Разработка механизма управления региональными инвестиционными программами экологического домостроения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Разработка механизма управления региональными инвестиционными программами экологического домостроения"

На правах рукописи

40ОЮМ«

Клюева Татьяна Геннадьевна

РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ИНВЕСТИЦИОННЫМИ ПРОГРАММАМИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ДОМОСТРОЕНИЯ , (НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (3. региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 С ОН/ 2077

Гатчина - 2011

4857803

Работа выполнена на кафедре % менеджмента Автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования Ленинградской области «Государственный институт экономики, финансов, права и технологий» (АОУ ВПО ГИЭФПТ)

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Ларионов Аркадий Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор заслуженный деятель науки РФ, заслуженный строитель РФ Горбунов Аркадий Антонович

доктор экономических наук, профессор Лочан Сергей Александрович

Ведущая организация:

Учреждение Российской академии наук Институт проблем региональной экономики РАН

Защита состоится «ДЗу> //(Р/РЯ^ 2011 г. в '//-(70 часов на заседании диссертационного совета Д 800.024.01 при АОУ ВПО Ленинградской области «Государственный институт экономики, финансов, права и технологий» (АОУ ВПО ГИЭФПТ) по адресу: 188300, Ленинградская обл., г.Гатчина, ул. Рощинская, д. 5.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке АОУ ВПО ГИЭФПТ по адресу: 188300, Ленинградская обл., г.Гатчина, ул. Рощинская, д. 5.

Автореферат разослан 0<ТЯБР/1§\\ г. и размещен в сети Интернет Министерством образования и науки Российской Федерации и на сайте АОУ ВПО ГИЭФПТ www.gief.ru.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 800.024.01 к.э.н., ст.н.с.

а/

Л. А. Селиванова

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях очевидного диспропорционального социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, оказывающего негативное влияние на положение страны в мировом сообществе, целесообразной является регионализация управления. Она позволяет в полной мере учитывать особенности региона как территориальной единицы с имеющимися природными, трудовыми, финансовыми и иными ресурсами.

Одним из актуальных элементов механизма управления являются инвестиционные программы регионального значения. Актуальность программ обусловлена наличием в регионах острых, требующих быстрого эффективного решения социальных, экологических и экономических проблем. Значительная часть населения не имеет качественного жилья, что усиливает социальную напряженность в обществе, увеличение заболеваемости и снижение трудоспособности населения региона. Расточительное отношение к природной среде, низкоэффективное использование природных ресурсов, технической и информационной базы приводит к ухудшению экологической ситуации в большинстве регионов РФ. Результатом воздействия этих факторов по праву можно считать отрицательную динамику валового регионального продукта.

Исходя из вышесказанного, очевидна необходимость реализации региональных инвестиционных программ, целью которых будет решение крупномасштабных проблем, стабилизация экономики и создание условий для ее устойчивого развития. К числу таких программ относятся программы экологического домостроения. Для региона их эффективная реализация означает повышение обеспеченности населения качественным экологичным жильем, экономию бюджетных средств, улучшение экологической ситуации, снижение напряженности в обществе, снижение заболеваемости населения, обеспечение базовых условий для развития устойчивой экономики. Однако эти положительные эффекты могут быть получены только при грамотном системном управлении. Существующий подход к программно-целевому управлению (ПЦУ), сложившийся в регионах РФ в последнее десятилетие, не позволит достичь целевых ориентиров в установленные сроки.

В связи с этим, актуальность настоящего исследования состоит в необходимости разработки методического подхода к управлению региональными инвестиционными программами экологического домостроения с целью их эффективной реализации с учетом синергетического эффекта.

Степень разработанности темы. Изучению сути программно-целевого подхода, особенностей его использования в региональной экономике уделялось должное внимание как отечественных, так и зарубежных ученых, тем более что в России данный подход как способ реализации управленческих решений в макроэкономических масштабах имеет практически вековую историю. Однако на сегодняшний день недостаточно разработаны вопросы использования программного подхода для комплексного решения региональных проблем посредством экологического домостроения и повышения эффективности ПЦУ в условиях рыночных отношений.

Тем не менее, вклад ученых в развитие региональной экономической науки значителен. Следует отметить высокую ценность трудов А.Г. Гранберга, С.Ю. Андреева, Э.Н. Кроливецкого, В.Н. Лексина, О.В. Заборовской, Г.В. Грацинской, A.M. Малинина, посвященных исследованию региональной экономики. Региональные аспекты ПЦУ раскрыты в работах К.К. Кажмуратова,

A.A. Кисельникова, Д.В. Визгалова, А.П. Грузкова, А.И. Жуковского и др.

Анализ особенностей региональных инвестиционных процессов и поиск

путей решения проблемы инвестирования в реальный сектор экономики региона проводился такими экономистами как: Д.С. Львов, A.A. Горбунов, Б.А. Чуб, К.В. Екимова.

Среди исследователей специфики экологического домостроения следует выделить И.А. Огородникова, Ю.Н. Лапина, В.А. Лещикова, С.А. Ерохину. Зарубежный опыт экологического домостроения представлен в трудах П.Р. Сабади, С. Роуф, М. Бауэра, Э. Алэна, Т. Вуллэй.

Вместе с тем, настоящее исследование находится на стыке нескольких научных областей: теории управления, теории систем и синергетики. Это определило необходимость обращения автора к работам Дж. Клира, Г. Хакена,

B.-Б Занга, И. Ансоффа, Н. Винера, В.И. Мухина, И.В. Прангишвили, раскрывающим основы системного подхода, сущности синергетики и проявления синергетических эффектов в экономике, а также к трудам Р. Акоффа, Г.П. Щедровицкого, Д.С. Львова, В.Г. Афанасьева, Б.В. Прыкина, B.C. Михайлова, освящающим различные вопросы системного управления.

В целом, следует отметить дефицит прикладных разработок по программно-целевому управлению, действительно предназначенных для внедрения в практику управления региональной экономикой. Кроме того, динамизм рыночных отношений предполагает поиск новых способов повышения эффективности использования финансового, ресурсного, инновационного и пр. потенциала региона. Поэтому считаем вопрос управления региональными инвестиционными программами экологического домостроения актуальным и требующим исследования.

Все вышесказанное обусловило постановку цели, задач, предмета и объекта, а также структурное построение диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования сводится к разработке теоретических положений и методических рекомендаций по развитию системы управления региональными инвестиционными программами экологического домостроения.

Для достижения цели автором был поставлен ряд задач:

1) обосновать сущность категории «региональная инвестиционная программа экологического домостроения», отразить значение данных программ в экономике региона;

2) провести анализ современного состояния реализации программ экологического домостроения в регионах России;

3) определить объективные факторы необходимости развития системы управления региональными программами экологического домостроения и изучить роль инвестиционной привлекательности в этой системе;

4) разработать концептуальную модель системы управления региональными инвестиционными программами экологического домостроения применительно к Московской области;

5) разработать методический подход к определению инвестиционной привлекательности региональной инвестиционной программы экологического домостроения.

Предмет и объект исследования. Предметом данного исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления инвестиционными программами экологического домостроения в регионах России. В качестве объекта исследования выступает региональная социально-экономическая система как субъект формирования и реализации программ по экологическому домостроению.

Диссертационное исследование выполнено в рамках области исследований научной специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (раздел 3 «Региональная экономика») Паспорта специальностей ВАК:

п. 3.15. Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем.- Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы.

Теоретическая и методологическая основа исследования. В качестве теоретической основы выступают труды отечественных и зарубежных ученых в области программно-целевого управления региональной экономикой, устойчивого экономического развития, экологического домостроения. Авторский подход к управлению программами экологического домостроения сформирован на основе теории систем, синергетического подхода.

Для достижения цели и выполнения задач исследования использованы приемы сравнительного и статистического анализа, расчетно-аналитические методы, графический метод и метод группировок, горизонтальный, вертикальный анализ, а также методы исследования систем управления (моделирование, метод сценариев и др.).

Информационная база исследования. Работа выполнена на основе нормативных и статистических материалов. В частности, использованы законодательные акты Правительства РФ и субъектов Федерации в области регионального развития и регулирования экономики, официальные материалы Федеральной службы государственной статистики (статистические ежегодники, тематические сборники, обзоры).

Положения диссертации, выноснмые на защиту.

