Принципы управления занятостью населения: формы и методы их реализации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Принципы управления занятостью населения: формы и методы их реализации"

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАНЯТОСТЬЮ НАСЕЛЕНИЯ: ФОРМЫ И МЕТОДЫ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством: (специализации - управление экономическими системами; экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

На правах рукописи

ШИПУНОВ КОНСТАНТИН БОРИСОВ

Санкт-Петербург

2009

003471332

Работа выполнена на кафедре управления и планирования социально-экономических процессов экономического факультета Санкт-Петербургского государственного университета

Научный руководитель: доктор экономических наук

Безденежных Татьяна Ивановна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Алпатов Геннадий Евгеньевич

доктор экономических наук, профессор Петров Александр Николаевич

Ведущая организация: Институт проблем региональной

экономики РАН

Защита состоится <¿1 » U ЮН Л 2009 г. в/б часов на заседании совета Д-212.232.56 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 191123, Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 62, ауд.415.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке им. A.M. Горького Санкт-Петербургского государственного университета Автореферат разослан «/£ » tX- _2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета, ^ кандидат экономических наук, доцент

Е.В.Маслова

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В настоящее время активно обсуждается новый стратегический путь развития России. Цель новой стратегии - интенсивное развитие всех секторов экономики, формирование инновационной экономики, повышение качества жизни населения.

Развитие человеческого потенциала России отнесено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года к числу приоритетных направлений при переходе российской экономики к инновационному социально-ориентированному типу развития'.

На первое место в системе формирования занятости при переходе экономики к инновационному типу развития выходят знания, вклад которых в развитие этой сферы возрастает. Именно знания и возможность их реализации являются в современных условиях определяющими факторами развития трудового потенциала.

Речь идет также о существенных изменениях в видах деятельности населения, расширении занятости в частном секторе экономики, развитии разнообразных форм занятости, в т.ч. формировании инновационной занятости.

Достижение этой цели затрудняется сохранением неэффективной занятости в ряде отраслей экономики, что во многом обусловлено использованием традиционных технологий управления занятостью. В трудовой сфере проявляются и такие негативные тенденции, как сокращение числа рабочих мест, отсутствие сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, нарастают социальные проблем воспроизводства рабочей силы, в отдельных сферах труда отмечается чрезвычайно низкий уровень заработной платы, не обеспечивающий даже простого воспроизводства рабочей силы.

В современный период исследование проблем занятости актуализировалось в связи с проявляющимися кризисными явлениями в экономике. Наметившийся спад производства обусловливает нарастание тенденций высвобождения занятого населения, обострение напряженности на региональных рынках труда.

Решение этих проблем должно концентрироваться, прежде всего, в региональных органах управления занятостью населения, поскольку они работают конкретно над реализацией стратегических аспектов развития занятости в тесной взаимосвязи со стратегией социально-экономического развития региона. В связи с этим чрезвычайно возрастает значимость разработки технологий регулирования процессами занятости населения с учетом увязки усилий центра и регионов при осуществлении политики в этой сфере. Это делает актуальным обоснование принципов формирования занятости, а также форм и методов их реализации, на которые могла бы опираться современная практика управления занятостью на всех уровнях управления.

Состояние изученности проблемы. Для реализации целей и задач диссертационного исследования привлечен широкий круг источников и ма-

1 Концепция долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года. УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

териалов, связанных с проблемами занятости, рынком труда, методологией разработки управленческих технологий.

Отечественная экономическая мысль, постоянно обращавшаяся к изучению занятости, от изучения полной занятости в планомерно организованном хозяйстве перешла к проблемам рыночной экономики России: к специфике занятости населения, рынка труда, безработицы, отношений субъектов рынка труда.

Разработка темы базировалась на использовании положений работ отечественных и зарубежных ученых по двум научным направлениям: управление экономическими системами и экономика труда.

1 .Управление экономическими системами. Системный подход к занятости, как часть методологии научного познания, начал формироваться в 2030 гг. и получил интенсивное теоретическое развитие в 60-90 гг. двадцатого столетия. Заметный вклад в разработку системного подхода внесли западные (JI. Берталанфи, Р. Акофф, Ф. Эмери, Дж. Форрестер) и отечественные (А. Богданов, В. Г. Афанасьев, И. В. Блауберг, Д. М. Гвишиани, Ю.В. Кузнецов, А.Н. Петров, В. Н. Садовский, В. А. Лекторский, Э. Г. Юдин и др. ученые.

2. Экономика труда. Мировой экономической теорией накоплен богатый опыт теоретических разработок и практических рекомендаций по управлению занятостью, изложенных в трудах К.Маркса, Дж.М.Кейнса, А.Маршалла, А.Пигу, А.Смита, Ф. Хайека, М.Фридмена и многих других.

Проблемы регулирования занятости и рынка труда отражены в работах таких российских исследователей, как Алпатов Г.Е., Ананьев A.A., Богомолова И.П., Балацкий Е.В., Безгребельная И.Ю., Бреев Б.Д., Бущмарин И.В., Вечканов Г.К., Волгин H.A., Гимпельсон В.В., Генкин Б.М., Горелов H.A., Дадашев А.З., Заславская Т.И., Золин И.Е., Дятлов С.А., Капелюшников Р.М, Кашепов A.B., Киян А.Ф., Костаков В.Г., Костин Л.А., Котляр А.Э., Кузьмин С.А., Маслова И.С., Никифорова A.A., Радаев В.В., Рощин С.Ю., Овчинникова Т.Н.,, Потемкин В.К., Романенкова Г.М., Рофе А.И., Рузавина Е.И., Сару-ханов Э.Р., Семенов A.C., Слезингер Г.Э., Сосновская Л.Н., Чижова Л.С., Хохлова О.В., Шишкин И.Т., Хорев А.И. и другие.

В исследование занятости инновационного типа внесли свой вклад Т.В. Блинова, И.И. Гвоздева, С.Г. Землянухова, О.Л. Романова, Л.В. Санкова, Л.А. Васютина, Е.В. Борисова, H.A. Скоронских и др.

В ходе научных дискуссий совершенствуется и обогащается методологический арсенал, разрабатываются новые принципы и подходы. Вклад, вносимый в методологическую мысль отечественными учеными, связан с разработкой широкого спектра проблем. В качестве методологических оснований исследования занятости разработаны системно-структурный и системно-эволюционный подходы, получили свое развитие методологические вопросы управления занятостью населения. Однако, при детальной проработке отдельных актуальных аспектов, в частности, определения роли рынка труда в развитии системы занятости, взаимосвязи рынка образовательных услуг и рынка труда единой методологии исследования пока не сформировано.

Кроме того, несмотря на значительный объем публикаций по проблемам занятости, в них, на наш взгляд, практически нет комплексных исследований инновационной занятости, факторов ее определяющих, развития занятости в тесной взаимосвязи со стратегией развития регионов и т.д.

В связи с этим возникает потребность в исследовании системы экономических отношений занятости, а также поиска инновационных технологий управления занятостью, отражающих новый этап структурного реформирования российской экономики и системы управления в целом.

Актуальность проблем, обозначенных выше, предопределила выбор темы диссертационной работы, а также логику исследования.

Объектом диссертационного исследования является развитие системы управления занятостью населения в условиях формирования инновационной экономики.

Предмет диссертационного исследования социально-экономические отношения занятости, принципы и организационные методы управления развитием занятости в тесной взаимосвязи со стратегией социально-экономического развития страны и регионов.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является развитие методологии управления занятостью населения в рамках реализации инновационного управленческого подхода.

В соответствии с целью предлагается решение следующих задач:

- уточнить содержание занятости как социально-экономической категории, определить характер взаимосвязей рынка труда и занятости, выявить типы занятости на базе критического рассмотрения отечественных и зарубежных концепций управления занятостью;

- определить факторы занятости населения, отвечающей современным тенденциям экономического развития;

- развить научно-методологические основы управления занятостью населения в рыночных условиях с использованием инновационных технологий в тесной взаимосвязи со стратегией социально-экономического развития страны;

- проанализировать состояние занятости в регионах России на современном этапе и вывить проблемы, сдерживающие реализацию инновационного подхода управления занятостью на региональном уровне;

- обосновать формы государственной политики в сфере занятости на базе инновационного подхода;

- выявить и раскрыть содержание приоритетных технологий, способствующих развитию инновационной занятости в современных условиях.

