Развитие отношений Российской Федерации с Международным валютным фондом тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие отношений Российской Федерации с Международным валютным фондом"

На правах рукописи

РГБ ОД

2 5 ГгИ

УШАКОВ ДМИТРИЙ АНДРЕЕВИЧ

РАЗВИТИЕ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ВАЛЮТНЫМ ФОНДОМ

Специальность 08.00.14 "Мировое хозяйство и международные экономические отношения"

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2000

Работа выполнена в Московском Университете потребительской кооперации на кафедре Мировой экономики.

Научный руководитель - доктор экономических наук, академик

ACH РФ, профессор Авдокушин Е. Ф.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор Смитиенко Б. М.

- кандидат экономических наук, доцент Зубенко В. А.

Ведущая организация - Институт Международных

экономических и политических исследований, РАН.

Защита диссертации состоится "29" июня 2000 г. в 14 часов на заседании специализированного диссертационного Совета Д 148.01.01 в Московском Университете потребительской кооперации, по адресу: Московская область, г. Мытищи, ул. В. Волошиной, 12, зал заседаний Ученого Совета (корп. 1, ауд. 319).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского Университета потребительской кооперации.

Автореферат разослан "26" мая 2000 г.

Ученый секретарь

Диссертационного Совета Д 148.01.01

Кандидат экономических наук, доцент

2

Ч91*)?и.ь. о

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Интеграция российской экономики в мировое хозяйство является сложным и противоречивым процессом. Длительная относительная экономическая самоизоляция СССР и стран Запада, и задачи воссоздания рыночных отношений обуславливают необходимость активизации внешнеэкономического сотрудничества в целях скорейшего восстановления экономики России и использования выгод от участия в международном разделении труда.

Одним из механизмов интеграции России в мировое хозяйство является ее участие в деятельности Международного валютного фонда (МВФ). МВФ занимает центральное место в международной системе валютно-финансовых отношений и является важнейшей международной финансовой организацией, к мнению которой прислушиваются любые инвесторы, будь то правительства, частные корпорации или банки.

Развитие отношений с МВФ повышает шансы России на возрождение экономики, ее интеграцию в мировые финансовые, фондовые и товарные рынки. Эффективное взаимодействие с МВФ может способствовать успешному решению острейшей внешнеэкономической проблемы России, связанной с урегулированием ее долговых обязательств перед Лондонским и Парижским клубами кредиторов, а также другими коммерческими кредиторами.

Поэтому, исследование вопросов взаимодействия России с международным сообществом, его экономическими и финансовыми институтами является актуальным как с теоретической, так и с практической точек зрения. В диссертации раскрывается механизм взаимодействия России с одним из наиболее совершенных инструментов мировой финансово-экономической системы - МВФ. Понимание

з

мотиваций действий МВФ во многом будет определять возможности выработки эффективной внешнеэкономической политики России.

Результаты сотрудничества между Россией и МВФ в период с 1992 по 1999 гг., обусловили необходимость исследования причин его неудач и выработки рекомендаций по построению таких взаимоотношений между Россией и МВФ, которые содействовали бы экономическому развитию и интеграции России в мировое хозяйство, а также определению роли МВФ как партнера России с учетом ее нынешних интересов.

В диссертационной работе рассматриваются варианты сценарного развития экономики России, поскольку от реализации наиболее рационального варианта зависит определенность мотиваций сближения России и Запада, а также эффективность, предпринимаемых в данном направлении шагов. Если Россия сохранит направленность на развитие рыночной экономики и восстановит промышленное производство (базис, обеспечивающий экономическую независимость любой страны), то рано или поздно перед ней встанет вопрос об увеличении влияния в сфере международных ваиотно-финансовых отношений. А это может быть обеспечено только путем дальнейшего развития отношений с МВФ и укрепления позиций в этой организации.

Учитывая теоретическую широту рассматриваемой темы, в данной работе основное внимание уделено исследованию вопросов, связанных с особенностями эволюции функционирования МВФ, практическим опытом взаимоотношений России и МВФ в период с 1992 по 1999 гг., а также проблем, касающихся перспектив этих взаимоотношений.

Практические и теоретические вопросы исследуемой темы нашли отражение в трудах как отечественных, так и зарубежных ученых: С. В. Горбунова, А. П. Вавилова, Г. Ю. Трофимова, Д. В. Смыслова, Д. А. Митяева, О. Т. Богомолова, А. Г. Саркисянца, А. И. Горшкова, С. А.

Шестакова, И. Г. Доронина, С. П. Грязных, И. М. Молчановой, И. В. Лукиной, Пола Р. Кругмана, Мориса Обстфельда, Давида Д. Дрисколла, Малколма Найта, Пауля Фишера, Е. М. Майбурда, К. Шиллера и др.

Однако до настоящего времени не проводился ситуационный анализ причин вступления России в МВФ; анализ отношений между Россией и МВФ в 90-е гг. и последствий этого сотрудничества для российской экономики; анализ причин неудач финансовой политики МВФ по отношению к России в период с 1992 по 1999 гг.; анализ мотиваций финансовой деятельности МВФ; анализ возможных вариантов развития экономики России и перспектив сотрудничества России и МВФ.

Актуальность указанной тематики, определила выбор темы диссертационного исследования его цели и содержание.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является изучение особенностей функционирования Международного валютного фонда, его эволюции и места в современной системе валютно-финансовых отношений, а также анализ причин вступления России в МВФ и практических результатов сотрудничества между ними в период с 1992 по 1999 гг. Кроме того оцениваются перспективы сотрудничества между Россией и МВФ, с учетом возможных вариантов развития экономики России и роли Фонда в их реализации.

Для достижения поставленных целей решались следующие задачи:

• был проведен анализ становления и развития МВФ, как международной наднациональной организации;

• разработаны предложения по уточнению роли, функций и места Фонда в меняющейся валютно-финансовой системе;

• рассмотрены вопросы, касающиеся организационно-финансовой структуры МВФ, а также принципов его финансовой и консультационной деятельности;

• изучены причины вступления России в МВФ;

♦ проведен анализ и обобщен практический опыт сотрудничества России и МВФ в период с 1992 по 1999 гг.;

• выявлены основные недостатки и слабые стороны взаимоотношений России и МВФ в 90-е гг.;

• определены необходимость и направления реформирования организационной структуры и финансовой деятельности МВФ.

* рассмотрены возможные сценарии развития экономики России и даны рекомендации по совершенствованию взаимоотношений Российской Федерации и МВФ.

Методика исследования.

Предметом исследования являются взаимоотношения Российской Федерации и МВФ и их результаты.