1. Важнейшая роль программно-целевого управления на уровне субъектов РФ состоит в формировании устойчивого хозяйствования, что определяет необходимость эффективной реализации программ экологического домостроения, дающих синергетический эффект и позволяющих региону: экономить энергетические, водные, финансовые и иные ресурсы без снижения объемов производства; повысить качество жизни населения посредством обеспечения граждан экологичным жильем; высвободить бюджетные средства,

направляемые на реализацию типовых жилищных программ и проведение мероприятий по снижению антропогенной нагрузки на природную среду.

2. Существующая система программно-целевого управления не может быть применена к экологическому домостроению в силу своей неэффективности, т.к. происходит использование средств на непрограммные цели, нарушение сроков финансирования, занижение целевых ориентиров программ, использование программ для получения финансовых ресурсов из бюджета, не приводящее к улучшению экономической ситуации в регионе. Необходима корректировка системы управления с учетом указанных недостатков и специфических особенностей экологического домостроения. Также необходимо внедрение в систему управления механизмов, адекватных рыночным отношениям, в частности государственно-частного партнерства.

3. Важным элементом в системе управления экологическим домостроением является оценка инвестиционной привлекательности -показателя, отражающего совокупность внутренних и внешних свойств программы экологического домостроения, обуславливающих ее пригодность удовлетворять потребности и интересы региональных органов власти, финансово-кредитных организаций, частных инвесторов и других участников экономических отношений и, соответственно, потенциал привлечения инвестиций в мероприятия программы.

4. Синергетический эффект, расчет которого через показатель чистого дисконтированного дохода должен быть включен в методику оценки инвестиционной привлекательности, численно равен экономии денежных средств при инвестировании в экологическое жилье по сравнению с индустриальным.

5. Эффективность программно-целевого управления экологическим домостроением в регионе может быть повышена за счет минимизации звеньев цепи управления и концентрации основных управленческих функций в едином органе - Координационном совете по управлению программами экологического домостроения, что приведет к повышению качества информации и оперативности управленческих решений.

Научная новизна исследования состоит в разработке авторских методических рекомендаций по формированию и развитию механизма управления региональными инвестиционными программами экологического домостроения с позиции системного подхода. В качестве основных элементов научной новизны исследования, отражающих личный вклад автора и содержащих приращение научного знания, следует выделить следующее.

1. Определена сущность и раскрыто содержание новой категории «региональная инвестиционная программа экологического домостроения» как совокупности согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации нормативных, хозяйственных, социальных, инвестиционных, экологических и иных мероприятий (проектов) по строительству, распределению, обмену и потреблению экологического жилья, нежилых экологических зданий и формирования экологического мировоззрения общества в целях решения жилищной, энергетической и иных проблем региона,, отличающееся

отражением специфики программно-целевого подхода к экологическому домостроению, что необходимо в условиях отсутствия сформированного понятийного аппарата в данной области науки и практики.

2. Сформулированы основополагающие направления современной стратегии ПЦУ в Московской области, основное отличие которой состоит в том, что она ориентирована на создание устойчивой экономики, решение региональных проблем и повышение качества жизни населения региона через реализацию программ экологического домостроения за счет имеющихся внутренних ресурсов и механизм государственно-частного партнерства.

3. Предложена методика оценки инвестиционной привлекательности программы экологического домостроения, отличительная особенность которой состоит в поэтапной оценке качества как совокупности внутренних и внешних свойств программы, обуславливающих ее пригодность способствовать решению крупных региональных проблем, и эффективности как относительной величины, характеризующей соотношение затрат и результатов реализации программы с экономической, бюджетной, социальной и экологической позиций, что обеспечит более точную оценку инвестиционной привлекательности целевой региональной программы и будет способствовать принятию верного решения по инвестированию.

4. Разработана модель системы управления региональными инвестиционными программами экологического домостроения в Московской области, в качестве отличительных особенностей которой выступает использование принципа единоначалия, реализуемого посредством передачи основных управленческих функций специализированному Координационному совету, а также учет возможностей «черного ящика системы» - Торгово-промышленной палаты влиять на субъект и объект управления, что позволит повысить эффективность управления и достичь целевых показателей программ в установленные сроки.

5. Разработан проект программы экологического домостроения в Московской области на период 2012-2018 гг., отличающейся от других региональных программ, предназначенных для решения проблемы по обеспечению населения доступным и качественным жильем, экологической направленностью, что соответствует принципам устойчивого хозяйствования и позволит создать в Московской области предпосылки для перехода к устойчивой экономике.

Теоретическая и практическая значимость работы. Исследование направлено на решение актуальных задач в регионах РФ. Теоретические положения, выводы и авторские разработки могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности, в работе федеральных органов государственной власти при формировании программ развития регионов, органов государственной власти субъектов РФ при разработке программ экологического домостроения и организации системы управления ими, различных субъектов финансово-хозяйственной деятельности для принятия решений по инвестированию в экологическое домостроение, а также в учебном процессе вузов при преподавании дисциплин «Региональная экономика и

управление», «Система государственного и муниципального управления», «Инвестиционный анализ» и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования изложены в докладах на научных конференциях: международной научно-практической конференции «Государственное регулирование социально-экономических процессов в условиях глобального кризиса» (г.Саратов), 1-й Всероссийской научно-практической конференции «Регионы России: проблемы, перспективы, решения» (г.Москва), Десятой международной научной конференции молодых ученых «Региональная наука» (г.Москва) и др.

Теоретические положения и методические разработки используются в учебном процессе Дмитровского филиала ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» в преподавании учебных дисциплин «Государственное регулирование инвестиций», «(Инвестиции», «Экономика недвижимости» и разработке учебно-методического обеспечения по ним.

Научные результаты диссертации нашли отражение в деятельности научно-исследовательского центра «Стратегия» при разработке инвестиционных программ и проектов в жилищной сфере, что подтверждается справкой о внедрении.

Публикации. Результаты исследования опубликованы в 15 работах общим объемом 14,00 п.л., в т.ч. авторских 10,17 п.л. Из них 6 публикаций в журналах, входящих в перечень рекомендованных ВАК для публикации научных результатов диссертаций на соискание степени доктора и кандидата наук, объемом 2,35 пл., в т.ч. авторских 1,70 пл.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, библиографического списка из 179 наименований, 5 приложений. Объем работы без учета приложений составляет 177 страниц. Диссертация содержит 12 таблиц, 25 рисунков.

В первой главе «Теоретические и практические аспекты формирования региональных инвестиционных программ экологического домостроения» сформирована теоретическая база исследования, в частности раскрыта сущность категории «региональная инвестиционная программа экологического домостроения», отражены особенности их формирования и реализации, показана роль экологического домостроения в региональной экономике, проведен компаративный анализ концепций экологического домостроения. К региональному управлению экологическим домостроением применен принцип системности, в результате чего сделан вывод о необходимости оценки возникающего синергетического эффекта.

Во второй главе «Анализ системы управления региональными инвестиционными программами в сфере экологического домостроения» на основе ретроспективного анализа выявлены тенденции и закономерности развития экологического домостроения, обоснованна необходимость развития системы управления инвестиционными программами экологического домостроения в Московской области и показана важность оценки

инвестиционной привлекательности как неотъемлемого элемента управления в рыночных условиях.

В третьей главе «Методические рекомендации по развитию механизма управления региональными инвестиционными программами экологического домостроения» систематизированы важнейшие направления программного управления в регионе с учетом принципов устойчивой экономики, раскрыта сущность авторской методики оценки инвестиционной привлекательности региональной информационной программы и приведена концептуальная модель управления целевыми региональными инвестиционными программами в Московской области.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Экономика региона как самостоятельного хозяйствующего территориального образования представляет собой совокупность взаимоотношений общества и природы в сфере производства (добычи), распределения, обмена и потребления различных благ, необходимых для удовлетворения возрастающих общественных потребностей. Современная экономическая ситуация в большинстве регионов России характеризуется комплексом социально-экономических и экологических проблем, требующих решения программно-целевым методом. Практика показала, что данный метод управления позволяет за счет синтеза центрального планирования и свободных рыночных отношений ускорить достижение желаемого результата.

Вместе с тем, построение экономики в соответствии с концепцией устойчивого развития предполагает всестороннюю экологизацию, в т.ч. и жилищной сферы. В этой связи представляется целесообразной реализация региональных программ по экологическому домостроению.

