Разработка организационно-экономического механизма трудоустройства молодежи как условие улучшения ее занятости (на примере Краснодарского края) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Разработка организационно-экономического механизма трудоустройства молодежи как условие улучшения ее занятости (на примере Краснодарского края)"

САНКТ-ПЕГЕРГУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ШАНСОВ

На правах рукописи

БКРЛга Сергей Игоревич

РАЗРАБОТКА ОРГАНШЩШНО-ЭКОЮШЕСКОП) МЕХАНИЗМА ТР7даУСТР0ЙСТВА ШЛО ДЕКИ КАК УСЛОВИЕ УЛУЧШЕНИЯ ЕЕ

ЗАНЯТОСТИ (НА ПРИМЕРЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ)

1

Спениалькость 08.00.07 - Экономика труда

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 1992

Работа вщсднэна на кафоцро экономического анализа и Кубанского государственного университета.

Научный руководитель

Официальные оппоненты

ьецущ'ая организация

доктор экономических наук, профессор В .А. Нареки? .

доктор экономических наук, профессор В.Р.Полозов; какщщэт экономических наук, В.^.Ролкоз.

цзнтр заглтостн населения Краснодарского края.

Защита состоится " ¿-¿¿¿¿^/ТУЯ1992 г. з

на заседании специализированного Ученого Совета по спеццаль ОУ. СО.07. "Экономика труда" Савкт-Петербургского уняверскте экономик и финансов ио адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. 21.

С диссертацией ыожно ознакомиться в библиотеке укиверсп'

лзтореухзрат р

эазаслак 1992 г.

Ученый секретарь специализированного Совета, кандидат экономических наук, профессор

Л.П. Смирнова

If-?--.'

- J

й.tu ОБЦАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАЮТЫ

•>тдел ерт&ций j

-""-^Актуальность теш исследования. Переход на рыночные отношения коренным образом изменяет всю ситуацию с использованием, распределением я перераспределением трудовых ресурсов, содействия занятости и трудоустройству, требует пересмотра целого ряда традиционных подходов и представлений. Происходит активное замещение сложившихся ранее методов управления трудовыми ресурсами, отношениями", складывающимися.на рынке рабочей силы. Возникает настоятельная необходимость формирования адекватных рынку организационных структур, методов и средств регулирования занятостью. Кроме того, рынок ставит по-новому многие, ранее казалось бы решенные проблемы. В нашем представлении такое традиционное понятие, как занятость, воспринималось только как полная и эффективная, обеспечивающая каждого члена социалистического общества гарантированным рабочим местом. В современный период налипо глобальная пореотройка всего хозяйственного механизма, сокращение малорентабельных и закрытие убыточных производств, конверсия оборонного сектора, йри-ватизация. Все это. неизбежно вызовет уменьшение потребности в рабочей силе, безработицу.

. В этих условиях необходимо правильно оценить масштабы и динамику процессов, возникающих при'формировании рынка рабочей силы, предложить методику и реализовать систему мер, которые обеспечат эффективное управление этими процессами, особенно на региональном уровне. Вместе о тем требуется создать на общегосударственном, республиканском и региональном уровнях необходимые правовые, экояошчесяие и организационные основы, представлящле кавдому трудоспособному члену общества высокую степень социальной защищенности от возможных негативных воздействий рынка рабочей силы.

Значительную часть трудовых ресурсов составляет молодежь - социальная группа населения в возрасте от 16 до 29 лет включительно, отличающаяся мобильностью, высокой степенью запросов, способностью к обучению а "переобучению, достаточными физическими кондициями. Необходимо также отметить повышенную тримино^епность в молодежной среде, ее возбудимость я corn ал яуи нетерпимость ко всякого рода ограничениям. Молодея-

ные трудовые ресурсы, как объект управления, характеризуются перечисленными выше специфическими чертами, которые выделяют ее из общего числа трудоустраивающихся и обусловливают необходимость создания отдельного организационно-экономического механизма ее трудоустройства как условия улучшения занятости молодежи в масштабе региона, в данном случае - Краснодарского края.