Объектом исследования является деятельность Международного валютного фонда и внешнеэкономическая деятельность Российской Федерации.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили положения и выводы отечественных и зарубежных ученых по проблемам международных валютно-финансовых отношений, определяющие место, роль и функции МВФ в современной валютно-финансовой системе. В работе использованы оригинальные документы, регламентирующие финансовую и консультационную деятельность МВФ.

Опыт взаимодействия России и МВФ, исследовался посредством изучения статистических данных (предоставленных автору диссертации из штаб-квартиры МВФ в Вашингтоне (США)), нормативных документов, изданных Президентом, Правительством и Центральным Банком РФ (регламентирующих основные направления сотрудничества между Россией и МВФ в период с 1992 по 1999 гг.). В диссертации использованы обзоры российских и зарубежных экономистов

(сотрудников МВФ), доклады и прогнозы Минэкономики, Минфина, а также российских экономистов. Использовались также материалы российской и зарубежной прессы по вопросам взаимодействия Российской Федерации и Международного валютного фонда.

Метод исследования. При решении поставленных задач использовались такие методы научного исследования, как: системный и ситуационный анализ, метод логического мышления, методы прогнозирования и моделирования.

Научная новизна исследования выражается в следующем:

- проведен ситуационный анализ причин вступления России в МВФ;

- выявлены основы взаимодействия России и МВФ в период с 1992 по 1999 гг., а также охарактеризованы последствия этого сотрудничества для российской экономики;

- раскрыты причины неудач финансово-экономической политики МВФ по отношению к России в период с 1992 по 1999 гг.;

- определены мотивации финансовой деятельности МВФ, а также дана характеристика эволюции концепции, положенной в основу деятельности МВФ;

- смоделированы возможные сценарии дальнейшего экономического развития России и перспективы сотрудничества России и МВФ;

- разработаны предложения по изменению организациогашх форм взаимодействия Российской Федерации с МВФ путем создания "Стратегического центра внешнеэкономической деятельности и урегулирования внешних долговых обязательств".

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что автором разработаны рекомендации по построению новых организационных форм сотрудничества между Российской Федерацией и МВФ в целях обеспечения экономического развития России, что делает возможным их применение при разработке программ

взаимодействия с МВФ. Некоторые положения работы могут быть использованы при выработке Правительством РФ государственной программы развития России.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для выработки законодательных инициатив по вопросам участия Российской Федерации в деятельности МВФ и сотрудничества с ним.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Результаты диссертационного исследования докладывались на научных конференциях преподавателей и аспирантов МУПК в 1998 -1999 гг., а также были использованы при подготовке учебного пособия.

Публикации.

По теме диссертационного исследования опубликовано 4 печатные работы общим объемом 2,2 печатных листа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цели, задачи, предмет и объект исследования, а также методы исследования. Раскрыта научная новизна и практическая значимость рекомендаций и предложений, выносимых на защиту, их апробация и внедрение,

В первой главе "МВФ в международной системе валютно-финансовых отношений" рассмотрены вопросы, касающиеся предпосылок возникновения и целей создания Международного валютного фонда; определены роль, функции и место МВФ в современной международной валютно-финансовой системе; охарактеризованы организационно-финансовая структура, а также принципы финансовой и консультационной деятельности Фонда; проанализированы процессы эволюции МВФ.

Во второй главе "Особенности взаимоотношений Российской Федерации с МВФ в 90-е гг." определены причины вступления России в МВФ. Рассмотрены цели и задачи, которыми руководствовалось Правительство РФ при принятии решения о вступлении в Фонд. Проанализированы направления и результаты взаимодействия РФ и МВФ в период с 1992 по 1999 гг. (дана характеристика объема и направлений использования финансовой помощи, полученной Россией от МВФ, а также оценен экономический и социальный эффект, полученный в результате этого сотрудничества). Особое внимание уделено анализу мотиваций деятельности МВФ, а также причин неудач финансово-экономической политики МВФ по отношению к России во второй половине 90-х гг.

В третьей главе "Новое качество отношений России с МВФ", обобщена критика Международного валютного фонда со стороны мирового сообщества, проанализированы пути и возможности совершенствования деятельности МВФ, и их влияние на отношения с Россией. Рассмотрена необходимость и возможность совершенствования взаимоотношений Российской Федерации и МВФ. Предложены основные направления их развития, в зависимости от возможных вариантов дальнейшего экономического развития России (в этой связи рассмотрен "Мобилизационный вариант развития экономики России" и "Путь национального возрождения на основе идеи сосредоточения России").

В заключении сформулированы основные выводы и предложения по результатам исследования.

Диссертация изложена на 188 страницах машинописного текста, содержит 15 рисунков, 9 таблиц, список использованной литературы и 1 приложение.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

С момента своего создания МВФ эволюционировал, реагируя на существенные изменения в развитии мировой экономики. Его функции расширялись, в результате чего, они стали значительно более сложными и менее четко определенными, чем на момент создания. В настоящее время Фонд руководит многосторонними финансовыми операциями и экономическими процессами, охватывающими почти все аспекты развития стран-участниц. Так, например, в дополнение к своим традиционным макроэкономическим функциям МВФ участвует в решении вопросов охраны окружающей среды, сокращения военных расходов, проведения экономических реформ в странах, осуществляющих переход к рыночной экономике и других.

Вступление в МВФ стран бывшего "социалистического лагеря" в свою очередь оказало значительное влияние на деятельность Фонда. Оно поставило перед ним новые сложные задачи.

Обладая значительными финансовыми ресурсами, МВФ превратился в инструмент политического давления (в рамках так называемой "финансовой дипломатии") и решения региональных экономических и политических проблем в интересах промышленно развитых стран. Так, например, развивающиеся страны и страны с переходной экономикой в большинстве случаев вынуждены безоговорочно выполнять требования МВФ, поскольку для многих из них, как и для России сегодня, он является важнейшим (а зачастую и единственным) источником внешних финансовых ресурсов.

МВФ играет стержневую функцию в международной валютно-финансовой системе (см. рис. 1), координируя деятельность всех международных валютно-финансовых организаций. Данное обстоятельство обусловлено его ключевой ролью в вопросах, связанных

Рисунок 1

МВФ в международной системе валютно-финансовых отношений

с кредитованием и формированием обусловленности предоставления займов, а также с урегулированием проблем внешнего долга.

С начала 90-х гг., МВФ активно участвует в решении вопросов, связанных с урегулированием проблемы мировой задолженности. Сотрудничая в этих целях с Парижским и Лондонским клубами кредиторов, он содействует дальнейшему финансированию, уменьшению и реструктуризации долгового бремени, предоставляя финансовые ресурсы странам-должникам. Согласие МВФ на предоставление финансовой поддержки стране-дебитору служит доказательством (для других источников финансирования) принятия и проведения страной определенной политики по макроэкономической стабилизации.

