Разработка системы формирования, аккумулирования и использования средств на финансирование природоохранных мероприятий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Разработка системы формирования, аккумулирования и использования средств на финансирование природоохранных мероприятий"

На правах рукописи

ЮСУПОВ КАМИЛ НАИЖВИЧ

РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ, АККУМУЛИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ (на примере Республики Татарстан)

Специальность 08.00.05 - "Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)"

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Работа выполнена в Институте экологии природных систем Академии наук Республики Татарстан, г. Казань

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Потравный Иван Михайлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Протасов Виталий Федорович

кандидат экономических наук, доцент Думной Александр Дмитриевич

Ведущая организация:

Государственный университет управления

Защита диссертации состоится « 24 » мая 2006 г. в 13 час. на заседании диссертационного Совета Д.216.007.01 во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) МПР России и РАН по адресу:

С диссертацией можно ознакомиться в научном фоцде Всероссийского научно-исследовательского института экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) МПР России и РАН

Автореферат разослан « 21 » апреля 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета,

123007, г. Москва, 3-я Магистральная ул., д. 38.

кандидат геолого-минералогических наук

ЛоРбА «e/J-JL

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ Актуальность темы исследования. В Экологической доктрине Российской Федерации (2002 г.) в качестве одного из приоритетных направлений по разработке и совершенствованию экономических и финансовых механизмов рационального природопользования и охраны окружающей среды указано на необходимость реализации в полной мере принципа "загрязнитель платит", а также создание эффективного механизма финансирования природоохранной деятельности. Речь идет об управлении эколого-экономическими процессами при помощи инструментов государственного и рыночного регулирования в целях обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность. Для этого, в частности, необходимо развитие и совершенствование системы налогов и пошлин, платежей за природопользование, стимулирующих использование экологически чистых технологий, товаров и услуг.

Для разработки и совершенствования экономических инструментов регулирования качества окружающей среды требуется решения ряда теоретических и прикладных задач на новой методологической основе, что требует разработки соответствующих механизмов и процедур по компенсации негативного воздействия на окружающую среду

Степень научной разработанности проблемы. Вопросам изучения эколого-экономических взаимодействий, эколого-экономических проблем и поиску путей устойчивого развития посвящен ряд научных работ отечественных и зарубежных ученых В.И. Вернадского, Т.С Хачатурова, В.А. Коптюга, Т.А. Акимовой, О.Ф. Балацкого, С.Н. Бобылева, Л.Д. Гагут,

A.A. Гусева, К.Г. Гофмана, И П Глазыриной, В И. Данилова-Данильяна, П.В. Касьянова, М.А. Комарова, М.Я. Лемешева, Н Н Лукьянчикова, Г.А. Моткина, А.Л. Новоселова, Н.В. Чепурных, O.E. Медведевой, Р.Г. Мамина, Г.М. Мкртчяна, П.Г. Олдака, HB. Паховомой, И.М. Потравного, В.Ф. Протасова, Е.В. Рюминой, В.К. Резанова, Н.П. Тихомирова, Ю.Ю Туныця, Р. Коуза, A.B. Скура, A.B. Шевчука, О.С. Шимовой и др.

Вопросам формирования и развития системы экологического фондов как одного из элементов экономического механизма управления природопользованием и финансирования природоохранной деятельности посвящены исследования A.A. Аверченкова, Ю.В. Бабиной, АД Думнова,

B.Г. Трошева, Л.Г. Мельника, Б.Г. Петрова, Д.С Хуснутдинова, Я.Я. Яндыганова и др.

Вместе с тем, многие вопросы теории и практики платы за негативное воздействие на окружающую среду, финансирование на этой основе природоохранной деятельности и функционирования экологических фондов в рамках общей системы управления природопользованием не решены и требуют своего научного обоснования.

РОС. Н \ЦИО'. : im i<.

БИЬЛИ'1 \

С.-Иеч-; , ;ч

ОЭ hr jj.-. -т Ног

Цель диссертационного исследования состоит в обосновании теоретических положений, методических и практических рекомендаций по разработке системы формирования, аккумулирования и использования средств на финансирование природоохранных мероприятий.

Для решения поставленной проблемы были сформулированы и решены следующие задачи:

>дать оценку роли и места платы за негативное воздействие на окружающую среду и экологических налогов в системе обеспечения устойчивого развития;

> выполнить анализ зарубежной системы экономического регулирования в сфере управления качеством окружающей среды;

> исследовать эволюцию системы платежей за природопользование и экологического налогообложения в рыночных условиях хозяйствования;

> выполнить анализ концепций проектов федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду»

у сформулировать научно-методические рекомендации по экологическому налогообложению (экологически опасной продукции);

> сформулировать рекомендации по совершенствованию системы финансирования программных природоохранных мероприятий за счет средств экологических фондов.

Предмет исследования являются экономические отношения и методы эколого-экономического регулирования и управления, возникающие в сфере природопользования и охраны окружающей среды при формировании, аккумулировании и использовании средств на финансирование природоохранной деятельности.

В качестве объекта исследования рассматриваются предприятия, осуществляющие плату за негативное воздействие на окружающую среду и система финансирования природоохранной деятельности на основе экологических фондов в Республике Татарстан.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической базой диссертации являются исследования в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, материалы Конференции ООН 1992 года по охране окружающей среды и развитию, материалы Всемирного саммита ООН по устойчивому развитию «Рио ->-10» (Йоханнесбург, 2002 г.), Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002 г.), Экологическая доктрина Российской Федерации (2002 г.) и другие нормативные акты, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Кабинета Министров Республики Татарстан по вопросам природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развитию экономики.

В процессе исследования использовались методические и нормативные материалы Министерства природных ресурсов РФ, Росстата, Управления Ростехнадзора по Республике Татарстан, других министерств и

ведомств, отечественных и зарубежных организаций в области экономики природопользования и охраны окружающей среды

При решении поставленной задачи применялся системный анализ, расчетно-аналитические методы и методы группировок, эколого-экономической оценки, рас четно-аналитический, балансовый, нормативный методы и другие.

На защиту выносятся следующие положения: 1 В новой редакции проекта Федерального Закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» такая плата должна иметь компенсационный, стимулирующий, а не фискальный характер и направляться непосредственно на решение природоохранных задач

2. Экологические налоги за применение экологически опасных технологий и продуктов не являются синонимом платы за негативное воздействие на окружающую среду и должны выступать самостоятельным инструментов экономики природопользования в части экономической ответственности производителя и потребителя по обеспечению экологической безопасности производства.

3 Опыт функционирования экологических фондов в Республике Татарстан и в других регионах России показывает, что данные фонды должны быть восстановлены на уровне субъектов Федерации, отдельных городов и муниципальных образований и выполнять экономические функции по аккумулированию и использованию средств на финансирование природоохранных мероприятий.

