Развитие методического инструментария диагностики социально-демографических процессов в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие методического инструментария диагностики социально-демографических процессов в регионе"

На правах рукописи {/

005052889

Васильева Елена Витальевна

РАЗВИТИЕ МЕТОДИЧЕСКОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ ДИАГНОСТИКИ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ В РЕГИОНЕ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

О 4 ОПТ ш

Екатеринбург - 2012

005052889

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте экономики Уральского отделения Российской академии

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Куклин Александр Анатольевич

Официальные оппоненты: Козлова Ольга

Ведущая организация:

Анатольевна, доктор экономических наук, доцент, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук, Центр развития человеческого потенциала, и.о. руководителя

Лопаева Валентина Александровна,

кандидат экономических наук,

Министерство экономики Свердловской области, отдел территориального Департамента государственной главный специалист

развития политики,

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский государственный экономический

университет»

Защита состоится 24 октября 2012 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 004.022.01 при Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте экономики Уральского отделения

шГовс" я, 29аДеМИИ НЗУК П° аДРеСУ: 62°014' Г' ЕкатеРинбУРг> ул.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института экономики Уральского отделения Российской академии наук.

Автореферат разослан 21 сентября 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.С. Бочко

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. С начала 1990-х годов Россия претерпела значительные изменения как в общественно-политическом устройстве, так и в управлении экономикой, что в первую очередь отразилось на состоянии социума. Происходящие и ожидаемые социально-демографические изменения предъявляют требования ко всем отраслям социальной сферы, на которые в настоящее время они отвечают далеко не в полной мере. Долговременное накопление неблагоприятных изменений в общественном здоровье населения и неудовлетворительное развитие социальной сферы не способствуют решению социально-демографических проблем (рост демографической нагрузки на трудоспособное население, падение числа потенциальных матерей и общее сокращение населения). Сложившаяся ситуация должна найти свое отражение в формировании управленческого воздействия на социально-демографические процессы региона, эффективность которого напрямую зависит от комплексности исследование позитивных и негативных тенденции, их причин и возможных сценариев развития ситуации. Поскольку регионы России чрезвычайно разнородны по своей социально-демографической динамике, существует проблема региональной дифференциации при разработке управленческого воздействия. Выработка правильных и своевременных решений для оптимизации социально-демографических процессов, в том числе на региональном уровне, требует развития методического инструментария диагностики социально-демографических процессов в регионе.

Степень разработанности проблемы. Относительно социально-демографических изменений в научной среде сформировались две точки зрения. Как закономерный процесс социально-демографические изменения рассматриваются в рамках теорий демографического перехода и эпидемиологического перехода (В. Борисов, А. Вишневский, А. Волков, С. Захаров, Д. ван де Каа, Д. Коулмен, А. Ландри, Ф. Ноутстейн, А. Омран и др.). В ряде работ социально-демографические изменения трактуются как следствие социальных, экономических и политических преобразований (Н. Римашевская, С. Сулакшин, В. Якунин и др.) и как результат длительно действующего социального стресса (Б. Величковский, Е. Чазов, В. Черешнев, А. Шафиркин и др.).

Изучению качества жизни населения, разработке методик его диагностики посвящены исследования С. Айвазяна, И. Бестужева-Лады, Л. Беляевой, В. Бобкова, Н. Колдомова, Е. Панкратовой и др.

Проблемы регулирования социально-демографических процессов и повышения эффективности социально-демографической политики раскрыты А. Ивановой, О. Козловой, С. Рязанцевым, А. Квашой и др.

Вопросам моделирования социально-демографических процессов посвящены работы зарубежных (Д. Граунт, Т. Мальтус, Д. Медоуз, Д. Форрестер и др.) и отечественных (А. Боярский, Д. Валентей, С. Капица, С^ Струмилин и др.) исследователей. Прогностические исследования в сфере ,

V , '

регионалистики описаны в работах В. Архангельского, А. Карпова, В. Лопаевой, В. Медкова, Л. Рыбаковского и др.

Общие подходы к пространственному развитию представлены в трудах А. Гранберга, В. Ильина, П. Минакира, А. Татаркина, Д. Сорокина, В. Суслова и др. Особенности территориального развития, обусловленные влиянием социально-экономических и демографических факторов, исследуются в работах Е. Анимицы, В. Белкина, Н. Власова, М. Клупта, А. Куклина, В. Попова, А. Саградова и др. Теоретико-методологические вопросы развития экономического пространства региона исследованы в работах О. Биякова, Н. Сурнинойи др.

Региональные аспекты исследования различных социально-демографических процессов рассмотрены в работах А. Багировой, А. Кузьмина, Е. Мотрич, Б. Павлова, Л. Поповой, С. Соболевой, С. Сукневой, И. Тураевой, В. Фаузера, О. Шубат и др.

Несмотря на большой спектр работ и значительный вклад ученых в развитие данной проблемы, существует потребность в комплексном подходе к исследованию социально-демографических процессов с учетом региональной специфики их протекания. Существующие подходы рассматривают различные социально-демографические процессы (рождаемость, социальное расслоение общества, здоровье население и др.) как отдельно взятые проблемы. Однако полная картина может быть выявлена только при их рассмотрении в виде целостного объекта, обладающего сложными взаимосвязями. На сегодняшний день отсутствует методический инструментарий диагностики, использование которого позволит осуществлять эффективное управление социально-демографическими процессами в регионе, тем самым обеспечивая их оптимизацию.

Объектом исследования являются социально-демографические процессы в субъектах РФ, входящих в состав Уральского федерального округа.

Предмет исследования — социально-экономические отношения, возникающие в процессе социально-демографического развития региона.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является развитие методического инструментария диагностики социально-демографических процессов в регионе.

Поставленная цель определила необходимость постановки и решения следующих задач-.

1. Уточнить понятие социально-демографических трансформаций как качественных изменений социально-демографических процессов и понятие оптимизации социально-демографических процессов на региональном уровне как способа управления, содействия развитию и функционированию.

2. Разработать методический инструментарий диагностики социально-демографических процессов в регионе.

3. Обосновать приоритетные направления оптимизации социально-демографических процессов в регионе.

Логическая схема диссертационного исследования представлена на рисунке 1.

Развитие методического инструментария диагностики социально-демографических процессов в регионе

Социально-демографические процессы субъектов РФ, входящих в состав Уральского федерального округа

Половозрастной состав населения региона Уровень финансового потенциала региона

Степень развитости и структура промышленного производства региона Географическое положение и природно-климатические условия региона

Теоретическое обоснование социально-демографического развития в условиях проявления характеристик второго демографического перехода и эпидемиологического перехода, а также региональных особенностей

Развитие теоретико-методологического подхода к исследованию социально-демографических трансформаций и аномалий в регионе

Методика диагностики качества жизни населения региона

Методика оценки эффективности управления социально-

демографическими процессами в регионе

Методика моделирования социально-демографических процессов региона

Сценарии финансирования социально значимых статей бюджета региона Направления распределения финансовых средств на социально значимые статьи бюджета региона

Формирование стратегий и мероприятий по повышению эффективности управления социально-демографическими процессами в субъектах УрФО с использованием методического инструментария диагностики и прогнозирования

Обеспечение оптимизации социальпо-демографических процессов в субъектах Уральского федерального округа

Рис.1. Логическая схема исследования

5

Теоретическую и методологическую основу исследования составили положения классической экономической теории, институциональной экономики, научные публикации отечественных и зарубежных авторов, посвященные изучению взаимосвязи состояния экономики и населения, аспектам качества жизни, вопросам управления социально-демографическим развитием региона.

Основными методами исследования являются методы и процедуры индикативного анализа, имитационного моделирования, метод экспертных оценок и математической статистики.

Информационную базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федерального казначейства, эмпирический материал, содержащийся в монографиях и периодической печати, на интернет-страницах, авторские разработки по исследуемой проблеме.

Основные защищаемые положения и их научная новизна:

1. Уточнено понятие социально-демографических трансформаций как качественных изменений социально-демографических процессов, проявляющихся в преобразовании модели рождаемости (изменение времени заключения брака и материнства) и структуры смертности (возрастание преобладания эндогенных причин смерти над экзогенными). Уточнено понятие оптимизации социально-демографических процессов в регионе как формирование устойчивого воспроизводства населения путем материальных и духовно-нравственных мотиваций рождения детей и здорового образа жизни населения, содействия в адаптации населения к изменяющимся социально-экономическим условиям (п. 5.9 Паспорта специальностей ВАК РФ).

2. Разработан методический инструментарий диагностики социально-демографических процессов на региональном уровне. Предложена методика диагностики качества жизни в регионе, учитывающая региональную специфику различных факторов (качество населения, занятость, уровень и условия жизни, приемлемость окружающей природной среды для проживания, безопасность личности, детерминанты внутренней и внешней миграции, социальная защищенность населения) и латентных характеристик заболеваемости и преступности. Разработана методика оценки эффективности управления социально-демографическими процессами в регионе, основанная на определении соотношения между выявленными социально-демографическими трансформациями и аномалиями и уровнем финансирования социально значимых статей бюджета региона (здравоохранение, физическая культура и спорт; социальная политика; образование; охрана окружающей среды; жилищно-коммунальное хозяйство). Предложена методика моделирования социально-демографических процессов в регионе, позволяющая прогнозировать основные социально-демографические показатели по сценариям финансирования социально значимых статей бюджета региона (п. 5.13 Паспорта специальностей ВАК РФ).

3. Обоснованы приоритетные направления оптимизации социально-демографических процессов в субъектах УрФО с учетом выявленных социально-демографических трансформаций и аномалий, эффективности управления ими и уровня бюджетной обеспеченности региона. Предложен организационно-управленческий механизм оптимизации социально-демографических процессов, в котором раскрыто функциональное взаимодействие отделов, министерств при разработке и реализации мероприятий для каждого субъекта (п. 5.16 Паспорта специальностей ВАК РФ).