Автор предлагает понимать региональные инвестиционные программы экологического домостроения как совокупность согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации нормативных, хозяйственных, социальных, инвестиционных, экологических и иных мероприятий (проектов) по строительству, распределению, обмену и потреблению экологического жилья, нежилых экологических зданий и формирования экологического мировоззрения общества в целях решения жилищной, энергетической и иных проблем региона. Отличительной особенностью таких программ является их комплексность. Исполнение программ по экологическому домостроению в отдельно взятом регионе РФ одновременно повлечет за собой:

- колоссальную экономию энергетических, водных и др. ресурсов за счет энергоэффективности, водосбережения, малоотходности экологического жилья и возможность использования высвобожденных ресурсов в других сферах экономической деятельности;

- экономию бюджетных средств, направляемых на финансирование программ развития жилищного строительства, повышения энергоэффективности жилищного сектора и пр.;

- улучшение показателей обеспеченности населения экологичным жильем, в т.ч. за счет сокращения продолжительности производственного цикла;

- уменьшение экологического ущерба, наносимого природной среде существующим жилищным фондом;

- повышение инновационной и инвестиционной активности в регионе, т.к. экологическое домостроение предполагает использование высокотехнологичной продукции (фотоэлектрические преобразователи, солнечные коллекторы, автономные ветровые машины и пр.);

- снижение заболеваемости и увеличение численности трудоспособного населения, повышение качества жизни населения региона в целом;

- снижение социальной напряженности в обществе и уровня преступности в регионе;

- формирование экологически рационального мировоззрения населения и в итоге развитие устойчивой экономики.

Соответствие экологического домостроения требованиям устойчивого развития подтверждается составом выполняемых им функций. Систематизация функций проведена автором на основании анализа концептуальных принципов экологического домостроения и применения теории человеческих потребностей А. Маслоу. В состав функций включены: потребительская (удовлетворение первичных физиологических потребностей, создание условий для жизнедеятельности, обеспечение защищенности), социальная (удовлетворение потребностей достижения цели, самоутверждение), экономическая (эффективный объект инвестирования и генерирования дохода, объект налогообложения для формирования бюджета), информационная (характеристика социального статуса человека), стимулирующая (способствует росту трудовой активности, повышению интенсивности труда, снижению уровня безработицы в регионе), экологическая (улучшение окружающей среды, повышение плодородия почвы).

В ходе проведенного исследования выявлено, что в настоящее время ПЦУ экологическим домостроением в регионах РФ не осуществляется. Исключение составляет только Новосибирская область. В остальных регионах основное внимание уделяется формированию рынка доступного жилья и повышению платежеспособного спроса. Очевидно, что получаемые таким образом результаты недостаточны. В первых областных программах, принятых в рамках государственной программы «Жилище» еще в начале 90-х гг. XX в., акцент был сделан на ввод новых жилых площадей в основном путем крупнопанельного домостроения. Хотя это и позволило стабилизировать ситуацию и улучшить некоторые показатели, жилищная, энергетическая и др. проблемы регионов до настоящего времени не решены. Сейчас в Московской области в рамках программы «Жилище» на 2009-2012 годы» реализуются подпрограммы: «Обеспечение жильем молодых семей», «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства», «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда». Однако это существенно не меняет ситуацию в регионе.

Вместе с тем, снижается эффективность ПЦУ. Посредством анализа динамики финансирования важнейших региональных программ в области

домостроения «Разработка Генерального плана Московской области на период до 2020 года» и «Жилище» на 2009-2012 годы» выявлено, что ни одна из этих программ не исполнена с соблюдением сроков и объемов финансирования. Поступление финансирования из бюджета Московской области варьируется от 34,52 до 100%. Из необходимых 7376486 тыс. руб. на программу «Жилище» в 2009-2010 гг. профинансировано только 2549664 тыс. руб. или 34,56%. Аналогична ситуация и с финансированием программы по разработке генерального плана области. В 2009 г. было выделено из бюджета 11,58% от суммы, требующейся для реализации мероприятий. Также существует проблема расходования средств на непрограммные цели. В итоге недофинансирование, дискретность поступлений, снижение целевых индикаторов программ в период реализации и пр. недостатки современного ПЦУ отрицательно сказываются на результате.

В этой связи, учитывая объективные факторы развития экологического домостроения в Московской области (рост численности и плотности населения, высокий показатель заболеваемости населения, устойчивая тенденция к индивидуальному домостроению, низкие темпы обеспечения жильем нуждающихся семей, низкая энергоэффективность жилищного сектора и пр.), представляется необходимой корректировка стратегии ПЦУ в регионе.

В качестве основных направлений новой стратегии автором выделены:

1) формирование портфеля программ, обеспечивающих выполнение важнейших социально-экономических задач и одновременно реконструкцию региональной экономической системы в соответствии с принципом эколого-экономической сбалансированности;

2) развитие в рамках ПЦУ механизма государственно-частного партнерства (ГЧП), в частности внедрение новых форм участия субъекта РФ в ГЧП, расширение состава участников ГЧП, расширение сфер реализации проектов на основе ГЧП, упорядочение законодательных положений по ГЧП.

Реализация первого из указанных выше направлений предполагает, что при разработке и утверждении региональных программ приоритет должен отдаваться программам, цели, задачи и мероприятия которых отвечают принципам устойчивой экономики. Соответственно, программы экологического домостроения должны быть включены в перечень программ, осуществляемых в субъектах РФ.

Второе направление призвано повысить эффективность ПЦУ в регионах. Сферами реализации проектов ГЧП должны быть не только создание, модернизация, реконструкция или эксплуатация объектов культуры, здравоохранения, образования и пр., но и объектов предпринимательской деятельности, результаты которой (продукция, услуги, результаты интеллектуальной деятельности) служат для реализации программ. Подобное взаимовыгодное сотрудничество субъекта РФ в лице органов исполнительной власти и частных инвесторов позволит своевременно финансировать и выполнять программы в установленные сроки.

Вместе с тем, реконструкции должна быть подвергнута и сама система управления. Используя системный подход, региональную систему управления

. гv

целевыми программами можно представить в виде множества А ,

СУ

составляющего совокупность элементов субъекта управления (органов законодательной и исполнительной власти в субъекте РФ), оказывающего распределенное во времени управленческое воздействие иф на множество Воу, состоящего из некоторого числа элементов Ь°у (программа, способы, средства и субъекты ее реализации). Осуществление управленческого воздействия АСУ на Воу обусловлено необходимостью достижения цели программы Ъ, представляющей собой множество Z¡ если посредством программы предполагается достичь несколько целей. Управленческое воздействие и(1) дифференцировано в соответствии с функциями управления, в состав которых включены: целеполагание (планирование), организация, регулирование, учет, контроль, стимулирование.

Основная задача системы управления заключается в том, что обеспечить экстремум целевой функции, при этом могут стремиться к максимуму (обеспечение максимальных целевых показателей за период реализации программы) или минимуму (минимизации потребляемых ресурсов): Ъ —> ех^; ->шш ог г, ->тах. Чем больше элементов в системе управления, тем сложнее взаимосвязи между ними и, соответственно, сложнее обеспечение экстремума целевой функции. Поэтому автором предложена минимизация элементов в системе и концентрация управленческих функций в одном органе. Так, основополагающую роль должен играть Координационный совет Московской области по управлению программами экологического домостроения. В число его важнейших функциональных задач входят:

- оценка инвестиционной привлекательности программы;

- взаимодействие с Московской областной думой, Правительством МО и др. органами на региональном и федеральном уровнях по вопросам разработки и утверждения программ;

- распределение сфер ответственности и организация взаимодействия между исполнителями программы;

- проведение мониторинга и оценки эффективности программы;

- осуществление корректировки ресурсного обеспечения или иных положений программы, за исключением снижения целевых показателей;

- обеспечение публичности (открытости) информации о ходе реализации программы для всех заинтересованных лиц.

В качестве «черного ящика» системы, упорядочивающего цели субъектов финансово-хозяйственной деятельности в регионе и управляющей системы, задачей которой является наиболее эффективная реализация программы, должна выступать Торгово-промышленная палата Московской области (ТПП МО). Она не является элементом управляющей и управляемой систем, не осуществляет непосредственного управленческого воздействия на АСУ и В0У, однако может оказывать существенное влияние на цели их существования.

ПЦУ домостроением на региональном уровне возможно только с учетом федеральных целей, что указывает на функционирование исследуемой системы в рамках федерального уровня.