В диссертации комплексно исследуется совокупность теоретических, методических и практических проблем, связанных с развитием и совершенствованием экономического механизма формирования, аккумулирования и использования средств на финансирование природоохранных мероприятий.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1 Дано теоретическое обоснование роли и места экологических налогов и платежей за негативное воздействие на окружающую среду в системе обеспечения экологической безопасности производства, выявлены общность и различия платы за негативное воздействие на окружающую среду и экологического налогов в системе управления природопользованием

2 Обоснована необходимость введения экологического налога за применение экологически опасных технологий, продукции и включению этого налога в доходную часть экологических фондов

3 Обоснован методический подход по совершенствованию информационного обеспечения по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду на основе декларации о природопользовании.

4. Разработан порядок и процедуры отбора экологически ориентированных проектов и природоохранных мероприятий за счет средств экологических фондов.

Результаты исследования имеют теоретическое и практическое значение для совершенствования системы формирования и использования средств на финансирование природоохранных мероприятий в целях минимизации и компенсации негативного воздействия хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье населения.

Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертации использованы:

• в Экологическом фонде Республики Татарстан при разработке рекомендаций по совершенствованию финансово-кредитной политики в сфере охраны окружающей среды и оценки негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду;

• в Управлении по техническому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан при обосновании методических подходов по проведению экологического аудита г Нижнекамска Республики Татарстан;

• в учебном процессе Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова в 2005 г. при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсам «Экологическое управление», «Экологическая экспертиза»;

• в ООО «Межрегиональный центр экологического аудита и консалтинга» при разработке учебных программ и рекомендаций по подготовке экологов-аудиторов в Российской Федерации, а также при разработке рекомендаций по проведению экологического аудита г Нижнекамск и Нижнекамского района Республики Татарстан в 2006 г

Апробация работы. Основные научные положения диссертационной работы и результаты исследования докладывались в 2002-2005 гг и получили одобрение на международных, всероссийских совещаниях и конференциях, основными из которых являются' VII научно-практическая конференция «Региональные и муниципальные проблемы природопользования» (г. Киров, 2002 г), Всероссийская научно-практическая конференция «Экология. Экономика. Экспертиза. Информатика» XXX школа-семинар «Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования» (г. Ростов-на-Дону, 2002 г.), международная научно-практическая конференция «Межрегиональные проблемы экологической безопасности» (г Сумы, Украина, 2002 г.), V научная конференция «Актуальные экологические проблемы Республики Татарстан» (г. Казань, 2002 г.), VI Международные Плехановские чтения (г. Москва, 2003 г), И-я Всероссийская научно-практическая конференция «Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности» (п. Непецино, Московская обл., 2003 г), VI международная конференция Российского общества экологической экономики «Экономическое развитие и окружающая среда: информатика, моделирование и управление (о.

Байкал, 2003 г.), Международная научно-практическая конференция «Экология: образование, наука, промышленность и здоровье» (г Белгород, 2004 г), Всероссийская научно-практическая конференция «Уралэкология. Природные ресурсы-2005» (г. Уфа-Москва, 2005 г.).

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 10 печатных работ, объемом 3,5 п л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа содержит 172 страницы машинописного текста, 14 таблиц, 6 рисунков, список использованной литературы из 143 наименований, а также 5 приложений.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы цель и задачи, определены предмет и объект изучения, показаны научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов работы.

В первой главе «Развитие экономических и финансовых инструментов обеспечения устойчивого развития» показана роль и место экологических налогов и платежей за негативное воздействие на окружающую среду в системе обеспечения экологической безопасности производства Установлено, что государственное регулирование состояния окружающей среды среды становится элементом постоянного воздействия на экономическую деятельность и техническое развитие практически всех отраслей хозяйства Действия государства создают необходимые предпосылки для компенсации причиненного вреда окружающей среде и населению в результате негативных последствий хозяйственной и иной деятельности.

Несмотря на многолетнюю практику применения экономических (рыночных) инструментов регулирования природопользования и охраны окружающей среды в развитых странах до настоящего времени среди ученых и специалистов нет единства мнений в оценке эффективности этой практики. Значительная часть специалистов рассматривает экономические рычаги как дополнение к прямому регулированию природопользования. Недостатком механизма регулирования на основе принципа «загрязнитель платит» является то, что указанные платежи представляют собой аналог налога за загрязнение окружающей среды, а не объективную экономическую оценку ущерба окружающей среде, выполняющую функцию по стимулированию предприятий-загрязнителей к внедрению природоохранных технологий и снижению тем самым антропогенной нагрузки на окружающую среду

Сторонники принципа «коллективной ответственности» утверждают, что эффективное предотвращение ущерба возможно только при создании перераспределения экологических расходов между всеми членами общества. На практике это означает введение специализированных

экологических налогов для всех юридических и физических лиц (не обязательно загрязняющих окружающую среду), создание экологических фондов с целью аккумулирования и эффективного расходования собираемых средств на охрану окружающей среды

Следует отметить, что в настоящее время происходит своего рода «экономический ренессанс» системы экологических фондов России, которая была впервые создана в конце 80-х годов, впоследствии указанные фонды были частично консолидированы в бюджет Попытки восстановления системы устойчивого финансирования природоохранной деятельности на базе восстановления экологических фондов предпринимаются в ряде регионов страны, например, в Московской области (г Троицк и др) Экологические фонды в той или иной форме сохранились и развиваются в Украине, Республике Беларусь и в других странах бывшего СССР. В этих условиях в работе исследованы новые тенденции и закономерности в сфере экономики природопользования, в частности, тенденции развития системы формирования (на основе платы за негативное воздействие на окружающую среду, экологических налогов за применение экологически опасных технологий, продукции и других поступлений), аккумулирования (на базе существующих и восстановленных экологических фондов) и использования средств на поддержку природоохранных мероприятий и экологически ориентированных проектов На наш взгляд, формирование и развитие такой системы эколого-экономического регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды в целях устойчивого развития могла бы составить предмет одного из национальных проектов, реализуемых в нашей стране в настоящее время .

Установлено, что принципиальным отличием концепции управления экологическим риском ранее действующих является компенсационный характер платежей за экологические нарушения. Это проявляется в том, что объем платежей в данном случае более жестко привязывается к уровню экономической оценки нанесенного или возможного ущерба окружающей среде. При этом реальный уровень компенсационных платежей на практике определяется на основании финансовых возможностей природопользователей и приоритетов в природоохранной деятельности

С другой стороны, введение специальных экологических налогов направлено на ограничение развития экологически опасных производств и их замену альтернативными производствами, не приносящими вреда окружающей среде и здоровью человека. В диссертации дана комплексная характеристика применяемых в настоящее время экологических налогов за рубежом в целях обеспечения устойчивого развития (налог на пластиковую тару, экологический налог на потребление исчерпаемых энергоресурсов, налог на авиационный шум и др.) В отдельных странах такие налоги, например, на отходы, выполняют как стимулирующую функцию, так и направлены на повышение доходов.