Теоретическая и практическая значимость исследования

определяется возможностью использования развитого в диссертации методического инструментария диагностики социально-демографических процессов в деятельности органов власти федерального и регионального уровней для анализа текущего и прогнозного состояния. Полученные результаты диагностики социально-демографических процессов субъектов УрФО могут использоваться при формировании программно-целевых мероприятий по нейтрализации отрицательных тенденций в социально-демографической сфере, результаты прогнозирования — при разработке стратегии развития субъектов Уральского федерального округа.

Теоретические положения исследования могут быть использованы в высших учебных заведениях при преподавании дисциплин «Региональная экономика и управление», «Государственное регулирование экономики», «Экономическая демография».

Апробация работы. Отдельные положения исследования доложены на шести международных (г. Вашингтон (США), 2011 г.; г. Хабаровск, 2011 г.; г. Москва, 2010 г.; г. Тюмень, 2010 г.; г. Манчестер (Великобритания), 2010 г.; г. Валенсия (Испания), 2009 г.), четырех всероссийских (г. Москва, 2012 г.; г. Екатеринбург, 2009-2011 гг.) и региональной (г. Каменск-Уральский, 2009 г.) научно-практических конференциях.

Методический подход к учету влияния предприятий крупных интегрированных структур в рамках оценки социально-демографической безопасности территорий муниципального уровня, а также результаты такой оценки для отдельных муниципальных образований Свердловской области использованы в деятельности ООО «УГМК-Холдинг» при планировании стратегического развития компании (2008 г.).

Результаты научно-исследовательской работы «Оценка общего потока трудовой миграции, выявление его нерегистрируемой части и определение его равновесного уровня для Свердловской области» использованы в работе Управления Федеральной миграционной службы России по Свердловской области (2012 г.).

Результаты научно-исследовательской работы по диагностике, прогнозированию и оптимизации социально-демографического развития Свердловской области и ее муниципальных образований использованы Министерством здравоохранения Свердловской области при разработке

направлений по улучшению социально-демографической ситуации в Свердловской области (2012 г.).

Полученные научные и практические результаты реализованы при выполнении четырех фантов Российского гуманитарного научного фонда, Российского фонда фундаментальных исследований, а также в рамках плановых научно-исследовательских работ Института экономики УрО РАН в 2010—2012 гг. Диссертант является победителем конкурса 2012 г. на право получения фанта Президента РФ для государственной поддержки молодых российских ученых.

Публикации. Результаты исследований офажены в 43 публикациях общим объемом 66,4 пл., в том числе 21,1 авторского п.л., из них 8 работ в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определяемых Высшей аттестационной комиссией РФ («Экономика региона», «Уровень жизни населения регионов России», «Вестник Тюменского государственного университета», «Просфанственная экономика» и «Известия Уральского государственного экономического университета»).

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, фех глав, заключения, списка литературы и приложений; изложена на 159 сфаницах машинописного текста, включающего 21 таблицу и 31 рисунок.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования, обозначены научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретико-методологический подход к исследованию социально-демографических процессов в регионе» рассмофены закономерности и региональные особенности социально-демофафического развития. Сформирован теоретико-методологический подход к исследованию социально-демофафических процессов в регионе. Проведен анализ современного состояния и тенденций изменения социально-экономической и демофафической ситуации в УрФО.

Во второй главе «Методический инструментарий диагностики социально-демографических процессов в регионе» проанализированы существующие методические подходы к оценке и моделированию социально-демофафических процессов. Приведена комплексная методика диагностики качества жизни населения региона. Разработана методика оценки эффективности управления социально-демофафическими процессами в регионе. Представлена методика моделирования социально-демофафических процессов в регионе.

В третьей главе «Оптимизация социально-демографических процессов в Уральском федеральном округе» приводятся результаты апробации предложенного методического инструментария для диагностики и моделирования социально-демофафических процессов на примере субъектов УрФО за 2000-2011 гг. Приведены приоритетные направления оптимизации социально-демофафических процессов в субъектах УрФО.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты исследования.

2. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Уточнено понятие социально-демографических трансформаций как качественных изменений социально-демографических процессов, проявляющихся в преобразовании модели рождаемости (изменение времени заключения брака и материнства) и структуры смертности (возрастание преобладания эндогенных причин смерти над экзогенными). Уточнено понятие оптимизации социально-демографических процессов в регионе как формирование устойчивого воспроизводства населения путем материальных и духовно-нравственных мотиваций рождения детей и здорового образа жизни населения, содействия в адаптации населения к изменяющимся социально-экономическим условиям.

Динамика процессов воспроизводства в России связана не только с событиями последних 15—20 лет: первый этап четко прослеживается с 1960-х гг. (на рисунке 2 сектор А), когда рождаемость впервые опустилась ниже уровня простого воспроизводства населения, а страна вступила в период скрытой депопуляции. Второй этап (на рисунке 2 сектор В) — получивший название «русский крест» - характеризуется сменой естественного прироста убылью населения. Для нового периода суженного воспроизводства (на рисунке 2 сектор С) характерно медленное синхронное «покачивание» кривых рождаемости и смертности населения. Потенциальные варианты дальнейшего социально-демографического развития зависят от причин

—•— Коэффициент рождаемости —»—Коэффициент смертности

Рис. 2. Общие коэффициенты рождаемости и смертности в Российской Федерации за 1960-2011 гт.

На основе проведенной систематизации современных теоретических подходов к исследованию социально-демографического развития отмечен его двойственный характер (таблица 1). С одной стороны, социально-демографическое развитие проходит в рамках глобальных закономерностей развития, под воздействием изменения системы ценностей и образа жизни, а

также отношения к образованию, здравоохранению и другим отраслям социальной сферы.

Таблица I

Эволюция научных взглядов на социально-демографическое развитие_

Период Научные взгляды (представители) Основные положения

XVI-XVIII вв Меркантилизм (Т. Мэн, А. Серра) Многочисленное трудовое население — фактор приумножения обшественного богатства

XVIII в. Классическая школа политической экономии Рост населения ограничивается находящимися в его распоряжении средствами существования в результате действия закона убывающего плодородия почвы

XIX в. Мшить) Изменение численности населения непосредственно зависит от степени развития промышленности и землепользования

XVIII- XIX вв. Мальтузианство (Т. Мальтус) Народонаселение увеличивается, когда увеличиваются средства существования

XIX в. Марксизм (К. Маркс, Ф. Энгельс) Общественные порядки, при которых живут люди определенной исторической эпохи и определенной страны, обусловливаются обоими видами производства: ступенью развития, с одной стороны - труда, с другой стороны - семьи

нач. XX в. Концепция демографической революции / Теория демографического перехода (А. Ландри) Смена типов воспроизводства населения при переходе от патриархального аграрного общества к индустриальному; от высокой и неконтролируемой рождаемости и смертности к низкой социально и экономически обусловленной рождаемости и смертности

XX в. Институционализм (С. Кузнец) Взаимосвязь между демографическими тенденциями и экономическим ростом вследствие изменений в численности, качестве населения и экономически значимых нормах поведения

1960-е гг Концепция человеческого капитала (Т. Шульц) Формирование человеческого капитала происходит за счет инвестиций, направленных на создание комфортных условий функционирования социальных институтов, способствующих повышению уровня и качества жизни населения

1970-е гг Теория второго демографического перехода (Р. Лестэг, Д. Ван де Каа) Возникновение новых паттернов социально-демографического поведения, вызванное сдвигами в жизненном цикле современного человека и в системе индивидуального брачно-семейного планирования с расширением свободы выбора брачного партнера и форм совместной жизни

Теория эпидемиологического перехода (А. Омран) Происходит радикальное изменение структуры смертности по причинам, когда на смену преобладания экзогенных причин смертности пришло первенство эндогенных и квазиэндогенных (накопленных экзогенных)

Теория пределов роста (А. Печчеи, Д. Медоус, Дж. Форрестер) Существующие тенденции роста населения и промышленного производства имеют естественные пределы, грозят глобальной катастрофой

Новая экономика семьи (Г. Беккер) В современной семье потребность в детях реализуется в форме замены большего количества детей ростом «качества» одного ребенка

Институциональный подход (М. Клупт, Н. Римашевская) Перестройка институциональной структуры привела к кризису социальных институтов, ответственных за соблюдение правопорядка, сохранение жизни и здоровья населения

нач. XXI в. Социальный стресс (Б. Величковский) Социальный стресс - совокупность патологических процессов, которые в ходе реформ вызвали развитие сверхвысокой и сверхранней смертности лиц трудоспособного возраста, ухудшение состояние здоровья и отрицательный естественный прирост населения

Теория третьего демографического перехода (Д. Коулмен) Возрастающая иммиграция вносит значимый вклад в динамику численности населения и в изменение его состава

С другой стороны - современные социально-демографические тенденции в России обусловлены социально-экономическими изменениями, спровоцировавшими российские аномалии (значительную социальную дифференциацию населения, высокий уровень смертности, особенно у мужчин и от предотвратимых причин).В этих условиях особое значение приобретает проблема управляемости социально-демографических процессов, особенно в ракурсе глобальных тенденций. Тренд естественного воспроизводства населения предопределен увеличением продолжительности жизни (объективное старение населения) и снижением уровня регтродуктивности (малодетность нуклеарных семей). Такой уровень воспроизводства населения является необратимым следствием урбанизационных процессов, вступлением в фазу постиндустриального развития. Необратимость наступления таких процессов в большей или меньшей степени присуща всем регионам, однако ее нельзя сводить к единому направлению социально-демографических изменений в регионах. Социально-демографические процессы в регионе обуславливаются, прежде всего, определенной совокупностью факторов, которые имеют значение именно на уровне региона. Особенности проявления факторов выражаются в первую очередь в том, что в различных социально-экономических условиях происходит отклонение от закономерностей социально-демографических процессов, т.е. их региональное проявление определяется дифференциацией условий функционирования региона.