Для этого необходимо комплексное изучение процессов высвобождения, занятости и трудоустройства в их взаимосвязи с демографическими, социально-экономическими и другими факторами. Новое качество этих процессов, стихийность их протекания на современном »тане, большая экономическая, социальная и политическая значимость перечисленных проблем обусловливают необходимость применения системного подхода к занятости молодежной части трудовых ресурсов, определения места и роли региональной системы управления занятостью и трудоустройством молодежи на уровне края в общей системе управления трудовыми ресурсами.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод об актуальности и своевременности настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросам занятости и трудоустройства молодежной части трудовых ресурсов, а также методологии управления ими посвящены работы Н.А.Горелова, Л.Е.Заславского, В.Г.Ксстакова, Л.А.Костина, А.Е.Котлярз, С.А.Кузьмина, В.М.Маневича, К.С.Масловой, А.Г.Новицкого, Г.'.!.Романенковой, З.Р.'Саруханова и других ученых.

Однако научных работ, комплексно рассматривающих выше-сформулированные проблемы в рыночных условиях хозяйствования явно недостаточно.

Отсутствие теоретических и практических разработок по вопросам трудоустройства молодежи как основного условия улучшения ее занятости в условиях функционирования рынка рабочей силы, их предельная острота и значимость в современный период, .определили выбор темы-и целевую направленность настоящего диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования. Цель настоящей работы состоит в разработке методологических и методических основ формирования региональной системы управления занятость» и трудоустройством молодежи. Работа преследует также практическую цель, которая заключается в разработке комплекса организационно-экономических мероприятий по улучшению занятости мсло-деки, повышению эффективности трудоустройства в регионе, со-верпенствованкю стимулирующих функций при распределении и перераспределении молодежных трудовых ресурсов.

• Для достижения этих целей в диссертации поставлен я решена следующие задачи:

- систематизированы факторы, влияздие на занятость молодежи в условиях рынка;

- проанализированы методологические подходы к у правде шло занятостью и трудоустройством в современных экономических условиях;

- 'рассмотрена социально-экономическая сущность занятости я трудоустройства;

- проанализированы и обобщены социально-экономические проблемы »голоде«!! в развитых капиталистических странах, России, Краснодарском крае;

- изучена и проанализирована существующая система трудоустройства в Краснодарской крае; •

- разработан:,' основные направления совершенствования структуры занятости молодежи в регионе;

- разработаны основные концепции стимулирования распре-деле гая к перераспределения трудовых ресурсов молодежи;

- на основе системного подхода разработан организационно-экономический .'.'ехакизм управления занятостью л трудоустройством молодежи в Краснодарском крае, даны практические рекомендации по совершенствованию системы подготовки, переподготовка и повышения квалификации молодежных кадров в условиях рынка.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования ярились процессы обеспечения занятости и трудоустройства молодых собственников рабочей силы в условиях становления ринка труда.

В качестве объекта исследования выступают сфера занятости молодеки и отношения, сложившиеся в ней по поводу создания, распределения и использования рабочих мест во всех секторах современного хозяйственного механизма Краснодарского края.

Методология и методика исследования. Обще методологической базой исследования вопросов, поставленных в диссертаав-- окной работе, является диалектический в исторический материализм.

В диссертации были использованы Законы Российской Федерации по затрагиваемым в работе вопросам, решения республиканского правительства, администрации Краснодарского края, нормативные материалы Государствеиного Комитета Российской Федерации по труду и занятости населения, по статистике, материалы периодической печати и специальной литературы, а также труды советских и зарубежных ученых по общеэкономическим проблемам и вопросам, посещенным' изучена» занятости и трудоустройства населения.