Исходя из представленных выше положений о системе управления программами с позиции системного подхода, автором разработана концептуальная модель системы управления программами экологического домостроения в Московской области (рис. 1). Особенностями данной модели являются наличие специализированного органа, наделенного комплексом полномочий по управлению региональными программами и использование в управлении ТПП - т.н. «черного ящика», позволяющего координировать целевые ориентиры управляющей и управляемой подсистем. При этом министерства и ведомства, участвующие в реализации программ, отнесены к управляемой подсистеме, т.к. их деятельность в пределах заявленной компетенции направлена на исполнение программных мероприятий. Также в осуществлении программ принимают участие органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, субъекты финансово-хозяйственной деятельности: организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Поскольку система управления программами экологического домостроения в регионе отвечает признакам систем (целевой характер, наличие функциональных взаимосвязанных и взаимодействующих компонентов, ресурсное обеспечение, наличие механизма обратной связи), то следует учитывать возникновение системных эффектов, одним из которых является эффект синергии. В виде математической зависимости синергетический эффект можно представить как разницу потенциалов системы и ее элементов в отдельности. В диссертации определено, что синергетический эффект в зависимости от характера взаимодействия элементов системы управления может быть как положительным, так и отрицательным. Соответственно:

PSE= Ps-YPa. > О NSE= Ps-TPSi, <О

ft ; М (1)

где PSE - положительный синергетический эффект (positive synergy effect);

NSE - отрицательный синергетический эффект (negative synergy effect);

Ps - потенциал системы, состоящей из неделимых элементов а,;

а;- неограниченное количество элементов системы;

Ра; - потенциал ¡-го элемента системы.

В некоторых случаях может возникать нулевой синергетический эффект (zего synergy effect). При этом формально система обладает всеми свойствами, необходимыми для возникновения эффекта синергии, эффект существует, но не имеет явного выражения, т.е.

ZE=Ps-£Pa, =0 (2)

i=l

Использование знаний о видах синергетических эффектов, их сущности и условиях возникновения позволяет с большей точностью оценить инвестиционную привлекательность программ экологического домостроения.

АСУ

В"'

Московская областная душ

Правительство Московской области

Цели

Координационный соязг Московской облает

* ПО ^тхравленшо пр'ч раммау.и "ЖОГ.О! ИЧССКО! О

. ' домостроения . .

Региональная программа экологического домостроения

Мероприятия

X

Ресурсы

Мшпктерстао Министерство Министерство Министерство Министерство Министерство МШШСГСРСТВО Мггкисгсрство Министерство Тсшипно-

экономики жидивдю- финансов МО И\Е\ЩЭСГВСН- ПОД&ТШ промышлен- социальной строительного экологии п энфпгпгсскш

МО &Ш\[\К1ЛЫЮГО ньсч слижем й печати и ности и ыа\ки •«хш-ггы КОМПЛСКСУ природополь- 1-шитегМО

хозяйства МО МО ннфорчещии МО населения МО МО зования МО

, Сор дао* п]юмьяЦаениа* (илаг^' п •М^аскйиЦок еСляГчи 1

Главное управление архитекпоы и градостроительства МО

Главное управление государственного строительного надзора МО

Нормативные акты, положения, инструкции, методические рекомендации

Субъекты финансово-хозяйственной деятельности

I

2'-?.; В10«7) I

Социально-экономические показатели региона - показатели обеспеченности населения региона жильем;

- показатели качества жилищного фонда региона;

- показатели экологического состояния области;

- экономические показатели региона

Рисунок 1 - Концептуальная модель системы управления программами экологического домостроения в Московской области Источник: составлено автором

В работе обосновано, что рыночные механизмы связывают формирование и реализацию программ с понятием инвестиционной привлекательности как совокупности внутренних и внешних свойств программы экологического домостроения, обуславливающих ее пригодность удовлетворять потребности и интересы региональных органов власти, финансово-кредитных организаций, частных инвесторов и других участников экономических отношений и, соответственно, потенциал привлечения инвестиций в мероприятия программы. Оценка инвестиционной привлекательности должна проводиться на стадии создания программы, предшествуя ее утверждению и реализации.

Автором предложена методика оценки инвестиционной привлекательности программ экологического домостроения в регионе на основе системного подхода. Она базируется на предположении о зависимости инвестиционной привлекательности от двух комплексных факторов: качества (совокупности свойств, обуславливающих пригодность программы способствовать решению крупных региональных проблем) и эффективности (соотношения результатов и затрат на программу), так что:

IA = f (е, q) (3)

где IA (investment appeal) - показатель инвестиционной привлекательности региональной программы;

Е (efficiency) - эффективность программы;

Q (quality) - качество программы.

Эффективность региональной программы экологического домостроения разделяется на экономическую, бюджетную, социальную и экологическую. Бюджетная эффективность (Эб), по мнению автора, должна определяться как отношение суммы налоговых (Нп) и неналоговых поступлений (ННп) в бюджет и величины экономии бюджетных расходов (ЭРб), вызванных непосредственно реализацией мероприятий программы, к величине расходов бюджета на программу (Рбп):

Э^ = Н„+НН„+ЭР, % (4)

Реп

Основные составляющие элементы налоговых, неналоговых поступлений и экономии приведены на рис. 2.

БЮДЖЕТНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГРАММЫ_

Г-1 п

Налоговые поступления:

- налоги с недвижимости;

- налоги 1й прибыль, доходы;

- налоги на движимое имущество;

- налоги за пользование природными ресурсами;

- государственная пошлина

Неналоговые поступления:

- доходы от сдачи в аренду (и/или продажи земельных участков);

- доходы от участия в уставных капиталах совместных предприятий (дивиденды);

- проценты за предоставление бюджетных кредитов

Экономия расходов:

- жилищно-коммунальное хозяйство (обеспечение мероприятий капитального ремонта, переселение граждан из ветхого и аварийного фонда);

- охрану окружающей среды (природоохранные мероприятия, утилизация отходов, стоков);

- здравоохранение

Рисунок 2 - Результаты программы для расчета бюджетной эффективности Источник: составлено автором

Экономическая эффективность (Ээ) программы может отражаться процентным отношением рыночной стоимости возведенного малоэтажного экологичного жилья и нежилых зданий (Сж) к величине совокупных расходов на реализацию программных мероприятий из бюджетных и внебюджетных источников (Робщ):

Ээ=-^-*Ю0, % (5)

"общ

Рыночная стоимость жилья выбрана автором в качестве денежного выражения результата программы, поскольку именно возведение жилья является основным непосредственным итогом программы.

Экологическая и социальная эффективность трудно поддаются количественной оценке в виду того, что влияние программы на общество и экологию многогранно и выражается целой совокупностью различных разноразмерных показателей. Автор считает возможным формализовать их расчет по стандартному отношению результатов и затрат, при этом в качестве результирующей величины может выступать экономия средств на социальные и экологические мероприятия соответственно (формулы 6 и 7).

ДР

Эс =-—^-»100, % (6)

"общ

где Эс - социальная эффективность программ экологического домостроения;

ДРСП- экономия расходов на социальные программы, руб.

др

ээк=—% (7)

"окщ

где Эс- экологическая эффективность программ экологического домостроения;

ДРЭГ1 - экономия расходов на экологические программы, руб.

Таким образом, программа экологического домостроения как минимум социально и экологически эффективна настолько, насколько она может вызвать экономию расходов на осуществление программ или отдельных социальных и экологических мероприятий.

Привлекательность инвестирования в программу экологического домостроения будет также определяться наличием синергетического эффекта и его максимизации. Для оценки предлагается использовать показатель чистого дисконтированного дохода. Именно он позволяет численно определить синергетический эффект (БЕ), состоящий в разнице дисконтированного дохода от экологического жилья (№Уе) и доходами от типового многоэтажного жилья (ЫРУ,), т.е. разница между ЫРУе и ЫРУ[ указывает на величину синергетического эффекта:

5Е = №Уе-ОТУ, (8)

При этом в качестве положительных денежных потоков может выступать экономия средств на коммунальные услуги, т.к. экологическое жилье является автономным. Подобная экономичность приведет к повышению спроса на экологическое жилье в регионе. В диссертации обосновано, что при оценке инвестиционной привлекательности следует исходить из следующих условий:

1) если NPVe > NPVt, то программа экологического домостроения привлекательна для инвестирования;

2) если NPVe < NPVt, региональная программа при заданных условиях не привлекательна для инвестирования;

3) если NPVe = NPVt, то решение об инвестировании следует принимать исходя из дополнительных параметров, отражающих преимущество той или иной программы.

