Особенности функционирования молодежного сегмента рынка труда тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Особенности функционирования молодежного сегмента рынка труда"

На правах рукописи

ХУБИЕВ Ислам Владимирович

ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ * МОЛОДЕЖНОГО СЕГМЕНТА РЫНКА ТРУДА

*

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: (экономика труда)

Автореферат

Москва - 2005

Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор экономических наук

Жукевич Галина Владимировна Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

Мартынов Виктор Георгиевич

кандидат экономических наук, доцент Дудников Сергей Валентинович

Ведущая организация - Академия труда и социальных отношений

Защита состоится 7 июня 2005 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.03 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, 2 уч.корп., ауд.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре труда и социальной политики РАГС при Президенте Российской Федерации (2 уч. корп., каб. 2022).

Автореферат разослан 6 мая 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических нау|

доцент

А.И.Щербаков

»2 о об - У

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Рынок труда и сфера занятости представляют собой базовые элементы рыночной экономики. В их анализе большую роль играют исследования по таким видам структуризации как демографические и профессиональные признаки отдельных групп и категорий трудоспособного населения. При этом особый интерес с точки зрения эффективности использования труда представляет собой молодежный рынок труда1.

Численность молодежи в возрасте 15-29 лет превышает 39% населения России трудоспособного возраста. Каким рынок труда станет через несколько лет, зависит от того, насколько современное молодое поколение окажется подготовленным к будущему: перспективы страны в большой степени зависят от уровня образованности, социализации, профессионализма, гражданской зрелости сегодняшних молодых людей.

Вместе с тем молодежь наиболее уязвима на рынке труда. Несмотря на повсеместное уменьшение безработицы в России с 2000 г., проблема занятости молодежи не теряет остроты: более 2,5 млн. молодых людей в 2004 г. не имели работы, трудоустраиваются не более 50% выпускников вузов. В 2000 г. 20% сокращенных с предприятий и из организаций составляли молодые люди в возрасте до 25 лет. Данные же статистики свидетельствую!, чго увеличение безработицы на 1% приводит к росту преступности на 8%. Удручающее положение с наркоманией: 76% употребляющих наркотики - молодежь2.

' Автор придерживается расширительной трактовки границ рынка труда, рассматривая занятость как одну из определяющих характеристик рынка труда. 2 Человек и труд. - 2001. - № 12. - С.63.

Основное противоречие, характерное для современного молодежного рынка труда, увеличивающийся разрыв между трудовыми приданиями молодых и возможностями их удовлетворения. Поскольку молодежь, как правило, не имеет практического опыта трудовой деятельности (либо он недостаточный), ее высокие требования к оплате труда делают проблематичным поиск подходящей работы. Отсутствие соответствующего стажа часто становится препятствием при заполнении вакансий. Неполное использование трудового потенциала молодежи - негативное явление, поскольку замедляется процесс обновления рабочей силы и ротация кадров, особенно в тех отраслях, работа в которых для молодых людей не привлекательна.

Проблема обеспечения занятости молодежи, укрепление ее позиций на рынке труда имеет стратегически важное значение. В условиях сокращения числа рабочих мест молодежь оказывается на рынке труда одной из наименее конкурентоспособных социальных групп. При неблагоприятной экономической конъюнктуре падает спрос прежде всего на рабочую силу молодежи и лиц в предпенсионном возрасте. Проблематика занятости молодежи приобретает не только экономическое, но и социальное значение.

Принятие адекватных управленческих решений, направленных на смягчение и решение проблем молодежной занятости, требует проведения глубоких научных исследований. Между тем, при общем довольно высоком уровне разработки общей теории рынка, проблематика занятости молодежи, создания механизмов и технологий управления этими процессами проработана слабо. Эти и другие аспекты проблемы побудили к теоретическому обобщению опыта функционирования молодежного рынка труда

Степень разработанности проблемы Общетеоретические вопросы

и основные положения социально-экономического анализа различных составляющих рынка труда рассмотрены в исследованиях отечественных ученых: А.М.Бабича, В.Н.Бобкова, И.Ю.Безгребельной, Б.Д.Бреева, В.С.Буланова, Н.А.Волгина, Г.Н.Зущиной, А.В.Кашепова, Л.А.Костина,

A.Э. Котляра, Н.Х.Курбанова, В.Г.Мартынова, Ю.Г.Одегова, В.И.Плакси, Б.В.Ракшского, Г'.Г.Руденко, А.И.Рофе, Г.Э.Слезингера, Л.П.Храпылиной, Л.С.Чижовой, А.И.Щербакова.