Вступление Российской Федерации в МВФ было обусловлено необходимостью решения проблем внешнего долга; вывоза капитала (в форме его бегства из страны); нарастающей нехваткой внутренних финансовых ресурсов для обновления основных производственных фондов и осуществления технологической модернизации производства, а также проведения структурных реформ.

Необходимость разрешения этих проблем (причем в ограниченные сроки (3 — 5 лет)) обусловила вхождение России в МВФ. Сотрудничество с Фондом открывало России возможности формирования новых экономических связей с развитыми странами; снижения чрезвычайной нагрузки внешнего долга на бюджет; создания предпосылок для установления доверия к РФ со стороны развитых стран, что позволяло рассчитывать на возобновление с ними кредитных отношений; интеграции России в международную систему валютно-финансовых, производственных и торговых отношений.

Под реализацию либеральной модели экономического развития МВФ, правительства развитых стран проявили готовность оказать

России финансовую помощь (так, например, по линии официального кредитования в период с 1991 по 1998 гг., они предоставили России финансовую помощь в размере 31,8 млрд. долларов) и организационную поддержку.

При вступлении РФ в МВФ возникли разногласия при определении размера квоты России в МВФ. Российские представители добивались установления квоты на уровне 4%, поскольку это давало России реальную возможность полноценно отстаивать свои интересы в Фонде. Кроме того, установление квоты на этом уровне давало России право на постоянное представительство в Исполнительном совете МВФ. Однако представители развитых стран в МВФ (прежде всего США) сделали все возможное для того, чтобы максимально снизить квоту России. Окончательное соглашение зафиксировало российскую квоту в размере 3% (в 1991 г., возможная квота СССР, например, определялась приблизительно в 6%), в результате чего Россия не получила права на постоянное место в Исполнительном совете МВФ.

В момент присоединения к МВФ Россия по величине квоты (которая составила 2876 млн. СДР (Special Drawing Rights), или 3,9 млрд. долларов), оказалась в нем на 9-м месте. В результате одиннадцатого пересмотра квот (30.12.98), Россия, по величине квоты, сохранила за собой 9-е место (см. табл. 1).

Несмотря на целый ряд процедурных особенностей, взаимоотношения между МВФ и Россией по поводу предоставления финансовой помощи, носят характер суверенных заимствований. Однако, если суверенные заимствования предусматривают двустороннюю договоренность между страной-кредитором и заемщиком относительно размера кредита и сроков его погашения, то МВФ, помимо этих условий, выдвигает России, как и любому другому заемщику,

экономические и политические требования, обязательные к исполнению для получения финансовой помощи с его стороны.

Таблица 1

Позиция России в МВФ, по состоянию на 31 декабря 1999 г.

I. Счет общих ресурсов (СОР): Млн. СДР В % от квоты

Квота 5945,40 100

Средства в национальной валюте 17046,88 286,7

Резервная позиция в МВФ 0,93 0

11. Департамент СДР Млн. СДР Размещение в%

Авуары 0,41 Нет данных

III. Сумма просроченных платежей по обязательствам и займам Млн. СДР В % от квоты

Соглашения о резервном кредитовании (Stand-by) 2313,48 38,9

Система расширенного финансирования (EFF) 5104,69 85,9

Механизм компенсационного и чрезвычайного финансирования (CCFF) 2156,55 36,3

Механизм финансирования системных преобразований (STF) 1527,56 25,7

Основные направления сотрудничества между Российской Федерацией и МВФ фиксировались в ежегодных Меморандумах "О мерах по макроэкономической стабилизации" (Соглашениях). Соглашения, подписанные между Россией и МВФ в период с 1992 по 1999 гг. предусматривали набор мер, призванных, согласно утверждениям экспертов Фонда, обеспечить макроэкономическую стабилизацию.

Предлагаемые меры (рекомендации) базировались на концепции

"шоковой терапии". Они были ориентированны на традиционную для МВФ монетаристскую модель макроэкономической стабилизации. Рекомендации МВФ в основном сводились к требованиям по проведению жесткой кредитно-денежной и фискальной политики.

Всего за период с 1992 по 1999 гг. включительно, МВФ предоставил России кредиты на общую сумму 16562,36 млн. СДР или примерно 22,7 млрд. долларов (около 13,5% от общей суммы внешнего долга России в 170 млрд. долларов) (см. табл. 2). При этом сумма произведенных выплат в счет погашения полученных кредитов за этот же период составила 4494,06 млн. СДР (примерно 6,2 млрд. долларов), в то время как общая сумма просроченных платежей Фонду, составляет 11102,28 млн. СДР (около 15,2 млрд. долларов)1.

Финансовая помощь МВФ способствовала некоторому снижению нагрузки на бюджет, а также урегулированию проблем выплаты внешнего долга. За счет притока несвязанных финансовых ресурсов от МВФ происходило финансирование определенных видов государственных расходов и расходов Правительства РФ. Кроме того, сотрудничество с МВФ позволило выйти России на международный финансовый рынок. Однако такие займы имели бы более существенную значимость в случае, если бы они способствовали повышению капиталовложений в экономическую инфраструктуру и промышленное производство. Сотрудничество МВФ с Россией показало, что полученные у Фонда, а также с его помощью консолидированные финансовые ресурсы, были в основном использованы для покрытия дефицита государственного бюджета, что не могло обеспечить их возвратность. В свою очередь, реализация стабилизационных программ МВФ без их адаптации к российским условиям, имела следствием неконтролируемость и стихийность процессов, протекающих в

1 International Monetary Fund, Web site: wwvv.imf.org, Country Position in the Fund.

15

Таблица 2

Размер и условия предоставления кредитов, полученных Россией от МВФ в период с 1992 по 1999 гг.