В рамках методики оценки привлекательности программы предложен расчет показателя экологичности жилого здания. На основе методики моделирования факторных систем в диссертации предложена факторная модель экологичности жилого здания ERB (ecological residential building):

(9)

ERB = ^wix¡ =w,x,

+ W,X, +... + W „x„

где x,, x2,.... x„- совокупность функционально-зависимых факторов; w,- ярусные коэффициенты весомости, соответствующие i-му фактору. Значения ярусных весовых коэффициентов получены с помощью метода анализа иерархий с построением дерева свойств показателя экологичности (рис. 3). В результате расчетов формула (1) преобразуется в следующий вид:

ERB = 0,442x, +0Д46х, +0,260x3 +0,038x4 +0,038x5 + 0,038x6 + 0,038х7 (10)

Значения переменных Xi - х7 в выражении (2) могут принимать значения 0 или 1 в зависимости от качественного критерия по шкале разработанной

автором._

О | 1 | 2 | 3

0,500

0,442 0,442

конструктивные элементы

1,00

групповой коэффициент

_ экологичность

1,00 жилого здания

0,221 форма здания

0,500 0,221

0,500

материал

0,1105 строения (стены)

0.500

0,1105 внутренней отделки

0,146 0,146

система в од о снабжения

0,500

0 Q73 поступление воды

0,500

0,073 потребление воды

0,260

0.260 система энергоснабжения

коэффициент весомости

0,038 0,038

система канализации

0,038

0,038 система сбора ТБО

0,038

0,038 система отопления

0,038

С,038 система вентиляции

Рисунок 3 - Дерево свойств показателя экологичности жилого здания с групповыми и ярусными коэффициентами весомости

Источник: разработано автором

На основе анализа целевых показателей: коэффициента обеспеченности населения региона жильем, доли экологического жилья относительно объема жилищного фонда и годового объема ввода жилья в регионе в диссертации рассмотрено три сценария реализации программ экологического домостроения в Московской области: оптимистический, реалистический и пессимистический. Оптимистический сценарий возможен при одновременно выполнении следующих условий:

1) в регионе имеются предпосылки и ресурсы развития экологического домостроения;

2) достигается высокая эффективность управленческого воздействия субъекта управления (СУ) к объекту управления (ОУ).

Развитие программ по пессимистическому сценарию может быть обусловлено несоответствием СУ или недостаточной эффективностью его управленческого воздействия на ОУ.

Реалистический сценарий учитывает нестабильность финансирования, недостаточность материальных, трудовых и иных ресурсов, возможные погрешности управления и влияние факторов внешней среды на СУ и ОУ.

На основе полученных результатов исследования автором разработан проект инвестиционной программы экологического домостроения в Московской области на период 2012-2018 гг. Целевая направленность данной программы состоит в решении проблем по обеспечению населения доступным и качественным жильем, созданию комфортной среды для человека, повышению энергоэффективности жилищно-коммунального хозяйства, формированию гибкой системы расселения населения в регионе и созданию предпосылок для устойчивого развития экономики Московской области. В качестве целевых индикаторов программы выступают:

- достижение доли малоэтажного экологического жилья в общем объеме жилищного фонда не менее 50%;

- достижение доли малоэтажного экологического жилья, предназначенного для предоставления по договорам социального найма, в общем объеме ввода экологического жилья не менее 20%;

- достижение показателя обеспеченности экологичным жильем не менее 35 м2на человека;

- сокращение числа семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на 10% в год.

Общий объем средств, направляемых на реализацию программных мероприятий, составляет 17502470,5 тыс. рублей. Для организации финансирования предполагается использовать механизм государственно-частного партнерства.

3. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Учитывая актуальность темы исследования в работе поставлены и решены задачи по разработке концептуальной модели региональной системы управления инвестиционными программами экологического домостроения применительно к условиям Московской области с . использованием

методического подхода к определению инвестиционной привлекательности программ экологического домостроения.

2. Систематизированы теоретические положения в области экологического домостроения и программно-целевого управления им на региональном уровне, определены функции экологического жилья, дана их сущностная характеристика, определена значимость экологического домостроения в регионе с экономической, экологической и социальной позиций.

3. На основе анализа таких макроэкономических категорий как спрос и предложение, анализа отечественного и зарубежного опыта, анализа некоторых социально-экономических показателей по Московской области выявлены объективные факторы развития экологического домостроения в регионе и доказано, что потребности общества в экологическом жилье возрастают.

4. Определены основные направления стратегии программно-целевого управления, реализация которых обеспечит достижение целей социально-экономического развития региона.

5. Выявлены и научно обоснованы сценарии развития программ экологического домостроения в Московской области, отражающие характер взаимодействия субъекта и объекта управления под влиянием базисных факторов, позволяющие прогнозировать динамику социально-экономических и экологических показателей в регионе.

6. Разработана методика оценки инвестиционной привлекательности, позволяющая выявить преимущества региональных целевых программ экологического домостроения с учетом современных требований рыночных отношений. Данная методика может служить основой в процессе создания региональных целевых программ не только в Московской области, но и других субъектах РФ.

7. Предложена концептуальная модель системы управления региональными инвестиционными программами по экологическому домостроению. Разработан проект региональной инвестиционной программы Московской области по экологическому домостроению на период 2012-2018 гг.

8. В целом результаты исследования могут быть использованы при ведении научно-исследовательской и финансово-хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений: законодательной и исполнительной структур власти субъектов РФ, организаций, физических лиц.

4. СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК

1. Клюева, Т.Г. Развитие экологического домостроения в России и за рубежом [Текст] / Т.Г. Клюева // Саратов: Вестник Саратовского государственного технического университета №2 (39) вып. 2,2009. - 0,34 п.л.

2. Клюева, Т.Г. Методические основы оценки инвестиционной привлекательности экологического жилищного строительства [Текст] / Т.Г. Клюева // Оренбург: Интеллект. Инновации. Инвестиции №2, 2010. -0,41 п.л.

3. Клюева, Т.Г., Ларионов, А.Н. Экологичность и экономическая эффективность как факторы инвестиционной привлекательности жилищного строительства [Текст] / А.Н. Ларионов, Т.Г. Клюева // Недвижимость: экономика, управление №1,2011. - 0,40 пл. (авт. вкл. 0,20 пл.)

4. Клюева, Т.Г., Ларионов, А.Н. Инвестиционная привлекательность как фактор развития экологического домостроения [Текст] / А.Н. Ларионов, Т.Г. Клюева // Градостроительство №3 (13), 2011. - 0,60 пл. (авт. вкл. 0,3 пл.)

5. Клюева, Т.Г. Прогнозирование регионального развития с учетом требований устойчивого хозяйствования [Текст] // Вестник Российской академии естественных наук №2 (вып. 15), 2011. - 0,30 пл.

6. Клюева, Т.Г., Ларионов, А.Н. Экологизация жилищной сферы как фактор регионального развития [Текст] / А.Н. Ларионов, Т.Г. Клюева // Журнал правовых и экономических исследований № 2,2011. - 0,30 пл. (авт. вкл. 0,15 п.л.)

Монографии

7. Клюева, Т.Г., Ларионов, А.Н. Управление строительством экологичного жилья: региональный аспект [Текст] / Т.Г. Клюева, А.Н. Ларионов. - НИЦ «Стратегия». - М.: МАКС Пресс, 2010. -148 с. - 9,25 п.л. (авт. вкл. 6,25 пл.)

Статьи в журналах, сборниках научных трудов и конференциях

8. Клюева, ■ Т.Г. Обоснование экономической сущности категории «экологическое жилье» [Текст] / Т.Г. Клюева // М.: Экономика и управление народным хозяйством №1(1), 2008. - 0,26 п.л.

9. Клюева, Т.Г. Значение инвестиционной привлекательности экологического жилья в современных условиях [Текст] / Т.Г. Клюева // Государственное регулирование социально-экономических процессов в условиях глобального кризиса: Материалы Международной научно-практической конференции; Саратов, 30 марта 2009 г.: сб. науч. тр. в 2-х частях; 4.1. - Саратов: Научная книга, 2009. - 0,22 п.л.