Региональные вопросы формирования и развития рынка труда и его отдельных сегментов нашли отражение в работах С.В.Дудникова,

B.И.Трунина, Г.В.Жукевич. Вопросу молодежной занятости посвящены работы В.А.Архипова, Н.В.Говоровой, А.И.Заславского, Р.И.Капелюшникова, Р.П.Колосовой, Б.Д.Найданова.

Однако, до сих пор не существует единого мнения по поводу содержания и роли молодежного сегмеша рынка труда и специфических харак-терисшк рабочей силы молодежи Недостаточная научная разработанность системного подхода к исследованию формирования и регулирования молодежного рынка фуда в условиях реформирования экономики определили выбор темы, объект, цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в обосновании критериев идентификации молодежного сегмента рынка труда и его особенностей, обобщении опыта работы государственной службы занятости по снижению молодежной безработицы, а также в определении основных направлений и организационных механизмов политики регулирования [руда молодежи.

В cooiнегсгвми с поставленной целью автором поставлены следующие гадачи исследования:

- определить сущность и особенности рынка труда - как института рыночной экономики;

- охарактеризовать институциональную структуру рынка труда на региональном уровне;

- показать особенности молодежного рынка труда;

- провести сравнительный анализ моделей занятости в условиях переходного периода;

- уточнить влияние структурных сдвигов в экономике на мобильность молодежной рабочей силы;

- рассмотреть роль программ содействия занятости населения в функционировании молодежного рынка труда;

- раскрыть особенности государственного регулирования молодежной занятости.

Объект исследования - молодежный сегмент рынка труда и тенденции его формирования в Краснодарском крае.

Предмет исследования - экономические связи и отношения, складывающиеся в молодежном сегменте рынка труда и в процессе государственного регулирования труда молодежи.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили методологические принципы, теоретические обобщения и выводы, содержащиеся в трудах классиков экономической науки, в которых проанализированы проблемы формирования и функциониро-ванного рынка труда как института рыночной экономики.

Наряду с классическими трудами при работе над диссертацией автор использовал публикации и статьи современных отечественных и зарубежных ученых-экономистов, рассматривающие проблемы рынка труда, мате-

риалы научных конференций и симпозиумов, посвященные проблемам социально-трудовой сферы.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты РФ, касающиеся молодежной проблематики; данные Росстаза, Федеральной службы по труду и занятости; аналитические материалы Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Краснодарскому краю.

Основные научные результаты, полученные соискателем, их новизна состоят в следующем:

уточнено определение регионального рынка труда - как территориально локализованной системы социально-экономических отношений и институтов, правовых норм и правил, регулирующих покупку и продажу услуг труда, размещение трудовых ресурсов по профессиям, отраслям и территориям; на региональном уровне институты рынка труда выполняют функции конкретного адресного информационного обслуживания всех его участников, стимулирования и создания мотивации для перемены труда и роста квалификации работников;

- обоснована экономическая целесообразность структурирования рынка труда по социально-демографическим характеристикам его субъектов, предложены критерии идентификации его молодежного сегмента, включающие, наряду с выделением соответствующих возрастных когорт молодежи, социально-статусные и профессионально-квалификационные характеристики; дано определение молодежного сегмента рынка труда -как комплекса социально-экономических отношений, субъектами которых нысчуиакп; трудовые ресурсы молодежи, государство, предприятия; эти отношения основаны на согласовании интересов сторон по поводу найма,