Выполненный в диссертации анализ показывает, что в настоящее время в мире существует целая система экологических налогов- налог на вредное воздействие на окружающую среду, налогообложение выпуска продукции, потребление и (или) утилизация которой оказывает негативное влияние на окружающую среду, налогообложение опасных с экологической точки зрения технологий и производств и др Их основная задача состоит в том, чтобы экономическими методами стимулировать производителей и потребителей обеспечивать экологическую безопасной продукции. В отдельных странных ЕС применяются налоги за использование веществ и изделий, которые могут привести к истощению озонового слоя, которые установлены для производителей и импортеров продукции, которая может привести к истощению озонового слоя. В Словакии, к примеру, взимается налог на обеспечение экологической безопасности (атомная безопасность), который составляет 10% цены энергии производимой на АЭС

В работе выполнен критический анализ методических подходов к оценке ущерба от загрязнения окружающей среды для обоснования платы за негативнее воздействие на окружающую среду В общем виде экономическая оценка экологического вреда определяется по следующей формуле:

Вв = Уж+Вн + Вп (1)

где: Уж - ущерб жизни и здоровью населения, руб ;

Ви - вред имуществу, руб.;

Вп - вред окружающей среде (экосистемам и природным ресурсам),

руб.

С учетом имеющегося зарубежного опыта предлагается при анализе ущерба учитывать также оценку так называемых нематериальных воздействий на окружающую среду, включая психологические и социальные аспекта последствий загрязнения окружающей среды (особенно те аспекты снижения уровня благосостояния, которые выходят за рамки чисто потребительских экономических потерь стоимости окружающей среда).

В диссертации выполнен также комплексный анализ нормативно-правового обеспечения механизма взимания и использования платежей за негативные воздействия на окружающую среду в Республике Татарстан Установлено, что действующий механизм эколого-экономического регулирования в республике, который сформировался, начиная с 1991 г. на основе платы за загрязнение окружающей среды, компенсации причиненного вреда, формирования системы экологический фондов, постоянно совершенствовался, прошел сложный процесс своей эволюции. В настоящее время объектами для взыскания платежей в фонд являются любые виды вредного воздействия на окружающую среду При этом плательщиками являются природопользователи, оказьгваюгцие вредное воздействие на окружающую среду, а также использующие природные ресурсы в ходе осуществления своей деятельности

Во второй главе «Анализ действующего механизма формирования и использования средств на финансирование природоохранной деятельности в Республике Татарстан» исследуется система эколого-экоиомического регулирования в республике с точки зрения обеспечения благоприятного качества окружающей среды и экологической безопасности производства. В качестве конкретного объекта рассматривается эколого-экономическая система г. Нижнекамска и Нижнекамского района Республики Татарстан. Являясь одним из крупнейших индустриальных центров, где сосредоточено 20% основных производственных фондов Республики Татарстан, представляющих базовые отрасли промышленности (нефтехимическая промышленность на основе переработки углеводородного сырья), г. Нижнекамск и его производственный потенциал оказывают существенное негативное воздействие на состояние окружающей среды и здоровья населения. Основными источниками загрязнения окружающей среды являются ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Нижнекамский нефтеперерабатывающий завод», ОАО «Татэнерго НК ТЭЦ-1», ОАО «Нижнекамскшина», Нижнекамская ТЭЦ-2, НГДУ Заинскнефть, ОАО «Нижнекамсктехуглерод». Достаточно отметить, что комплексный индекс загрязнения атмосферы в городе в 2005 г. по данным Управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан составил 18,7, что по экологическому состоянию характеризуется как бедствие.

В этой связи в работе сформулированы научно-практические рекомендации по совершенствованию механизма экономической ответственности предприятай-природопользователей за негативное воздействие на окружающую среду и создание эффективной системы устойчивого финансирования природоохранных мероприятий целью минимизации экологических рисков.

На рис. 1 показана динамика некоторых эколого-экономических показателей развития г. Нижнекамска и Нижнекамского района Республики Татарстан.

Как видно из рисунка, за период с 200 г. по 2005 г. наметились некоторые положительные тенденции, характеризующие развитие эколого-экономической системы города и района: при росте объема валового территориального продукта выбросы вредных веществ в атмосферу остаются на прежнем уровне, имеет место стабилизация и снижение объема сброса загрязненных сточных вод, объема использования воды, на основе взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и других поступлений резко возросли (в разы) инвестиции на охрану окружающей среды и рациональное природопользование.

В диссертации критически рассмотрена эволюция системы платежей за природопользование и экологического налогообложения в рыночных условиях хозяйствования.

20 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Объем валового территориального продукта

, Количество вредных веществ выбрасываемых в атмосферу стационарными источниками загрязнения

Объем сброса загрязненных сточных вод Объем использования воды

Плата за негативное воздействие на окружающею среду

"*#•» Инвестиции на охрану окружающей среды и рациональное природопользование__

Рис. 1. Динамика некоторых показателей, характеризующих социально - экологическое развитие и экологическое состояние г Нижнекамска и Нижнекамского района Республики Татарстан

В связи с разработкой и введением 2 части Налогового кодекса Российской Федерации, где предусмотрена замена платежей за загрязнение окружающей среды экологическим налогом, предпринимаются попытки придать этому налогу чисто фискальный характер Так, в обосновании к проекту федерального закона "О внесении дополнения в Часть Вторую Налогового кодекса Российской Федерации .." прямо отмечалось, что расчет ставок экологического налога производится исходя из необходимых ежегодных сумм затрат бюджета на охрану окружающую среду. Таким образом, цель данного налога - сбор средств в бюджет - входит в некоторое

противоречие с необходимостью снижать общую нагрузку (выбросы, сбросы, размещение отходов и т.д.), что, однако, является налоговой базой.

Плата за загрязнение могла выступать в двух формах - налоговой (сборы в рамках государственной налоговой системы) и вненалоговой (сборы поступают во внебюджетные фонды). Опыт многих стран показывает, что в период становления экономических методов управления охраной окружающей среды, достижения определенных экологических стандартов ее качества, взимание платы за загрязнение во вненалоговой форме было в той или иной степени присуще большинству стран.

В России при введении в практику хозяйственной и экономической жизни принципа «загрязнитель платит» была установлена вненалоговая форма взимания платы за загрязнение, основная часть которой поступала во внебюджетные экологические фонды. В связи с консолидацией в бюджет системы экологических фондов, что, на наш взгляд, было ошибочным решением, реализовалась попытка включения средств от платы за загрязнение в бюджетную систему. Это свидетельствует о придании плате за негативное воздействие на окружающую среду функции налога, что цель которого состоит в пополнении бюджета и не согласуется с назначением платы за негативное воздействие на окружающую среду. Развитие указанной тенденции, что нашло отражение в принятой первой части Налогового Кодекса Российской Федерации, может привести к сокращению средств на ведение природоохранной деятельности.

Установлено, что система платежей за загрязнение окружающей среды и система финансирования природоохранной деятельности на основе формирования экологических фондов в Республике Татарстан прошла много этапов своего становления и развития Экологический фонд Республики Татарстан создавался как хозрасчетная государственная организация-фонд, основными задачами которого являются финансирование целевых экологических проектов и программ, инноваций и мероприятий, табл 1.