10. Клюева, Т.Г. Оценка инновационных проектов в строительстве [Текст] / Т.Г. Клюева // Регионы России: проблемы, перспективы, решения: Материалы I Всероссийской научно-практической конференции; Москва, 10 августа 2009 г.: сб. науч. тр. / НИЦ «Стратегия». -М: МАКС Пресс, 2009. - 0,20 п.л.

11. Клюева, Т.Г. Задачи, принципы и методы оценки инвестиционной привлекательности экологического строительства [Текст] / Т.Г. Клюева // Региональная наука: Материалы Десятой международной научной конференции молодых ученых; Москва, 30 октября 2009 г.: сб. науч. тр. - М.: ЛЕНАНД, 2009. - 0,40 пл.

12. Клюева, Т.Г., Ларионов, А.Н. Современные проблемы и перспективы развития экологического строительства в России [Текст] / А.Н. Ларионов, Т.Г. Клюева // Научные труды Российского государственного торгово-экономического университета: сб. науч. тр., Т. I // колл. авт.; под общ. ред. проф. С.Н. Бабурина. - М: Издательство РГТЭУ, 2010. - 0,35 пл. (авт. вкл. 0,17 пл.)

13. Клюева, Т.Г. Сравнительный анализ методик оценки инвестиционной привлекательности экологического строительства [Текст] / Т.Г. Клюева //

Жилищная экономика. Информационно-аналитический журнал №1/2 (5/6), 2010.-0,37 п.л.

14. Клюева, Т.Г. Актуальные вопросы управления региональными инвестиционными программами экологического домостроения // Российский экономический интернет-журнал [Электронный ресурс]: Интернет-журнал ИТКОР 1 Ин-т товародвижения и конъюнктуры оптового рынка - Электрон, журн. - М.: ИТКОР, 2002-.- № гос. регистрации 0421100008. - Режим доступа: http://www.e-rej.ru/Articles/201 lZKlyueva.pdf, свободный - Загл. с экрана. - 0,40 п.л.

15. Клюева, Т.Г. Совершенствование механизма управления программами экологического домостроения в Московской области // Российский экономический интернет-журнал [Электронный ресурс]: Интернет-журнал ИТКОР / Ин-т товародвижения и конъюнктуры оптового рынка - Электрон, журн. - М.: ИТКОР, 2002-.- № гос. регистрации 0421100008. - Режим доступа: http://www.e-rej.ru/Articles/2011/Klyueva.pdf, свободный - Загл. с экрана. - 0,20 п.л.

Подп. в печать 7.10.11 г. Формат 60x84/16. Усл. печ.л. 1,0 Тираж 100 экз. Заказ 340. Размножено на ризографе ООО "Мария", Московская обл. г. Лобня, ул. Вокзальная, 22, ИНН 5025001421

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Клюева, Татьяна Геннадьевна

Введение.

1 Теоретические и практические аспекты формирования региональных инвестиционных программ экологического домостроения.

1.1 Экономическая сущность региональных инвестиционных программ, особенности их формирования и реализации.

1.2 Понятие и роль экологического домостроения в развитии устойчивой региональной экономики.

1.3 Компаративный анализ существующих концепций развития экологического домостроения в регионах РФ.

2 Анализ системы управления региональными инвестиционными программами в сфере экологического домостроения.

2.1 Генезис экологического домостроения в России и за рубежом.

2.2 Обоснование необходимости развития системы управления инвестиционными программами по экологическому домостроению в Московской области.

2.3 Оценка инвестиционной привлекательности как элемент управления региональными инвестиционными программами.

3 Методические рекомендации по развитию механизма управления региональными инвестиционными программами экологического домостроения.

3.1 Основные направления реализации инвестиционных программ в регионе с учетом принципов устойчивой экономики.

3.2 Методика определения инвестиционной привлекательности региональной инвестиционной программы ' по экологическому домостроению на основе системного подхода.

3.3 Концептуальная модель управления инвестиционными программами экологического домостроения в Московской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Разработка механизма управления региональными инвестиционными программами экологического домостроения"

Актуальность темы исследования. В условиях очевидного диспропорционального социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, оказывающего негативное влияние на положение страны в мировом сообществе, целесообразной является регионализация управления. Она позволяет в полной мере учитывать особенности региона как территориальной единицы с имеющимися природными, трудовыми, финансовыми и иными ресурсами.

Одним из актуальных элементов механизма управления являются инвестиционные программы регионального значения. Актуальность программ обусловлена наличием в регионах острых, требующих быстрого эффективного решения социальных, экологических и экономических проблем. Значительная часть населения не имеет качественного жилья, что усиливает социальную напряженность в обществе, увеличение заболеваемости и снижение трудоспособности населения региона. Расточительное отношение к природной среде, низкоэффективное использование природных ресурсов, технической и информационной базы приводит к ухудшению экологической ситуации в большинстве регионов РФ. Результатом воздействия этих факторов по праву можно считать отрицательную динамику валового регионального продукта.

Исходя из вышесказанного, очевидна необходимость реализации региональных инвестиционных программ, целью которых будет решение крупномасштабных проблем, стабилизация экономики и создание условий для ее устойчивого развития. К числу таких программ относятся программы в экологического домостроения. Для региона их эффективная реализация означает повышение обеспеченности населения качественным экологичным жильем, экономию бюджетных средств, улучшение экологической ситуации, снижение напряженности в обществе, снижение заболеваемости населения, обеспечение базовых условий для развития устойчивой экономики. Однако эти положительные эффекты могут быть получены только при грамотном системном управлении. Существующий подход к программно-целевому управлению (ПЦУ), сложившийся в регионах РФ в последнее десятилетие, не позволит достичь целевых ориентиров в установленные сроки.

В связи с этим, актуальность настоящего исследования состоит в необходимости разработки методического подхода к управлению региональными инвестиционными программами экологического домостроения с целью их эффективной реализации с учетом синергетического эффекта.

Степень разработанности темы. Изучению сути программно-целевого подхода, особенностей его использования в региональной экономике уделялось должное внимание как отечественных, так и зарубежных ученых, тем более что в России данный подход как способ реализации управленческих решений в макроэкономических масштабах имеет практически вековую историю. Однако на сегодняшний день недостаточно разработаны вопросы использования программного подхода для комплексного решения региональных проблем посредством экологического домостроения и повышения эффективности ПЦУ в условиях рыночных отношений.

Тем не менее, вклад ученых в развитие региональной экономической науки значителен. Следует отметить высокую ценность трудов А.Г. Гранберга, С.Ю. Андреева, Э.Н. Кроливецкого, В.Н. Лексина, О.В. Заборовской, Г.В.

Грацинской, А.М. Малинина, посвященных исследованию региональной экономики. Региональные аспекты ПЦУ раскрыты в работах К.К. Кажмуратова, A.A. Кисельникова, Д.В. Визгалова, А.П. Грузкова, А.И. Жуковского и др.

Анализ особенностей региональных инвестиционных процессов и поиск путей решения проблемы инвестирования в реальный сектор экономики региона проводился такими экономистами как: Д.С. Львов, A.A. Горбунов, Б.А. Чуб, К.В. Екимова.

Среди исследователей специфики экологического домостроения следует выделить И.А. Огородникова, Ю.Н. Лапина, В.А. Лещикова, С.А. Ерохину. Зарубежный опыт экологического домостроения представлен в трудах П.Р. Сабади, С. Роуф, М. Бауэра, Э. Апэна, Т. Вуллэй.

Вместе с тем, настоящее исследование находится на стыке нескольких научных областей: теории управления, теории систем и синергетики. Это определило необходимость обращения автора к работам Дж. Клира, Г. Хакена, В.-Б Занга, И. Ансоффа, Н. Винера, В.И. Мухина, И.В. Прангишвили, раскрывающим основы системного подхода, сущности синергетики и проявления синергетических эффектов в экономике, а также к трудам Р. Акоффа, Г.П. Щедровицкого, Д.С. Львова, В.Г. Афанасьева, Б.В. Прыкина, B.C. Михайлова, освящающим различные вопросы системного управления.

В целом, следует отметить дефицит прикладных разработок по программно-целевому управлению, действительно предназначенных для внедрения в практику управления региональной экономикой. Кроме того, динамизм рыночных отношений предполагает поиск новых способов повышения эффективности использования финансового, ресурсного, инновационного и пр. потенциала региона. Поэтому считаем вопрос управления региональными инвестиционными программами экологического домостроения актуальным и требующим исследования.