использования рабочей силы, формирования профессиональных навыков и как следствие - обеспечение благосостояния, экономической стабильности;

- показано, что формирование молодежного сегмента рынка груда характеризуется, совмещением в этом процессе воспроизводственной, инновационной и трансляционной функций, обеспечивающих связь между поколениями и непрерывность процесса воспроизводства рабочей силы; трудовые ресурсы молодежи, временно являясь наименее конкурентным субъектом рынка труда, выступают как фактор уменьшения эффективности рынка труда в целом, влияя на его динамику и конъюнктуру;

- уточнены социальные характеристики молодежи как субъекта рынка труда: неустойчивость трудовых и профессиональных намерений и жизненных ориентации, маргинальность, высокий приоритет факторов первичной социализации, выявлена специфика молодежной занятости, которая заключается: в нестабильности статуса молодежи, в альтернативности сфер привлечения к учебе, труду и службе в армии;

- определены роль и место молодежного сегмента рынка труда в социально-экономическом развитии Краснодарского края, выявлены его особенности, динамика и структура, что позволило обосновать основные тенденции его развития и предложить конкретные меры по совершенствованию его государственного регулирования, включая расширение форм и механизмов социальной защиты молодежи, организацию государственной системы первичной профессиональной адаптации, мониторинга динамики параметров деятельности всех инстшутов системы образования, профессиональной подготовки и переподготовки молодежи;

- показано, что немалую роль в решении проблем, связанных с вое-

требованностыо молодых специалистов на рынке труда, играет объединение усилий органов местной власти, работодателей и образовательных учреждений; образовательная политика властей должна побуждать систему образования к реагированию на изменение спроса на профессии, к разработке прогнозов потребности в квалифицированных кадрах и специалистах по отраслям.

Практическая значимость исследования. Ряд выводов представляет определенный интерес для оценки и обоснования региональной социальной политики. Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания дисциплин: "Экономика труда", "Социальная политика", а также спецкурса "Рынок труда и занятость".

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались на Всероссийской научно-пракгической конференции "Формы и методы реализации социальной политики и федеральных социальных программ на региональном и федеральном уровне" (Москва, РАГС, февраль 2002 г.); Всероссийской научно-практической конференции "Корпоративная социальная политика на современных российских предприятиях" (Москва, РАГС, март 2003 г.).

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, формулируются предмет, цели и задачи исследования, отражается научная нови ша и практическая значимость.

В 1лаве I - "Теоретические основы рынка труда и принципы его

сегментации" - раскрываются сущность и особенности функционирования рынка труда и его отдельных сегментов, положение молодежи на рынке труда, проводится сравнительный анализ моделей занятости в условиях переходного перехода.

Рынок труда представляет собой базовый элемент рыночной экономики. В его рамках реализуются процессы купли-продажи важнейшего фактора производства - рабочей силы. Именно он в значительной мере определяет эффективность использования труда наемных работников. Отношения в сфере труда являются основополагающими в экономической системе любой страны, что обусловлено огромной ролью труда в жизни как отдельного человека, так и общества в целом.

На основе сопоставления имеющихся в отечественной экономической литературе позиций (Ю.Г.Одегов, В.С.Буланов, Н.А.Волгин и другие) мы предлагаем следующее определение рынка труда: это - система социально-экономических отношений по поводу формирования, распределения и использования рабочей силы в условиях ее товарности. Данное определение применимо к рынкам труда всех уровней (страны, отрасли, региона, организации). Выполняя функции механизма распределения и перераспределения общественного труда по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам деятельности, рынок труда приводит рудовые ресурсы в соответствие со структурой общественных потребностей и форм собственности. Основные элементы этого механизма: спрос и предложение, конъюнктура, стоимость и цена рабочей силы, конкуренция, резервы рабочей силы.

Под политикой на рынке труда подразумевается комплекс мероприятий, осуществляемый сетью специальных государственных и других учреждений в целях поддержания занятости, повышения географической, про-

фессиональной мобильности работников, создания новых рабочих мест, улучшения положения уязвимых групп населения, а также меры по повышению возможностей людей получить и сохранить работу.