Таким образом, возможности социально-демографического развития ограничены общемировыми закономерностями развития и региональной спецификой, которая формируется под воздействием экономических, социальных, природно-климатических, географических и экологических условий региона. Региональные особенности могут «затушевать» или затормозить проявления общемировых тенденции, но не ликвидировать их. В рамках формируемого теоретико-методологического подхода предложено определение понятия социально-демографических трансформаций, учитывающее проявления общемировых закономерностей развития. В авторской трактовке под социально-демографическими трансформациями понимаются качественные изменения социально-демографических процессов под воздействием смены системы ценностей и образа жизни населения, проявляющиеся в преобразовании:

— модели рождаемости — через смещение времени заключения брака и материнства к более позднему возрасту при снижении уровня рождаемости;

— структуры смертности — через постепенное устранение экзогенных факторов и более полную реализацию эндогенного потенциала здоровья населения при снижении уровня смертности и росте продолжительности жизни.

Отклонения от трансформаций под воздействием внешних факторов и проявлений региональной специфики (материальные трудности, неуверенность в экономической стабильности в будущем, низкое качество

социальных услуг, неприемлемые условия жизни) выражают социально-демографические аномалии. Пространственная дифференциация и крайне неравномерное социально-экономическое развитие российских регионов существенным образом влияют как на социально-демографическую ситуацию, так и на формирование управления ею. Специфика управления социально-демографическими процессами на территории региона обуславливается особенностями самих региональных процессов и прежде всего различиями в уровне экономического потенциала. Для достижения оптимизации социально-демографических процессов в регионе стратегия управления должна учитывать природу текущих социально-демографических тенденций и заключаться, во-первых, в обеспечении как можно менее болезненного перехода к качественно новому состоянию в рамках трансформаций, а во-вторых, в нейтрализации аномалий на основе рассмотрения совокупности условий функционирования региона, изучение которых позволит обосновать перспективы его социально-демографического развития. В реализации этой задачи можно выделить три методологические позиции:

1) признание исторической и социально-экономической обусловленности связей населения с социальным и экономическим развитием региона;

2) необходимостью дифференцированного подхода в осуществлении управления социально-демографическими процессами, которая вытекает из предыдущей позиции;

3) применение комплексного подхода к проблемам управления социально-демографическими процессами в регионе.

Для определения в сложившихся условиях продуманного управления социально-демографическим развитием введено понятие оптимизации социально-демографических процессов в регионе, под которым понимается формирование благоприятных тенденций для устойчивого воспроизводства населения в регионе на основе:

- максимизации уровня рождаемости в условиях перехода к модели малодетной семьи путем формирования материальных и духовно-нравственных мотиваций;

- минимизации уровня смертности путем адаптации населения к изменяющимся социально-экономическим условиям, формирования благоприятной среды обитания в регионе и повышения активности самого населения в направлении оздоровления образа жизни.

В связи с этим возникает необходимость выработки управленческих воздействий в каждом из выделенных направлений и четкого определения последствий этих воздействий. Очевидно, что проблема оптимизации социально-демографических процессов в регионе не может быть решена при недостаточном понимании природы и обусловливающих их причин. Основой для оптимизации социально-демографических процессов в регионе может стать разработанная диссертантом архитектоника исследования (рисунок 3).

Социально-демографические процессы в регионе

Демографические процессы: процессы пополнения; процессы выбытия Социальные процессы: социальная однородность и дифференциация: адаптация к окружающей среде (состояние здоровья); социализация населения

L

Характеристики второю демографического перехода :

росг среднего возраста рождения первого ребенка; рост среднего возраста вступления

в регистрируемый брак; абсолютный и относительный рост числа консенсуальных браков; рост доли внебрачных рождений

т

IL

Характернстн кн эпидемиологическою перехода :

первенство эндогенных и квазиэндогенных причин смертности; вытеснение смертности в старческие возраста; рост продолжительности жизни

и-

Воспроизводственный потенциал

Состояние здоровья

Региональн ая специфика:

климатические условия; гео1рафичсское положение; степень развитости и структура промышленного производства; уровень финансового потенциала

Установление социально -демографических трансформаций в регионе: Установление социально * демографических аномалий в регионе:

репродуктивные установки населения; возрастная модель рождаемости; структура смертности; продолжительность жизни

Качество населения

Занятость населения

Уровень жизни

Условия жизни

Окружающая и риродная среда

Безопасность личности

Детерминанты миграции

Социальная защищенность

Оценка качества жизни врегионе

Повышение качества жизни

Оценка уровня финансирования социально значимых статей бюджета региона: здравоохранение, физическая культура и

спорт; социальная политика; образование; охрана окружающей среды

Оценка эффективности управления социально-демографачесхими процессами региона

Формирование сценариев финансирования социально шачимых статей бюджета региона

Оптимизация социально-демографических процессов в регионе

Прогнозирование социально -демографических процессов: репродуктивные установки населения; возрастная модель рождаемости; структура смертности

Моделирование влияния финансирования социально точимых статей бюджета

на социально• демографическ ие процессы в регионе

Рис. 3. Архитектоника исследования социально-демографических процессов в регионе

Поскольку регионы России чрезвычайно разнородны по своей социально-демографической динамике, существует проблема региональной дифференциации при разработке управленческого воздействия. Только на основании понимания и учета закономерностей социально-демографических процессов, особенностей их проявлений на региональном уровне можно разработать научно обоснованное дифференцированное управление, взаимосвязанное с социально-экономическим развитием и условиями, сложившимися в каждом регионе. Для осуществления анализа социально-демографических процессов в регионе и своевременного выявления проблем предложен единый комплексный показатель, по изменению величины которого можно судить о направлениях развития. Таким показателем является качество жизни, которое учитывает совокупность природных, социально-экономических, культурных и других условий функционирования региона. Качество жизни формируется под воздействием множества факторов, изучение которых позволит более детально обосновать перспективы социально-демографического развития региона.

В соответствии с архитектоникой исследование включает:

1) диагностику качества жизни в регионе;

2) оценку эффективности управления социально-демографическими процессами в регионе;

3) моделирование социально-демографических процессов в регионе.

В конечном итоге, полученные результаты диагностики и моделирования социально-демографических процессов в регионе являются основой для разработки приоритетных направлений их оптимизации.

2. Разработан методический инструментарий диагностики социально-демографических процессов на региональном уровне. Предложена методика диагностики качества жизни в регионе, учитывающая региональную специфику различных факторов (качество населения, занятость, уровень и условия жизни, приемлемость окружающей природной среды для проживания, безопасность личности, детерминанты внутренней и внешней миграции, социальная защищенность населения) и латентных характеристик заболеваемости и преступности. Разработана методика оценки эффективности управления социально-демографическими процессами в регионе, основанная на определении соотношения между выявленными социально-демографическими трансформациями и аномалиями и уровнем финансирования социально значимых статей бюджета региона (здравоохранение, физическая культура и спорт; социальная политика; образование; охрана окружающей среды; жилищно-коммунальное хозяйство). Предложена методика моделирования социально-демографических процессов в регионе, позволяющая прогнозировать основные социально-демографические показатели по сценариям финансирования социально значимых статей бюджета региона.

Обзор методических подходов к диагностике социально-демографического развития региона показал, что на сегодняшний день нет комплексного подхода, который позволял бы получать оценку и прогноз

социально-демографических процессов, а также эффективности управления ими с учетом проявлений общемировых закономерностей воспроизводства населения и региональной специфики. В этой связи разработан методический инструментарий диагностики социально-демографических процессов на региональном уровне, учитывающий отмеченные особенности.

В основу методик диагностики качества жизни и оценки эффективности управления социально-демографическими процессами в регионе положены методы и процедуры индикативного анализа. Суть индикативного анализа заключается в получении интегральной оценки на основе совокупности индикаторов. Алгоритм диагностики социально-демографических процессов в регионе включает 4 этапа.

Этап /. Формирование индикаторов. С целью всесторонней диагностики социально-демографических процессов в регионе, выявления их природы и оценки управления ими перечень индикаторов отражает:

- различные аспекты качества жизни населения региона (качество населения, занятость населения, уровень и условия жизни, приемлемость для проживания природной окружающей среды, безопасность личности, детерминанты внутренней и внешней миграции, социальная защищенность населения);

- процессы, протекающие в рамках общемировых социально-демографических закономерностей и отражающие региональные особенности их проявления;

- уровень финансирования социально-демографического развития региона.

Этап 2. Определение порогов. Каждому индикатору соответствует шкала допустимых значений его изменения (порогов). Поскольку существуют объективные различия в условиях развития регионов, то по отдельным индикаторам пороги являются дифференцированными для федеральных округов и субъектов РФ. Все субъекты группируются в сходные группы по значениям порогов индикаторов на основании классификационных признаков (возрастной состав, доля городского населения, плотность населения, природно-климатические условия, степень освоенности региона, степени развитости и структуры промышленного производства, уровень среднедушевого ВРП и географическое положение региона).

Этап 3. Создание электронной базы данных. Значения индикаторов берутся напрямую из данных статистической отчетности Федеральной службы государственной статистики (Росстат), Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Федерального казначейства (Казначейство России) и др. Ряд индикаторов рассчитываются по формулам, предложенным диссертантом, поскольку по данным индикаторам статистика не формируется (таблица 2). С целью учета реальной распространенности заболеваемости и преступности (которая выше, чем учтенная), были сформированы коэффициенты латентности.

Таблица 2

Формулы расчета индикаторов по методике оценки эффективности управления социально-демографическими процессами в регионе

Индикатор и формула его расчета Обозначение

Средний возраст матери при рождении ребенка: _ аа^хВхЧ^д,) "В" Ч^хЮОО ' (1) отёр - возрастные коэффициенты рождаемости, число родившихся/1000 женщин; В - соответствующий возраст, лет; - численность женского населения соответствующего возраста, человек; Ч£од - число родившихся (живыми) в течение анализируемого года, человек.