В работе показаны особенности формирования и использования средств данных экологических фондов в Республике Татарстан.

Для сравнения отметим, что в г. Троицке Московской области городской бюджетный экологический фонд был создан решением Совета депутатов города в 2004 г. в соответствие с Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Московской области «О Московском областном экологическом фонде». Основными задачами данного экологического фонда являются: финансирование и кредитование программ и научно-технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения города; мобилизация средств на выполнение природоохранных мероприятий и программ; экономическое стимулирование бережного и эффективного использования природных ресурсов, внедрение экологически чистых технологий при строительстве природоохранных объектов; организация и содействие

развитию системы экологического просвещения, воспитания и образования населения; сохранение биоразнообразия на городской территории; обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды.

Таблица 1

Основными направлениями деятельности Экологического Фонда Республики Татарстан

№№ п/п 1. Направление деятельности фонда Финансирование и кредитование программ и проектов, направленных на улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения

2. Привлечение дополнительных средств на природоохранные мероприятия и программы

3. Экономическое стимулирование новых форм хозяйствования, ориентированных на бережное и эффективное использование природных ресурсов, внедрение экологически чистых технологий

4. Оказание финансовой помощи в реализации программ развития заповедных и иных особо охраняемых территорий, организации сети национальных парков с целью сохранения природного генофонда республики

5. 6. Финансирование перспективных научных и научно-практических проектов, программ и разработок с целью их скорейшего внедрения в практику Осуществление функций единого заказчика по финансированию и реализации природоохранных мероприятий за счет средств республиканского и местных бюджетов, в т.ч. по статье бюджета "Экологический фонд"

7 Содействие в оснащении природоохранных служб необходимым оборудованием, приборным парком и иным снаряжением; содействие органам исполнительно-распорядительной власти в развитии экономического механизма природопользования и др.

Источниками формирования средств экологического фонда г Троицк являются- плата за негативное воздействие на окружающую среду, суммы, полученные по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и от взимания штрафов за экологические правонарушения; суммы, полученные в порядке компенсации вырубки древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на территории города, добровольные взносы, благотворительные пожертвования юридических и физических лиц и др.

Отметим, что средства данного экологического фонда используются на участие в финансировании строительства, реконструкции и ремонте

природоохранных объектов; разработку и реализацию муниципальных программ и проектов, направленных на улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения; научно технические исследования, разработку, внедрение ресурсосберегающих технологий на предприятиях города; участие в финансировании мероприятий по обеспечению населения города качественной питьевой водой; участие в финансировании мероприятий по санитарной очистке территории города; выполнение мероприятий по созданию, сохранению и развитию сети особо охраняемых природных территорий города; развитие экологического воспитания и образования и др.

В табл. 2 показаны объем и структура доходов Экологического фонда Республики Татарстан по г. Нижнекамску и Нижнекамскому району в 2000 г. и в 2005 г.

Таблица 2

Объем и структура доходов Экологического фонда Республики Татарстан по г. Нижнекамску и Нижнекамскому району в 2000 г. и в 2005 г.

№№ Источник Поступление Доля поступления

п/п поступления средств средств отдельным по средств по отдельным источникам в общем

источникам, тыс. объеме доходов

руб. Экологического фонда, %

1. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, всего 40002,9 77868,3 89,8 96,7

в том числе: 16344,1 17068,4 36,7 21.2

в пределах

нормативов

в пределах 12015,4 21361,0 26,9 26,5

установленных

лимитов

сверх лимитов 8124,8 23528,6 18,2 29,2

2. Плата на воспроизводство водных ресурсов, всего 4461,4 1,0 10,0 0,0

в том числе в 4448,9 0,6 9,9 0,0

пределах лимитов

сверх лимитов 0,5 0,0 0,0 0,0

3. Плата на воспроизводство рыбных ресурсов 51,8 0,0 0,2 0,0

4. Компенсационные 12,3 1771.2 0,0 2,2

платежи, всего !

в том числе - ущерб 11.5 1766,2 0,0 2,2

природным

ресурсам

5. Штрафы за 11.5 864,6 0,0 1,1

нарушение

законодательства в

области охраны

окружающей среды

6. Прочие поступления 0,0 1,7 0,0 0,0

Итого поступлений 1

7. Проведено 17000,0 20701,0 - -

финансирование

природоохранных

| мероприятии

8. Доля средств, - - 38,2 25,7

| выделяемых из

1 Экологического

фонда для

финансирования

природоохранных

мероприятии на

уровне города,

района

Структура использования средств экофонда Республики Татарстан по г. Нижнекамску и Нижнекамскому району в 2005 г. показана на рис. 2.

Как видно из таблицы, основную долю в доходной части экологических фондов республики занимают платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

Выполненное в диссертации ранжирование административных районов республики по размеру платы за негативное воздействие на окружающую среду на единицу площади, одного жителя на единицу произведенного валового регионального продукта позволяет определять приоритетные направления по финансированию природоохранных мероприятий из средств Экологического фонда республики

В диссертации выполнен критический анализ концепций проектов Федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» и разработаны рекомендации по его совершенствованию. Установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду должна иметь компенсационный характер и направляться непосредственно на решение природоохранных задач.

2,1 4,2

□ Использование средств на охрану и

рациональное использование

водных ресурсов

■ Использование средств на охрану

атмосферного воздуха

□ Использование средств на охрану и

рациональное использование

Ш Другие мероприятия

¡3 Экологического эбразиьание и

0 Использование средств на охрану и

воспитание

земельных ресурсов

лесных ресурсов

рациональное использование

Рис. 2. Структура использования средств экофонда Республики Татарстан по г. Нижнекамску и Нижнекамскому району в 2005 г.

Предприятия, которые вносят плату, должны иметь возможность инвестировать ее в природоохранные мероприятия, включая техническое перевооружение производства, в результате которого улучшается экологическая безопасность. Позиция Торгово-промышленной палаты РФ заключается в том, что в настоящий моменг взимаемая плата, отчисляемая в государственный бюджет, не стимулирует улучшение не только технологии, но и переоборудование производства. Такая позиция, на наш взгляд, в концентрированном виде выражает интересы российских предпринимателей и состоит в необходимости заменить фискальный подход к начисляемой плате за негативное воздействие на окружающую среду на компенсационно-стимулирующий, путем использования начисляемой платы за загрязнение окружающей среды для решения стратегической задачи технического, перевооружения производств и перевода их на новый технологический уровень, отвечающий, современным мировым требованиям экологической безопасности;

Главная особенность предложений Комитета Государственной Думы по экологии состоит в пропорциональном перераспределении расходов по защите окружающей среды и среди производителей, и среди населения, потребляющего продукты «грязных» производств. Установлено, что фискальный механизм экономического регулирования, как показывает опыт, не является стимулом для расширенного воспроизводства. В этой связи предлагается рассмотреть вопрос о целесообразности сохранения в первой части Налогового кодекса Российской Федерации понятия «экологический налог» (статья 13). Предлагается ввести дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных, правонарушениях, в том числе, дополнив его статьями, устанавливающими размеры администрагивных штрафов за нарушения законодательства о плате за негативное воздействие на окружающую среду на основе представления