В диссертации рассматриваются структура рынка труда, исходя из критерия компонентов, необходимых для его функционирования, виды и сешеты рынка фуда. Одним из важных принципов структуризации рынка труда является структуризация по демографическим и профессиональным признакам отдельных групп и категорий трудоспособного населения г (в частности, молодежный рынок труда).

Важным элементом исследования рынка труда является выявление I его региональных особенностей. В диссертации на примере Краснодарско-

го края раскрывается специфика функционирования информационной системы регионального рынка груда (см. рис. 1).

l'iic. 1. Схема функционирования информационной системы pci ионального рынка труда

Осцонопола1 лощен характеристикой рынка труда и объектом социальной поли гики выступает занятость. Занятость - важнейшая характери-

стика экономики, благосостояния народа; уровень занятости - основной макроэкономический показатель. Но занятость не только экономическое явление, она зависит от демографических процессов, выступает частью социальной политики, т.е. имеет демографическое и социальное содержание.

Занятость отражает многие противоречия переходного периода, в которых переплетаются характерные черты занятости дореформенного периода и новые тенденции, присущие рыночной экономике. Молодежный рынок труда в наибольшей степени способен трансформировать нерыночную модель занятости в рыночную.

В диссертации проведен сравнительный анализ различных определений занятости в российской экономической литературе (А Э.Котляр, Б.Д.Бреев, С.В.Андреев, Л.С.Чижова и другие). Обобщая отмеченные подходы, можно определить занятость, как одну из сторон трудовых отношений по поводу включения работника в процесс труда. В работе приведены данные о занятости и безработице в России в период 1998-2003 гг., распределение численности занятых в экономике по возрасту и уровню образования, расчеты коэффициента экономической нагрузки как отношения численности населения к численности занятости.

Анализ ситуации в сфере занятости России показывает, что с точки зрения количественной характеристики безработицы есть основания говорить о трех ее уровнях - "естественном", "приемлемом" и "массовом". В каждой стране складывается свой естественный уровень безработицы, обусловленный ее геопэафическими размерами, системой коммуникаций, темпами развития экономики и т. п.

Молодежный сегмент рынка труда основан на согласовании интересов сторон по поводу найма, использования рабочей силы, формирования

профессиональных навыков. Молодые специалисты, выпускники учебных заведений в силу возраста и отсутствия опыта не всегда соответствуют данным требованиям. Чаще всего затруднение в трудоустройстве испытывают по следующим причинам: трудности в профессиональном самоопределении, отсутствие достаточной информации об организациях и вакансиях, которым соответствует образование и опыт работы, а также информации о способах поиска работы, навыков самопрезентации, опыта проведения переговоров с потенциальным работодателем.

Демографическая обстановка оказывает многоплановое влияние на проблемы регионального рынка труда молодежи. По данным статистики Краснодарского края в нем проживает около одного миллиона человек в возрасте 16-29 лет, что составляет пятую часть всего населения края и треть от численности населения в трудоспособном возрасте. В общей численности населения, занятого в экономике края, доля молодежи составила в 2004 1. 23,7%. В 2004 г. в отделы службы занятости населения по Краснодарскому краю обратилось в поисках работы 30,6 тыс. граждан в возрасте 16-29 лет, или 45,5% от общей численности обратившихся, подростков в возрасте 14-17 лет - 22,8 тыс. чел. (33,8%). Таким образом, происходит стабильный рост числа молодежи, обращающейся за содействием в трудоустройся в службу занятости края.

Раишчия в понимании молодежного сегмента рынка труда видны в полемике по поводу выделения внутренних сфер этого рынка. Автор приводит точки зрения В.И.Чупрова, Н.П.Лукашевича, В.А.Архипова и других, коюрые сводя 1ся к тому, что возрастная группа 16-29 лет, принятая в юсударс!ненпои статистке, неоднородна по образу жизни, уровню образования, жизненным установкам. С данных позиций возрастные границы

молодежной группы следует установить на уровне 16-24 лет. К молодежной тесно примыкает подростковая группа - 14-15-летние.