Вид кредита Дата утверждения Дата завершения или аннулирования кредитного соглашения Утвержденный размер кредита Фактически предоставленный кредит Дополнительные условия получения кредитов

в млн. СДР в млн. долларов в млн. СДР в млн. долларов

Stand-by* 05.08.92 04.01.93 719,00 986,83 719,00 986,83 Удержание дефицита госбюджета в определенных рамках; контроль за приростом денежной массы

Systemic Transformation Facility (STF)** 30.06.93 1 078,00 1 479,57 1 078,00 1 479,57 Те же

Systemic Transformation Facility (STF) 20.04.94 1 078,00 1 479,57 1 078,00 1 479,57 Те же плюс либерализация ВЭД, включая ликвидацию нетарифных мер регулирования экспорта

Stand-by 11.04.95 26.03.98 4 313,10 5 919,77 4 313,10 5 919,77 Те же плюс ликвидация внешнеэкономических льгот, либерализация нефтяного экспорта и отмена до 01.06.96 всех экспортных пошлин, а так же ежемесячный мониторинг выполнения Россией своих обязательств

Extended Fund Facility (EFF)*" 26.03.96 25.03.00 6 901,00 9 471,69 3 836,26 5 265,31 Те же плюс отмена экспортных пошлин на нефть и газ (с одновременным повышением акцизов), количественных ограничений на импорт алкоголя, льгот по уплате импортных пошлин на материалы (обеспечивающие деятельность СМИ

Extended Fund Facility (EFF) 12.05.97 11.05.00 1 467,25 2 013,82 1 467,25 2 013,82 Те же плюс отмена обязательной таможенной экспертизы экспортируемых товаров

Extended Fund Facility (EFF) 20.07.98 25.03.00 6 305,60 8 654,50 1 443,40 1 981,08 Те же плюс обеспечение условий для ежеквартальной проверки показателей денежно-кредитной политики и налогово-бюджетной программы

Compensatory and Contingency Financing Facility (CCFF)**** 20.07,98 20.07.98 2 156,60 2 959,96 2 156,60 2 959,96 Удержание дефицита госбюджета в определенных рамках; контроль за приростом денежной массы

Extended Fund Facility (EFF) 28.07.99 27.12.00 3 300,00 4 529,28 471,43 647,04 Те же плюс обеспечение условий для ежеквартальной проверки показателей денежно-кредитной политики и налогово-бюджетной программы

Итого: 27 318,55 37 494,93 16 563,04 22 732,94

Примечание:

*■ Соглашение о резервных кредитах

** Механизма финансирования системных преобразований

*** Системы расширенного финансирования

**" Механизма компенсационного и чрезвычайного финансирования

Источник: по данным, полученным автором из штаб-квартиры МВФ в Вашингтоне (США).

российской экономике, а также существенное сокращение накопленного за прошлые десятилетия экономического потенциала России.

В результате финансовая помощь со стороны МВФ и других источников заемного капитала, а также рекомендации экспертов Фонда по реформированию народного хозяйства2, не оказали стабилизирующего воздействия на российскую экономику и не способствовали росту капиталовложений в реальный сектор экономики и, прежде всего, в промышленное производство.

Принимая во внимание весь негативный аспект сотрудничества между Россией и МВФ, по нашему мнению, все же не следует переносить всю полноту ответственности за происходящее в России на плечи специалистов Фонда. Эксперты МВФ исходили из имеющегося у них опыта и принципов признанных и эффективных теорий макроэкономической стабилизации. В основу вырабатываемых Фондом стабилизационных программ были положены принципы кейнсианской и монетаристской теорий, а также принципы "Вашингтонского консенсуса".

"Вашингтонский консенсус" включает в себя набор мер, предлагаемый кейнсианской и монетаристской теориями, который направлен на формирование предельно либерализированной рыночной экономики. Он представляет собой свод рекомендаций по разгосударствлению экономики: либерализация цен; приватизация; проведение сбалансированной бюджетной политики; интеграция в мировое хозяйство; создание благоприятного климата для иностранных инвестиций, которые объявляются, чуть ли не единственным фактором, способным обеспечить экономический рост в реформируемых странах. "Консенсус" подвергается постоянной критике со стороны авторитетных

2 Соискатель не согласен с точкой зрения Г. X. Попова о том, что Правительство РФ уже через несколько месяцев сотрудничества с МВФ отошло от его рекомендаций.

западных экономистов (Дж. Сакс и другие), а результаты его применения в России свидетельствуют о небезосновательности этой критики.

В конце 90-х гг. МВФ оказался под огнем критики со стороны мирового сообщества, видных экономистов, бизнесменов, руководителей правительств ряда стран за провал своей политики в ряде развивающихся стран, в том числе в отношениях с Россией. Особое недовольство мировой общественности вызвало то, что МВФ "просмотрел" возникновение международного финансового кризиса в 1997 г., а рекомендуемые им средства не помогли странам, которые оказались втянутыми в него.

Степень критики варьируется от радикальных призывов к "закрытию и ликвидации" МВФ, до умеренных требований о его реформировании, реконструкции в той или той степени.

Радикальные критики МВФ полагают, что Фонд чересчур велик, чрезмерно влиятелен, а масштабы его деятельности слишком широки по охвату. В настоящее время МВФ пытается управлять экономической деятельностью более чем 50 стран. Критики МВФ указывают на то, что Фонду просто не по силам руководить десятками экономических программ в странах, которые обратились к нему за помощью. Поэтому МВФ должен вернуться в сферу своих первоначальных обязанностей: обеспечению макроэкономической стабильности за счет предоставления краткосрочных займов, находящимся в критическом положении правительствам стран-членов Фонда. Чтобы помочь беднейшим странам обрести независимость от МВФ, предлагается провести полное списание долгов странам с высокой степенью внешней задолженности.

Другое направление критиков МВФ не является столь радикальным. По их мнению, реформирование деятельности Фонда должно быть в первую очередь направлено на повышение эффективности его работы по

предотвращению финансовых кризисов в развивающихся странах и выходу из них. При оказании финансовой помощи МВФ должен заниматься краткосрочными программами, предоставив осуществление долгосрочных программ Всемирному Банку.

Изменения в своей деятельности, которые проводит МВФ в последние два года, свидетельствуют о том, что критика мирового сообщества оказала на него существенное влияние. МВФ начинает восстанавливать к себе доверие как со стороны стран-заемщиков, так и со стороны стран-доноров. Мировое сообщество, в свою очередь, объективно заинтересовано в эффективном функционировании этой организации. При устранении крена в сторону политики и дипломатии, МВФ при последовательном его реформировании должен превратиться в действенный орган международной финансовой экономики. Масштабы реорганизации МВФ, в определенной степени, видимо будут зависеть от результатов анализа международным сообществом его политики по отношению к России.

'В нынешней ситуации Правительство России должно в кратчайшие сроки выработать модель экономического возрождения России, стержневая роль в которой, должна быть отведена программе промышленного развития страны. Одновременно стоит задача подготовки новой программы сотрудничества России с международными финансовыми организациями, в том числе с МВФ.