предприятиями-природогтользователями соответствующих деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В диссертации выявлены особенности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду в Республике Татарстан. Установлено, что плата за загрязнение окружающей среды представляла собой частичную компенсацию экологического ущерба, причиненного выбросами (сбросами) загрязняющих веществ, размещением отходов, загрязнением земель Кроме того, устанавлены платежи в возмещение ущерба, нанесенного природным ресурсам (рыбным, охотничьим, лесным и т.д.) в результате хозяйственной деятельности. В целом объектами для взыскания платежей являются любые виды вредного воздействия на окружающую среду. Так, к примеру, расчет компенсационной платы в возмещение ущерба, наносимого рыбным ресурсам в результате изменения кормовой базы и видового состава ихтиофауны при строительстве, реконструкции и расширении предприятий, сооружений и дру! их объектов, проведении различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах, осуществляется на основе плановых объемов гидромеханизированных работ и (или) работ, связанных с забором воды из водного объекта (сбросом в водный объект).

В качестве особенности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду следует отметить, что такая плата в Республике Татарстан взимается по более широкому спектру негативных воздействия, в том числе за размещение отходов, образующихся при загрязнениях почв, вызванных утечками нефти и высокоминерализованных пластовых вод при бурении, ремонте и эксплуатации скважин, трубопроводов и прочего нефтяного оборудования в случае непревышения норм порывности.

На рис 3 показана структура платы за негативное воздействие на окружающею среду по г. Нижнекамску и Нижнекамскому району Республики Татарстан в 2000 г и в 2005 г.

Как видно из рисунка, за указанный период значительно увеличилась доля платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, что объясняется сбросом части стоков без очистки в связи с недостаточной мощностью существующих очистных сооружений.

В третьей главе «Разработка предложений по совершенствованию финансирования программных природоохранных мероприятий» разработаны научно-практические рекомендации по обеспечению финансирования природоохранных мероприятий за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду и других источников финансирования.

В диссертации обосновано использование экологических налогов в качестве одного из источников формирования средств Экологического фонда. Установлено, что за рубежом реформа экологического налогообложения проводится в основном с целью снижения потребления отдельных природных и энергетических ресурсов и сохранение на этой

основе климата в соответствие с требованиями Киотского протокола. Средства, поступающие в результате сбора экологических налогов направляются на разработку и внедрение экологически чистых технологий в энергетике (использование возобновимых источников энергии), на сокращение выбросов парниковых газов.

Рис. 3. Структура платы за негативное воздействие на окружающею среду по г. Нижнекамску и Нижнекамскому району Республики Татарстан

В работе выявлена общность и различие задач и функций экологических налогов, например, на продукцию, потребление природных и энергетических ресурсов, экологических налогов на упаковку и платежей за загрязнение окружающей среды. В ходе разработки нового Налогового Кодекса России были попытки отождествлять эти два понятия. Это привело к ситуации, когда многие предприятия из-за понятийной путаницы и несовершенства нормативно-правового обеспечения регулирования природопользования отказывались платить за загрязнение окружающей среды, снижалась стимулирующая роль такой платы, так эти платежи в большей мере стали носить чисто фискальный характер.

В качестве объектов налогообложения предлагается принять экологически опасную продукцию Экономическое стимулирование ресурсосбережения рационального использования природных ресурсов можно стимулировать за счет установления налогов на потребление топливно-энергетических и других материальных ресурсов сверх установленных нормативов. Установление экологических налогов и платежей, а также налогов на сверхнормативное потребление ресурсов будет стимулировать техническое перевооружение производства на базе высокоэффективной ресурсосберегающей и экологически безопасной

2000

2005

■ Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу 13 Плата за сбросы загрязненных веществ в водные объекты □ Плата за размещение отходов

технологии. Постепенное изменение структуры налогов должно базироваться на принципе "фискальной нейтральности", предусматривающем сохранение планируемых поступлений в доходную часть бюджета; исполнение налоговых обязательств перед бюджетами всех уровней. Переход на новую систему экологического налогообложения позволит обеспечить структурную перестройку экономики, обеспечить переход от экономики сырьевого типа к инновационной; техническое перевооружение хозяйства на базе высокоэффективных, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий. Новая система налогообложения будет способствовать переходу России на новый экологически безопасный и устойчивый путь развития.

Экологическим критериями регулирования системы налогообложения могут выступать:

• степень соответствия фактического уровня ресурсопотребления и ресурсосбережения мировым удельным нормативам (по номенклатуре продукции, ресурсов);

• соблюдение нормативных нагрузок на окружающую среду;

• выполнение мероприятий по соблюдению территориальных лимитов природопользования и др.

Основными принципами формирования данного налога является целевой характер и стимулирующее воздействие.

Совершенствование управления природопользованием в части экологических налогов должно развиваться по нескольким направлениям:

- разработка системы экологических налогов на вредное воздействие на окружающую природную среду;

- налогообложение выпуска продукции, потребление и утилизация которой оказывает негативное воздействие на окружающую среду;

- налогообложение опасных с экологической точки зрения технологий и производств.

Специальные экологические налоги должны быть установлены на конкретные технологии, виды продукции, производство которых должно быть ограничено (экологически опасные технологии и продукты), а также в тех случаях, когда утилизация отходов производства и потребления какой-либо продукции требует значительных затрат. Основой для определения величины специальных налогов должны выступать затраты на замену экологически опасных технологий или видов продукции более прогрессивными, затраты на повышение экологической безопасности производственных объектов или затраты, необходимые для ликвидации и предотвращения ущерба, наносимого предприятием окружающей среде в результате применения экологически опасных технологий.

В диссертации сформулированы рекомендации по совершенствованию процедуры выделения средств из экологических фондов на выполнение природоохранных мероприятий По нашему мнению, при переходе на устойчивый путь развития существующая система платежей за негативное воздействие на окружающую среду должна быть подвергнута существенной

корректировке. Новая система платежей должна' а) стимулировать поэтапное снижение загрязнения окружающей среды и доведение ее до нормативного уровня (достижение стандартов); б) обеспечить поступление необходимых финансовых средств в экологические фонды на реализацию природоохранных мероприятий; в) обеспечить изъятие прибыли, необоснованно полученной за счет экономии на экологических издержках; г) способствовать выполнению международных обязательств в области охраны окружающей среды.

Блок схема итеративного процесса природоохранной финансовой стратегии представлена на рис 4.

Рис 4 Блок-схема процесса разработки природоохранной финансовой

стратегии.