С точки зрения эффективности молодежного рынка труда целесообразно принимать в расчет и особенности качества рабочей силы (уровень образования и квалификации, производственный опыт, состояние здоровья). С другой стороны, качество рабочей силы каждого последующего молодого поколения выше качества рабочей силы их предшественников, потенциал развития молодежи как элемента трудовых ресурсов значи гель-но превышает потенциал развития остальных возрастных групп. Молодым людям присущи качества, в наибольшей степени соответствующие требованиям современного рынка: высокая образовательная, профессиональная и территориальная мобильность, высокая работоспособность, открытость инновациям, способность быстро реагировать на изменения, склонность к риску и т.п. Иными словами, молодежь - наиболее перспективная группа трудовых ресурсов.

Одной из особенностей молодежного рынка труда является проблема альтернативности, которая заключается:

- в нестабильности статуса занятости (занят/ие занят), понимаемом как нестабильность экономически активной (пассивной) позиции;

- в альтернативности сфер привлечения молодежной рабочей силы (трудовая занятость, занятость на учебе с отрывом от производства или на срочной воинской службе);

- в допустимости принудительного привлечения и использования рабочей силы молодого человека на срочной военной службе с последующим принудительным выбором воинской специальности и места службы;

- в необходимости "маневра занятости", понимаемом как переклго-

чение с одной сферы занятоеIи на другую либо их сочетании.

Россия в ходе жономических реформ переходит от административно-командной сис1емы к современной рыночной экономике. Так как переходный период займет достаточно много времени, следует рассматривать современную модель рынка труда как смесь административно-командной системы и современной рыночной экономики. Сравнительный анализ достоинств и недостатков этих систем применительно к рынку труда позволит лучше понять специфику переходного состояния.

Преимущества административно-командной модели занятости состояли в обеспечении определенного уровня социальных гарантий, включая гарантию трудоустройства. В рыночной модели занятости положительным является наличие стимулов для эффективной экономической деятельности хозяйственных субъектов при отсутствии твердых социальных гаран гий, включая гарантию трудоустройства. Однако в рыночной модели занятости появляются социально уязвимые категории работников, в числе которых: пожилые трудящиеся, женщины, национальные меньшинства, молодежь. Все это обусловливает необходимость разработки адекватных механизмов регулирования рынка труда.

В главе 2 - "Пути совершенствования государственной поддержки занятости молодежи" - рассматриваются влияние структурных сдвигов в экономике на мобильность молодежной рабочей силы, проблемы повышения роли программ содействия занятости населения в функционировании молодежного сегмента рынка труда, а также особенности его государственного регулирования.

Сформировавшийся в России индустриальный тип профессиональной «аняюсш с большим удельным весом работников преимущественно

физического труда и высокой долей лиц, занятых в сфере индустриального труда, обуславливает малоподвижный характер профессиональных структур. Это затрудняет переход к постиндустриальному (информационному) типу занятости. Уже сейчас можно говорить о некоторых устойчивых тенденциях эффективной структуризации рынка труда. Среди занятых рабо!-ников выделились "группы риска", в которых уровень безработицы превышает средний показатель. К ним относятся: категории профессий преимущественно умственного труда - инженерно-технические работники; категории профессий индустриального труда (рабочие машиностроения и металлообработки, строительные рабочие и т.п.); особые группы, включающие малоквалифицированных и неквалифицированных рабочих, а также лиц, не имеющих профессии или специальности. Наметился процесс стратификации профессиональной занятости с выделением новых рыночных профессий, на которые существует повышенный спрос, и профессий традиционных, спрос на которые либо стабилизировался, либо сокращается.

Наиболее важными показателями рынка труда являются численность и уровень занятости молодежи. Сопоставление уровня занятости молодежи основных возрастных групп в процентах пока ¡ывает, что по двум самым молодым группам населения России в возраие до 20 лет и 20-24 Iо и наблюдается заметное снижение в период 1995-2004 гг. Тогда как по самой старшей возрастной группе (25-29 лет) уровень занятое ш возрос1.