В ходе исследования широко применялись методы анализа и синтеза, группировки к сравнения, системный подход.

Научная новизна выполненной работа заключается в комплексном изучении проблем занятости молодегк при переходе к рынку, в разработке организаииошю-зкоиошчоского механизма ее трудоустройства в единств«, взаимосвязи и взаимозависимости с процессами, возникающими при становлении и развитии рыночной системы хозяйствования в регионе.

В результате проведенных исследований автором решен ря; проблем теоретического и прикладного характера, особенно проявивших себя в настоящее время. Конкретно это выразилось в следующем:

- впервые на основе системного подхода разработана и внедрена концепция региональной системы управления занятостью и трудоустройством молодежи;

- обобщен мотиваыионный.механизм трудовой деятельности молодежи и центров занятости к дана его оценка;

- систематизированы основные направления совершенетво-1>">!1.',<:.] структур! ишсятости во всех секторах рыночной эконо-

мики и дана их классификация.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается я разработке методических основ регионального организационно-экономического механизма управления трудоустройством молодежи, улучшении степени эффективности ее занятости, учитывая меры по ее социальной защите и применении системного подхода к трудоустройству молодежной части трудовых ресурсов.

Настоящее исследование выполнено и внедрено в Краснодарском краевом центре труда и занятости совместно с обществен-ннми молодежными организациями края.

Апробация работы. Основные теоретические и практические выводы диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях: "Молодке экономисты - перестройке" (Краснодар, 1989 г.); "Перестройка: вопроси экономической теории и практики" (Краснодар, 1990 г.); "Вопросы радикальной экономической реформы" (Краснодар, 1990 г.); "Социальные л экономические проблемы развития современного города" (Краснодар, 1991 г.); "Цути и метод» повышения эффективности использования трудовых ресурсов в народном хозяйстве СССР" (Хабаровск, 1991 г.) и получили на mix одобрение.

По результатам исследований опубликовано 6 научных работ об'дкм объемом Г,3 печатных листа.

06?,ем и структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Я. KPATKG2 ООДВРЗШВ ДИОСЕРТАШШЮЙ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность теми исследования, определена пели к задачи исследования, раскрыта научная новизна и выделены основные подходы и направления к изучению проблемы трудоустройства к занятости молодежных трудовых ресурсов.

В первой главе "Теоретические основы организации обеспечения занятости молодежи" исследсвзна с о ииально-экоиомиче-

- О -

ческая сущность занятости в условиях становления рыночного хозяйственного механизма, ее факторы, проведена их систематизация. Проанализированы методологические подходы регулирования занятости в зарубежных странах с развитыми рыночными отношениями, раскрыта сущность основных понятий и категории. Даны коэые определения, адекватные функиионировашго рынка рабочей силы и рынка рабочих мест. Особое внимание уделено региональным особенностям использования трудовых ресурсов, месту к роли молодежи в социально-экономической структура Краснодарского края.

Во второй главе "Анализ занятости молодеаи в регионе" пречлагается оригинальна;: система показателей эффективности использования молодежного разреза трудовых ресурсов, а также математический аппарат для расчетов этой системы. Определен и проанализирован мотивапиокный механизм трудовой деятельности молодежи и работы региоцальных центров занятости, даны практические рекомендации по повышению его действенности. Обобщены основные направлении совершенствования структуры занятости молодежи на основе многообразия форм собственности и видов трудовой деятельности на современном этапе развития экономики.

В третьей главе "Заработка организапионно-экономическо-го механизма управления занятостью и трудоустройством молодели" на примере Краснодарского края представлены основы формирования механизма обеспечения занятости, обосновано применение системного подхода к управлению трудоустройством молодежи на региональном уровне, проанализированы результаты проведенного автором социологического обследования, обоснована необходимость создания государственно-общественной социально-экономической службы молодежи как основы системы трудоустройства молодежных трудовых ресурсов в условиях рынка. Разработан новый вид статистической отчетности центров занятости и службы по состоянию трудовых ресурсов молодежи.