Общей методологической основой диссертационного исследования является категориальный аппарат общей теории систем, методы диалектики и синергетики.

Методология исследования базируется на принципах научного анализа социально-экономических явлений, основных положениях теории управления занятостью.

Теоретической основой исследования являются труды классиков экономической науки, результаты фундаментальных и прикладных исследований современных отечественных и зарубежных специалистов в области управления занятостью населения, современная теория рыночных отношений и воспроизводства человеческих ресурсов.

Информационной базой работы послужили официальные источники: Законы РФ и Указы Президента, нормативно-правовые документы РФ, регулирующие социально-трудовые отношения и рынок труда, данные статистических сборников Федеральной службы статистики РФ, экспертные оценки, статьи периодической печати, данные официальных сайтов государственных органов управления, а также информация, собранная автором непосредственно в процессе проведения социологического исследования репродуктивного поведения населения Ленинградской области.

Научная новизна диссертационной работы заключается в дальнейшей разработке целостного концептуального и методического подхода к формированию системы государственного управления занятостью населения в тесной взаимосвязи со стратегией социально-экономического развития страны с применением инновационного подхода.

Научные результаты, полученные автором и отражающие научную новизну исследования, заключаются в следующем:

1. На основе ретроспективного анализа теоретических аспектов занятости, критического осмысления отечественного и зарубежного опыта, системного метода уточнено содержание занятости как единство собственно трудовой деятельности и социально-экономических отношений, соответствующих этой деятельности. Определено, что занятость - это отражение экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и необходимыми средствами существования, участием людей в трудовой деятельности, развитием их профессиональных и личностных качеств. Впервые проблема занятости исследуется в тесной взаимосвязи с вопросами инновационного развития национальной экономики.

2. Разработаны методические основы системного изучения факторов занятости на различных уровнях управления. Раскрыто их содержание, обоснованы критерии классификации факторов и построена их типология. К ключевым региональным факторам формирования занятости отнесены социально-экономические: характер экономической среды, обеспечение трудовыми ресурсами, объем инвестиций в «человеческий капитал», обучение и переподготовка работников и др. Обосновывается положение, что важнейшим фактором развития занятости становится обеспечение сбалансированности структуры профессионального образования и профессионально-квалификационной структуры спроса на рабочую силу. В связи с этим доказывается необходимость обеспечения структурного реформирования национальной экономики в тесной взаимосвязи с развитием образования. Обосновываются важнейшие направления обеспечения этой сбалансированности в условиях формирования инновационной занятости.

3. Исследована сущность и определено понятие системы управления занятостью населения на современном этапе как формы целенаправленного воздействия на данную сферу с применением инновационных механизмов государственного и рыночного регулирования. Основу инновационного подхода составляют интеллектуальные технологии организации управления на всех уровнях хозяйствования, обеспечивающие повышение эффективности функционирования занятости. Внедрение инновационных методов регулирования занятости населения предполагает реализацию конкретных мер по совершенствованию системы мониторинга ситуации на рынке труда; обеспечению сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу; развитию региональных рынков труда, стимулированию экономической активности населения; повышению качества рабочих мест и т.д.

4. На основе разработанных методологических принципов и методических подходов произведен комплексный анализ демографического развития, занятости и рынка труда России. Изучены тенденции демографических процессов, занятости, спроса и предложения рабочей силы, определены основные проблемы и показана специфика региональных рынков труда, названы факторы, детерминирующие демографическое состояние, динамику занятости, соотношение спроса и предложения. Построена типология регионов по демографическому состоянию и по степени напряженности на региональных рынках труда. Исследована роль профессионального образования в обеспечении сбалансированности спроса и предложения на рынке труда. Определены стратегические подходы к процессу модернизации профессионального образования в свете требований рынка труда.

5. В рамках совершенствования политики занятости предложено развивать инновационные технологии, посредством поддержки создания новых рабочих мест в инновационных секторах экономики, обеспечения сбалансированности развития рынка труда и образования, регулирования демографического развития, поддержки занятости социально уязвимых групп.

Практическая значимость результатов исследования. Разработанные в диссертации основные положения и выводы доведены до конкретных технологий, которые могут быть использованы государственными и общественными организациями, занимающимися формированием и реализацией государственной политики занятости.

Практическая значимость исследования состоит в том, что использование разработанных автором технологий позволит снизить уровень напряженности на рынке труда, что облегчит как переход экономики России к инновационному социально-ориентированному типу, так и преодоление последствий экономического кризиса, наблюдающегося в современных условиях.

Апробация и практическое использование результатов исследования. Теоретико-методологические положения, технологии и прикладные результаты исследования докладывались и обсуждались на международных конференциях, Международном экономическом форуме, расширенном заседании кафедры планирования и управления социально-экономических про-

цессов экономического факультета СПбГУ, использовались в научном отчете СПбГУСЭ.

По теме диссертации опубликовано 8 работ, общим объемом 2,4 п.л. (авторский вклад 2,15 пл.).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Основной материал изложен на 179 страницах. Библиографический список включает 211 источников, включая Internet - ресурсы.

Содержание работы

Введение

1.Теоретические аспекты развития занятости населения

1.1. Современные направления теоретико-методологических разработок в области управления занятостью населения

1.2. Факторы, определяющие радикальные сдвиги в занятости населения

1.3. Формирование технологий управления занятостью: инновационный подход

2. Социально-экономические условия развития занятости населения и рынка труда в России

2.1. Демографические аспекты развития занятости населения

2.2. Особенности развития занятости населения: тенденции, факторы и перспективы

2.3. Рынок труда: спрос, предложение и структура

2.4. Профессиональное образование как важнейший фактор развития занятости

3.Совершенствование технологий управления занятостью населения

3.1.Технология «Стратегические направления создания новых рабочих мест в инновационных секторах экономики»

3.2.Технология «Обеспечение сбалансированности структуры профессионального образования и профессионально-квалификационной структуры спроса на рабочую силу»

3.3.Технология регулирования демографического развития

3.4.Технологии поддержки занятости социально уязвимых групп: молодежи, женщин, инвалидов

Заключение

Литература

Приложение

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются его объект и предмет, цели и задачи, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Теоретические аспекты развития занятости населения» на базе критического рассмотрения зарубежного и отечественного опыта сформировано теоретическое представление категории «Занятость», обоснованы взаимосвязи занятости с рынком труда, проведена типология занятости, исследован рынок труда как важнейший механизм функционирования занятости, определены и систематизированы по различным критериям факторы занятости, исследованы направления регулирования занятостью на

современном этапе, предложены актуальные направления регулирования занятостью, исходя из инновационного подхода.

Исходным моментом исследования стала недостаточность теоретической и практической разработанности вопросов управления занятостью в условиях развития инновационной экономики. Занятость рассматривается, как социально-экономическая система, элементы которой существенно различаясь содержанием, взаимосвязаны между собой. Также тесно взаимообусловлены функции занятости и безработицы.

Исследование показало, что интенсивная структурная перестройка определила достаточно высокие темпы высвобождения работников из традиционных сфер приложения труда и существенное снижение численности занятых в экономике в 90-е годы. Только за 1990-2000 гг. численность занятых снизилась на 8,8 млн. человек, или на 12%. В дальнейшем число занятых в соответствии с экономической динамикой увеличивалось. Так, с 2000 по 2008 гг. (март) число занятых увеличилось с 63,5 до 69,1 млн человек (рис.1).

Ими.и пи.,! численности занятого населения и ое~>ра6отных в Российской Федерации, млн. человек''

—»—Занятое население —♦— БезраВотные по методологии МОТ

Рис. 1. Динамика численности занятого населения и безработных в России, млн. чел.

Исследование занятости проводилось в соответствии со следующими принципами:

1. Системности, подразумевающей изучение всех основных составляющих занятости как экономической системы, анализ типов занятости, исследование факторов, обусловливающих динамику занятости.

2. Междисциплинарности, предполагающей исследование занятости в тесной взаимосвязи с другими экономическими системами, в первую очередь, с рынком труда.

3. Дифференцируемости, предусматривающей изучение экономической активности отдельных социально-демографических групп, различающихся демографическими характеристиками, уровнем образования и т.д.

4. Научности, предполагающей научное обоснование всех аспектов управленческой деятельности. Научность обеспечивается правильно выбранной методологией, использованием новейших результатов теоретических ис-

следований, применением инновационных методов, отвечающих целям исследования.