Выработка этих двух программ тесно взаимосвязана. Масштабная структурная перестройка экономики России, ориентация на экономический рост, реформирование сложившегося хозяйственного механизма должны быть согласованы в порядке преемственности в сотрудничестве с МВФ и другими международными финансовыми организациями. Новая программа сотрудничества с МВФ должна обеспечивать экономическую стабилизацию страны и проведение

преобразований, способствующих формированию в России институтов и механизмов рыночной экономики.

Российское руководство должно определить приоритеты в экономической политике, обусловливающие характер взаимоотношений России и МВФ, меры макроэкономической стабилизации (отобрав из рекомендаций МВФ только те, которые могут способствовать росту промышленного производства, как базы для экономического возрождения России). Однако сроки восстановления российской экономики следует рассматривать в перспективе нескольких десятилетий. Это означает, что в своем развитии, Россия должна пройти все фазы социального и экономического восстановления. Прохождение этих фаз может быть интенсифицировано, но миновать их вряд ли возможно. Соответственно степени такой интенсификации может быть сокращен и период экономического возрождения страны.

Помощь МВФ (при условии, что будет выработан эффективный режим взаимодействия) будет способствовать сокращению сроков восстановления российской экономики. В современной политической и экономической ситуации в России решение вопросов о направлениях дальнейшего развития отношений с МВФ в значительной мере зависит от выбора варианта ее экономического развития. В диссертации показывается, что практически возможные сценарии в той или иной мере группируются вокруг "мобилизационного" варианта и варианта "сосредоточения России". При реализации первого варианта, как свидетельствуют материалы анализа диссертационного исследования, особой необходимости в наращивании усилий по взаимодействию между Россией и МВФ нет. При развитии событий по второму варианту требуются дальнейшие серьезные шаги по укреплению и совершенствованию отношений с МВФ.

Помимо уточнения и пересмотра некоторых базовых принципов отношений России с Фондом для повышения эффективности сотрудничества с МВФ в диссертации предлагается создание на федеральном уровне "Стратегического центра внешнеэкономической деятельности и урегулирования внешних долговых обязательств" (Центр) (см. рис. 2). На Центр предложено возложить осуществление следующих функций:

- Разработку программы (политики) внешнеэкономической деятельности России, содержащую следующие важнейшие подпрограммы:

• внешнеэкономической деятельности Правительства России (прежде всего ее валютно-финансовых аспектов);

• внешнеэкономической деятельности банков России;

• внешнеэкономической деятельности государственных промышленных предприятий (особенно для конверсионных производств в системе ВПК);

• основ внешнеэкономической деятельности коммерческих организаций, не входящих в противоречие с базовыми принципами государства.

- Координацию участников внешнеэкономической деятельности;

- Стратегическое планирование внешнеэкономических операций;

- Консалтинговую деятельность и прогнозные исследования;

- Разработку подпрограммы "Развития и совершенствования отношений между Россией и МВФ на 5 лет", предусматривающую принципиальное усиление позиций нашей страны в МВФ.

Среди российских экономистов существует точка зрения, что кредиты МВФ бессмысленны и опасны. Поэтому следует погасить задолженность перед Фондом и проводить дальнейшие реформы, исходя из собственных возможностей. Автор диссертации считает, что, если не акцентировать внимание на новых кредитах МВФ, то не стоит самоизолироваться ни от Фонда, ни от других международных

Схема организации системы планирования стратегии внешнеэкономических связей России

\

Подпрограмма внешнеэкономической деятельности коммерческих структур и внешней торговли

финансовых организаций. Следует поддерживать и развивать связи с МВФ и другими международными финансово-правовыми организациями, используя их опыт и возможности. При этом, наращивая свой экономический потенциал, стремиться играть более активную роль в международной финансовой экономике и политике.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие

работы:

1. Возможные перспективы и последствия сотрудничества МВФ и России // Тезисы научной конференции профессорско-преподавательского состава и аспирантов. - М.: МУПК, 1999 г. - 0,2 п.л.

2. Внешний долг России - история развития и пути урегулирования // Экономика и коммерция. - М. - №2,1999 г. - 0,9 п.л.

3. Выход из кризиса промышленного производства - в эффективных формах кредитования предприятий // Экономика и коммерция. - М. -№3, 2000 г. - 0,4 п.л.

4. Эффективные формы инвестиций в промышленные предприятия -как способ выхода из кризиса // Системы и средства связи, телевидения и радиовещания. - М. - №1,2000 г. - 0,7 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ушаков, Дмитрий Андреевич

Введение

Глава 1. МВФ в международной системе валютно-финансовых отношений и его эволюция к 90-м гг.

1.1.Возникновение и цели создания МВФ

1.2. Роль, функции и место МВФ в международной валютно-финансовой системе

1.3. Организационно-финансовая структура МВФ. Финансовая и консультационная деятельность Фонда

1.3.1. Организационная структура Фонда

1.3.2. Виды, источники и структура формируемых Фондом ресурсов

1.3.3. Финансовые сделки и операции Фонда. Политика и механизмы финансирования

1.3.4. Консультационные услуги и техническая помощь

1.3.5. Доходы и расходы МВФ.

1.4. Эволюция МВФ.

Глава 2. Особенности взаимоотношений Российской Федерации с МВФ в 90-е гг.

2.1. Обусловленность вступления России в МВФ

2.1.1.Краткая характеристика экономической и политической обстановки в СССР в период с 1985 по 1991 гг.

2.1.2.Проблемы российской экономики, как преемницы плановой экономической модели СССР.

2.2. Цели и задачи, преследуемые Россией при вступлении в МВФ.

2.3. Анализ взаимодействий между Россией и Фондом в период с 1992 по 1999 гг.

2.3.1.Характеристика объема и направлений использования финансовой помощи, полученной Россией от МВФ в период 1992 - 1999 гг.ЮЗ

2.3.2.Экономический и социальный эффект, полученный в результате сотрудничества России с МВФ в период с 1992 по 1999 гг.

2.4. Основные особенности взаимоотношений России с МВФ во второй половине 90-х гг.

Глава 3. Новое качество отношений России с МВФ.

3.1. Проблемы реформирования МВФ и перспективы его отношений с Россией.

3.2. Варианты развития экономики России и роль МВФ в их реализации.

3.2.1. Мобилизационный вариант развития экономики России. Необходимость и возможность построения взаимоотношений с МВФ при данном варианте экономического развития.

3.2.2. Путь национального возрождения. Консолидация власти и капитала на основе идеи "сосредоточения России"

3.3. Развитие и совершенствование взаимоотношений с МВФ в целях экономического возрождения России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие отношений Российской Федерации с Международным валютным фондом"

Интеграция российской экономики в мировое хозяйство является сложным и противоречивым процессом. Длительная относительная экономическая самоизоляция СССР и стран Запада, и задачи воссоздания рыночных отношений обуславливают необходимость активизации внешнеэкономического сотрудничества в целях скорейшего восстановления экономики России и использования выгод от участия в международном разделении труда.