Коэффициент смертности населения от эндогенных причин: Л _ ЧУКр + Ч$,н„, «СЭн ~ цг . (2) Чукр ~~ число умерших от болезней системы кровообращения, человек; Чун,,, - число умерших от новообразований, человек; Чнас — среднегодовая численность населения, тыс человек.

Коэффициент смертности населения от экзогенных причин: с ЧуДых + ЧуТТищ + ЧуИнф + ЧуВнещ ,,, "СЭК , (3) ЧуДь1х - число умерших от болезней органов дыхания, человек; Чупищ — число умерших от болезней органов пищеварения, человек; ЧуИяф - число умерших от некоторых инфекционных и паразитарных болезней, человек; Ч^Внеш - число умерших от внешних причин, человек.

Расходы консолидированного бюджета субъекта РФ и территориального государственного внебюджетного фонда на здравоохранение, физическую культуру и спорт / социальную политику / образование / охрану окружающей среды / жилищно-коммунальное хозяйство на душу населения: Рзл/нас ~ пиоо„а^>*<.<' (4) Формула представлена на примере расчета по статье расходов «Здравоохранение, физическая культура и спорт»: Бзд — исполнение консолидированного бюджета субъекта РФ и территориального государственного внебюджетного фонда по статье расходов «Здравоохранение, физическая культура и спорт», млн рублей; гк — ставка рефинансирования Центрального банка РФ, %; к -порядковый номер анализируемого года.

Этап 4. Получение оценки. В рамках методики ставится задача получения как оценки состояния по отдельным индикаторам, так и интегральной оценки. Для получения таких оценок необходимо преобразовать значения индикаторов, выраженные в различных единицах измерения, в нормализованные значения. Нормализованная оценка индикатора рассчитывается путем сопоставления фактических (текущих) значений индикаторов с их порогами. Для получения интегральной оценки применяется правило средневзвешенной оценки, где в качестве весов используются балльные оценки по отдельным индикаторам.

Оценка эффективности управления социально-демографическими процессами региона проводится путем сопоставления полученных нормализованных оценок каждого индикатора социально-демографических процессов и уровня финансирования отдельной социально значимой статьи бюджета:

с хп

Рут = ТЛГ> (5)

Л)к

где РуПр - оценка эффективности управления социально-демографическими процессами, отн. ед.;

Х'[ — нормализованная оценка индикатора социально-демографического процесса г" для территории у в анализируемом периоде, отн. ед.; Х''к — нормализованная оценка индикатора финансирования социально значимой статьи бюджета / для территории у в анализируемом периоде, отн. ед.

В зависимости от данного соотношения определяется эффективность управления социально-демографическими процессами по 6 зонам с различной степенью эффективности, графически представленным на рисунке 4.

2,5 Лл

0 VI 1 1 г г V 0 5 2 1 5 Неэффективное использование <-> ресурсов Перераспределение средств внутри статьи бюджета Дефицит ресурсов | / Неэффективное использование / ресурсов / / 11 Привлечение / дополнительных ресурсов \л/ перераспределение / средств внутри / статьи / / Дефицит ресурсов / Привлечение / дополнительных ресурсов Хн ¡к

Средний уровень / финансирования «Избыток» ресурсов / Ограничение финансирования^ и перераспределение / выделенных средств / | внутри статьи / ё / 3 / -в- 1 = / ? 1 V / Зона эффективного § / управления § -©■ / 1У II / и н } Низкий уровень финансирования Положительное влияние сложившихся социально-экономических условий Привлечение дополнительных ресурсов ш 2,5

и

Рис. 4. Зоны эффективности управления социально-демографическими процессами в регионе

Управление социально-демографическими процессами признается эффективным, при выполнении трех условий:

1) состояние по индикатору социально-демографического процесса характеризуются стадией трансформации, т.е. Х^ (;

2) финансирование социально значимой статьи бюджета находится на среднем уровне, т.е. х"к к

3) значение нормализованной оценки индикатора социально-демографического процесса меньше, чем значение нормализованной оценки уровня финансирования социально значимой статьи бюджета, т.е. X¡} < ХД

Как видно из рисунка 4, зона IV отвечает заданным условиям и является зоной эффективного управления социально-демографическими процессами, однако необходимо обеспечить их дальнейшее закономерное развитие. Все остальные зоны признаются неэффективными.

На основании разработанных методик проведена диагностика качества жизни и управления социально-демографическими процессами в субъектах У рФО за 2000-2011 гг. Диагностическая картина качества жизни субъектов УрФО представлена на рисунке 5. В 2011 г. ситуация характеризуется нестабильной стадией кризиса. Субъекты УрФО не являются полностью благополучными с точки зрения качества жизни, что обусловлено в первую очередь низким уровнем жизни, напряженной криминогенной ситуацией, негативным влиянием на экологическую обстановку функционирования добывающих и металлургических предприятий УрФО и неудовлетворительным состоянием здоровья населения округа.

КАЧЕСТВО ЖИЗНИ

Социальная защищенность

Детерминанты внутренней и внешней миграции

Безопасность . личности

Качество / населения

- Уральский округ

- Курганская область

- Свердловская область

- Тюменская область

~ Ханты-Мансийский АО Ямало-Ненецкий АО Челябинская область

Занятость населения

Уровеньжизни

Приемлемость окружающей природной среды для проживания

Условия жизни

Примечание. Обозначение состояний: Н - нормаль (соответствует нулевым значениям уровня кризисности и на диаграмме не указывается); ПК/ - начальная стадия предкризиса; ПК2 — развивающаяся стадия предкризиса; ПКЗ -критическая стадия предкризиса; К1 — нестабильная стадия кризиса; К2 - угрожающая стадия кризиса; КЗ -

чрезвычайная стадия кризиса

Рис. 5. Вклад отдельных модулей в состояние качества жизни по субъектам Уральского федерального округа за 2011 г.

Результаты диагностики социально-демографических процессов в субъектах УрФО представлены на рисунке 6. Субъекты УрФО по социально-демографическим процессам, несмотря на благоприятную тенденцию, характеризуются аномалиями на протяжении всего рассматриваемого периода, особенно по процессам смертности населения. Низкая рождаемость, безусловно, является главной причиной сокращения населения, однако, в отличие от чрезвычайно высокой смертности, не представляет собой исключительное явление. Сходный уровень рождаемости наблюдается во многих развитых странах в рамках второго демографического перехода. Во всех субъектах округа итоговая рождаемость формируется в гораздо более зрелом возрасте. Причем снижение рождаемости сопряжено с позитивными атрибутами трансформации (самореализация женщины, рост образования и др.). Тенденции же смертности населения УрФО с наибольшим основанием могут быть охарактеризованы как аномальные, степень остроты и долгосрочности которых в значительной степени зависит от социально-экономического развития региона. В этом плане Курганская область является наиболее проблемным субъектом УрФО. Более благополучно выглядят Свердловская и Челябинская области. В Тюменской области и автономных округах более молодое население, что влияет на структуру смертности: наблюдается ее более высокий уровень по экзогенным причинам и в трудоспособном возрасте.

0 12

Нормализованная оценка

2000 г.

0 12

Нормализованная оценка

2011 г.

Ш Уральский округ

Курганская область Ш Свердловская область 8 Тюменская область

Ханты-Мансийский АО Ш Ямало-Ненецкий АО Ш Челябинская область СДП - Социально-демографические процессы;

1 - Суммарный коэффициент рождаемости;

2 - Число прерываний беременности (абортов);

3- Средний возраст матери при рождении ребенка;

4 - Доля детей, родившихся вне зарегистрированного брака, в общем числе родившихся;

5.1 - Коэффициент смертности населения от основных эндогенных причин;

5.2 - Коэффициент смертности населения отэкзогенных пркмин;

6.1 - Уровень младенческой смертности;

6.2 - Коэффициент смертностинаселения трудоспособного возраста;

7.1 - Ожидаемая продолжительность жизни при рождении у мужчин;

7.2 - Ожидаемая продолжительность жизни при рождении у женщин

Рис. 6. Результаты диагностики социально-демографических процессов по субъектам Уральского федерального округа за 2000 и 2011 гг.

Аномалии

Аномалии

Для оценки уровня финансирования использовались индикаторы расходов консолидированного бюджета субъекта РФ и территориального государственного внебюджетного фонда на социально значимые статьи бюджета субъектов УрФО, выраженные в абсолютных цифрах на душу населения и в процентах от ВРП. Первое значение зависит от уровня доходов субъекта, а второе - от способности мобилизовать бюджет и степени приоритетности вопросов социально-демографического развития в распределении финансовых ресурсов. Исходя из этого, можно сформулировать следующие выводы по полученным результам. В 2011 г. уровень финансирования социально значимых статей бюджета субъектов УрФО классифицировался как низкий. Хотя динамика основных показателей финансирования свидетельствует об увеличении финансовых средств. Рост объема финансирования происходит не столько под влиянием социально-демографических процессов, сколько в связи с уровнем социально-экономического развития, приближающимся к уровню развитых стран.

Субъекты УрФО не имеют эффективного управления социально-демографическими процессами, особенно процессами смертности населения. Челябинская область и Ханты-Мансийский АО относятся к I зоне эффективности управления, Курганская и Свердловская области - ко II зоне, Тюменская области и Ямало-Ненецкий АО — к VI зоне. Это обусловлено в первую очередь существующим низким уровнем финансирования социально значимых статей бюджета субъектов УрФО, который не позволяет обеспечивать условия для устойчивого и качественного развития населения, для его естественного прироста. Более высокие финансовые возможности социальной сферы в нефтегазоваьгх провинциях не позволили однако обеспечить эффективное управление социально-демографическими процессами. Объем финансовых ресурсов, направленных на социальную сферу, сам по себе не гарантирует улучшения показатей социально-демографических процессов, особое значение имеет стратегия распределения выделенных финансовых средств. При отсутствии грамотного управленческого воздействия наметившаяся позитивная траектория социально-демографического развития региона может быть нарушена. Это обстоятельство обусловило необходимость оптимизации социально-демографических трансформаций и аномалий в субъектах УрФО.