В заключении диссертационного исследования изложены основные результаты проведенной работы и сформулированы выводы.

- У -

Ш. ЗАЩЩАНМЫЗ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ИХ ОБОСНОВАНИЕ

■ X. Классификация понятий ''козанятие", "труд" и "занятость"

В диссертационной работе в дискуссии с рядом авторов дается критическое осмысление категорий "незанятые", "труд" и "занятость" с учетом международного опыта.

. По определению автора, незанятость - явление, при кото-рол трудоспособные члени общэства, высвобожденные из хозяйственного механизма, временно или постоянно не могут найти работу или не котят ее найти, не зарегистрированные на бирже труда а также в течение первых десяти дней регистрации в службе занятоети.

На основе критического анализа различающихся определений автор обосновал идем, что "труд" и "занятость" не понятия-синонимы. Труд - это деятельность, протекающая в рамках определенной части суток - рабочего времени. Отсюда проистекает естественная прерывность труда, систематически перемехаоиого другими видами трудовой деятельности и отдыхом. Даже внутри производственного процесса труду принадлежит только часть времени производства - рабочий период. И, наконец, ввиду своей прерывности труд непосредственно причастен к единичному акту производства.

В отличие от труда, занятость - не трудовая или какая-либо другая деятельность, а общественные отношения мезду людьми по поводу включения инлирш;а в конкретную кооперацию труда на определенном рабочей месте.

Автор обосновал вывод о том, что занятость,- выра-кая общественные отношения между дэдьми по поводу их обеспечения рабочими местами, выступает как непосредственно функциональная характеристика трудоспособного населения, подразделяющая это население на индивидов включенных в трудовые процессы и на тек, что оказнгваятся за их прэделами. йгвино занятость, а не труд, по мнению автора, выступает как итоговый момент отношений распределения трудовых росурсоз общества.

2. Система факторов состояния трудовых ресурсов молодежи

В работе обосновывается идея, что в условиях становления рыночных отношений проблема занятости молодежи приобретает особую значимость, так как радикальная экономическая реформа, хозяйственные преобразования в формирующемся рынке, неизбежно обеспечат создание адекватных стимулирующих факторов к внедрению достижений научно-технического прогресса, что приведет к широкому высвобождения работников, причем в первую очередь, преимущественно ь-олодик. Поэтому для решения задач, связанных с их трудоустройством, обеспечением рабочими местами, необходимо выявить систему факторов, влияние которых усиливает или тормозит этот процесс.

Кроме того, автор отмечает, что становление рыночных отношений и развитие новых методов хозяйствования, приватизация и разгосударствление обусловят и определят основные направления развития процессов высвобождения, миграционных процессов, познание которых крайне необходимо для формирования государственной политики занятости и разработки системы мер социальной защиты населения в условиях рыночной экономики.

В связи с этим система факторов эффективности использования молодежных трудовых ресурсов, дополненная в настоящем диссертационном исследовании, состоит из пяти групп:

1-ая группа - факторы, связанные с изменением производительных сил;

2-ая группа - факторы, связанные с изменением и развитием производственных отношений;

3-ья группа - фактора, связанные с демографическими процессами;

4-ая группа - факторы, связашше с экологическими процессами;

5-ая группа - факторы, связанные с национально-этническим положением в регионе.

Данная система позволит осуществлять разработку и выбор приоритетных территорий развития, программ к мероприятий по содействию занятости и трудоустройства молодежи при ютичи-з«иаа финансовых затрат.

