях продолжения не эквивалентного обмена результатами труда аграрного сектора с прошшленностью, неплатежей и анфяядаи важным резервом я условием выживания АПК является я безвозмездное кредитование совхозов, ТОО ж фермеров за счет фонда занятости населения в целях сохранения ж расширения рабочих мест в аграрном секторе АПК.

7. Наряду о социальным эффектом сохранение и расширение

рабочях мест а аграрном секторе имеет важное вкономичвское значение. Только за 199Э-Э4т,г. за счет этих мероприятий в Луховицком районе получена экономическая эффективность в размере 339 «ля.рублей.

¡ЩЛ01Ш

1. Службы занятости на местах совместно с органами по труду и социальным вопросам, наряду с решением текущих неотложных задач уже возникшей безработицы населения, должны обеспечивать *и кардинальное управление процессом занятости населения - проведение прогнозов критической ситуации на рывке труда я принятие мер по предупреждению самой возможности возникновения массовой беэработвивд.

2, В этих целях на государственном уровне необходимо принятие ряда д опелей тельных организационно-кадровых и норма-тнвно-правошх мер обеспечения управления процессом занятости населения:

- расширение функций службы занятости и проведение прогнозов не только безработного населения, но и совокупных трудовых ресурсов и рабочих мест территории;

— кадровое обеспечение служб занятости населения для проведения прогнозов трудовых ресурсов, рабочих мест территорий и оценки кризисной ситуации на рннке труда.

3. Федеральной службе занятости совместно с регионЕиь-нымн центрами занятости населения необходимо выработать единую политику для городских и районных центров занятости на местах по определению доли централизованных отчислений в фе-деральдай и оЗласгной фонд занятости, который не должен превышать, соответственно, 20 я 10%, и оставлять на местах до 70? страховых взносов.

4, Федеральной службе занягооти необходимо расширить оказание финансовой помощи работодателям, снять ограничения на «деление средств под оборотные фонда. Ито особенно важно, если предприятие организуется вновь, а также для тех работодателей, которые сохраняют рабочие иеста; назрела необходимость устранить запрет по выделению средстп для пкопь создаваемых предприятий, фермерских хозяйств.

Ь. Федерально!! службе? занятости нео?*пдимо перрсм<1т-

реть зфедитно-фщансовув политику, отменить систему аддачи кредитов, ссуд иод проценты, ограничиться только предоставлением финансовой помощи без процентов, .чтобы стимулировать работодателей на создание дополнительных рабочих мест.

6. Учитывая общеетвевно-необходншй характер ванятоотм в личном подсобном хозяйстве, необходимо принятие на федеральном уровне ряда нормативных актов;

- Министерству труда Российской Федерации совместно о Министерством сельского хозяйства и социального обеспечения рассмотреть вопрос о саыозанятооти лиц в личном подсобном хозяйстве при наличии не менее 25 соток земли на предмет квалификации данного труда как основного вида деятельности и включать эту занятость в стаж работы для получения трудовой пенсии при наличии декларации получаемого дохода, который должен быть не ниже среднегодового дохода работника на данной территории; ...

- в области пенсионного обеспечения - учитывать занятость в ЛОХ при назначении трудовой пенсии по старости;

- в области социальной защиты граждан, занятых в ЛПХ, - обеспечивать выплату Пособий п^и временной нетрудоспособности граждан, занятых в ЛПХ. /по случаю болезни, декретного отпуска и др./.

7. Учитывая аоадвенную совокупную занятость работников сельского хозяйства /в работе общественного и личного подсобного хозяйства/ следует ввести суммарный учет затрат рабочего времени а втих сферах приложения труда Для последующего отражения «того стажа; при назначении пособий по безработице/ в случае попадания работника в число безработных/, при назначения трудовой пенсии и в других подобных случаях, где необходимо подтверждение трудового стажа.

8. В целях пирокого тиражирования передового опыта предупреждения массовой безработицы и возникновения критической ситуации на рынке труда регионов необходимо создание учебно-производственных центров занятости в областях /краях,республиках/ России- На них необходимо возложить задачи по обобщению передового опыта предупреждения массовой безработицу ж обучению работников низовых ШН методике я практике предупреждения критической ситуации ва рынке труда регионов.

По теме исследования опубликованы следующие работы:

1; Методика прогноза трудовых ресурсов территория аданни-стратирного района /города, сельского района // Учебное пособие. - Москва-Луховицы,- 1992, - 1,6 п.л', /в соавторстве/.

2. Занятость населения. ХУ1 - 20-е годы XX вв. // Зарайский уезд. Труд населения, ремесла, промыслы, промышленность, ; сельское хозяйство, грамотность. - Зарайск-Луховици.- 1992.6,3 п.л. /в'соавторстве/.

3. Семейные трудовые ресурсы в личннх подсобных хозяйствах-*-Луховицы. - 1993,- 2 п.л.

4. Занятость населения в новых экономических формах.- Луховицы.- 1993. - 2 п.л. .

5. Методика и опыт прогноза трудового и демогря^ического потенциала территории административного района - Луховицы,-1993. - 2 п.л. /в соавторстве/.

6. Предупреждение безработица в городе к на селе //Человек и труд, М.:,- 1993.- # 5-6 ~ 0,2 п.л.

7. Социальные гарантии занятости населения в личных подсобных хозяйств« //Экономика сельского хозяйства России,- М,: 1994 - * 8. - 0,1 п.л. /в соавторстве/.

Г^ОДТП'СПНО к i t'iiT» Oo/iM-I*'^1?*. 'it\ It) i ]U-

«ОГЧРЛ, » ¡■Ч'ЧСуОГ.'ЧрЧ, i,1