Последовательное проведение Россией курса на внешнеэкономическую открытость является объективной необходимостью, и осуществляться оно должно с учетом обеспечения экономической безопасности и соблюдения национальных интересов нашей страны.

Процесс экономических реформ и интеграции России в систему международной экономики начался с нарастающего сотрудничества с рядом международных экономических организаций, и, прежде всего, с Международным валютным фондом (МВФ).

МВФ занимает центральное место в международной системе валютно-финансовых отношений и является, пожалуй, единственной международной финансовой организацией, к авторитетному мнению которой прислушиваются любые инвесторы, будь то правительства, частные корпорации или банки.

Позитивное развитие взаимоотношений с МВФ повышает шансы России ускорить процесс возрождения экономики, открывает возможность полноценного возврата на мировые финансовые, фондовые и товарные рынки. Кроме того, эффективное взаимодействие с МВФ, может способствовать успешному решению острейшей на данный момент внешнеэкономической проблемы России, связанной с урегулированием ее долговых обязательств перед Лондонским и Парижским клубами кредиторов, а также коммерческими кредиторами, не входящими ни в один из этих клубов.

В связи с изложенным, исследование вопросов взаимодействия России с международным сообществом, его экономическими и финансовыми институтами является чрезвычайно актуальными как с теоретической, так и практической точек зрения. Выбранная автором тема диссертации является важным элементом общих исследований форм и методов внешнеэкономической деятельности государства. Она включает в себя вопросы взаимодействия России с одним из наиболее совершенных инструментов мировой финансово-экономической системы. От правильного понимания этого вопроса, от умения взглянуть на Россию глазами МВФ и понять мотивации его действий во многом будет зависеть успех развития всей дальнейшей внешнеэкономической деятельности нашей страны.

Кроме того, некоторые отрицательные моменты сотрудничества России и МВФ, в период с 1992 по 1999 гг., обусловили необходимость проведения научного исследования в данном направлении, с целью выявления причин этих неудач и выработки конкретных рекомендаций, которые содействовали бы экономическому развитию и интеграции России в мировое хозяйство. При этом одна из главных задач работы - определение роли и значения МВФ как стратегического партнера России с учетом ее нынешних геостратегических и экономических интересов.

В настоящей работе особое внимание уделяется вопросу сценарного развития экономики России, ибо от реализации наиболее рационального варианта зависит определенность мотиваций взаимного сближения России и Запада, а также эффект всех предпринимаемых в данном направлении шагов. Если Россия и дальше сохранит направленность на рыночный тип экономики, и, пройдя переходный период ей удастся восстановить промышленное производство - базис, обеспечивающий экономическую независимость любой страны - то рано или поздно, в силу расширения внешнеэкономической деятельности перед ней встанет вопрос об увеличении своего влияния в сфере международных валютно-финансовых отношений, что может быть обеспечено путем дальнейшего развития отношений с МВФ и укрепления позиций в этой организации.

Учитывая теоретическую широту рассматриваемой темы, в данной работе основное внимание уделено исследованию вопросов, связанных с особенностями эволюции функционирования МВФ, практическим опытом взаимоотношений России и МВФ в период с 1992 по 1999 гг., а также проблем, касающихся перспектив этих взаимоотношений.

Многие практические и теоретические вопросы исследуемой темы нашли отражение в трудах как отечественных, так и зарубежных ученых: C.B. Горбунова, А.П. Вавилова, Г.Ю. Трофимова, Д.В. Смыслова, Д.А. Митяева, О.Т. Богомолова, А.Г. Саркисянца, А.И. Горшкова, С.А. Шестакова, И.Г. Доронина, С.П. Грязных, И.М. Молчановой, И.В. Лукиной, Пола Р. Кругмана, Мориса Обстфельда, Давида Д. Дрисколла, Малколма Найта, Пауля Фишера, Е.М. Майбурда, К. Шиллера и др.

Однако при наличии достаточно большого числа научных трудов и публикаций в этой области, остались неизученными в достаточной степени вопросы, касающиеся ситуационного анализа причин вступления России в МВФ; комплексной характеристики взаимодействия между Россией и МВФ в период с 1992 по 1999 гг., а также последствий этого сотрудничества для российской экономики; причин провала финансовой политики, проводимой МВФ в России в период с 1992 по 1999 гг., которые скрыты в современной концепции положенной в основу деятельности МВФ (так называемые принципы "Вашингтонского консенсуса"); мотиваций финансовой деятельности МВФ; возможных вариантов развития российской экономики от которых зависят перспективы и направления сотрудничества России и МВФ.

Актуальность поставленной проблемы, определила выбор темы, цели и содержание диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является изучение особенностей функционирования Международного валютного фонда, его эволюции и места в современной системе валютно-финансовых отношений, а также анализ причин вступления России в МВФ и практических результатов сотрудничества между ними в период с 1992 по 1999 гг. Кроме того оцениваются перспективы сотрудничества между Россией и МВФ, с учетом возможных вариантов развития экономики России и роли Фонда в их реализации. В цели исследования входит также разработка соответствующих практических рекомендаций, призванных обеспечить оптимизацию организационных форм сотрудничества между Россией и МВФ.

Для достижения поставленных целей решались следующие задачи:

• был проведен анализ становления и развития МВФ, как международной наднациональной организации;

• разработаны предложения по уточнению роли, функций и места Фонда в меняющейся валютно-финансовой системе;

• рассмотрены вопросы, касающиеся организационно-финансовой структуры МВФ, а также принципов его финансовой и консультационной деятельности;

• изучены причины вступления России в МВФ;

• проведен анализ и обобщен практический опыт сотрудничества России и МВФ в период с 1992 по 1999 гг.;

• выявлены основные недостатки и слабые стороны взаимоотношений России и МВФ в 90-е гг.; определены необходимость и направления реформирования организационной структуры и финансовой деятельности МВФ.

• рассмотрены возможные сценарии развития экономики России и даны рекомендации по совершенствованию взаимоотношений Российской Федерации и МВФ.

Предметом исследования являются взаимоотношения Российской Федерации (РФ) и МВФ и их результаты.

Объектом исследования является деятельность Международного валютного фонда и внешнеэкономическая деятельность Российской Федерации.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных, классических и современных ученых по проблемам международных валютно-финансовых отношений, определяющие место, роль и функции МВФ в современной валютно-финансовой системе. В работе использованы оригинальные документы, регламентирующие финансовую и консультационную деятельность МВФ.