5. Эффективности, который предполагает выбор рациональных мероприятий и направлений развития занятости и отдельных ее подсистем в условиях инновационной экономики и т.д.

На основе исследования в соответствии с отмеченными принципами, в структуре занятости выделены те компоненты, которые необходимы и достаточны для ее функционирования и развития. Это субъекты занятости, институты занятости и механизмы регулирования. Отмечено, что экономические отношения занятости зарождаются как профессиональная ориентация и развиваются по мере выбора людьми профессии, обучения этой профессии и использования рабочей силы в сфере трудовой деятельности.

Трудовая деятельность рассматривается как главная сторона занятости, условие ее реализации. Без осуществления процесса труда занятость теряет всякий смысл. Таким образом, экономическое содержание занятости выражается в возможности для работника своим трудом обеспечить себе достойное существование, как социальное явление она выражает отношения развития человека, его профессиональных способностей.

Делается вывод, что занятость - это отражение экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и необходимыми средствами существования, участием людей в трудовой деятельности, развитием их профессиональных и личностных качеств.

В работе подчеркивается тесная связь занятости с рынком труда. Как результат теоретического анализа, выявлено сходство и различие категорий «занятость» и «рынок» труда. Определено, что функции занятости и рынка труда тесно переплетены. Объектом отношений, как в системе рынка труда, так и в занятости являются способности человека к труду. Принципиальное отличие категорий «занятость» и «рынок труда» состоит в том, что для занятости ключевым содержанием выступает процесс труда и заработная плата, для рынка труда - спрос-предложение, безработица, конкуренция и цена рабочей силы.

Рынок труда представлен в работе как механизм регулирования важнейших пропорций системы занятости. Авторская позиция заключается в том, что одной из стратегических целей функционирования рынка труда является обеспечение полной, продуктивной и свободно избранной занятости.

Для целей управления разработана типология занятости, обоснованы такие ее виды, как полная, частичная, скрытая, рациональная, эффективная и оптимальная занятость. Развиты подходы к определению инновационной занятости, для которой характерны концентрация занятости в сфере информационных технологий и услуг, новое содержание трудовой деятельности, рост образовательного и профессионального уровня и развитие новаторского мыиигения работников.

Многообразие факторов, влияющих на динамику занятости, предопределило необходимость их классификации по различным формам проявления

и признакам: уровню проявления (внешние и внутренние); по степени объективности (объективные и субъективные); по функциональному типу (макрофакторы и микрофакторы); по интенсивности влияния (интенсивные, экстенсивные); по характеру влияния (прогрессивные и регрессивные) и т. д.

Основу устойчивости занятости составляет комплекс факторов: демографических, экономических, географических, нормативно-правовых и др., которые по функциональному признаку подразделены на следующие группы:

1) условия, характеризующие спрос на рабочую силу (структура рабочих мест, уровень оплаты и условия труда, качество рабочей жизни, возможности повышения квалификации, карьерного роста и т. д.);

2) условия, характеризующие поддержку развития занятости с помощью системы профессионального образования, активности профессиональных некоммерческих организаций (профсоюзов, ассоциаций и т. д.), условия социальной среды индивида и т. д.;

3) институциональные факторы (институциональная политика, социально-экономическая политика, развитость институтов и т. д.).

Действием этих факторов определяются важнейшие соотношения в распределении рабочей силы, направления её движения, отраслевой и профессиональной мобильности, динамика новых видов занятости и т.д.

Факторы исследованы с позиций возможности управления занятостью на различных уровнях. К ключевым региональным факторам развития занятости отнесены социально-экономические: характер экономической среды, кадровое обеспечение, объем инвестиций в «человеческий капитал», обучение и переподготовка работников. Подчеркивается, что именно знания, закрепленные в «человеческом потенциале», квалификационный и интеллектуальный потенциал являются основной предпосылкой для формирования инновационной занятости.

Автором разработаны основные этапы развития системы государственного регулирования занятостью в условиях рыночных отношений:

Первый этап - 90-годы. Главным инструментом реализации политики в сфере занятости в эти годы были федеральные и региональные программы по содействию занятости населения, направленные на преодоление безработицы и поддержания на определенном уровне занятости.

Второй этап - 2000-2007 гг. Регулирующая функция государства в этот период осуществлялась через: корректировку важнейших норм государственного, трудового и административного права, регулирующих наем и увольнение, рабочее время, охрану и условия труда, формы трудоустройства; установление минимума заработной платы; социальную защиту малоимущих слоев населения, высвобождаемых работников; контроль за уровнем безработицы; организацию системы подготовки и переподготовки населения и т.д.

В этот период преобладала пассивная политика, когда объектом внимания была рабочая сила, уже попавшая на рынок труда и активно ищущая применения, т.е. мероприятия касались в основном безработных и были направлены на их скорейшее трудоустройство. Основные негативные аспекты

государственного регулирования в начале-середине 2000 гг. отсутствие долгосрочной концепции политики государства на рынке труда.

Третий этап. С 2008 года по настоящее время. Отличительные черты -формирование долгосрочной стратегии занятости в рамках реализации Концепции действий на рынке труда на 2008-2010 годы, одобренной Распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2008 г. №1193-р и Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008г. № 1662-р.

Государственная политика в области регулирования занятости в рамках реализации этих стратегических документов направлена на создание правовых, экономических и институциональных условий для повышения эффективности занятости населения. Государственное регулирование рассматривается как особый вид социально-экономической политики, как система мер, направленных на содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду и достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии, обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы, содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации и т.д.

В работе обосновывается, что процессы формирования инновационной занятости неразрывно связаны с новыми подходами в организации управления на всех уровнях хозяйствования. Инновационный подход выступает эффективным способом достижения целей предприятия, региона и страны, обеспечивающих конкурентные преимущества рабочей силы за счет отыскания новых возможностей в различных сферах деятельности, и прежде всего в сфере управления, поддержания постоянного притока новых идей, предложений, изобретений, ускорения рыночной реализации новшеств, поиска новых форм хозяйствования, активного использования технологии творчества.

Основу инновационного подхода составляют интеллектуальные технологии организации управления занятостью, определяющие условия активизации инновационной деятельности. Внедрение инновационных методов регулирования занятости населения предполагает реализацию конкретных мер по совершенствованию системы мониторинга ситуации на рынке труда; обеспечению сбалансированности профобразования и спроса на рабочую силу; развитию региональных рынков труда; стимулированию экономической активности населения; повышению качества рабочих мест и т.д.

На уровне фирмы интеллектуальная деятельность, специальные знания и бизнес-коммуникации становятся основными факторами формирования инновационной занятости, а инновации в области управления занятостью становятся преимущественным источником ее развития.

Результатом внедрения инновационного подхода должен стать рост конкурентоспособности субъекта рынка труда и увеличение уровня его доходов.

Постановка стратегических задач определяет поиск адекватного рыночного механизма их реализации. Перемещение основной совокупности

функций по воспроизводству трудовых ресурсов на региональный уровень обусловливает необходимость уточнения направлений региональной политики в сфере занятости с учетом долгосрочных целей социально-экономической политики. В работе приведена система мер, влияющих на динамику регионального спроса-предложения рабочей силы в условиях кризиса. Подчеркивается, что эти меры должны применяться с учетом конкретного состояния регионального рынка труда (рис.2).

Рис.2. Приоритетные направления политики в сфере занятости в

условиях экономического кризиса Учитывая мировой опыт, основные направления активной политики занятости на рынке труда в условиях кризиса должны включить: профессиональную подготовку и переподготовку, профориентацию и стимулирование; адаптацию к ситуации на рынке труда; поощрение безработных к поиску работы, а предпринимателей к увеличению занятости, создание условий предпринимателям для найма определенных групп безработных (молодежи, инвалидов, длительно безработных); развитие предпринимательства и самозанятости; увеличение мобильности населения, создание условий для переезда в трудонедостаточные регионы и т.д.

Предполагается, что в условиях кризиса реализация инновационных подходов управления обусловливает создание эффективных механизмов снижения уровня безработицы и вовлечение безработных в трудовую деятельность, т.е. происходит превращение безработицы в один из ключевых резервов пополнения занятости.

Обосновывается, что наиболее эффективно система управляющих воздействий может быть реализована через систему разработки и реализации технологий. Приводится содержание, и определяются цели разработки управленческих технологий в контексте исследуемой проблемы.