Более значимыми являются показатели уровня занятое!и молоцежи в общей численности молодежи По данным Российскою сышсшческою ежегодника 2004 г., наблюдается рост у ¡юаня ¡лииосш юродском моло-

1 Труд и заня) ость в России 2004 < i;u ui l'mi mi M 2004 ( 60

дежи среди молодежи до 20 лет и в возрастной группе 20-29 лет, тогда как среди сельской молодежи до 20 лет уровень занятости сократился с 21,9% до 19%. Наиболее заметным было снижение занятости среди мужчин (с 27,5% в 1999 г. до 21,9% в 2003 г). С учетом того, что сельская молодежь в возрасте до 20 лег в меньшей степени, чем городская занята получением образования, есть основание говорить о неблагоприятном положении с занятостью молодежи в сельской местности1.

В диссертации сделан анализ распределения занятой молодежи по формам собственности. Среди объективных экономических факторов, влияющих на молодежную занятость, следует отметить изменение распределения рабочей силы между государственным и негосударственным сектором экономики. В 1999-2003 гг. произошло сокращение в 1,7 раза рабочих мест в госсекторе и отток из него рабочей силы в негосударственный сектор экономики2.

Результаты анализы населения по проблемам занятости в 2003 г., проведенного автором по данным государственной статистики, выявили неравномерное распределение молодежи по отраслям экономики Если удельный вес всех групп молодежи в возрасте 15-29 лет в общей численности занятых составлял по всей экономике 24%, то в базовых ее отраслях доля молодежи была ниже1. Это дает основание говорить о неблагоприятных тенденциях в распределении занятой молодежи среди отраслей экономики. Низкий уровень занятости в промышленности и сельском хозяйстве следует рассматривать как негативный фактор, способный в будущем сдерживать развитие этих отраслей по мере старения занятых других воз-

' Там же С 48.

' Российский <лашс1ическии ежеюдник 2004 С гат сб // Роена! М , 2004 С 40 ' Гр\д и ¡анятосп,» России 2004 Отат сб '/ Росстаг М . 2004 - С 65

растных групп.

Таблица 1

Структура занятого населения России по возрасту и полу

____(в процентах)

Всего Ш них

До 20 лет 20-24 ле! 25-29 лет

1999 г. всего занято 100 2,3 9,4 11,8

в том числе. мужчины женщины 100 100 3,0 1,4 9,8 9,1 12,6 11,0

2003 г. всего занято 100 2,2 9,5 12,6

в том числе: мужчины женщины §8 2,5 1,9 10,1 8,8 13,1 12,1

Источник: Груд и занятость в России 2004- Ста1 сб / Росстат - М . 2004 - С 62

Из всего занятого в 2003 г. населения России на молодежь приходилось (расчет автора):

среди руководителей (представителей) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий ] 0,6% среди специалистов высшего уровня квалификации - 20,8% среди специалистов средней квалификации - 24% квалифицированных рабочих всех отраслей экономики 26% неквалифицированных рабочих всех отраслей экономики - 20,8%

Таким образом, прослеживается отчетливая тенденция снижения доли молодежи по мере повышения статуса и престижности занятия. При этом наиболее высокая доля молодежи была среди квалифицированных рабочих.

С учетом этапа развития общее 1вениои> произволе та (доиндустри-

альный, индустриальный и постиндустриальный) можно выделить три типа занятости: экстенсивный, интенсивный и интегральный (инновационный). Российский рынок труда характеризуется экстенсивным типом воспроизводства, который еще не сменился преимущественно интенсивным, не говоря уже об интегральном типе воспроизводства. Инновационная за-няюсть - это способность трудовых ресурсов максимально быстро приспосабливаться к новым потребностям экономики, вызванным технологическими нововведениями. Так как приоритет в воспроизводственной функции отдается молодому поколению, то возникает потребность определения инновационного типа занятости молодежи и выделения намечающихся тенденций на молодежном рынке труда, а также тактики и стратегии программирования молодежной занятости. На наш взгляд, инновационный тип занятости молодежи тесно связан с оптимизацией и рационализацией молодежной занятости, с выработкой мобильности данной группы населения на рынке труда путем повышения качества образования, осуществления профориентации и переподготовки.