В диссертации разработана методика моделирования социально-демографических процессов региона на основе минимаксного подхода, применение которого позволяет решать задачи прогнозирования социально-демографических процессов с учетом управляющих воздействий и возможностей субъекта управления. Моделирование проводится в 2 этапа.

Этап 1. Формирование состава показателей и его сбор за ретроспективный период. Моделируемые социально-демографические процессы должны одновременно отражать проявления характеристик общемировых социально-демографических закономерностей (социально-демографические трансформации) и региональных особенностей (социально-демографические аномалии), а также представлять собой целевые

индикаторы регионального развития. В соответствии с предъявляемыми требованиями сформированы две системы социально-демографических показателей (моделируемых показателей) и финансовых ресурсов управления ими (факторы управления), представленные в таблице 3. Для выявления характера и силы взаимосвязей между моделируемыми показателями и факторами влияния (управленческим воздействием) по статистическим данным Уральского федерального округа за 2000-2011 гг. построены корреляционные матрицы.

Таблица 3

Моделируемые показатели и факторы влияния (управленческое воздействие)

Система показателей рождаемости Система показателей смертности

4> Ь 3 = I » ч Родившиеся у матери в возрасте от 25 до 54 лет Число умерших от эндогенных причин

л % а ^ я 5 1 Я я я я Эр-* Родившиеся у матери в возрасте от 15 до 24 лет Число умерших от экзогенных причин

и = § сГ Число прерываний беременности (абортов) Число умерших мужчин , трудоспособного возраста

з «. « л о и Расходы консолидированного бюджета субъекта РФ и территориального государственного внебюджетного фонда на:

1 & здравоохранение, физическую культуру и спорт

я к я е. социальную политику

© образование охрану окружающей среды

Система показателей рождаемости описывает проявления второго демографического перехода, оказывающие влияние на изменения возрастной модели рождаемости посредством показателя роста среднего возраста материнства. Вместе с тем в системе учитываются аномалии в процессах рождаемости через показатель числа прерываний беременности (абортов). Система показателей смертности сформирована из показателей, характеризующих уровень и структуру смертности, которые находятся под воздействием внутрироссийских изменений и определяются характеристиками эпидемиологического перехода. Кроме того, данная система включает показатель числа умерших мужчин трудоспособного возраста, отражающий социально-демографические аномалии. В качестве управляющего воздействия (управления) на моделируемые социально-демографические показатели выбраны показатели финансовых ресурсов управления — расходы консолидированного бюджета субъекта РФ и территориального государственного внебюджетного фонда на здравоохранение, физическую культуру и спорт; социальную политику; образование; охрану окружающей среды.

Этап 2. Моделирование влияния финансирования социально значимых статей бюджета на социально-демографические трансформации и аномалии региона. На основе сценариев финансирования социально значимых статей бюджета региона моделируются значения социально-демографических показателей. Для выявления того, как финансирование

21

конкретной социально значимой статьи бюджета влияет на социально-демографические трансформации и аномалии, финансирование других статей нивелировано приравниванием к нулю прироста расходов на них в течение рассматриваемого периода. Моделирование социально-демографических процессов региона проводится на основе минимаксного подхода по динамической экономико-математической модели А. Шорикова1.

С использованием разработанной методики проведено моделирование социально-демографических процессов субъектов УрФО. На основании проведенного анализа динамики расходов на здравоохранение, социальную защиту, образование и охрану окружающей среды, а также планируемого перечня целевых программ по социально-демографическому развитию, реализуемых на территории УрФО сформированы два сценария финансирования социально значимых статей бюджета субъектов УрФО (таблица 4).

Таблица 4

Сценарии финансирования социально значимых статей бюджета субъектов __Уральского федерального округа, %_

Минимальный Максимальный

здравоохранение, физ. культура и спорт социальная политика образование охрана окружающей среды здравоохранение, физ. культура и спорт социальная политика образование охрана окружающей среды

Курганская область 8,9 10,1 9,4 8,7 15,2 25,6 15,9 26,1

Свердловская область 8,5 10,1 9,8 8,6 24,6 21,4 22,8 23,8

Тюменская область 8,7 9,5 8,7 8,5 21,1 23,5 27,9 26,2

Ханты- Мансийский АО 7,1 7,3 6,8 6,2 18,7 32,4 15,5 26,0

Ямало-Ненецкий АО 7,5 8,8 9,1 6,5 19,1 20,1 15,4 20,9

Челябинская область 8,3 10,2 9,6 4,3 28,0 22,1 21,2 25,9

Примечание. В таблице приведены значения прироста объема финансирования по сценариям.

Минимачьный сценарий финансирования — поддержка существующего темпа роста уровня финансирования социально-демографического развития субъекта при реализации программных мероприятий на федеральном и региональном уровнях, направленных на удовлетворение минимальных

1 Шориков А. Ф. Минимаксное оценивание и управление в дискретных динамических системах. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 1997. 242 с.

социальных гарантий и целенаправленное устранение социально-демографических аномалий региона.

Максимальный сценарий финансирования — активное привлечение дополнительных финансовых средств не только на устранение социально-демографических аномалий, но и на формирование благоприятной социально-экономической и демографической среды субъекта.

На основании полученных результатов моделирования построена схема, отражающая вклад социально значимых статей бюджета в социально-демографическое развитие регионов в зависимости от их уровня бюджетной обеспеченности (рисунок 7).

Статья «Образование»

Статья / «Здравоохранение, * физ. культура и спорт»

Статья «Социальная политика»

■ | регионы с высокой

бюджетной обеспеченностью

■ регионы со средним уровнем бюджетной обеспеченности

• регионы с низкой бюджетной обеспеченностью

Рис. 7. Вклад социально значимых статей бюджета в социально-демографическое развитие регионов с различной бюджетной обеспеченностью

В субъектах УрФО улучшения ситуации по максимальному количеству показателей социально-демографических процессов можно достичь путем повышения расходов на социальную политику. По мере обеспечения достаточного финансирования низлежащих статей бюджета их вклад в социально-демографическое развитие региона снижается и все более актуальным становится увеличение финансирования статей более высокого уровня. Но это вовсе не означает, что приступать к финансированию новой статьи стоит только тогда, когда финансово достаточно обеспечена прежняя, или что при переходе к увеличению финансирования статей более высокого уровня финансирование систем низкого уровня может оставаться фиксированным и не требует повышения. Полученные результаты необходимо учесть для корректировки и усиления управленческого воздействия на социально-демографическое развитие, устремленного в долгосрочную перспективу и имеющего своей стратегической целью преодоление социально-демографических аномалий, особенно характерных для процесса смертности населения субъектов УрФО.

3. Обоснованы приоритетные направления оптимизации социально-демографических процессов в субъектах УрФО с учетом выявленных социально-демографических трансформаций и аномалий, эффективности управления ими и уровня бюджетной обеспеченности региона. Предложен организационно-управленческий механизм оптимизации социально-демографических процессов, в котором раскрыто функциональное взаимодействие отделов, министерств при разработке и реализации мероприятий для каждого субъекта.

Полученные результаты диагностики и моделирования социально-демографических процессов в регионе позволили аргументировать приоритетные направления их оптимизации, по каждому из которых сформированы мероприятия, представленные в таблице 5.

Таблица 5

Направления и мероприятия оптимизации социально-демографических процессов в субъектах Уральского федерального округа_

Приоритетные направления

Мероприятия

Полное удовлетворение потребности семей в детях

Для субъектов УрФО:

- повышение доступности и качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям;

- совершенствование системы пособий и льгот семьям в связи с рождением и воспитанием детей;

- содействие молодым семьям в лечении бесплодия;

- развитие рынка услуг по уходу за детьми;

- обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи по восстановлению репродуктивного здоровья;

- создание сети пунктов предабортного консультирования. Для Курганской и Свердловской областей:

- содействие молодым семьям в приобретении жилья._

Укрепление социального института семьи и формирование ориентации населения на расширенное

воспроизводство_

Для субъектов УрФО:

- формирование семейных ценностей, повышение престижа семьи, родительского труда по воспитанию нескольких детей;

- содействие занятости женщин, имеющих детей.

Устранение экзогенных факторов смертности населения и более полная реализация эндогенного потенциала здоровья населения

Для субъектов УрФО:

- повышение качества оказания медицинской помощи.

Для Курганской, Свердловской и Челябинской областей:

- развитие центров медико-социальной поддержки граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Для Курганской области:

- повышение оперативности и качества оказания медицинской помощи пострадавшим в ДТП.

Для ХМАО и ЯНАО:

- профилактика профессиональных заболеваний._

Повышение активности населения в направлении оздоровления образа жизни

Для субъектов УрФО:

- пропаганда занятий спортом, активного отдыха;

- обеспечение доступности для населения здорового питания.

Как показала проведенная диагностика социально-демографических процессов в субъектах УрФО, несмотря на предпринимаемые меры и положительные изменения в динамике состояния последних лет, ситуация по ряду проблем и аспектам продолжает оставаться критичной. Поскольку

социально-демографическое развитие связано с укладом жизни и средой проживания, то для формирования направлений его оптимизации выделены не только социально-демографические аномалии, но и кризисные состояния составляющих качества жизни в каждом субъекте УрФО.

Реализация приоритетных направлений встраивается в текущую работу органов исполнительной власти субъектов УрФО посредством разработанного организационно-управленческого механизма (рисунок 8).