В заключение первой главы автором делается вывод, что предложенный подход исследования занятости является одним из возможных. Тем не менее, он позволяет углубить научные знания, дает возможность сформировать целостное представление о системе занятости, факторах, влияющих на ее развитие, определить приоритетные направления регулирования в условиях формирования инновационной занятости.

Во второй главе «Особенности развития занятости и рынка труда в России» отражены результаты апробации разработанных методологических принципов и методических подходов к комплексному анализу демографического развития, региональной занятости и рынка труда.

Изучены закономерности демографического развития, проведен дифференцированный региональный анализ экономической активности, занятости и безработицы. Выявлены факторы, детерминирующие основные параметры демографической ситуации и развития занятости в регионах различного типа. Дана оценка напряженности на региональных рынках труда.

Анализ демографической ситуации показал, что соотношение рождаемости и смертности в последние десятилетия менялось в сторону распространения естественной убыли населения на все большее число регионов России. Несмотря на улучшение демографической ситуации в последнее пятилетие, в 19 регионах происходит разрушение воспроизводственного цикла, механизмов саморегулирования развития демографического потенциала. Наиболее пораженными демографическим кризисом оказались области среднерусской полосы. Демографическая ситуация в этих регионах представляется критической и требует проведения специальных мер по стабилизации рождаемости и смертности на региональном и федеральном уровнях.

Складывающаяся демографическая ситуация снижает темпы и качество экономического роста, затрудняет переход к интенсивным формам развития экономики, а сохранение такой тенденции скажется на нехватке и снижении качества рабочей силы, производительности труда; ограничении роста заработной платы и, соответственно, снижении уровня доходов занятых.

Углубленное исследование факторов показало, что региональные различия в уровне занятости обусловлены главным образом состоянием экономики и динамики рабочих мест в субъектах РФ и в основном воспроизводят черты, унаследованные от дореформенного периода. Наибольшее снижение численности занятости произошло в регионах, имеющих ярко выраженную промышленную ориентацию.

В целом по стране уровень занятости в 2008 г. составлял 63,3% , при этом в республике Ингушетия он равнялся 27,2 %, а в Москве и С.Петербурге работает почти все экономически активное население.

Региональные различия занятости в малом предпринимательстве отражают воздействие совокупности объективных и субъективных факторов, которые стимулируют или ограничивают его развитие. Лидирующее положение занимают столичные города: на Москву приходится каждое пятое малое предприятие и 22% занятых в малом российском бизнесе, на С.-Петербург -каждое девятое предприятие и 8% занятых.

Растет дифференциация заработной платы по отраслям и регионам. В структуре доходов уменьшилась доля заработной платы и увеличилась доля предпринимательских доходов (концентрирующихся у достаточно небольшой группы граждан), усилилась межотраслевая, межпрофессиональная дифференциация оплаты труда. Различия в отраслевых уровнях заработной платы достигли нескольких раз. В частности, в ноябре 2008 г. заработная плата в топливной промышленности превышала средний уровень по российской экономике в 3,06 раза, в том числе в нефтедобыче - в 4,12 раза, в сфере финансов, кредита, страхования - в 2,86 раза. В сельском хозяйстве заработная плата была в 2,27 раза ниже средней по стране, в легкой промышленности - в 2,08.

Соотношение между средней начисленной заработной платой и прожиточным минимумом характеризует региональную дифференциацию по уровню оплаты труда. В Тюменской области этот показатель наиболее благоприятный (7,8 раза), в Санкт-Петербурге он составляет 4,9 раза, в Москве - 4,7 раза, в Московской области - 4,2 раза. В то же время средняя заработная плата в Дагестане всего в 2 раза превышает прожиточный минимум, в Республике Алтай - в 2,1 раза, Ивановской области - в 2,5 раза.

Структурные сдвиги занятости свидетельствуют о снижении удельного работников в сфере материального производства, в особенности в сельском хозяйстве (с 11,1% в 2005г. до 9% в 2008 г.), в обрабатывающем производстве, соответственно, с 17,2 до 16,1%, и увеличении занятости в сфере услуг, в особенности - в здравоохранении (рост доли с 6,8 до 7,3%), торговле (рост с 16,6 до 17,3%). Наблюдается также резкое абсолютное и относительное снижение занятости в науке и научном обслуживании.

За 1995-2008 гг. резко снизилось число организаций, выполнявших исследования и разработки, соответственно снизилось численность персонала, занятого этими видами деятельности (за указанный период более чем на 260 тыс. человек), в том числе исследователей и лиц с учеными степенями.

Перспективы занятости обусловлены темпами социально-экономического развития, реализацией стратегических целей развития приоритетных секторов экономики. В числе приоритетных сфер развития занятости в перспективе, по мнению автора, должны стать эффективно функционирующие отрасли, определяющие качество человеческого капитала - это образование, здравоохранение, жилищный сектор.

Региональные рынки труда характеризовались невысоким уровнем официально зарегистрированной безработицы при значительных размерах общей безработицы и усиливающейся дифференциации территорий по ост-

роте положения на региональных рынках труда. Зарегистрированная безработица начала расти с 2001 г. В 2004 г. она составила 2,6%, увеличившись почти вдвое по сравнению с 2000 г. С 2005 г. началось медленное сокращение, и в 2006 г. уровень зарегистрированной безработицы составил 2,3%, в августе 2008 г. - 2,2%.

Доля лиц, являющихся безработными более года, увеличилась с 12,2% в 1992 г. до 38,1% в 1997 г. и в 2008 году несколько снизилось - до 36,6 %.

Наибольшая доля безработных, имеющих стаж пребывания в состоянии безработицы один год и более, наблюдается в Республиках Южного федерального округа (в Кабардино-Балкарии - 60,6%, Карачаево-Черкессии -75,1%, Чеченской Республике - 67,4%), а также в Магаданской области -62,5%, Орловской области - 62,3%, Республике Тыва 62,5%.

Наибольшую долю в составе безработных из числа имеющих опыт работы составляют лица, работавшие ранее в оптовой торговле, ремонте автотранспортных средств, изделий и предметов личного пользования - 13,9%, на втором месте - обрабатывающее производство - 11,8%, на третьем - сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство - 11,7%

В соответствии с разработанной методикой построена типология регионов России по интегральному показателю напряженности на региональных рынках труда. Эта процедура произведена нами при помощи корреляционно-регрессионного анализа.

Из множества показателей, характеризующих уровень напряженности рынков труда, на основе логического анализа было отобрано 4 показателя: Уровень занятости; Уровень безработицы', Среднее время поиска работы безработными; Удельный вес безработных, ищущих работу 12 мес. и более.

В дальнейшем на основе рейтингов были сформированы три группы регионов, существенно различающихся по характеристикам напряженности рынка труда: относительно благоприятное состояние (1 группа); средние значения показателей напряженности (2 группа); критическая ситуация на рынке труда (3 группа).

При этом особый акцент сделан на изучении ситуации в последней группе. 26% регионов отнесены к регионам с критической ситуацией на рынке труда. Практически все Республики Южного федерального округа, и в особенности Республика Ингушетия, характеризуются выраженной степенью напряженности на рынке труда, в том числе в 8 субъектах России: Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Республика Тыва ситуация на рынках труда по всем индикаторам является крайне напряженной. Ситуация с безработицей в данных регионах требует к себе приоритетного внимания со стороны федеральных и региональных органов управления.

Среди субъектов Российской Федерации (в среднем за ноябрь 2007- август 2008гг.) самый низкий уровень безработицы по методологии МОТ наблюдался в Москве и составлял 0,7%. Не превышал 4% уровень безработицы в Санкт-Петербурге (2,0%), Республике Мордовия (2,3%), Московской об-

ласти(2,5%), Тульской, Белгородской, Костромской, Челябинской и Тверской областях (3,4%-4,0%). Самый высокий уровень безработицы по данным обследования отмечался в Чеченской Республике и Республике Ингушетия, соответственно, 36,3% и 47,4%; в Республиках Дагестан, Тыва и Калмыкия уровень безработицы составлял от 16% до 18%.

На основании проведенного во второй главе анализа делается вывод о том, что в период активных институциональных преобразований характерными чертами занятости стали развитие новых форм, исчерпание демографических основ, инновационность, которые проявились в частной смене трендов в динамике естественного движения и занятости, изменении экономической активности, значительном сокращении реальной заработной платы, развитии неформальной занятости и т.д..