Для рассмотрения вопросов, касающихся практического опыта взаимодействий между Россией и МВФ, использованы оригинальные материалы, в частности, статистические данные, предоставленные автору диссертации из штаб-квартиры МВФ в Вашингтоне (США). В работе также привлечен целый ряд нормативных документов, утвержденных Президентом, Правительством и Центральным Банком РФ, которые регламентировали основные направления сотрудничества между Россией и МВФ в период с 1992 по 1999 гг. В диссертации использованы обзоры российских и зарубежных экономистов (являющихся сотрудниками МВФ); доклады и прогнозы Министерства экономики РФ, Министерства финансов РФ, а также аналитические материалы российских независимых экономистов. Использовались материалы российской и зарубежной прессы по вопросам практических взаимодействий между РФ и Международным валютным фондом.

При решении поставленных задач использованы такие методы научного исследования, как: системный и ситуационный анализ, метод логического мышления, методы прогнозирования и моделирования.

Наиболее значимые результаты исследования, характеризующие его научную новизну, выражаются в следующем:

- проведен ситуационный анализ причин вступления России в МВФ;

- выявлены основы взаимодействия России и МВФ в период с 1992 по 1999 гг., а также охарактеризованы последствия этого сотрудничества для российской экономики;

- раскрыты причины неудач финансово-экономической политики МВФ по отношению к России в период с 1992 по 1999 гг.;

- определены мотивации финансовой деятельности МВФ, а также дана характеристика эволюции концепции, положенной в основу деятельности МВФ;

- смоделированы возможные сценарии дальнейшего экономического развития России и перспективы сотрудничества России и МВФ;

- разработаны предложения по изменению организационных форм взаимодействия Российской Федерации с МВФ путем создания "Стратегического центра внешнеэкономической деятельности и урегулирования внешних долговых обязательств".

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что автором разработаны рекомендации по построению новых организационных форм сотрудничества между Российской Федерацией и МВФ в целях обеспечения экономического развития России, что делает возможным их применение при разработке программ взаимодействия с МВФ. Некоторые положения работы могут быть использованы при выработке Правительством РФ государственной программы развития России.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для выработки законодательных инициатив по вопросам участия Российской Федерации в деятельности МВФ и сотрудничества с ним.

Результаты проведенного исследования докладывались и обсуждались на научных конференциях преподавателей и аспирантов МУПК в 1998 - 1999 гг.

По теме диссертационного исследования опубликовано 4 печатные работы общим объемом 2,2 печатных листа.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Ушаков, Дмитрий Андреевич

С момента своего создания МВФ эволюционировал, реагируя на экономические кризисы, такие, как коллапс системы валютного паритета в 1971 г. и кумулятивный долговой кризис 80-х гг. Это привело к тому, что возложенные на него, в настоящий момент, функции стали значительно более сложными и менее четко определенными, чем на момент создания.Сегодня Фонд руководит многосторонними финансовыми операциями и политическими диалогами, охватывающими основные аспекты развития стран-участниц. В настоящее время, МВФ в дополнение к своим традиционным макроэкономическим функциям, также принимает во внимание вопросы охраны окружающей среды, сокращения военных расходов и социального воздействия экономических реформ в странах членах.МВФ играет стержневую функцию в международной валютно-финансовой системе, координируя деятельность международных валютно-финансовых организаций, что обусловлено его ключевой ролью в вопросах, связанных с кредитованием и формированием обусловленности предоставления займов, а так же с урегулированием проблем внешнего долга.В 90-е гг., МВФ активно участвует в процессах, связанных с урегулированием проблемы мировой задолженности. Сотрудничая в этих целях с Парижским и Лондонским клубами кредиторов, он содействует дальнейшему финансированию и облегчению долгового бремени, предоставляя финансовые ресурсы должникам, находящимся в тяжелом положении. Согласие МВФ на предоставление финансовой поддержки стране-дебитору служит доказательством (для других источников