Рис. 8. Организационно-управленческий механизм оптимизации социально-демографических процессов в субъектах Уральского федерального округа

В приоритетных направлениях оптимизации социально-демографических процессов в УрФО учитываются:

1) комплексность и научная обоснованность решения социально-демографических задач;

2) своевременное реагирование на социально-демографические тенденции;

3) дифференцированный подход к разработке и реализации социальных и демографических мероприятий для каждого субъекта УрФО;

4) четкое разграничение полномочий и ответственности его участников.

Механизм реализации приоритетных направлений с учетом ежегодной корректировки планов мероприятий позволит своевременно и оперативно оценивать в субъекте сложившуюся ситуацию и вносить предложения по оптимизации социально-демографических процессов.

3. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в журналах, рекомендуемых ВАК

1. Васильева Е.В. Межрегиональная дифференциация качества жизни населения России // Экономика региона. 2010. №4. С. 234—242. (0,4 п.л.).

2. Васильева Е.В., Куклин A.A., Леонтьева А.Г. Социальная защита населения, ее роль в повышении качества жизни в регионах России // Уровень жизни населения регионов России. 2010. №9 (151). C.22-3I. (0,6 пл., в т.ч. авт. -0,2 пл.).

3. Васильева Е.В., Гурбан И.А. Диагностика качества жизни населения регионов России // Вестник Тюменского государственного университета. 2010. №4. С. 186—192. (0,4 п.л., в т.ч. авт. -0,2 п.л.)

4. Куклин A.A., Васильева Е.В. Влияние продовольственной безопасности на качество жизни населения регионов // Уровень жизни населения регионов России. 2010. №5 (147). С. 53-62. (0,6 пл., в т.ч. авт. -0,3 пл.).

5. Черепанова A.B., Васильева Е.В. Проблемы и перспективы социально-демографического развития регионов России (на примере Свердловской области) // Экономика региона. 2011. №1. С. 57-61. (0,3 пл., в т.ч. авт. - 0,1 пл.).

6. Куклин A.A., Шориков А.Ф., Тюлюкин A.B., Черепанова A.B., Васильева Е.В., Некрасова Е.В. Диагностика и моделирование эффективности деятельности системы здравоохранения в направлении обеспечения социально-демографической безопасности регионов России // Пространственная экономика. 2011. № 4. С. 72-92. (1,3 пл., в т.ч. авт. -0,4 пл.).

7. Васильева A.B., Васильева Е.В., Тюлюкин В.А. Моделирование влияния бюджетного финансирования на социально-демографические процессы региона // Экономика региона. 2012. №2. С. 266-276. (0,7 пл., в т.ч. авт. -0,3 пл.).

8. Куклин A.A., Васильева Е.В. Методический подход к оценке эффективности управления социально-демографическими процессами в регионе // Известия Уральского государственного экономического университета. 2012. №3. (0,7 пл., в т.ч. авт. - 0,4 пл.).

Монографии и разделы в монографиях

9. Васильева Е.В. Социально-демографическое развитие Уральского федерального округа: диагностика, прогнозирование и оценка эффективности управления / под ред. A.A. Куклина. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2012. 124 с. (7,8 пл.).

10. Куклин A.A., Васильева Е.В. и др. Комплексная методика диагностики качества жизни в регионе / под ред. А.И. Татаркина, A.A. Куклина. 2-е изд., испр., доп. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2010. 136 с. (8,5 пл., в т.ч. авт. - 2,0 пл.).

11. Куклин A.A., Васильева Е.В. Диагностика качества жизни населения Уральского федерального округа // Эколого-экономическая безопасность как фактор устойчивого развития региона: монография / под ред. Зыкова

?m i ТЮМСПСК0Г0 государственного университета.

/011. L. 38-52. (1,0 п.л., в т.ч. авт. - 0,5 п.л.).

12. Куклин А.А., Черепанова А.В., Васильева Е.В., Некрасова Е.В. Проблемы и перспективы социально-демографического развития регионов России (на примере Свердловской области) // Прогнозирование социально-экономического развития региона. Монография / под ред. Черешнева

rt'o oiT л? " Гла3ьева с Ю- Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2011. С. 949-970. (1,4 п.л., в т.ч. авт. - 0,5 п.л.).

Статьи в прочих журналах

13. Куклин А.А., Васильева Е.В. Качество жизни населения регионов России-подходы к исследованию и оценка состояния // Вестник РГНФ 2010 №3

С. 76-83. (0,5 п.л., в т.ч. авт. - 0,3 п.л.)

М.Васильева Е.В., Гурбан И.А. Диагностика качества жизни населения-международный опыт и российская действительность // Ползуновский альманах. 2011. №3. С. 12-20. (0,6 п.л., в т.ч. авт. - 0,3 п.л ) Статьи в сборниках научных статей и материалах конференций

15. Cherepanova A., Vasilieva Е. Estimating the forecast values of the demographic security by the method of imitation models // Paper Transicio X Jomadas de Transicion Economica «Economia rusa у europea: Problemas у perspectivas de colaboracion» (Valencia, 23-24 de abril de 2009). P. 13-14. (0,1 п л., в т.ч. авт. -

16. Васильева Е.В. Качество жизни населения: региональные различия // Социально-экономическая политика: уровень жизни населения Российской Федерации. Материалы международной научно-практической конференции «Качество и уровень жизни населения: региональные аспекты преодоления социальных последствий финансово-экономического кризиса», г. Москва ¿ь-1/ мая 2010 г. Сборник аспирантов. Вып. 9. М.: ВЦУЖ. 2010 С 27-32 -0,4 п.л.

17. Васильева Е.В. Генезис подходов к исследованию социально-демографических процессов // Материалы I Всероссийского симпозиума по Ре™°™о«экономике. Т- Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН ¿V11. С. 23-26. (0,3 п.л.).

18. Kuklin A., Vasilyeva Е. Life quality of population: methodological approach and systematic apparatus for diagnostics // Economic integration of Russia Europe and Asia: condition, problems and forecasts / Edited by Sanchez' Antonio, Alexandr I. Tatarkin. Valencia (Spain) - Ekaterinburg (Russia^

Publishing house of Institute of Economics UB RAS 2011 nn 44-54 CO 7

п.л., в т.ч. авт. - 0,3 п.л.). ' W

19. Васильева Е.В. Оценка эффективности управления социально-демографическими процессами в регионе // Демографическое настоящее и будущее России и ее регионов: Материалы Всероссийской научно-практической конференции 30-31 мая 2012 года / под ред Л Л

Рыбаковского. М.: Экон-информ, 2012. С. 294-296 (0 2 п л)

Подписано к печати 19.09.2012 Бумага офсетная. Ризография

Формат 60x80 1/16

Усл. печ. л. 1,5 Заказ № 3664

Тираж 150 экз.___

Отпечатано в типографии ООО «Издательство УМЦ УПИ» 620078. г. Екатеринбург, ул. Гагарина, 35а, оф.2

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Васильева, Елена Витальевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ИССЛЕДОВАНИЮ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ В РЕГИОНЕ.

1.1. Теоретические основы исследования социальнодемографического развития.

1.2. Методологические аспекты исследования социально-демографических процессов в регионе.

1.3. Анализ социально-демографического состояния в Уральском федеральном округе.

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ ДИАГНОСТИКИ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ В РЕГИОНЕ.

2.1. Генезис методических подходов к оценке и моделированию социально-демографических процессов.

2.2. Методический инструментарий диагностики социально-демографических процессов в регионе.

2.3. Методика моделирования социально-демографических процессов в регионе.

ГЛАВА 3. ОПТИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ В УРАЛЬСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ.

3.1. Диагностика социально-демографических процессов в Уральском федеральном округе.

3.2. Сценарии финансирования социально-демографического развития Уральского федерального округа.

3.3. Приоритетные направления оптимизации социально-демографических процессов в Уральском федеральном округе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие методического инструментария диагностики социально-демографических процессов в регионе"

Актуальность темы исследования. С начала 1990-х годов Россия претерпела значительные изменения как в общественно-политическом устройстве, так и в управлении экономикой, что в первую очередь отразилось на состоянии социума. Происходящие и ожидаемые социально-демографические изменения предъявляют требования ко всем отраслям социальной сферы, на которые в настоящее время они отвечают далеко не в полной мере. Долговременное накопление неблагоприятных изменений в общественном здоровье населения и неудовлетворительное развитие социальной сферы не способствуют решению социально-демографических проблем (рост демографической нагрузки на трудоспособное население, падение числа потенциальных матерей и общее сокращение населения). Сложившаяся ситуация должна найти свое отражение в формировании управленческого воздействия на социально-демографические процессы региона, эффективность которого напрямую зависит от комплексности исследование позитивных и негативных тенденции, их причин и возможных сценариев развития ситуации. Поскольку регионы России чрезвычайно разнородны по своей социально-демографической динамике, существует проблема региональной дифференциации при разработке управленческого воздействия. Выработка правильных и своевременных решений для оптимизации социально-демографических процессов, в том числе на региональном уровне, требует развития методического инструментария диагностики социально-демографических процессов в регионе.

Степень разработанности проблемы. Относительно социально-демографических изменений в научной среде сформировались две точки зрения. Как закономерный процесс социально-демографические изменения рассматриваются в рамках теорий демографического перехода и эпидемиологического перехода (В. Борисов, А. Вишневский, А. Волков, С. Захаров, Д. ван де Каа, Д. Коулмен, А. Ландри, Ф. Ноутстейн, А. Омран и др.). В ряде работ социально-демографические изменения трактуются как следствие социальных, экономических и политических преобразований (Н.

Римашевская, С. Сулакшин, В. Якунин и др.) и как результат длительно действующего социального стресса (Б. Величковский, Е. Чазов, В. Черешнев,

А. Шафиркин и др.).

Изучению качества жизни населения, разработке методик его диагностики посвящены исследования С. Айвазяна, И. Бестужева-Лады, Л.

Беляевой, В. Бобкова, Н. Колдомова, Е. Панкратовой и др.