3. Мотивационный механизм трудовой деятельности молодежи

Для выявления и детализации основных черт мотивационного механизма, по специально разработанной автором программе, было проведено социологическое обследование молодежи городов и сельских районсз Краснодарского края и г.Краснодара. В предлагаемой анкете "Трудовая занятость: сегодня и завтра" содержится 16 вопросов. На основании данных, полученных в ходе социологического обследования, били определены основные; мотивы трудовой деятельности молодежи на современной этапе. Это:

- достижение с помощью рыночной системы хозяйствование, прогрессивной системы материального стимулирования труда -жизненного уровня, позволяющего нормально существовать при действии рыночных, т.е. свободных пен;

- социальная защищенность, в том числе профсоюзом и об-сестветшуи организациями, от нищеты и безработицы;

- в условиях сохраняющегося нормативного распределения материальных благ по регулируемым государством ценам - воз-, мощность их получения при условии занятости;

- возможность улучшения жилищных условий, ведения личного подсобного хозяйства;

- перспектива успешной карьеры, возможности внезла на работу в заруоежные страны, получения валюты за результаты своей трудовой деятельности;

- льготное пользование сферой социальной инфраструктуры;

- участие в различных формах льготного социального я имущественного страхования.

4. Основные направления совершенствования специальных форм занятости

Основные направления определены всем многообразием форм собственности, степенью хозяйственной свободы. Особое значение для молодекя имеют рассмотренные автором специальные организационные формы занятости:

- работа,по совместительству;

- работа с неполным рабочим днем я на неполную рабочую кедел»;

- работа по гибкому графику рабочего времен):;

- надомный труд;

- работа учащихся на каникулах и во внеучобное время;'

- сочетание всех этик форм на основе контрактной (договорной) систему найма на работу.

Систематизация ос ионных направлений явилась основой для создания кскиопаии организационно-экономического механизма управления занятостью молод-зап в масштабе края.

5. Определение состояния занятости молодежи и прогнозирование процесса трудоустройства

В работе доказывается необходимость разработки системы управления занятостью и трудоустройством молодежного контингента, что требует в условиях перехода к рынку создания рыночной экономической инфраструктуры,.четко обоснованных расчетов при формировании прогнозов по трудоустройству, системы переобучения и повышения квалификации. Для этого разработан и внедрен математический аппарат, возводящий при своевременном и качественном сборе статистических данных, эффективно следить за состоянием молодежной части трудовых ресурсов региона.

Данная работа включает следутие разделы:

- учет высвобождаемых работников, незанятых и безработных и вакант:шх рабочих мест (должностей) в соответствии с необходимыми признаками во всех секторах экономики;

- организация через биржу труда соединения интересов работодателей и собственников рабочей силы;

- осуществление процесса трудоустройства;

- составление планов переобучения, повышения квалификации и т.п.;

- прогнозирование эмиграции и иммиграции.

Предлагается вести учет по статистическим формам и а;;-

ките, отдельно разработанным в диссертационном исследовании дополнение к уже существующим формам Ггско;лстата Росс::;;,

- i3 -

6. Методические основы применения системного подхода к управлению занятостью молодежи

Автором разработана методика применения системного подхода к управление занятостью и трудоустройством молодежи в региональном масштабе, которая апробирована на фактическом материале Краснодарского края.

Определено, что объектом управления рассматриваемой системы являются экономические отношения, складывающиеся по поводу реализации гражданами в возрасте от 16 до 29 лет включительно и возникая^ по поводу их конституционного права на труд, права на получение легальных доходов посредством трудовой деятельности в существующих секторах экономики.

Субъектом управления в системе являются органы управления территорией и специальные органы содействия занятости.

Основные задач;: управления занятостью молодежи определяются как улучшение занятости молодежи в хозяйственном меха, низме региона путем создания организационно-экономического механизма, социально-экономических условий, .материальных и моральных стимулов для наиболее полного вовлечения молодежи во все сектора экономики на условиях как основной, так и вторичной занятости.-В основу единой системы предлагается механизм управленческого взаимодействия.государственных органов территориального управления, центров занятости, органов профориентации и переобучения, общественных и других организаций с хозяйствующими субъектами, строящейся на принципах четкого определения функциональных обязанностей элементов системы поя наличии аффективных прямых и обратных информационно-управленческих связей.