финансирования) принятия и реализации страной определенной политики по макроэкономической стабилизации.Обладая значительными финансовыми ресурсами, МВФ превратился в инструмент политического давления и решения региональных экономических и политических проблем в интересах промышленно развитых стран. В частности, развивающиеся страны и страны с переходной экономикой вынуждены принимать требования МВФ, поскольку для многих из них, как в прочем и для России, он является важнейшим (а зачастую и единственным) источником внешних финансовых ресурсов.В период с 1991 по 1992 гг. Россия была окружена стеной недоверия со стороны иностранного капитала, что усугубляло кризисную ситуацию, вызванную сменой экономического курса. Стране были необходимы средства для реализации провозглашенного курса на экономические преобразования и встраивание России в систему международного разделения труда.Сотрудничество с МВФ с политической и экономической точек зрения, открывало возможность построения новых экономических связей с экономически развитыми странами, а также перспективы по снижению чрезвычайной нагрузки внешнего долга на бюджет страны. Взаимодействие с МВФ так же создавало предпосылки для установления доверия к ней со стороны западных стран. Так, например, установление и развитие отношений с МВФ, позволило России в период 1991 - 1998 гг. получить по линии официального кредитования со стороны западных стран финансовую помощь в размере 31,8 млрд. долларов.Несмотря на целый ряд процедурных особенностей, взаимоотношения между Россией и Фондом, в части предоставления финансовой помощи нашей стране, носят характер суверенных заимствований. При этом если суверенные заимствования предусматривают двустороннюю договоренность между страной-кредитором и заемщиком относительно размера кредита и сроков его погашения, то Фонд, помимо этих условий, выдвигает России как экономические, так и политические требования, обязательные к исполнению для получения финансовой помощи с его стороны.Финансовая помощь, полученная от МВФ, действительно способствовала снижению нагрузки на бюджет, а также урегулированию проблем, связанных с выплатами по внешнему долгу, поскольку за счет притока несвязанных финансовых ресурсов происходило финансирование необходимых видов государственных расходов и собственно Правительства РФ. Сотрудничество с МВФ также позволило России выйти на международный финансовый рынок.Однако такие займы имеют смысл только в том случае, если они способствуют повышению капиталовложений в экономическую инфраструктуру и промышленное производство, за счет чего обеспечивается необходимый экономический рост, достаточный для получения государством такого уровня дохода, за счет которого, в свою очередь, производится их погашение. Не последнюю роль играет так же соотношение размера внешнего и внутреннего долга, поскольку от этого зависит, перекладывается или нет долговое бремя на будущие поколения, что проявляется в размере наследуемой ими воспроизводственной базы.Как свидетельствуют результаты сотрудничества, полученные у МВФ, а также с его помощью консолидированные финансовые ресурсы были, в основном, использованы для покрытия дефицита госбюджета, что естественно не создало предпосылок для обеспечения их возвратности.Таким образом, в России не была создана экономическая инфраструктура, способная обеспечить воспроизводство полученных ресурсов, что привело к ситуации, при которой для покрытия дефицита госбюджета и выплат по долгам. Правительство РФ вынужденно прибегать к новым займам.В основе неудач правительства в экономической сфере лежали попытки добиться макроэкономической стабилизации путем некритического копирования монетаристской модели, применимой лишь к условиям конкурентной рыночной экономики. Уязвимая сама по себе, эта модель тем более не может быть достаточно эффективной и в условиях России.В результате, до августа 1998 г. усилия сменяющих друг друга российских правительств были направлены на достижение монетарной и финансовой стабильности, в основном путем попыток проведения антиинфляционных программ, сокращения бюджетного дефицита, жестко контролируемой эмиссии и крупномасштабной приватизации. Привлеченные финансовые ресурсы были использованы для развития финансового сектора российской экономики, в то время как интересы производственного сектора фактически не учитывались. Это еще больше усугубило кризисную ситуацию в России.Результатом реализации стабилизационных программ МВФ без существенной их адаптации к российским условиям, явилась неконтролируемость и стихийность протекающих в экономике процессов, что привело к фактическому "проеданию" потенциала страны, который был накоплен за несколько десятилетий, что проявилось, прежде всего, в следующем: • проведении приватизации, не обеспечившей сохранения за государством контрольной функции в приоритетных отраслях промышленности, которые являлись гарантами национальной и экономической безопасности страны; • сокращении размера золотовалютного запаса; • огромной утечке капитала за рубеж; • увеличении размера внешнего долга и прочее.Отсутствие целевых программ, неверный набор антикризисных мер, рост доли несвязанных кредитов в объеме внешней помощи, лоббирование интересов ТЭК со стороны отечественных экономических групп привели к несбалансированности экономической инфраструктуры страны и к ее зависимости от внешних доноров.Для выхода из кризиса Правительство России должно в кратчайшие сроки выработать политику экономического возрождения России, стержневая роль в которой, должна быть отведена программе промышленного развития страны.С учетом сказанного, российское руководство должно определить в данной ситуации ту роль, которую будут играть в экономической политике России ее взаимоотношения с МВФ. Необходимо существенно пересмотреть сложившиеся отношения и использовать потенциальную помощь МВФ для обеспечения эффективного реформирования экономики России. Для этого необходимо кардинально пересмотреть все меры макроэкономической стабилизации, которые присутствуют в рекомендациях МВФ, отобрав из них только те, которые могут способствовать обеспечению промышленного роста, как базы для экономического возрождения России. Сроки модернизации российской экономики следует рассматривать в перспективе 40 - 50 лет. В этой связи помощь МВФ, при условии, что будет выработан эффективный режим взаимодействия, может помочь России существенно сократить этот период. Осуществляя концепцию экономического роста, следует иметь в виду, что она предусматривает не просто восстановление экономики и социального порядка, а их строительство.В складывающейся в России политической и экономической ситуации решение вопроса дальнейшего развития отношений с МВФ в значительной мере зависит от пути, по которому страна пойдет после президентских выборов.Анализ, проделанный в ходе исследования поставленной темы, показывает, что практически возможные сценарии в той или иной мере группируются вокруг "мобилизационного" варианта и варианта "сосредоточения России".При реализации первого варианта особой необходимости в наращивании усилий по взаимодействию между Россией и МВФ нет.При развитии событий по второму варианту требуются дальнейшие серьезные шаги по укреплению и совершенствованию отношений с МВФ. На наш взгляд, к числу полезных предложений по реализации этих шагов следует, в частности, отнести создание "Стратегического центра внешнеэкономической деятельности и урегулирования внешних долговых обязательств". На Центр должны быть возложены задачи: • Разработки программы (политики) внешнеэкономической деятельности России, содержащей следующие важнейшие подпрограммы: • внешнеэкономической деятельности Правительства России; • внешнеэкономической деятельности банков России; • внешнеэкономической деятельности промышленных предприятий; • внешнеэкономической деятельности коммерческих организаций; • внешней торговли России. • Координации участников внешнеэкономической деятельности; • Стратегического планирования внешнеэкономических операций; • Консалтинговой деятельности и прогнозных исследований; • Разработки подпрограммы "Развития и совершенствования отношений между Россией и МВФ на 5 лет", предусматривающей принципиальное усиление позиций нашей страны в МВФ. В конце 90-х гг., МВФ подвергся существенно критике со стороны мировой общественности. Если оставить в стороне радикальные призывы к ликвидации Фонда, то, что касается предложений по его перестройке, выдвинутых рядом западных экономистов (в составе специальных комиссий и частным порядком) - со многими из них следует согласиться. Понимая, что предложения России по совершенствованию роли МВФ в международных валютно-финансовых отношениях, вряд ли могут оказать существенное влияние на деятельность Фонда, в силу небольшого веса России в МВФ, все же следует формировать и отстаивать собственную позицию реформирования Фонда и механизма его отношений с Россией.Изменения в своей деятельности, которые проводит МВФ в последние полтора - два года, свидетельствуют о том, что критика мирового сообщества оказывает на него заметное влияние. МВФ пересматривает и уточняет свою позицию в международной финансовой экономике.Мировое сообщество объективно заинтересовано в эффективном функционировании МВФ. В свою очередь, Россия должна, учитывая текущие изменения в политике и механизме функционирования Фонда, адекватно на них реагировать, выстраивая свою текущую политику и отстаивая стратегические интересы.Дальнейшее сотрудничество России и МВФ, рассматриваемое по линии возобновления кредитования со стороны Фонда должно подвергаться корректировке. Среди российских экономистов существует точка зрения, что кредиты МВФ бессмысленны и опасны и, поэтому следует рассчитаться с Фондом и проводить дальнейшие реформы, исходя из собственных возможностей. Однако, даже если не акцентировать внимание на новых кредитах МВФ, то, на наш взгляд, не стоит самоизолироваться ни от Фонда ни от других международных финансовых организаций.В современной мировой экономике, решение личных проблем, в том числе кризиса задолженности, валютно-финансового кризиса и т.п., невозможно без взаимодействия ведущих государств. Межгосударственное регулирование уже стало объективной составной частью мирового хозяйства. Поэтому, следует поддерживать и развивать связи с МВФ и другими международными финансовыми структурами, используя их опыт, возможности, одновременно наращивая свой экономический потенциал, играя все более активную роль в международной финансовой экономике и политике.