Подчеркивается рост напряженности на рынке труда в конце 2008 - начале 2009 г. Это актуализирует поиск мер с позиций стабилизации рынка труда и помощи безработным и незанятому населению, ищущему работу.

На современном этапе актуализировалась проблема обеспечения сбалансированности развития системы образования и развития рынка труда. Речь идет в первую очередь об обеспечении сбалансированности этого процесса с применением передовых технологий и знаний.

В работе исследованы особенности развития системы профессионального образования за последнее пятнадцатилетие. Отмечена устойчивость среднего специального образования, наращивание потенциала высшего профессионального образования и резкое снижение числа учреждений начального профессионального образования и выпуска квалифицированных рабочих. Однако именно этот сектор должен в современных условиях быть наиболее производительным, так как по данным Роструда, в настоящее время, от 60 до 80% вакансий на рынке труда составляют вакансии рабочих профессий.

В разделе представлены направления достижения сбалансированности на рынке труда и рынке образовательных услуг с помощью реализации стратегии модернизации системы начального и среднего профессионального образования.

В третьей главе «Совершенствование технологий управления занятостью» показан прикладной аспект разработанных методологии и методики исследования государственной политики на примере разработки технологий управления занятостью.

К числу приоритетных технологий отнесены следующие технологии: Стратегические направления создания новых рабочих мест в инновационных секторах экономики Обеспечение сбалансированности структуры профессионального образования и профессионально-квалификационной структуры спроса на рабочую силу; Технология регулирования демографического развития на региональном уровне; Технологии поддержки занятости социально уязвимых групп: женщин, молодежи, инвалидов.

В рамках данных технологий обоснованы направления совершенствования уже действующих мероприятий региональной политики и предложены новые меры в этой области в контексте развития инновационной занятости.

Цели разработки этих технологий следующие.

1. Технология «Стратегические направления создания новых рабочих мест в инновационных секторах экономики».

Цель разработки технологии - создание условий для формирования инновационной занятости с помощью создания новых рабочих мест в инновационных секторах экономики.

Содержание технологии. Система создания новых рабочих мест на региональном уровне представляет собой совокупность организационных, ресурсных, правовых, методических и других составляющих его элементов, форм их взаимодействия, а также последовательность реализации в условиях формирования инновационной экономики (пис. 41.

Ресурсное и правовое обеспечение процесса создания НРМ

Процедуры согласования создания НРМ

СОЗДАНИЕ НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ

"Ч

"V

Этапы реализации программ создания НРМ в инновационном секторе экономики

Социально-экономический мониторинг эффективности создания ИРМ

Взаимодействие участников процесса создания НРМ с ресурсным и методическим обеспечением

Рис. 3. Система создания новых рабочих мест

Технология создания новых рабочих мест базируется на реализации следующих приоритетных задач:

• реализация инвестиционных и инновационных проектов в высокотехнологичных сферах экономики;

• формирование и развитие производственных кластеров, а также развитие энергетики, промышленности и транспортной инфраструктуры;

• развитие и модернизация образования, здравоохранения, жилищной сферы - отраслей, определяющих качество жизни населения;

• создание и совершенствование рыночной инфраструктуры и развитие малого предпринимательства.

Реализация предложенного механизма предусматривает 4 этапа, охватывающих все основные функции управления (планирование, организация и контроль) при создании новых рабочих мест, на каждом из которых решается конкретная задача (рис. 4).

1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОТРЕБНОСТИ В НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТАХ

О. X Анализ и оценка занятости на ведущих Анализ состояния региональных рынков

ж X предприятиях региона труда

га ч Л

о о 2.ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОТРЕБНОСТИ В ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСАХ ДЛЯ СОЗДАНИЯ

5 НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ (НРМ)

¡0

о о. 5 Определение численности работников, Расчет стоимости создания Расчет общей потребности в фи-

« нуждающихся в трудоустройстве НРМ ансовых ресурсах и средствах

с господдержки на создание НРМ

3. ОТБОР ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ И ОРГАНИЗАЦИЯ ИХ ФИНАНСИРОВАНИЯ_

Формирование программы создания НРМ и схем инвестирования-

Отбор инвестиционных проектов

Лринятие к реализации проектов

4. СОЗДАНИЕ НРМ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

Рис. 4. Технология создания новых рабочих мест

В работе представлены направления реализации указанных задач.

2. Технология «Обеспечение сбалансированности структуры профессионального образования и профессионально-квалификационной структуры спроса на рабочую силу»

Цель разработки - обеспечение сбалансированности рынка труда и профессионального обучения в контексте формирования инновационной занятости.

Содержание технологии.

Реализация цели предполагает решение следующих задач:

- совершенствования системы профессиональных и квалификационных характеристик работающего населения;

- изучения потребностей предприятий и организаций в специалистах с учетом перспектив их инновационного развития;

- совершенствования содержания и форм обучения, обеспечение их соответствия конкретным потребностям региональной экономики;

- внедрение новых образовательных технологий, развитие интерактивных форм обучения, участие в международных программах

- повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития;

- обеспечение качества образовательных услуг и эффективности управления образовательными организациями;

- создание структуры образовательной системы, соответствующей требованиям инновационного развития экономики;

- создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

- проведение информационно-пропагандистских кампаний по повышению престижа рабочих профессий с использованием средств массовой информации и современных информационных технологий

В работе представлены содержание и результат реализации указанных направлений.

2. Технология регулирования демографического развития

Цель технологии. - совершенствование процессов демографического развития посредством снижения темпов естественной убыли населения, стабилизации численности населения и создания условий для ее роста. Содержание технологии

_г

[снижение смертности населения {сохранение и укрепление здоровья населения [повышение уроиня рождаемости вправление миграционными П[х>це1'сачи

Рис.5. Приоритетные направления совершенствования демографического развития

В работе детально представлено содержание отмеченных направлений и возможный результат их реализации.

Основываясь на результатах исследования репродуктивного поведения населения Ленинградской области, проведенного при участии автора, сформулированы направления демографической политики, способствующие обеспечить эффективное сочетание женской занятости и реализации материнской функции: поощрение надомного труда, фамилизация экономики и социальной жизни в интересах сохранения семьи, нации и государства; необходимость включения репродуктивного труда в экономику России и др.

Социологическое исследование выявило ряд приоритетных направлений демографического развития требующих дальнейшего развития в системе социально-демографической политики. Определено, что в первую очередь требуют совершенствования меры по поддержке молодых семей.

К числу приоритетных мер автором отнесены и детально раскрыты следующие направления поддержки молодых семей: поддержка молодых семей при приобретении жилья; материальная поддержка семей, имеющих детей; развитие услуг дошкольных образовательных учреждений.

Данные направления демографической политики подробно рассмотрены автором на примере отдельных регионов РФ.

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

4. Технологии поддержки занятости социально уязвимых групп: женщин,

молодежи, инвалидов Цель разработки технологии - повышение уровня занятости социально уязвимых групп населения, адаптация этих категорий к быстро меняющимся условиям рыночной среды.

Автором обоснована целесообразность и приведено содержание на региональном уровне целевых программ: «Молодежная занятость», «Содействие занятости женщин», «Содействие занятости инвалидов» в условиях развития инновационного подхода.

В заключении представлены основные результаты и выводы, полученные в ходе исследования.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях автора:

в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Шипунов К.Б. Принципы управления занятостью в условиях рыночной экономики // Проблемы современной экономики. Евразийский межд. науч .-аналитический журнал. 2007, № (24), 0,4 п.л..