Все вышесказанное обусловило постановку цели, задач, предмета и объекта, а также структурное построение диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования сводится к разработке теоретических положений и методических рекомендаций по развитию системы управления региональными инвестиционными программами экологического домостроения.

Для достижения цели автором был поставлен ряд задач:

1) обосновать сущность категории «региональная инвестиционная программа экологического домостроения», отразить значение данных программ в экономике региона;

2) провести анализ современного состояния реализации программ экологического домостроения в регионах России;

3) определить объективные факторы необходимости развития системы управления региональными программами экологического домостроения и изучить роль инвестиционной привлекательности в этой системе;

4) разработать концептуальную модель системы управления региональными инвестиционными программами экологического домостроения применительно к Московской области;

5) разработать методический подход к определению инвестиционной привлекательности региональной инвестиционной программы экологического домостроения.

Предмет и объект исследования. Предметом данного исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления инвестиционными программами экологического домостроения в регионах России. В качестве объекта исследования выступает региональная социально-экономическая система как субъект формирования и реализации программ по экологическому домостроению.

Диссертационное исследование выполнено в рамках области исследований научной специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (раздел 3 «Региональная экономика») Паспорта специальностей ВАК: п. 3.15. Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы.

Теоретическая и методологическая основа исследования. В качестве теоретической основы выступают труды отечественных и зарубежных ученых в области программно-целевого управления региональной экономикой, устойчивого экономического развития, экологического домостроения. Авторский подход к управлению программами экологического домостроения сформирован на основе теории систем, синергетического подхода.

Для достижения цели и выполнения задач исследования использованы приемы сравнительного и статистического анализа, расчетно-аналитические методы, графический метод и метод группировок, горизонтальный, вертикальный анализ, а также методы исследования систем управления (моделирование, метод сценариев и др.).

Информационная база исследования. Работа выполнена на основе нормативных и статистических материалов. В частности, использованы законодательные акты Правительства РФ и субъектов Федерации в области регионального развития и регулирования экономики, официальные материалы Федеральной службы государственной статистики (статистические ежегодники, тематические сборники, обзоры).

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Важнейшая роль программно-целевого управления на уровне субъектов РФ состоит в формировании устойчивого хозяйствования, что определяет необходимость эффективной реализации программ экологического домостроения, дающих синергетический эффект и позволяющих региону: экономить энергетические, водные, финансовые и иные ресурсы без снижения объемов производства; повысить качество жизни населения посредством обеспечения граждан экологичным жильем; высвободить бюджетные средства, направляемые на реализацию типовых жилищных программ и проведение мероприятий по снижению антропогенной нагрузки на природную среду.

2. Существующая система программно-целевого управления не может быть применена к экологическому домостроению в силу своей неэффективности, т.к. происходит использование средств на непрограммные ч цели, нарушение сроков финансирования, занижение целевых ориентиров программ, использование программ для получения финансовых ресурсов из бюджета, не приводящее к улучшению экономической ситуации в регионе. Необходима корректировка системы управления с учетом указанных недостатков и специфических особенностей экологического домостроения.

Также необходимо внедрение в систему управления механизмов, адекватных рыночным отношениям, в частности государственно-частного партнерства.

3. Важным элементом в системе управления экологическим домостроением является оценка инвестиционной привлекательности показателя, отражающего совокупность внутренних и внешних свойств программы экологического домостроения, обуславливающих ее пригодность удовлетворять потребности и интересы региональных органов власти, финансово-кредитных организаций, частных инвесторов и других участников экономических отношений и, соответственно, потенциал привлечения инвестиций в мероприятия программы.

4. Синергетический эффект, расчет которого через показатель чистого дисконтированного дохода должен быть включен в методику оценки инвестиционной привлекательности, численно равен экономии денежных средств • при инвестировании в экологическое жилье по сравнению с индустриальным.

5. Эффективность программно-целевого управления экологическим домостроением в регионе может быть повышена за счет минимизации звеньев цепи управления и концентрации основных управленческих функций в едином органе — Координационном совете по управлению программами экологического домостроения, что приведет к повышению качества информации и оперативности управленческих решений.

Научная новизна исследования состоит в разработке авторских методических рекомендаций по формированию и развитию механизма управления региональными инвестиционными программами экологического домостроения с позиции системного подхода. В качестве основных элементов научной ' новизны исследования, отражающих личный вклад автора и содержащих приращение научного знания, следует выделить следующее.

1. Определена сущность и раскрыто содержание новой категории региональная инвестиционная программа экологического домостроения» как совокупности согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации 8 нормативных, хозяйственных, социальных, инвестиционных, экологических и иных мероприятий (проектов) по строительству, распределению, обмену и потреблению экологического жилья, нежилых экологических зданий и формирования экологического мировоззрения общества в целях решения жилищной, энергетической и иных проблем региона, отличающееся отражением специфики • программно-целевого подхода к экологическому домостроению, что необходимо в условиях отсутствия сформированного понятийного аппарата в данной области науки и практики.

2. Сформулированы основополагающие направления современной стратегии ПЦУ в Московской области, основное отличие которой состоит в том, что она ориентирована на создание устойчивой экономики, решение региональных проблем и повышение качества жизни населения региона через реализацию программ экологического домостроения за счет имеющихся внутренних ресурсов и механизм государственно-частного партнерства.

3. Предложена методика оценки инвестиционной привлекательности программы экологического домостроения, отличительная особенность которой состоит в поэтапной оценке качества как совокупности внутренних и внешних свойств программы, обуславливающих ее пригодность способствовать решению крупных региональных проблем, и эффективности как относительной величины, характеризующей соотношение затрат и результатов реализации программы с экономической, бюджетной, социальной и экологической позиций, что обеспечит более точную оценку инвестиционной привлекательности целевой региональной программы и будет способствовать принятию верного решения по инвестированию.

4. Разработана модель системы управления региональными инвестиционными программами экологического домостроения в Московской области, в качестве отличительных особенностей которой выступает использование принципа единоначалия, реализуемого посредством передачи основных управленческих функций специализированному Координационному совету, а также учет возможностей «черного ящика системы» - Торгово9 промышленной палаты влиять на субъект и объект управления, что позволит повысить эффективность управления и достичь целевых показателей программ в установленные сроки.

5. Разработан проект программы экологического домостроения в Московской области на период 2012-2018 гг., отличающейся от других региональных программ, предназначенных для решения проблемы по обеспечению населения доступным и качественным жильем, экологической направленностью, что соответствует принципам устойчивого хозяйствования и позволит создать в Московской области предпосылки для перехода к устойчивой экономике.

Теоретическая и практическая значимость работы. Исследование направлено на решение актуальных задач в регионах РФ. Теоретические положения, выводы и авторские разработки могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности, в работе федеральных органов государственной власти„ при формировании программ развития регионов, органов государственной власти субъектов РФ при разработке программ экологического домостроения и организации системы управления ими, различных субъектов финансово-хозяйственной деятельности для принятия решений по инвестированию в экологическое домостроение, а также в учебном процессе вузов при преподавании дисциплин «Региональная экономика и управление», «Система государственного и муниципального управления», «Инвестиционный анализ» и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования изложены в докладах на научных конференциях: международной научно-практической конференции «Государственное регулирование социально-экономических процессов в условиях глобального кризиса» (г. Саратов), 1-й Всероссийской научно-практической конференции «Регионы России: проблемы, перспективы, решения» (г. Москва), Десятой международной научной конференции молодых ученых «Региональная наука» (г. Москва) и др.

10

Теоретические положения и методические разработки используются в учебном процессе Дмитровского филиала ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» в преподавании учебных дисциплин «Государственное регулирование инвестиций», «Инвестиции», «Экономика недвижимости» и разработке учебно-методического обеспечения по ним.

Научные результаты диссертации нашли отражение в деятельности научно-исследовательского центра «Стратегия» при разработке инвестиционных программ и проектов в жилищной сфере, что подтверждается справкой о внедрении.

Публикации. Результаты исследования опубликованы в 15 работах общим объемом 14,00 пл., в т.ч. авторских 10,17 п.л. Из них 6 публикаций в журналах, входящих в перечень рекомендованных ВАК для публикации научных результатов диссертаций на соискание степени доктора и кандидата наук, объемом 2,35 п.л., в т.ч. авторских 1,70 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, библиографического списка из 179 наименований, 5 приложений. Объем работы без учета приложений составляет 177 страниц. Диссертация содержит 12 таблиц, 25 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Клюева, Татьяна Геннадьевна

Выводы:

1. С целью повышения эффективности реализации региональных инвестиционных программ по экологическому домостроению была разработана концептуальная модель управления программами в Московской области. В основе данной модели — принцип единоначалия. Основные управленческие функции должны быть возложены на Координационный совет, который взаимодействует с Правительством Московской области, исполнителями программ.