На первом этапе формулируются основные проблемы по направлениям природоохранной деятельности отдельных предприятий-

природопользователей, территории города в целом. Затем на их основе формулируются конкретные цели Для реализации каждой цели разрабатывается перечень мероприятий, которые ранжируются по критерию удельной эколого-экономической эффективности По сформированному, таким образом, документу финансовой стратегии осуществляется расчет общих потребностей в его финансировании

Расходование средств экологического фонда осуществляется в соответствии с Перечнем Формирование данного перечня осуществляется на основе заявок предприятий и организаций, групп или отдельных граждан в рамках утвержденных республиканских и муниципальных целевых программ и приоритетных направлений природоохранных мероприятий на планируемый год республики в целом и каждого региона в частности. В табл 3 показана процедура подачи и рассмотрения заявки на финансирование природоохранных мероприятий

Таблица 3

Порядок подачи и рассмотрения заявок на финансирование природоохранных мероприятий из средств экологического фонда

Этапы '__Процедуры____I

| 1. Формирование заявок предприятий, организаций, граждан на I 1 выполнение природоохранных мероприятий в целом по

__' городу, району______|

2 Составление перечня природоохранных мероприятий на |

____следующий год______ ______ _____I

< 3. Экологическая оценка, ОВОС и экспертиза поданных заявок ^ | 4. Оценка социально-экономического и экологического | | эффекта от реализации проекта, природоохранного,

{___| мероприятия_____________I

, 5. Принятие решение Экологическим фондом о финансировании заявки и утверждение перечня

I__, программных мероприятий правительством республики_

6 Заключение договора на выполнение природоохранных мероприятий между Экологическим фондом и исполнителем | | | (природопользователем, муниципальным органом |__управления и др.)____ __________________

Заявка от территорий (районов), предприятий, организаций, групп или отдельных граждан на выполнение природоохранных мероприятий представляется в Фонд для включения его в проект перечня природоохранных мероприятий на следующий год, который утверждается Советом фонда за месяц до утверждения республиканского бюджета Республики Татарстан. В первую очередь в Перечень включаются мероприятия в рамках утвержденных республиканских и муниципальных целевых программ, мероприятия, относящиеся к приоритетным направлениям природоохранной деятельности в республике в целом и в каждом регионе При этом решение о способе финансирования должно приниматься с учетом характера работ, окупаемости вложенных средств, финансово-экономических возможностей претендентов и других показателей.

Следует отметить, что финансирование природоохранных мероприятий предприятий и организаций осуществляется как на возвратной, так и на безвозвратной основе с обязательным зачетом платежей за соответствующий вид загрязнения и пользования природными ресурсами с учетом обязательных отчислений в соответствии с установленным порядком. Финансирование мероприятий осуществляется на основании заключенных договоров Условием для подписания договоров на строительство природоохранных объектов является наличие проектно-сметной документации с эколого-экономическим обоснованием целесообразности работ, положительными заключениями экологической и государственной вневедомственной экспертиз, расчета предотвращенного экологического ущерба и др., а для договоров на создание научно-технической продукции - отзывов, в том числе одной от потенциального потребителя конечной продукции, в порядке, определяемом Фондом.

Договор на выполнение природоохранных мероприятий заключается между Фондом и исполнителем договора, природопользователем или соответствующим муниципальным или республиканским органом, где Фонд может выполнять как функции инвестора, так и заказчика. Решение о способе финансирования принимается с учетом характера работ, окупаемости вложенных средств, финансово-экономических возможностей претендентов и других объективных показателей. Финансирование республиканских и муниципальных мероприятий некоммерческого характера осуществляется на безвозвратной основе

В диссертации сформулированы рекомендации по разработке декларации о природопользовании в целях совершенствования информационного обеспечения взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. Данные рекомендации основаны на опыте Экологического фонда Республики Татарстан и предприятий природополъзователей и могут быть использованы в других регионах страны.

Как показал практика, новым моментом в сфере регулирования природопользованием было введение в Республике Татарстан контрактов на выполнение природоохранных мероприятий между природопользователями и администрацией городов и районов республики. Контракт на выполнение мероприятий по сокращению выбросов в атмосферу, сбросов сточных вод и других загрязнений окружающей среды заключается между органом исполнительно-распорядительной власти города (района) и природопользователем Предметом контракта служит объем снижения выбросов (сбросов) и других загрязнений в окружающую среду Субъектами контракта являются природопользователи, которые обязуются выполнить мероприятия, обеспечивающие снижение выбросов (сбросов) в требуемом объеме, и органы исполнительно-распорядительной власти города (района), которые обязуются компенсировать затраты природопользователя

Заключение

На основе проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы и рекомендации:

1. Мировой опыт развитых стран по регулированию природопользования и воздействия на окружающую среду показывает, что величина специальных экологических налогов основывается на затратах на замену технологий или видов продукции и повышение экологической безопасности объектов или величине ущерба для ликвидации и предотвращения ущерба, наносимого окружающей среде в результате хозяйственной деятельности.

2. Анализ показывает, что начиная с конца 80-х- начала 90-х годов и до настоящего времени количество экологических санкций почти утроилось, и они были введены в 21 стране При этом применение соответствующих экономических механизмов в большинстве стран остаётся ограниченным и предусматривает в среднем по 6-7 различных экономических мер.

3. Интернационализация затрат на защиту окружающей среды в условиях либерализации экономики и глобализации мирохозяйственных связей приводит к тому, что при заниженных относительно других стран платежах за негативное воздействие на окружающую среду происходит перемещение на территорию России ресурсоёмких технологий и экологически опасных производств.

4 Анализ действующих механизмов платы за загрязнение окружающей среды показывает, что из-за отсутствия действенных экономических рычагов и стимулов российские предприятия не заинтересованы в обеспечении комплексного и рационального использования предоставляемых им природных ресурсов и снижении загрязнений.

5. Основным недостатком практических подходов к оценке негативного воздействия на окружающую среду в Российской Федерации является закреплённое в действующих нормативно-методических документах отсутствие методологического единства при оценке ущерба, причинённого различным природным средам и природным ресурсам, а также их узковедомственная направленность

6 Существующая плата за негативное воздействие на окружающую среду не может удовлетворительно выполнять ни функции стимулирования природоохранной деятельности, ни функции аккумулирования средств на выполнение экологических программ и природоохранных мероприятий. Объективно необходимым этапом совершенствования действующей системы платы за негативное воздействие на окружающую среду В качестве основного критерия для определения размера платы за загрязнение при реализации её аккумулирующей функции предлагается размер необходимых затрат на мероприятия по охране окружающей среды, обеспечивающие стабилизацию качественного её состояния

7 Существующие тенденции в России, связанные с включением средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджетную систему и приданием плате за загрязнение фискальных функций налогов, не согласуются с назначением платы за загрязнение, и в современных условиях неизбежно приведут к сокращению средств на ведение природоохранной деятельности.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Юсупов К.Н Совершенствование экологического налогообложения в свете реализации Экологической доктрины Российской Федерации// Экономика природопользования, 2002, №4, с 13-24

2 Потравный И М., Юсупов К.Н. Экономические и финансовые инструменты обеспечения экологической безопасности в Экологической доктрине Российской Федерации//Межрегиональные проблемы экологической безопасности Сумы, 2002, с 50-53.