в других изданиях:

2.Шипунов КБ. Формы и методы государственного регулирования занятости в России // Социально-экономические аспекты сервиса: современное состояние и перспективы развития. Сб. научн. статей по итогам научно-практической конференции студентов и аспирантов (18-22 апреля 2005 года).- СПб.,Изд-во СПбГАСЭ, 2005, 0,6 п.л.;

3. Шипунов КБ. Новые технологии обучения: требования бизнеса // Социально-экономические аспекты сервиса: современное состояние и перспективы развития. Сб. научн. статей по итогам научно-практической конференции студентов и аспирантов (18-22 апреля 2005 года).- СПб.,: Изд-во СПбГАСЭ, 2005, 0,3 п.л.;

4. Кузнецов Ю.В., Безденежных Т.И. Шипунов КБ. Содействие занятости и защита от безработицы в системе регионального управления: реализация норм международного права // Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы. Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области - Петербургскому экономическому форму 2007 года. Сб.научн. статей. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007,0,3 п.л.(авт.ОД)

5. Шипунов КБ. Приоритеты регулирования рынков труда: территориальный аспект // Актуальные вопросы менеджмента в России на современном этапе: развитие новых принципов и методов управления мезоэкономи-кой и проблемы их внедрения в социально-экономических системах: Тезисы докладов научн.- практической конференции. СПб.: ОЦЭиМ, 2008, 0,1 п.л.;

6. Безденежных Т.И., Шипунов КБ. Актуальные проблемы регулирования занятости на региональном уровне // Актуальные вопросы менеджмента в России на современном этапе: развитие новых принципов и методов управления мезоэкономикой и проблемы их внедрения в социально-экономических системах: Тезисы докладов научн.- практической конференции. СПб.: ОЦЭиМ, 2008,0,1 пл.; (авт.0,05)

7. Шипунов КБ. Новые тенденции на российском рынке труда // Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы. Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области - Петербургскому экономическому форму 2008 года. Сб. научн. статей. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008,0,3 пл.;

8. Шипунов КБ. Региональные различия в безработице: новые тенденции и факторы // Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы. Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области - Петербургскому экономическому форму 2008 года. Сб.научн. статей. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008,0,3 п.л.

Подписано в печать 12.05.09. Формат 148*210 1/16 Бумага мелованная. Печать цифровая. Печ. л. 1,3 Тираж 100 экз. Заказ 7.

Отпечатано с готового оригинал-макета в типографии ООО «Штатив» Издательство «Герика» 190000, С.-Петербург, Загородный пр., д.9

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шипунов, Константин Борисович

Введение

1.1.Теоретические аспекты развития занятости населения.

1.1. Современные направления теоретико-методологических разработок в области управления занятостью населения.

1.2. Факторы,, определяющие радикальные сдвиги в занятости населения: современное состояние и перспективы.

1.3. Формирование технологий управления занятостью: инновационный подход.

2 Социально-экономические условия развития занятости населения и рынка труда в России.

2.1. Демографические аспекты развития занятости населения.

2.2.Особенности развития занятости населения: тенденции, факторы и перспективы.

2.3. Рынок труда: спрос, предложение и структура.

2.4. Профессиональное образование как важнейший фактор развития занятости.

3 Совершенствование технологий управления занятостью населения

3.1 Технология «Стратегические направления создания новых рабочих мест в инновационных секторах экономики».

3.2 Технология «Обеспечение сбалансированности структуры профессионального образования и профессионально-квалификационной структуры спроса на рабочую силу».

3.3 Технология регулирования демографического развития.

3.4 Технологии поддержки занятости социально уязвимых групп: молодежи, женщин, инвалидов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Принципы управления занятостью населения: формы и методы их реализации"

Актуальность исследования. В настоящее время активно обсуждается новый стратегический путь развития России. Цель новой стратегии — интенсивное развитие всех секторов экономики, формирование инновационной экономики, повышение качества жизни населения.

Развитие человеческого потенциала России отнесено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года к числу приоритетных направлений при переходе российской экономики к инновационному социально-ориентированному типу развития1.

На первое место в системе формирования занятости при переходе экономики к инновационному типу развития выходят знания, вклад которых в развитие этой сферы возрастает. Именно знания и возможность их реализации являются в современных условиях определяющими факторами развития трудового потенциала.

Речь идет также о существенных изменениях в видах деятельности населения, расширении занятости в частном секторе экономики, развитии разнообразных форм занятости, в т.ч. формировании инновационной занятости.

Достижение этой цели затрудняется сохранением неэффективной занятости в ряде отраслей экономики, что во многом обусловлено использованием традиционных технологий управления занятостью. В трудовой сфере проявляются и такие негативные тенденции, как сокращение числа рабочих мест, отсутствие сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, нарастают социальные проблем воспроизводства рабочей силы, в отдельных сферах труда отмечается чрезвычайно низкий уровень заработной платы, не обеспечивающий даже простого воспроизводства рабочей силы.

1 Концепция долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года. УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

В современный период исследование проблем занятости актуализировалось в связи с проявляющимися кризисными явлениями в экономике. Наметившийся спад производства обусловливает нарастание тенденций высвобождения занятого населения, обострение напряженности на региональных рынках труда.

Решение этих проблем должно концентрироваться, прежде всего, в региональных органах управления занятостью населения, поскольку они работают конкретно над реализацией стратегических аспектов развития занятости в тесной взаимосвязи со стратегией социально-экономического развития региона. В связи с этим чрезвычайно возрастает значимость разработки технологий регулирования процессами занятости населения с учетом увязки усилий центра и регионов при осуществлении политики в этой сфере. Это делает актуальным обоснование принципов формирования занятости, а также форм и методов их реализации, на которые могла бы опираться практика управления занятостью на всех уровнях управления.

Состояние изученности проблемы. Для реализации целей и задач диссертационного исследования привлечен широкий круг источников и материалов, связанных с проблемами занятости, рынком труда, методологией разработки управленческих технологий.

Отечественная экономическая мысль, постоянно обращавшаяся к изучению занятости, от изучения полной занятости в планомерно организованном хозяйстве перешла к проблемам рыночной экономики России: к специфике занятости населения, рынка труда, безработицы, отношений субъектов рынка труда.

Разработка темы базировалась на использовании положений работ отечественных и зарубежных ученых по двум научным направлениям: теория управления экономическими системами и экономика труда.

1 .Теория управления экономическими системами. Системный подход к занятости, как часть методологии научного познания, начал формироваться в 20-30 гг. и получил интенсивное теоретическое развитие в 60-90 гг. 4 двадцатого столетия. Заметный вклад в разработку системного подхода внесли западные (JL Берталанфи, Р. Акофф, Ф. Эмери, Дж. Форрестер) и отечественные (А. Богданов, В. Г. Афанасьев, И. В. Блауберг, Д. М. Гвишиани, Ю.В. Кузнецов, А.Н. Петров, В. Н. Садовский, В. А. Лекторский, Э. Г. Юдин и др. ученые.

2. Экономика труда. Мировой экономической теорией накоплен богатый опыт теоретических разработок и практических рекомендаций по управлению занятостью, изложенных в трудах К.Маркса, Дж.М.Кейнса, А.Маршалла, А.Пигу, А.Смита, Ф. Хайека, М.Фридмена и многих других.

Проблемы регулирования занятости и рынка труда отражены в работах таких российских исследователей, как Алпатов Г.Е., Ананьев А.А., Богомолова И.П., Балацкий Е.В., Безгребельная И.Ю., Бреев Б.Д., Бущмарин И.В., Вечканов Г.К., Волгин Н.А., Гимпельсон В.В., Генкин Б.М., Горелов Н.А., Дадашев А.З., Заславская Т.И., Золин И.Е., Дятлов С.А., Капелюшников Р.М, Кашепов А.В., Киян А.Ф., Костаков В.Г., Костин Л.А., Котляр А.Э., Кузьмин С.А., Маслова И.С., Никифорова А.А., Радаев В.В., Рощин С.Ю., Овчинникова Т.Н.,, Потемкин В.К., Романенкова Г.М., Рофе А.И., Рузавина Е.И., Саруханов Э.Р., Семенов А.С., Слезингер Г.Э., Сосновская Л.Н., Чижова Л.С., Хохлова О.В., Шишкин И.Т., Хорев А.И. и другие.

В исследование занятости инновационного типа внесли свой вклад Т.В. Блинова, И.И. Гвоздева, С.Г. Землянухова, О.Л. Романова, Л.В. Санкова, Л.А. Васютина, Е.В. Борисова, Н.А. Скоронских и др.

В ходе научных дискуссий совершенствуется и обогащается методологический арсенал, разрабатываются новые принципы и подходы.

Вклад, вносимый в методологическую мысль отечественными учеными, связан с разработкой широкого спектра проблем. В качестве методологических оснований исследования занятости разработаны системноструктурный и системно-эволюционный подходы, получили свое развитие методологические вопросы управления занятостью населения. Однако, при детальной проработке отдельных актуальных аспектов, в частности, 5 определения роли рынка труда в развитии системы занятости, взаимосвязи рынка образовательных услуг и рынка труда единой методологии исследования пока не сформировано.

Кроме того, несмотря на значительный объем публикаций по проблемам занятости, в них, на наш взгляд, практически нет комплексных исследований инновационной занятости, факторов ее определяющих, развития занятости в тесной взаимосвязи со стратегией развития регионов и Т.д.