Эффективное функционирование молодежного рынка труда в значительной мере зависит от отражения молодежной тематики в государственных и региональных программах содействия занятости. Утвержденная в 2003 г. "Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 гг.", основное внимание уделяет оптимизации рынка труда путем согласования и регулирования спроса и предложения рабочей силы.

Программы содействия занятости населения опираются на ряд утвержденных в разное время федеральных и региональных целевых программ, оказывающих влияние на положение на рынке труда: программы развития образования в России, ми! рационные прираммы, программы "Молодежь

России", и государственной поддержки малого предпринимательства в РФ, профаммы "Социальная поддержка инвалидов" и т.п. Все перечисленные программы были нацелены на формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий, а также на реализацию задач социальной политики и формирование системы государственного регулирования занятости населения.

В рамках федеральной программы, а также региональных и местных программ содействия занятости населения учитываются демографические и социально-экономические особенности развития территорий, которые позволяют предусматривать специфику региона. В диссертации подробно рассматривается Программа содействия занятости населения Краснодарского края на 2005 г., которая предусматривает дальнейшую консолидацию усилий социальных партнеров на региональном рынке труда по поддержанию занятости населения и снижению социальной напряженности.

Основная проблема региональных рынков труда - низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий 1раждан, обусловленная расширением требований работодателей к принимаемым на работу. В составе официально регистрируемой безработицы Краснодарского края значительна доля женщин - 75% и - 29,5%; значительны объемы безработицы среди сельчан - 53,1% от числа всех официально зарегистрированных безработных.

Наряду с определенными положительными сдвигами на рынке труда Краснодарского края, ряд негативных явлений дикгукн необходимость повышения результативности региональной полшнки ¡анятети. концентрации усилий всех заинтересованных с горой па выра6о1ку системы мер, направленных на повышение гибкое)и рынка фуда, развитие >ффс)Ш!Шм>й

снятое 1 и населения, совершенствование системы управления сферой занятости.

Существенным недостатком программного регулирования занятости как на федеральном, так и на региональном уровнях является отсутствие разделов, связанных с сегментацией рынка труда и выделением специального раздела "Молодежный сегмент рынка труда". Все данные о молодежи разбросаны по традиционным разделам и не выделены из общих данных занятости и безработицы.

В диссертации рассматривается вопрос о формах поддержки предприятий, ориентированных на труд молодежи. Специализированные молодежные предприятия - одна из наиболее распространенных форм содействия занятости молодежи в Западной Европе. Молодые люди, преимущественно без опыта работы, заключают договоры на определенный срок с такими предприятиями. Сами предприятия в силу своего социального предназначения пользуются государственными субсидиями. Значение деятельности этих предприятий двоякое: с одной стороны, там производятся товары и услуги в соответствии с существующими правилами и нормативами, стремятся к повышению качества, рентабельности и конкурентоспособности; с другой - молодежь получает здесь квалификацию и опыт, готовясь к конкурентной борьбе на рынке труда.

Следует развивать меры поддержки социальных предприятий, предусмотренные федеральной целевой программой "Молодежь России 20012005 гг."; предприятиям, ориентированным на труд подростков, необходима правовая поддержка по аналогии с предприятиями, использующих труд инвалидов (квотирование, льготы по налогообложению и кредитованию).

Необходимость государственного регулирования занятости молоде-

жи как в пределах отдельно взятого региона, так и в масштабах всего государства, сводится в диссертации к следующей аргументации. Самостоятельно осуществить и реализовать выбор в системе отношений занятости для молодежи становится все сложнее. В итоге противоречие, возникающее между субъективными предпочтениями молодежи и объективными потребностями общества, ведет к экономическим, социальным, психологическим издержкам (снижение производительности труда, затраты на переподготовку кадров, чувство собственной неполноценности).