Проблемы регулирования социально-демографических процессов и повышения эффективности социально-демографической политики раскрыты

А. Ивановой, О. Козловой, С. Рязанцевым, А. Квашой и др.

Вопросам моделирования социально-демографических процессов посвящены работы зарубежных (Д. Граунт, Т. Мальтус, Д. Медоуз, Д.

Форрестер и др.) и отечественных (А. Боярский, Д. Валентей, С. Капица, С.

Струмилин и др.) исследователей. Прогностические исследования в сфере регионалистики описаны в работах В. Архангельского, А. Карпова, В.

Лопаевой, В. Медкова, Л. Рыбаковского и др.

Общие подходы к пространственному развитию представлены в трудах

А. Гранберга, В. Ильина, П. Минакира, А. Татаркина, Д. Сорокина, В.

Суслова и др. Особенности территориального развития, обусловленные влиянием социально-экономических и демографических факторов, исследуются в работах Е. Анимицы, В. Белкина, Н. Власова, М. Клупта, А.

Куклина, В. Попова, А. Саградова и др. Теоретико-методологические вопросы развития экономического пространства региона исследованы в работах О. Биякова, Н. Сурниной и др.

Региональные аспекты исследования различных социальнодемографических процессов рассмотрены в работах А. Багировой, А.

Кузьмина, Е. Мотрич, Б. Павлова, Л. Поповой, С. Соболевой, С. Сукневой, И.

Тураевой, В. Фаузера, О. Шубат и др.

Несмотря на большой спектр работ и значительный вклад ученых в развитие данной проблемы, существует потребность в комплексном подходе 4 к исследованию социально-демографических процессов с учетом региональной специфики их протекания. Существующие подходы рассматривают различные социально-демографические процессы (рождаемость, социальное расслоение общества, здоровье население и др.) как отдельно взятые проблемы. Однако полная картина может быть выявлена только при их рассмотрении в виде целостного объекта, обладающего сложными взаимосвязями. На сегодняшний день отсутствует методический инструментарий диагностики, использование которого позволит осуществлять эффективное управление социальио-демографическими процессами в регионе, тем самым обеспечивая их оптимизацию.

Объектом исследования являются социально-демографические процессы в субъектах РФ, входящих в состав Уральского федерального округа.

Предмет исследования - социально-экономические отношения, возникающие в процессе социально-демографического развития региона.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является развитие методического инструментария диагностики социально-демографических процессов в регионе.

Поставленная цель определила необходимость постановки и решения следующих задач\

1. Уточнить понятие социально-демографических трансформаций как качественных изменений социально-демографических процессов и понятие оптимизации социально-демографических процессов на региональном уровне как способа управления, содействия развитию и функционированию.

2. Разработать методический инструментарий диагностики социально-демографических процессов в регионе.

3. Обосновать приоритетные направления оптимизации социально-демографических процессов в регионе.

Логическая схема диссертационного исследования представлена на рисунке 1.

X ¡2 2 4 §

Д о о о л н о ю О к к к л

03 О э 5 о са О н и ^ I

О со ев О ¡Й

5 «

1 ^ =Г о С О и о о с X ЕI та са О Ч <и <=; о о

5 К а. л н I о а. (о X X п: та та X X

Л о

I О

О &

5 X Л

Ш О. л хГ е § и а. н = та 5? о та с- Р) >> ? п ь

Развитие методического инструментария диагностики социально-демографических процессов в регионе

Социально-демографические процессы субъектов РФ, входящих в состав Уральского федерального округа

Половозрастной состав населения региона Уровень финансового потенциала региона

Степень развитости и структура промышленного производства региона Географическое положение и природно-климатические условия региона

Теоретическое обоснование социально-демографического развития в условиях проявления характеристик второго демографического перехода и эпидемиологического перехода, а также региональных особенностей

Развитие теоретико-методологического подхода к исследованию социально-демографических трансформаций и аномалий в регионе

Методика диагностики качества жизни населения региона

Методика оценки эффективности управления социальнодемографическими процессами в регионе

Методика моделирования социально-демографических процессов региона

Сценарии финансирования социально значимых статей бюджета региона Направления распределения финансовых средств на социально значимые статьи бюджета региона

Формирование стратегий и мероприятий по повышению эффективности управления социально-демографическими процессами в субъектах УрФО с использованием методического инструментария диагностики и прогнозирования

Приоритетные направления Организационно-управленческий оптимизации социально- —► механизм оптимизации социальнодемографических процессов в регионе демографических процессов в регионе

Обеспечение оптимизации социально-демографических процессов в субъектах Уральского федерального округа

Рис. 1. Логическая схема исследования

Теоретическую и методологическую основу исследования составили положения классической экономической теории, институциональной экономики, научные публикации отечественных и зарубежных авторов, посвященные изучению взаимосвязи состояния экономики и населения, аспектам качества жизни, вопросам управления социально-демографическим развитием региона.

Основными методами исследования являются методы и процедуры индикативного анализа, имитационного моделирования, метод экспертных оценок и математической статистики.

Информационную базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федерального казначейства, эмпирический материал, содержащийся в монографиях и периодической печати, на интернет-страницах, авторские разработки по исследуемой проблеме.

Основные защищаемые положения и их научная новизна:

1. Уточнено понятие социально-демографических трансформаций как качественных изменений социально-демографических процессов, проявляющихся в преобразовании модели рождаемости (изменение времени заключения брака и материнства) и структуры смертности (возрастание преобладания эндогенных причин смерти над экзогенными). Уточнено понятие оптимизации социально-демографических процессов в регионе как формирование устойчивого воспроизводства населения путем материальных и духовно-нравственных мотиваций рождения детей и здорового образа жизни населения, содействия в адаптации населения к изменяющимся социально-экономическим условиям (п. 5.9 Паспорта специальностей ВАК РФ).

2. Разработан методический инструментарий диагностики социальнодемографических процессов на региональном уровне. Предложена методика диагностики качества жизни в регионе, учитывающая региональную 7 специфику различных факторов (качество населения, занятость, уровень и условия жизни, приемлемость окружающей природной среды для проживания, безопасность личности, детерминанты внутренней и внешней миграции, социальная защищенность населения) и латентных характеристик заболеваемости и преступности. Разработана методика оъ^енки эффективности управления сог^иалъно-демографическими процессами в регионе, основанная на определении соотношения между выявленными социально-демографическими трансформациями и аномалиями и уровнем финансирования социально значимых статей бюджета региона (здравоохранение, физическая культура и спорт; социальная политика; образование; охрана окружающей среды; жилищно-коммунальное хозяйство). Предложена мето дика моделирования социально-демографических процессов в регионе, позволяющая прогнозировать основные социально-демографические показатели по сценариям финансирования социально значимых статей бюджета региона (п. 5.13 Паспорта специальностей ВАК РФ).

3. Обоснованы приоритетные направления оптимизации социально-демографических процессов в субъектах УрФО с учетом выявленных социально-демографических трансформаций и аномалий, эффективности управления ими и уровня бюджетной обеспеченности региона. Предложен организационно-управленческий механизм оптимизации социально-демографических процессов, в котором раскрыто функциональное взаимодействие отделов, министерств при разработке и реализации мероприятий для каждого субъекта (п. 5.16 Паспорта специальностей ВАК РФ).

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется возможностью использования развитого в диссертации методического инструментария диагностики социально-демографических процессов в деятельности органов власти федерального и регионального уровней для анализа текущего и прогнозного состояния. Полученные 8 результаты диагностики социально-демографических процессов субъектов УрФО могут использоваться при формировании программно-целевых мероприятий по нейтрализации отрицательных тенденций в социально-демографической сфере, результаты прогнозирования - при разработке стратегии развития субъектов Уральского федерального округа.

Теоретические положения исследования могут быть использованы в высших учебных заведениях при преподавании дисциплин «Региональная экономика и управление», «Государственное регулирование экономики», «Экономическая демография».

Апробация работы. Отдельные положения исследования доложены на шести международных (г. Вашингтон (США), 2011 г.; г. Хабаровск, 2011 г.; г. Москва, 2010 г.; г. Тюмень, 2010 г.; г. Манчестер (Великобритания), 2010 г.; г. Валенсия (Испания), 2009 г.), четырех всероссийских (г. Москва, 2012 г.; г. Екатеринбург, 2009-2011 гг.) и региональной (г. Каменск-Уральский, 2009 г.) научно-практических конференциях.

Методический подход к учету влияния предприятий крупных интегрированных структур в рамках оценки социально-демографической безопасности территорий муниципального уровня, а также результаты такой оценки для отдельных муниципальных образований Свердловской области использованы в деятельности ООО «УГМК-Холдинг» при планировании стратегического развития компании (2008 г.).

Результаты научно-исследовательской работы «Оценка общего потока трудовой миграции, выявление его нерегистрируемой части и определение его равновесного уровня для Свердловской области» использованы в работе Управления Федеральной миграционной службы России по Свердловской области (2012 г.).

Результаты научно-исследовательской работы по диагностике, прогнозированию и оптимизации социально-демографического развития

Свердловской области и ее муниципальных образований использованы

Министерством здравоохранения Свердловской области при разработке 9 направлений по улучшению социально-демографической ситуации в Свердловской области (2012 г.).

Полученные научные и практические результаты реализованы при выполнении четырех грантов Российского гуманитарного научного фонда, Российского фонда фундаментальных исследований, а также в рамках плановых научно-исследовательских работ Института экономики УрО РАН в 2010-2012 гг. Диссертант является победителем конкурса 2012 г. на право получения гранта Президента РФ для государственной поддержки молодых российских ученых.

Публикации. Результаты исследований отражены в 43 публикациях общим объемом 66,4 п.л., в том числе 21,1 авторского п.л., из них 8 работ в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определяемых Высшей аттестационной комиссией РФ («Экономика региона», «Уровень жизни населения регионов России», «Вестник Тюменского государственного университета», «Пространственная экономика» и «Известия Уральского государственного экономического университета»).