3 Потравный И.М., Юсупов К.Н. Экологическое налогообложение в России: пути становления и развития//Экология Экономика Экспертиза. Информатика. XXX школа-семинар «Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования». Ростов-на-Дону, 2002, с 188-191

4. Юсупов К Н Экологическая налоговая реформа в Европе' перспективы для России// Региональные и муниципальные проблемы природопользования. Киров, 2002, с 70-71.

5. Юсупов К Н Учет экологических затрат предприятия при обосновании платежей за природопользования// Актуальные экологические проблемы Республики Татарстан, Казань, 2003, с 284-285

6 Юсупов К Н Отчисления на охрану окружающей среды и их экономическая интерпретация// Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности Бронницы, 2003, с 202-204

7. Юсупов К.Н. Природно-ресурсная рента в системе инструментов устойчивого развития// Экономическое развитие и окружающая среда' информация, моделирование и управление Материалы VI межд. конф Рос об-ва экологической экономики Чита, 2003, с. 245-247

8 Юсупов К.Н Использование экономических инструментов регулирования природопользования в деятельности местных органов самоуправления// XVI Межд. Плехановские чтения. М, 2003, с 87

9 Юсупов К Н Методы оценки ущерба, наносимого загрязнением окружающей среды за рубежом// Экология' образование, наука, промышленность и здоровье Межд научно-практ конф. Белгород' Вестник БГТУ им. В Г Шухова, №8, ч VII, 2004, с. 242-245

10 Юсупов К Н К вопросу оценки роли и места платежей за загрязнение окружающей среды и экологических налогов в управлении природопользованием// Уралэкология. Природные ресурсы-2005. Материалы Всеросс научно-практ. конф. Уфа-Москва, 2005, с. 105-106.

Подписано в печать 19 04 06

Уел печ л 1,2

Тираж 100 экз

Формат 60 \ 84 /16 Заказ 133

Отпечатано в ВИЭМС 123007, г Москва, у л 3-я Магистральная. 38

jocóA.

P 1 О 1 7 7

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Юсупов, Камил Наилевич

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ФИНАНСОВЫХ ИНСТРУМЕНТОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ.

1.1. Роль и место экологических налогов и платежей за негативное воздействие на окружающую среду в системе обеспечения экологической безопасности производства.

1.2. Анализ методических подходов к оценке негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду.

1.3. Нормативно-правовое обеспечение механизма взимания и использования платежей за загрязнение окружающей среды в Республике Татарстан.

Глава II. АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕГО МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН.

2.1. Характеристика объекта исследования.

2.2. Эволюция системы платежей за природопользование и экологического налогообложения в рыночных условиях хозяйствования

2.3. Порядок формирования и использования средств Экологического фонда Республики Татарстан.:.

2.4. Анализ концепций проектов федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду».

Глава III. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

3.1. Экологические налоги на опасные технологии и продукцию как источник формирования средств экологических фондов.

3.2. Совершенствование финансово-кредитной политики в сфере охраны окружающей среды /

3.3. Разработка декларации о природопользовании в целях совершенствования информационного обеспечения взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду

Диссертация: введение по экономике, на тему "Разработка системы формирования, аккумулирования и использования средств на финансирование природоохранных мероприятий"

Актуальность темы исследования. В Экологической доктрине Российской Федерации (2002 г.) в качестве одного из приоритетных направлений по разработке и совершенствованию экономических и финансовых механизмов рационального природопользования и охраны окружающей среды указано на необходимость реализации в полной мере принципа "загрязнитель платит", а также создание эффективного механизма финансирования природоохранной деятельности. Речь идет об управлении эколого-экономическими процессами при помощи инструментов государственного и рыночного регулирования в целях обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность. Для этого, в частности, необходимо развитие и совершенствование системы налогов . и пошлин, платежей за природопользование, стимулирующих использование экологически чистых технологий, товаров и услуг.

Для разработки и совершенствования экономических инструментов регулирования качества окружающей среды требуется решения ряда теоретических и прикладных задач на новой методологической основе, что требует разработки соответствующих механизмов и процедур по компенсации негативного воздействия на окружающую среду.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросам изучения эколого-экономических взаимодействий, эколого-экономических проблем и поиску путей устойчивого развития посвящен ряд научных работ отечественных и зарубежных ученых В.И. Вернадского, Т.С. Хачатурова, В.А. Коптюга, Т.А. Акимовой, О.Ф. Балацкого, С.Н. Бобылева, Л.Д. Гагут, А.А. Гусева, К.Г. Гофмана, И.П. Глазыриной, В.И. Данилова-Данильяна, П.В. Касьянова, М.А. Комарова, М.Я. Лемешева, Н.Н. Лукьянчикова, Г.А. Моткина, А.Л. Новоселова, Н.В. Чепурных, О.Е. Медведевой, Р.Г. Мамина,

Г.М. Мкртчяна, П.Г. Олдака, Н.В. Паховомой, И.М. Потравного, В.Ф. Протасова, Е.В. Рюминой, В.К. Резанова, Н.П. Тихомирова, Ю.Ю. Туныця, Р. Коуза, А.В. Скура, А.В. Шевчука, О.С. Шимовой и др.

Вопросам формирования и развития системы экологического фондов как одного из элементов экономического механизма управления природопользованием и финансирования природоохранной деятельности посвящены исследования А.А. Аверченкова, Ю.В. Бабиной, А.Д. Думнова, В.Г. Грошева, Л.Г. Мельника, Б.Г. Петрова, Д.С. Хуснутдинова, Я.Я. Яндыганова и др.

Вместе с тем, многие вопросы теории и практики платы за негативное воздействие на окружающую среду, финансирование на этой основе природоохранной деятельности и функционирования экологических фондов в рамках общей системы управления природопользованием не решены и требуют своего научного обоснования.

Цель диссертационного исследования состоит в обосновании теоретических положений, методических и практических рекомендаций по разработке системы формирования, аккумулирования и использования средств на финансирование природоохранных мероприятий.

Для решения поставленной проблемы были сформулированы и решены следующие задачи: дать оценку роли и места платы за негативное воздействие на окружающую среду и экологических налогов в системе обеспечения устойчивого развития; выполнить анализ зарубежной системы экономического регулирования в сфере управления качеством окружающей среды; исследовать эволюцию системы платежей за природопользование и экологического налогообложения в рыночных условиях хозяйствования; выполнить анализ концепций проектов федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» сформулировать научно-методические рекомендации по экологическому налогообложению (экологически опасной продукции); сформулировать рекомендации по совершенствованию системы финансирования программных природоохранных мероприятий за счет средств экологических фондов.

Предмет исследования являются экономические отношения и методы эколого-экономического регулирования и управления, возникающие в сфере природопользования и охраны окружающей среды при формировании, аккумулировании и использовании средств на финансирование природоохранной деятельности.

В качестве объекта исследования рассматриваются предприятия, осуществляющие плату за негативное воздействие на окружающую среду и система финансирования природоохранной деятельности на основе экологических фондов в Республике Татарстан.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической базой диссертации являются исследования в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, материалы Конференции ООН 1992 года по охране окружающей среды и развитию, материалы Всемирного саммита ООН по устойчивому развитию «Рио +10» (Йоханнесбург, 2002 г.), Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002 г.), Экологическая доктрина Российской Федерации (2002 г.) и другие нормативные акты, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Кабинета Министров Республики Татарстан по вопросам природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развитию экономики.