Роль государства как посредника между собственниками рабочей силы и работодателями проявляется в воздействии на происходящие на рынке труда процессы посредством предоставления услуг по трудоустройству, переобучению и профессиональной ориентации молодежи. Механизм государственного регулирования рынка труда молодежи призван быть важным элементом социальной системы общества для обеспечения нормального процесса функционирования экономики. В силу целого ряда экономических и социальных причин занятость молодежи и ее безработицу правомерно рассматривать и оценивать с макроэкономических региональных позиций.

Высшие органы власти призваны проводить согласование финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политик с системой регулирования рынка труда. Перечень составных элементов регулирования рынка труда на уровне региона уже, чем по стране в целом. Тем не менее, регионы должны включать регулирование рынка труда в число основных приоритетов политики и в рамках своей компетенции и возможностей соответствующих"бюджетов и внебюджетных фондов регулировать доходы, трансфертные платежи, демографическое развитие на-

селения, миграционные процессы.

Специфика государственного регулирования труда молодежи состоит в гом, что -занятость молодежи находится в контексте общемолодежной проблематики и соответствующей молодежной политики. Государственная молодежная политика является сферой деятельности, направленной на создание правовых, экономических, организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений, инициатив. В диссертации рассматриваются основные направлениями создания и совершенствования механизма содействия занятости.

В заключении диссертации сформулированы выводы и рекомендации вытекающие из проведенного анализа:

- назрела необходимость в признании политики в сфере молодежной занятости частью общей социальной политики государства; действующее законодательство не рассматривает молодежь как отдельную социальную группу с присущими ей специфическими особенностями, не разработаны нормы, определяющие понятия "молодежь", "молодая семья", "молодежное предпринимательство", "субъекты молодежного сегмента рынка труда";

следует продолжить совершенствование методов учета молодежи службами занятости и органами государственной статистики с целью рассмотрения ее как особой социально-демографической группы населения; необходим переход к оценке и анализу конкретных характеристик молодежи в разрезе ее возрастных групп по уровню образования, профессиональной готовности к труду, опыту работы, поведению на рынке труда, конкурентоспособности, а также по уровням оплаты труда, социального и

материального обеспечения молодежи;

- трудоустройство молодежи сдерживается отсутствием механизмов, обеспечивающих взаимосвязь между рынком труда и образовательными учреждениями; недальновидностью кадровой политики большинства организаций, ориентирующихся на достижение в основном текущих результатов, а не перспективных.

По теме диссертации имеются следующие публикации:

1. Особенности молодежного рынка труда и занятости. Статья в сборнике "Проблемы социально-экономического развития". Сборник научных статей. Выпуск 5. - М.: ИКФ "Каталог", 2004. (0,8 п.л.).

2. Организация содействия занятости молодежи и пути ее совершенствования. Статья в сборнике "Проблемы социально-экономического развития". Сборник научных статей. Выпуск 5. М.: ИКФ "Каталог", 2004. (0,7 п.л.).

3. Повышение конкурентоспособности молодежи на рынке труда и в сфере занятости. Статья в сборнике "Проблемы социально-экономического развития". Сборник научных статей. Выпуск 6. -М.: ИКФ "Каталог", 2005.

* * *

(0,7 пл.).

/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Хубиева Ислама Владимировича

Тема диссертационного исследования: "Особенности функционирования молодежного сегмента рынка труда"

Научный руководитель: Жукевич Галина Владимировна

Изготовление оригинал-макета Тихонова Ирина Викторовна

1

Подписано в печать¿УТ Тираж %/? экз.

*

Усл. п.л. У*

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпеча1ано ОПМ'1 РАГС. 'Заказ № 119606,

Москва, пр-г Вернадского, 84

I

к

1

995 2

РНБ Русский фонд

2006-4 7278