В связи с этим возникает потребность в исследовании системы экономических отношений занятости, а также поиска инновационных технологий управления занятостью, отражающих новый этап структурного реформирования российской экономики и системы управления в целом.

Актуальность проблем, обозначенных выше, предопределила выбор темы диссертационной работы, а также логику исследования.

Объектом диссертационного исследования является развитие системы управления занятостью населения в условиях формирования инновационной экономики.

Предмет диссертационного исследования социально-экономические отношения занятости, принципы и организационные методы управления развитием занятости в тесной взаимосвязи со стратегией социально-экономического развития страны и регионов.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является развитие методологии управления занятостью населения в рамках реализации инновационного управленческого подхода.

В соответствии с целью предлагается решение следующих задач: - уточнить содержание занятости как социально-экономической категории, определить характер взаимосвязей рынка труда и занятости, выявить типы занятости на базе критического рассмотрения отечественных и зарубежных концепций управления занятостью;

- определить факторы занятости населения, отвечающей современным тенденциям экономического развития;

- развить научно-методологические основы управления занятостью населения в рыночных условиях с использованием инновационных технологий в тесной взаимосвязи со стратегией социально-экономического развития страны;

- проанализировать состояние занятости в регионах России на современном этапе и вывить проблемы, сдерживающие реализацию инновационного подхода управления занятостью на региональном уровне;

- обосновать формы государственной политики в сфере занятости на базе инновационного подхода;

- выявить и раскрыть содержание приоритетных технологий, способствующих развитию инновационной занятости в современных условиях.

Общей методологической основой диссертационного исследования является категориальный аппарат общей теории систем, методы диалектики и синергетики.

Методология исследования базируется на принципах научного анализа социально-экономических явлений, основных положениях теории управления занятостью.

Теоретической основой исследования являются труды классиков экономической науки, результаты фундаментальных и прикладных исследований современных отечественных и зарубежных специалистов в области управления занятостью населения, современная теория рыночных отношений и воспроизводства человеческих ресурсов.

Информационной базой работы послужили официальные источники: Законы РФ и Указы Президента, нормативно-правовые документы РФ, регулирующие социально-трудовые отношения и рынок труда, данные статистических сборников Федеральной службы статистики РФ, экспертные оценки, статьи периодической печати, данные официальных сайтов 7 государственных органов управления, а также информация, собранная автором непосредственно в процессе проведения социологического исследования репродуктивного поведения населения Ленинградской области.

Научная новизна диссертационной работы заключается в дальнейшей разработке целостного концептуального и методического подхода к формированию системы государственного управления занятостью населения в тесной взаимосвязи со стратегией социально-экономического развития страны с применением инновационного подхода.

Научные результаты, полученные автором и отражающие научную новизну исследования, заключаются в следующем:

1. На основе ретроспективного анализа теоретических аспектов занятости, критического осмысления отечественного и зарубежного опыта, системного метода уточнено содержание занятости как единство собственно трудовой деятельности и социально-экономических отношений, соответствующих этой деятельности. Определено, что занятость — это отражение экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и необходимыми средствами существования, участием людей в трудовой деятельности, развитием их профессиональных и личностных качеств. Впервые проблема занятости исследуется в тесной взаимосвязи с вопросами инновационного развития национальной экономики.

2. Разработаны методические основы системного изучения факторов занятости на различных уровнях управления. Раскрыто их содержание, обоснованы критерии классификации факторов и построена их типология. К ключевым региональным факторам формирования занятости отнесены социально-экономические: характер экономической среды, обеспечение трудовыми ресурсами, объем инвестиций в «человеческий капитал», непрерывное обучение и переподготовка работников и др. Обосновывается положение, что важнейшим фактором развития занятости становится обеспечение сбалансированности структуры профессионального образования и профессионально-квалификационной структуры спроса на рабочую силу. В 8 связи с этим доказывается необходимость обеспечения структурного реформирования национальной экономики в тесной взаимосвязи с развитием образования. Обосновываются важнейшие направления обеспечения этой сбалансированности в условиях формирования инновационной занятости

3. Исследована сущность и определено понятие системы управления занятостью населения на современном этапе как формы целенаправленного воздействия на данную сферу с применением инновационных механизмов государственного и рыночного регулирования. Основу инновационного подхода составляют интеллектуальные технологии организации управления на всех уровнях хозяйствования, обеспечивающие повышение эффективности функционирования занятости. Внедрение инновационных методов регулирования занятости населения предполагает реализацию конкретных мер по совершенствованию системы мониторинга ситуации на рынке труда; обеспечению сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу; развитию региональных рынков труда, стимулированию экономической активности населения; повышению качества рабочих мест и т.д.

4. На основе разработанных методологических принципов и методических подходов произведен комплексный анализ демографического развития, занятости и рынка труда России. Изучены тенденции демографических процессов, занятости, спроса и предложения рабочей силы, определены основные проблемы и показана специфика региональных рынков труда, названы факторы, детерминирующие демографическое состояние, динамику занятости, соотношение спроса и предложения. Построена типология регионов по демографическому состоянию и по степени напряженности на региональных рынках труда. Исследована роль профессионального образования в обеспечении сбалансированности спроса и предложения на рынке труда. Определены стратегические подходы к процессу модернизации профессионального образования в свете требований рынка труда.

5. В рамках совершенствования политики занятости предложено развивать инновационные технологии, посредством поддержки создания новых рабочих мест в инновационных секторах экономики, обеспечения сбалансированности развития рынка труда и образования, регулирования демографического развития, поддержки занятости социально уязвимых групп.

Практическая значимость результатов исследования.

Разработанные в диссертации основные положения и выводы доведены до конкретных технологий, которые могут быть использованы государственными и общественными организациями, занимающимися формированием и реализацией государственной политики занятости.

Практическая значимость исследования состоит в том, что использование разработанных автором технологий позволит снизить уровень напряженности на рынке труда, что облегчит как переход экономики России к инновационному социально-ориентированному типу, так и преодоление последствий экономического кризиса, наблюдающегося в современных условиях.

Апробация и практическое использование результатов исследования. Теоретико-методологические положения, технологии и прикладные результаты исследования докладывались и обсуждались на международных конференциях, Международном экономическом форуме, расширенном заседании кафедры планирования и управления социально-экономических процессов экономического факультета СПбГУ, использовались в научном отчете СПбГУСЭ.

По теме диссертации опубликовано 8 работ, общим объемом 2,4 п.л. (авторский вклад 2,15 п.л.).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Основной материал изложен на 179 страницах. Библиографический список включает 190 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шипунов, Константин Борисович

Выводы.

1. Региональные различия в уровне занятости обусловлены главным образом состоянием экономики и динамики рабочих мест в субъектах РФ и в основном воспроизводят черты, унаследованные от дореформенного периода, что говорит об устойчивости воздействия базовых демографических, экономических и социальных факторов, формирующих эти различия. 90-е годы характеризовались устойчивой тенденцией снижения занятости во всех без исключения регионах. Наибольшее снижение численности занятости произошло в регионах, имеющих ярко выраженную промышленную ориентацию.

2. Структура занятого населения по месту основной работы свидетельствует о преобладании занятости на предприятиях, в учреждениях, организациях. Существенное развитие получила занятость в сфере предпринимательской деятельности без образования юридического лица, а также по найму у физических лиц, индивидуальных предпринимателей .

3. Региональные различия занятости в малом предпринимательстве отражают воздействие совокупности объективных и субъективных факторов, которые стимулируют или ограничивают его развитие. Минимальная доля занятых в этой сфере - в слаборазвитых Корякском и Эвенкийском АО, на Чукотке и в богатых нефтегазодобывающих тюменских регионах. Лидирующее положение занимают столичные города: Москва и С.Петербург.

4. Одна из наиболее острых проблем развития занятости - высокая занятость во вредных условиях труда. В особенности экономический рост сопровождается ухудшением условий труда занятых в базовых отраслях промышленности.

5. Структурные сдвиги занятости свидетельствуют о снижении удельного работников в сфере материального производства, в особенности в промышленности. Наблюдается также резкое абсолютное и относительное снижение занятости в науке и научном обслуживании. Изменения структуры занятости в секторе услуг были наиболее радикальными. Наиболее существенно увеличилась доля занятых в торговле, аккумулировавшей высвобождаемых работников из промышленности. Практически во всех регионах росла доля занятых в образовании и здравоохранении.