В процессе исследования использовались методические и нормативные материалы Министерства природных ресурсов РФ, Росстата, Управления Ростехнадзора по Республике Татарстан, других министерств и ведомств, отечественных и зарубежных организаций в области экономики природопользования и охраны окружающей среды.

При решении поставленной задачи применялся системный анализ, расчетно-аналитические методы и методы группировок, эколого-экономической оценки, расчетно-аналитический, балансовый, нормативный методы и другие.

На защиту выносятся следующие положения:

1. В новой редакции проекта Федерального Закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» такая плата должна иметь компенсационный, стимулирующий, а не фискальный характер и направляться непосредственно на решение природоохранных задач.

2. Экологические налоги за применение экологически опасных технологий и продуктов не являются синонимом платы за негативное воздействие на окружающую среду и должны выступать самостоятельным инструментов экономики природопользования в части экономической ответственности производителя и потребителя по обеспечению экологической безопасности производства.

3. Опыт функционирования экологических фондов в Республике Татарстан и в других регионах России показывает, что данные фонды должны быть восстановлены на уровне субъектов Федерации, отдельных городов и муниципальных образований и выполнять экономические функции по аккумулированию и использованию средств на финансирование природоохранных мероприятий.

В диссертации комплексно исследуется совокупность теоретических, методических и практических проблем, связанных с развитием и совершенствованием экономического механизма формирования, аккумулирования и использования средств на финансирование природоохранных мероприятий.

Научная новизна исследования заключается в следующем;

1. Дано теоретическое обоснование роли и места экологических налогов и платежей за негативное воздействие на окружающую среду в системе обеспечения экологической безопасности производства, выявлены общность и различия платы за негативное воздействие на окружающую среду и экологического налогов в системе управления природопользованием.

2. Обоснована необходимость введения экологического налога за применение экологически опасных технологий, продукции и включению этого налога в доходную часть экологических фондов.

3. Обоснован методический подход по совершенствованию информационного обеспечения по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду на основе декларации о природопользовании.

4. Разработан порядок и процедуры отбора экологически ориентированных проектов и природоохранных мероприятий за счет средств экологических фондов.

Результаты исследования имеют теоретическое и практическое значение для совершенствования системы формирования и использования средств на финансирование природоохранных мероприятий в целях минимизации и компенсации негативного воздействия хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье населения.

Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертации использованы:

• в Экологическом фонде Республики Татарстан при разработке рекомендаций по совершенствованию финансово-кредитной политики в сфере охраны окружающей среды и оценки негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду;

• в Управлении по техническому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан при обосновании методических подходов по проведению экологического аудита г. Нижнекамска Республики Татарстан;

• в учебном процессе Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова в 2005 г. при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсам «Экологическое управление», «Экологическая экспертиза»;

• в ООО «Межрегиональный центр экологического аудита и консалтинга» при разработке учебных программ и рекомендаций по подготовке экологов-аудиторов в Российской Федерации, а также при разработке рекомендаций по проведению экологического аудита г. Нижнекамск и Нижнекамского района Республики Татарстан в 2006 г.

Апробация работы. Основные научные положения диссертационной работы и результаты исследования докладывались в 2002-2005 гг. и получили одобрение на международных, всероссийских совещаниях и конференциях, основными из которых являются: VII научно-практическая конференция «Региональные и муниципальные проблемы природопользования» (г. Киров, 2002 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Экология. Экономика. Экспертиза. Информатика». XXX школа-семинар «Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования» (г. Ростов-на-Дону, 2002 г.), международная научно-практическая конференция «Межрегиональные проблемы экологической безопасности» (г. Сумы, Украина, 2002 г.), V научная конференция «Актуальные экологические проблемы Республики Татарстан» (г. Казань, 2002 г.), VI Международные Плехановские чтения (г. Москва, 2003 г.), И-я Всероссийская научно-практическая конференция «Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности» (п. Непецино, Московская обл., 2003 г.), VI международная конференция Российского общества экологической экономики «Экономическое развитие и окружающая среда: информатика, моделирование и управление (о. Байкал, 2003 г.), Международная научно-практическая конференция

Экология: образование, наука, промышленность и здоровье» (г. Белгород, 2004 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Уралэкология. Природные ресурсы-2005» (г. Уфа-Москва, 2005 г.).

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 10 печатных работ, объемом 3,5 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа содержит 172 страницы машинописного текста, 14 таблиц, 6 рисунков, список использованной литературы из 143 наименований, а также 5 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Юсупов, Камил Наилевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные научные результаты, выводы и рекомендации заключаются в следующем.

1. Мировой опыт развитых стран по регулированию природопользования и воздействия на окружающую среду показывает, что величина специальных экологических налогов основывается на затратах на замену технологий или видов продукции и повышение экологической безопасности объектов или величине ущерба для ликвидации и предотвращения ущерба, наносимого окружающей среде в результате хозяйственной деятельности.

2. Анализ показывает, что начиная с конца 80-х- начала 90-х годов и до настоящего времени количество экологических санкций почти утроилось, и они были введены в 21 стране. При этом применение соответствующих экономических механизмов в большинстве стран остаётся ограниченным и предусматривает в среднем по 6-7 различных экономических мер.

3. Интернационализация затрат на защиту окружающей среды в условиях либерализации экономики и глобализации мирохозяйственных связей приводит к тому, что при заниженных относительно других стран платежах за негативное воздействие на окружающую среду происходит перемещение на территорию России ресурсоёмких технологий и экологически опасных производств.

4. Анализ действующих механизмов платы за загрязнение окружающей среды показывает, что из-за отсутствия действенных экономических рычагов и стимулов российские предприятия не заинтересованы в обеспечении комплексного и рационального использования предоставляемых им природных ресурсов и снижении загрязнений.

5. Основным недостатком практических подходов к оценке негативного воздействия на окружающую среду в Российской Федерации является закреплённое в действующих нормативно-методических документах отсутствие методологического единства при оценке ущерба, причинённого различным природным средам и природным ресурсам, а также их узковедомственная направленность.

6. Существующая плата за негативное воздействие на окружающую среду не может удовлетворительно выполнять ни функции стимулирования природоохранной деятельности, ни функции аккумулирования средств на выполнение экологических программ и природоохранных мероприятий. Объективно необходимым этапом совершенствования действующей системы платы за негативное воздействие на окружающую среду. В качестве основного критерия для определения размера платы за загрязнение при реализации её аккумулирующей функции предлагается размер необходимых затрат на мероприятия по охране окружающей среды, обеспечивающие стабилизацию качественного её состояния.

7. Существующие тенденции в России, связанные с включением средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджетную систему и приданием плате за загрязнение фискальных функций налогов, не согласуются с назначением платы за загрязнение, и в современных условиях неизбежно приведут к сокращению средств на ведение природоохранной деятельности.