Системный подход, такии образом, характеризуется автором прежде всего комплексностью решении существующих проблем с учето" всей совокупности внешних и внутренних факторов, влияниях на исследуемый объект, а также определением объекта и субъекта исследования, целей и задач организационно-экономического механизма управления.

7. Разработка организационно-экономического механизма управления занятостью к трудоустройством молодежи

В работе определено, что общими целями регионального механизма управления занятостью и трудоустройства молодежи являются: содействие обеспечению эффективной занятости, участие в трудообеспечении рыночного хозяйственного комплекса Краснодарского края; повышение эффективности использования внсво-боэденных работников, других категорий молодежных трудовых ресурсов.

Автором доказано, что в современных условиях государство не сможет полностью взять на себя обязанность по обеспечению занятости молодежи. Поэтому в диссертационном исследовании предлагается и обосновывается создание государственно-общественной социально-экономической службы молодежи в дополнение государственной слукбе занятости. И.тенно совместная деятельность государства и общества обеспечит наиболее эффективную социальную защиту молодежи от безработицы и нищеты, снизит социальную и криминогенную напряженность, стимулирует молодежное предпринимательство и другие виды общественно-полезной деятельности. Этим достигается скорейшая адаптация молодекной части трудовых ресурсов к рыпочти экономическим условиям.

В ходе разработки организационных структур механизма территориально-отраслевого управления трудовыми ресурсами молодежи были определены и детализированы взаимосвязи принципов и методов управления на региональном уровне, приоритетные направления в финансовой, ценовой, налоговой, кредитной политике местных органов управления и самоуправления.

По мнению автора, на региональном уровне служба занятости должна быть представлена: региональным пентром труда и занятости, социально-экономической службой молодежи, биржей труда, центром профориентации и переподготовки кадров.

Государственно-общественная социально-экономическая слукба молодежи, место которой в региональной системе управления занятостью к трудоустройством молодежи "оказано на

схеме I (с.^), имеет следующие основные задачи:

- обеспечение реализации гарантированного права молодого человека на первое место работы;

- создание дополнительных рабочих мест для молодежи, в том числе и за счет финансовых средств и хозяйствующих субъектов молодежных общественных организаций;

- учет и контроль за состоянием молодежных трудовых ресурсов края;

- организация общественных работ, сезонное и временное (частичное) трудоустройство, регулирование миграционных процессов в молодежной среде;

- содействие в профориентации и трудоустройстве учащейся молодежи;

- выдача целевых социальных пойобий, стипендий остро нуждащвйзя молодежи с учетом индексации цен из фондов общественных организаций;

■ - осуществление консультационных услуг в экономической, юридической, социальной областях, правовой защиты интересов молодежи края;

- контроль за -выполнением региональной целевой комплексной программы "Молодежь Кубани";

- организация и проведение ярмарок и аукционов молодежных трудовых ресурсов.

Нормальное функционирование организационно-экономического механизма управления занятость» молодежи невозможно без придания ему обеспечпваздих подсистем. В качестве наиболее значимых автор выделяет методическую, правовую, финансовую., информационную подсистемы. Вагяое значение имеют также программно-мзтемэт::ческоз и кадровое обеспечение.

В таком контекст? в диссертационном исследовании предложены дополнения в законодательные акты России о занятости населения, о местном самоуправлении, об основах молодежной политики, об индексации доходов населения.

Результаты исследования, защищаемые в диссертационной работе, были внедрены в Крас ноцарекой краевой программе соде $с гвия занятости, региональной целевой комплексной программе ""олодзкь Кубани", а так»е в .%отодкческпх реко..г?чда-ч крутого центра груда и ганлтосп *.

Схема I. Предлагаемая система управления занятостью и трудоустройство:.; молодежи в Краснодарском крае