6. Перспективы занятости обусловлены темпами социально-экономического развития, реализацией стратегических целей развития приоритетных секторов экономики. В числе приоритетных сфер развития занятости в перспективе должны стать эффективно функционирующие отрасли, определяющие качество человеческого капитала - это образование, здравоохранение, жилищный сектор.

2.3. Рынок труда: спрос, предложение и структура

Макроэкономические индикаторы рынка труда свидетельствуют о значительных изменениях, произошедших в структуре рынка труда. Несмотря на глубину кризиса в 90-е годы, в России не наблюдалось ни

99 значительного падения экономической активности населения, ни резкого сокращения занятости, ни всплеска открытой безработицы (табл. 2.8).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование принципов развития занятости, форм и методов их реализации позволяет сформулировать следующие выводы и рекомендации:

1. Систематизированы теоретико-методологические подходы к определению занятости населения. На основе критического исследования делается вывод, что занятость — это отражение экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и необходимыми средствами существования, участием людей в трудовой деятельности и развитием человека как личности и профессиональных характеристик работников. Эта категория выражает одну из сторон трудовых отношений по поводу непосредственного участия работников в процессе труда.

Экономическое содержание занятости выражается в возможности для работника своим трудом обеспечить себе достойное существование и способствовать росту эффективности общественного производства, как социальное явление она выражает отношения развития человека, его профессиональных способностей, их реализаций, обеспечения существования человека.

2. Для целей управления разработана типология занятости: обоснованы такие виды, как полная, частичная, скрытая, рациональная, эффективная и оптимальная занятость. Развиты подходы к определению инновационной занятости, для которой характерны концентрация занятости в сфере информационных технологий и услуг, формирование нового информационно-профессионального пространства, а также новое содержание трудовой деятельности, рост образовательного и профессионального уровня и развитие новаторского мышления работников.

3. Как результат теоретического анализа выявлено сходство и различие категорий «занятость» и «рынок» труда. Определено, что функции занятости и рынка труда тесно переплетены. Объектом отношений, как в системе рынка труда, так и в занятости являются способности человека к труду. Принципиальное отличие категорий «занятость» и «рынок труда» состоит в том, что для занятости ключевым содержанием выступает процесс труда и заработная плата, для рынка труда - спрос-предложение, безработица, конкуренция и цена рабочей силы.

Исследование занятости проводилось в соответствии со следующими принципами: системности, междсциплинарности, диференцируемости, научности, эффективности и т.д.

4. Проведена систематизация факторов, влияющих на развитие занятости на региональном уровне. На основе типологии выявлены приоритетные факторы. Выявлено, что занятость в современных условиях во многом зависит от ресурсного демографического фактора и сложившейся территориальной организации труда.

К ключевым региональным факторам развития занятости отнесены социально-экономические: характер экономической среды, кадровое обеспечение, объем инвестиций в «человеческий капитал» и непрерывное обучение и переподготовка работников. Именно знания, закрепленные в «человеческом потенциале», квалификационный и интеллектуальный потенциал являются основной предпосылкой для формирования инновационной занятости.

5. На основе критического осмысления положений экономической теории сделан вывод, что с позиций управления наиболее приемлемыми для современной России являются положения, представленные в институциональном подходе и предполагающие активное вмешательство государства в занятость, формирование «правил игры» на рынке, обеспечение социальных гарантий занятости населения.

6. Основу инновационного подхода составляют интеллектуальные технологии организации управления занятостью, определяющие условия активизации инновационной деятельности. Внедрение инновационных методов регулирования в области содействия занятости населения предполагает реализацию конкретных мер по совершенствованию системы мониторинга ситуации на рынке труда; обеспечению сбалансированности

176 профессионального образования и спроса на рабочую силу; развитию региональных рынков труда, стимулированию экономической активности населения; повышению качества рабочих мест и т.д.

7. Соотношение рождаемости и смертности в последние десятилетия менялось в сторону распространения естественной убыли населения на все большее число регионов России. В 19 регионах происходит разрушение воспроизводственного цикла, механизмов саморегулирования развития демографического потенциала. Наиболее пораженными демографическим кризисом, как и прежде, оказались области среднерусской полосы. Демографическая ситуация в этих регионах представляется критической и требует проведения специальных мер по стабилизации рождаемости и смертности на региональном и федеральном уровнях.

Складывающаяся демографическая ситуация снижает темпы и качество экономического роста, затрудняет переход к интенсивным формам развития экономики, а сохранение такой тенденции скажется на нехватке и снижении качества рабочей силы, производительности труда; ограничении роста заработной платы и, соответственно, снижении уровня доходов занятых.

8. Региональные различия в уровне занятости обусловлены главным образом состоянием экономики и динамики рабочих мест в субъектах РФ и в основном воспроизводят черты, унаследованные от дореформенного периода. Наибольшее снижение численности занятости произошло в регионах, имеющих ярко выраженную промышленную ориентацию.

9. Структурные сдвиги занятости свидетельствуют о снижении удельного работников в сфере материального производства, в особенности в сельском хозяйстве (с 11,1% в 2005г. до 9% в 2008 г.), в обрабатывающем производстве, соответственно, с 17,2 до 16,1%, и увеличении занятости в сфере услуг, в особенности - в здравоохранении (рост доли с 6,8 до 7,3%), торговле (рост с 16,6 до 17,3). Наблюдается также резкое абсолютное и относительное снижение занятости в науке и научном обслуживании.

Перспективы занятости обусловлены темпами социально-экономического развития, реализацией стратегических целей развития приоритетных секторов экономики. В числе приоритетных сфер развития занятости в перспективе должны стать эффективно функционирующие отрасли, определяющие качество человеческого капитала — это образование, здравоохранение, жилищный сектор.

10. 26% регионов отнесены к регионам с критической ситуацией на рынке труда. Практически все Республики Южного федерального округа, и в особенности Республика Ингушетия, характеризуются выраженной степенью напряженности на рынке труда, в том числе в 8 субъектах России: Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Республика Тыва ситуация на рынках труда по всем индикаторам является крайне напряженной.

Наиболее высокий уровень напряженности на рынке труда характерен для республик Северного Кавказа.

11. Наиболее эффективно система управляющих воздействий может быть реализована через систему разработки и реализации технологий. К числу приоритетных технологий в работе отнесены следующие технологии: Стратегические направления создания новых рабочих мест в инновационных секторах экономики; Обеспечение сбалансированности структуры профессионального образования и профессионально-квалификационной структуры спроса на рабочую силу; Технология регулирования демографического развития; Технологии поддержки занятости социально уязвимых групп: молодежи, женщин, инвалидов.

В рамках данных технологий обоснованы направления совершенствования уже действующих мероприятий региональной политики и предложены новые меры в этой области в контексте формирования инновационной занятости.

Нормативно-правовые акты, литература, статистические сборники

1. ЗАКОНЫ, УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ, ДОКУМЕНТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ , НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ РФ

1.Закон об образовании // Учительская газета. 1992. 4 авг. С. 1012.

2.Закон РФ № 115 от 20 июля 1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально экономического развития Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 26 июня.

3.Закон РФ № 131 от 23 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4.3акон РФ № 82 ФЗ от 19 июня 2000 г. «О минимальном размере оплаты труда» (в ред. Федеральных законов от 29.04.2002 г. № 42-ФЗ, от 26.11.2002 г. № 152-ФЗ, от 01.10.2003 г. № 127-ФЗ.

5.Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 20 апреля 1996 г. № Зб-ФЗ, от 21 июля

1998 г. № 117-ФЗ, от 30 апреля 1999 г. №-85 ФЗ, от 17 июля № - 175 ФЗ,. Федерального закона от 20 ноября 1999 г. № 195-ФЗ» (с изменениями от 15 июля 1992 г., 24 декабря 1993 г., 27 января 1995 г., 20 апреля 1996 г., 21 июля 1998 г., 30 апреля, 17 июля, 20 ноября

1999 г., 7 августа 2000 г., 29 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г.,22 августа 2004 г., 31 декабря 2005 г.). б.Концепция государственной программы о статусе женщин, защите семьи, материнства и детства. М.: Институт социально-экономических проблем народонаселения АН СССР,2004.

7.Концепция действий на рынке труда на 2008 - 2010 годы. ОДОБРЕНА Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2008 г. № 1193-р

8.Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351

9.Концепция долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года. Утверждена распоряжением

Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. ' г

Ю.Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 года.