2. Применение механизма взаимодействия согласно предложенной концептуальной модели должно обеспечить снижение затрат времени и ресурсов на достижение целевых индикаторов программы, своевременное финансирование мероприятий программы, достижение цели (целей) программы.

Вышеприведенные факторы определяют целесообразность внедрения данной модели в практику управления программами по экологическому домостроению в регионах Российской Федерации.

Заключение

Экономика региона как самостоятельного хозяйствующего территориального образования представляет собой совокупность взаимоотношений общества и природы в сфере производства (добычи), распределения, обмена и потребления различных благ, необходимых для удовлетворения возрастающих общественных потребностей. Современная экономическая ситуация в большинстве регионов России характеризуется комплексом социально-экономических и экологических проблем, требующих решения программно-целевым методом. Практика показала, что данный метод управления позволяет за счет синтеза центрального планирования и свободных рыночных отношений ускорить достижение желаемого результата.

Вместе с тем, построение экономики в соответствии с концепцией устойчивого развития предполагает всестороннюю экологизацию, в т.ч. и жилищной сферы. В этой связи представляется целесообразной реализация региональных программ по экологическому домостроению.

Потребности формирования в регионах РФ устойчивых экономических отношений и решения насущных региональных проблем обуславливают необходимость повышения эффективности региональных инвестиционных программ. Согласно сущности программно-целевого подхода более успешная реализация региональных программ возможна за счет выбора наиболее рационального способа решения проблемы, соотношения источников финансирования и путем оптимизации механизма управления программами.

Резюмируя результаты проведенного автором исследования, нашедшего отражение в данной научной работе необходимо отметить их особую значимость в условиях усиления регионализации управленческих и социально-экономических процессов. К тому же методические рекомендации разработаны применительно к Московской области — одному из крупнейших регионов, имеющему высокую значимость в общих социально-экономических показателях нашего государства. Далее систематизируем основные выводы.

1. Учитывая актуальность темы исследования в работе поставлены и решены задачи по разработке концептуальной модели региональной системы управления инвестиционными программами экологического домостроения применительно к условиям Московской области с использованием методического подхода к определению инвестиционной привлекательности региональных программ экологического домостроения.

Основное сущностное отличие концептуальной модели состоит в усилении централизации управления. Все управленческие функции должны осуществляться Координационным советом по управлению региональными программами. Состав данного совета целесообразно формировать из членов Правительства Московской области, экспертов и других компетентных специалистов. Такое единоначалие позволит экономить бюджетные средства, направляемые в настоящее время на содержание аппарата управления. Кроме того, сосредоточение функций по планированию, организации, регулированию, учету, контролю и стимулированию в пределах полномочий Координационного совета за счет снижения искажения информации при циркуляции из одного ведомства в другое позволит принимать более грамотные и своевременные управленческие решения по вопросам реализации программ.

2. Систематизированы теоретические положения в области экологического домостроения и программно-целевого управления им на региональном уровне, определены функции экологического жилья, дана их сущностная характеристика, определена значимость экологического домостроения в регионе с экономической, экологической и социальной позиций.

Реализация региональных инвестиционных программ экологического домостроения представляет собой комплексный способ решения насущных проблем большинства российских регионов: низкой обеспеченности населения качественным жильем, нарушения экологии населенных пунктов, низкой энергоэффективности жилищно-коммунального сектора. При этом преимущества таких программ состоят в получении положительных экономического, социального, экологического и бюджетного эффектов.

3. На основе анализа таких макроэкономических категорий как спрос и предложение, анализа отечественного и зарубежного опыта, анализа некоторых социально-экономических показателей по Московской области выявлены объективные факторы развития экологического- домостроения в регионе и доказано, что потребности общества в экологическом жилье возрастают.

Положительная динамика численности населения Московской области, рост заболеваемости населения и тенденции изменения других социально-экономических факторов указывают на повышение спроса на качественное жилье, отвечающее требованиям экологичности, экономичности и удобства эксплуатации, энергоэффективности. Мировые тенденции также указывают на перспективность экологического домостроения.

4. Определены основные направления стратегии программно-целевого управления, реализация которых обеспечит достижение целей социально-экономического развития региона. Обосновано также, что для эффективной реализации программы система мероприятий должна включать в себя мероприятия по подготовке и переподготовке кадров, формированию экологического мировоззрения населения региона, мероприятия в сфере производства, обмена, распределения и потребления экологического жилья. Так, программа должна предусматривать изменения во всех областях региональной экономики, прямо или косвенно связанных с решаемой посредством данной программы проблемы.

5. Выявлены' и научно обоснованы сценарии развития программ по экологическому домостроению в Московской области, отражающие характер взаимодействия субъекта и объекта управления под влиянием базисных факторов, позволяющие прогнозировать динамику социально-экономических и экологических показателей в регионе.

На основе дифференциации субъектов РФ по потенциалу и предпосылкам экологического домостроения и наличию адекватного субъекта управления выделены оптимистический, реалистический и пессимистический сценарии реализации региональных программ экологического домостроения. При этом оптимистический сценарий возможен только при одновременно выполнении следующих условий:

- базисные условия соответствуют предпосылкам развития домостроения в регионе;

- достигается высокая эффективность управленческого воздействия субъекта управления (СУ) к объекту управления (ОУ).

Развитие программ по пессимистическому сценарию может быть обусловлено несоответствием СУ или недостаточной эффективностью его управленческого воздействия на ОУ.

Реалистический' сценарий учитывает нестабильность финансирования, недостаточность, материальных, трудовых и иных ресурсов, возможные, погрешности?управления и влияние факторов внешней среды на СУ и ОУ.

6. Разработана методика оценки инвестиционной привлекательности, позволяющая выявить инвестиционные преимущества региональных целевых программ экологического домостроения с учетом современных требований рыночных отношений. Предложен и обоснован показатель экологичности жилого здания, представляющий собой комплексный абсолютный показатель, характеризующий соответствие жилья принципам экологического домостроения и/или эталонному значению экологичности.

Методика оценки инвестиционной привлекательности учитывает синергетический эффект, т.е. дополнительную выгоду, возникающую при экологическом домостроении. Показано, что синергетический эффект может быть определен как разность между чистым дисконтированным доходом от инвестиций в экологическое и индустриальное (неэкологическое) домостроение.

Данная методика может служить основой в процессе создания региональных целевых программ не только в Московской области, но и других субъектах РФ.

7. Предложена модель системы управления региональными инвестиционными программами экологического домостроения, отражающая системные взаимосвязи. Обосновано, что централизация управленческих функций позволит повысить эффективность программно-целевого управления.

8. Разработан проект региональной инвестиционной программы Московской области по экологическому домостроению на период 2012-2018 гг. Целевая направленность данной программы состоит в решении проблем по обеспечению населения доступным и качественным жильем, созданию комфортной среды для человека, повышению энергоэффективности жилищно-коммунального хозяйства и формированию гибкой системы расселения населения в регионе. Общий объем средств, направляемых на реализацию программных мероприятий, составляет 17502470,5 тыс. рублей. В качестве наиболее перспективного варианта финансирования предполагается использовать механизм государственно-частного партнерства.

В целом, полученные результаты позволяют выстроить управленческие взаимоотношения региональной власти, бизнес-структур и гражданского общества, адекватные новым для России экономическим условиям. Разработанная методика оценки инвестиционной привлекательности может служить основой в процессе создания региональных целевых программ не только в Московской области, но и других субъектах РФ. В работе доказана целесообразность управления экологическим домостроением в регионе, как приоритетным направлением решения многих экономических, социальных и экологических проблем, обоснована методика определения инвестиционной привлекательности и предложена концептуальная модель системы управления экологическим домостроением в Московской области.

Теоретические и практические результаты диссертационного исследования нашли практическое применение в образовательном процессе Дмитровского филиала Российского государственного торгово-экономического университета, что подтверждается справкой о внедрении. В целом результаты исследования могут быть использованы при ведении научно-исследовательской и финансово-хозяйственной деятельности субъектами рыночных отношений: законодательной и исполнительной структур власти субъектов РФ, организаций, физических лиц.