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений; изложена на 159 страницах машинописного текста, включающего 21 таблицу и 31 рисунок.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Васильева, Елена Витальевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные научно-практические выводы и результаты диссертационного исследования могут быть сформулированы следующим образом:

1. На основе проведенной систематизации современных теоретических подходов к исследованию социально-демографического развития отмечен двойственный характер этого развития. В этих условиях особое значение приобретает оптимизация социально-демографического развития. Причем возможности развития ограничены характеристиками второго демографического перехода и эпидемиологического перехода, описывающих необратимость наступления процессов общемирового развития. Кроме того, эти закономерности проявляются наряду со специфическими чертами социально-демографического развития региона, которые складываются под воздействием его экономических, социальных, природно-климатических, географических и экологических условий. Региональные особенности могут «затушевать» или затормозить проявления общемировых закономерностей, но не ликвидировать их. Для определения в этих условиях продуманного управления социально-демографическими процессами введено понятие оптимизации социально-демографических процессов в регионе с выделением направлений формирования благоприятных тенденций устойчивого воспроизводства населения в современных условиях.

2. На основе исследования подходов к проблеме управляемости социально-демографических процессов сформулирована задача оптимизации социально-демографических процессов в регионе, которая заключается не в отрицании необратимости наступления, а в учете одновременного воздействия на социально-демографические процессы региональных условий функционирования, и, соответственно, в принципиальной возможности изменения сложившейся социально-демографической ситуации в регионе.

3. В рамках формируемого теоретико-методологического подхода предложено определение понятия социально-демографических трансформаций в регионе как качественных изменений социально-демографических процессов под воздействием смены системы ценностей и образа жизни населения с выделением их проявлений в рамках преобразований модели рождаемости и структуры смертности. Отклонения же от социально-демографических трансформаций под воздействием внешних факторов и проявлений региональных особенностей (материальные трудности, неуверенность в экономической стабильности в будущем, низкое качество социальных услуг, неприемлемые условия жизни) выражают социально-демографические аномалии.

4. Основой для оптимизации социально-демографических процессов в регионе может стать разработанная диссертантом архитектоника исследования, в соответствии с которой оно включает диагностику и моделирование социально-демографических процессов в регионе.

5. Разработан методический аппарат диагностики социально-демографических процессов в регионе, который состоит из комплексной методики диагностики качества жизни в регионе и методики оценки эффективности управления социально-демографическими процессами в нем. В основу диагностики положен метод индикативного анализа. Социально-демографические процессы оцениваются по совокупности критериальных показателей. Каждому индикатору соответствует шкала допустимых значений его изменения (порогов). Количественная и качественная оценка производится при сравнении фактических (текущих) значений индикаторов с их порогами. Комплексная методика диагностики качества жизни в регионе оценивает его отдельные составляющие и общее развитие с учетом латентных характеристик заболеваемости и преступности. Методика оценки эффективности управления социально-демографическими процессами позволяет выявить социально-демографические трансформации и аномалии в регионе и оценить эффективность управления социально-демографическими процессами.

6. На основании разработанного методического аппарата проведена диагностика качества жизни и управления социально-демографическими процессами в субъектах УрФО за 2000-2011 гг. За анализируемый период по субъектам округа наблюдается позитивная тенденция изменения индикаторов качества жизни. В 2011 г. ситуация характеризуется нестабильной стадией кризиса. Субъекты УрФО не являются полностью благополучными с точки зрения качества жизни. В первую очередь, это обусловлено низким условием жизни, напряженной криминогенной ситуацией, негативным влиянием на экологическую обстановку функционирования добывающих и металлургических предприятий УрФО и неудовлетворительным состоянием здоровья населения округа.

Субъекты УрФО по социально-демографическим процессам характеризуются аномалиями на протяжении всего рассматриваемого периода, особенно по процессам смертности населения. Низкая рождаемость, безусловно, является главной причиной сокращения населения. Однако она, в отличие от чрезвычайно высокой смертности, не представляет собой исключительное явление, сходный уровень рождаемости наблюдается во многих развитых странах в рамках второго демографического перехода. Субъекты УрФО не имеют эффективного управления социально-демографическими процессами, особенно процессами смертности населения. Управление классифицируется как неэффективное: Челябинская область и Ханты-Мансийский АО относятся к I зоне эффективности управления, Курганская и Свердловская области - ко II зоне, Тюменская области и Ямало-Ненецкий АО - к VI зоне. Это обусловлено существующим низким уровнем финансирования социально значимых статей бюджета субъектов УрФО, который не позволяет обеспечивать условия для устойчивого и качественного развития населения, для его естественного прироста.

7. Разработана методика моделирования социально-демографических процессов региона, позволяющая выявить влияние финансирования конкретной социально значимой статьи бюджета на социально-демографические процессы в регионе. Моделирование проводится на основе минимаксного подхода, применение которого позволяет решать задачи прогнозирования социально-демографических процессов с учетом управляющих воздействий и возможностей субъекта управления.

Моделируемые социально-демографические процессы одновременно отражают проявления характеристик второго демографического перехода и эпидемиологического перехода (социально-демографические трансформации), и российских особенностей (социально-демографические аномалии), а также представляют собой целевые индикаторы регионального развития. В соответствии с предъявляемыми требованиями сформированы две системы социально-демографических показателей и финансовых ресурсов управления ими. Система показателей рождаемости описывает проявления второго демографического перехода, оказывающие влияние на изменения возрастной модели рождаемости, посредством показателя роста среднего возраста материнства. Вместе с тем в системе учитывается российская аномалия рождаемости через показатель числа прерываний беременности (абортов). Система показателей смертности сформирована из показателей, характеризующих уровень и структуру смертности, которые находятся под воздействием внутрироссийских изменений и определяются характеристиками эпидемиологического перехода. Кроме того, данная система включает показатель числа умерших мужчин трудоспособного возраста, отражающий социально-демографические аномалии.

Для выявления характера и силы взаимосвязей между моделируемыми показателями и факторами влияния (управленческим воздействием) по статистическим данным для Уральского федерального округа за 2000-2011 гг. построены корреляционные матрицы. В качестве управляющего воздействия (управления) на моделируемые социально-демографические

134 показатели выбраны показатели финансовых ресурсов управления - расходы консолидированного бюджета субъекта РФ и территориального государственного внебюджетного фонда на здравоохранение, физическую культуру и спорт, социальную политику, образование и охрану окружающей среды.

8. С использованием разработанной методики проведено моделирование социально-демографических процессов в субъектах РФ, входящих в состав Уральского федерального округа. На основании проведенного анализа динамики расходов на здравоохранение, социальную защиту, образование и охрану окружающей среды определены региональные финансовые возможности управления социально-демографическими процессами и сформированы два сценария финансирования социально значимых статей бюджета субъектов РФ, входящих в УрФО. Минимальный сценарий - поддержка существующего темпа роста уровня финансирования социально-демографического развития субъекта при реализации программных мероприятий на федеральном и региональном уровнях, направленных на удовлетворение минимальных социальных гарантий и целенаправленное устранение социально-демографических аномалий региона. Максимальный сценарий - активное привлечение дополнительных финансовых средств не только на устранение социально-демографических аномалий, но и на формирование благоприятной социально-экономической и демографической среды субъекта РФ.

На основании полученных результатов моделирования построена пирамида, отражающая приоритетные направления распределения финансовых средств в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности региона. Во всех рассматриваемых субъектах УрФО улучшения ситуации по максимальному количеству показателей социально-демографических процессов можно достичь путем повышения расходов на социальную политику. По мере обеспечения достаточного финансирования низ л ежащих статей бюджета их вклад в социально-демографическое развитие региона

135 снижается и все более актуальным становится повышение финансирования статей более высокого уровня. Но это вовсе не означает, что приступать к финансированию новой статьи стоит, только когда достаточно финансово обеспечена прежняя, или что при переходе к повышению финансирования статей более высокого уровня финансирование систем низкого уровня может оставаться фиксированным и не требует повышения.

9. Предложены приоритетные направления оптимизации социально-демографических процессов в субъектах УрФО:

- полное удовлетворение потребности семей в детях;

- укрепление социального института семьи и формирование ориентации населения на расширенное воспроизводство;

- устранение экзогенных факторов смертности населения и более полная реализация эндогенного потенциала здоровья населения;

- повышение активности населения в направлении оздоровления образа жизни;

- снижение социально-экономической и демографической нагрузки.

По каждому направлению сформированы мероприятия по субъектам

Уральского федерального округа.

В приоритетных направлениях оптимизации социально-демографических процессов в Уральском федеральном округе учитываются:

- согласованность приоритетных направлений с существующими концепциями и стратегиями развития субъекта;

- комплексность решения социально-демографических задач;

- научная обоснованность решения социально-демографических задач;

- своевременное реагирование на социально-демографические тенденции в текущий период;

- дифференцированный подход к разработке и реализации социальных и демографических мероприятий для каждого субъекта УрФО;

- четкое разграничение полномочий и ответственности его участников.

10. Реализация приоритетных направлений встраивается в текущую работу органов исполнительной власти субъектов УрФО посредством разработанного организационно-управленческого механизма, который имеет замкнутую структуру и состоит из 7 этапов:

- выявление и анализ кризисных состояний качества жизни и социально-демографических аномалий;

- определение системы целевых ориентиров субъекта;

- обоснование необходимого финансового обеспечения;

- анализ существующего бюджетного потенциала субъекта;

- разработка мероприятий по оптимизации социально-демографического развития;

- мониторинг реализации цели и достижения целевых ориентиров;

- определение степени решения проблем в данный период в соответствии с поставленными целями.

Механизм реализации приоритетных направлений с учетом ежегодной корректировки планов мероприятий позволит своевременно и оперативно оценивать сложившуюся в субъекте ситуацию и вносить предложения по оптимизации социально-демографических процессов.