Развитие взаимодействия государственного и частного секторов в сфере производства общественных благ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие взаимодействия государственного и частного секторов в сфере производства общественных благ"

На правах рукописи

4840570

Фролова Антонина Викторовна

РАЗВИТИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И ЧАСТНОГО СЕКТОРОВ В СФЕРЕ ПРОИЗВОДСТВА ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ

Специальность 08.00.01 - экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Саратов -2010

4840570

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет»

Научный руководитель -

доктор экономических наук, профессор Федорова Юлия Вячеславовна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Крысина Искра Евгеньевна; кандидат экономических наук доцент Рудь Евгений Михайлович

Ведущая организация -

Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И.Вавилова

Защита состоится «25» января 2011 года в 15.00 часов на заседании Диссертационного совета Д.212.241.02. при ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет» по адресу: 410003, г. Саратов, ул. Радищева, 89, ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет», ауд. 843.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет».

Сведения о защите и автореферат размещены на официальном сайте ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет» по адресу: http: www.seun.ru.

Автореферат разослан «20» декабря 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета, .

д. э. н., профессор • ЦК Н.С. Яшин

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Последние двадцать лет Россия является полноценным участником рыночных отношений, и довольно своевременным является вопрос об эффективном взаимодействии всех субъектов смешанной экономики. Смешанная экономическая система предполагает сочетание частной собственности на подавляющую часть экономических ресурсов с ограниченной государственной собственностью. Государство участвует в решении основных экономических вопросов путем централизации в своем распоряжении части экономических ресурсов. Эти ресурсы распределяются таким образом, чтобы компенсировать некоторые провыла рынка. Государство выполняет функции перераспределения доходов и ресурсов, создания общественных благ, ослабления внешних эффектов.

Рост объема и многообразия общественных благ, повышение их значимости в современных стандартах качества жизни обусловили становление более сложной институциональной организации экономики. Преобразуются и видоизмеияются институциональные формы организации общественного сектора, более подвижны, гибки границы между общественным и рыночным секторами национальной экономики, все чаще возникают различные формы их взаимодействия и сотрудничества.

Каждая страна находит свои оптимальные формы возможного сотрудничества государства и бизнеса, определяет допустимые границы государственного вмешательства в экономику. Плюрализм форм собственности и рыночные отношения в современных условиях базируются на взаимодействии государственных, муниципальных, общественных и частных структур, которые выполняют различные функции, нередко действуют как партнеры, обеспечивая тем самым эффективное развитие. Государство может участвовать в экономической жизни страны через владение собственностью в компаниях. Оно может также регулировать процессы в экономике, выбирая для господдержки приоритетные секторы экономики.

С углублением сегментации рынка, повышения требований к качеству производимых общественных благ, с широким внедрением разнообразных информационных технологий наблюдается тенденция сокращения и сужения сферы государственного предпринимательства в экономике развитого рынка путем применения различных форм разгосударствления и приватизации, перехода от жестких к более мягким формам государственного регулирования. Привлечение частного предпринимательства к общественным проектам призвано привлечь частные капиталовложения для их реализации, перераспределять предпринимательский риск между частными и общественными инвесторами, повышать уровень эффективности организации управления.

В этой связи изучение взаимодействия государственного и частного секторов в сфере производства общественных благ, выявление специфики этого процесса представляется актуальной.

Степень научной разработанности проблемы.

Теоретический анализ смешанной экономики осуществляли А.Вагнер, Дж. К. Гэлбрейт, Л. Мизес, Дж. М. Кейнс, Э. Хансен, Р. Солоу, В. Ойкен, Дж. Стиглиц. Среди российских ученых следует отметить О. Мамедова, Л. Якобсона. Они разработали научно обоснованные подходы, принципы и рекомендации по оптимальному соотношению государственного регулирования и стихийных рыночных начал.

С середины 90-х годов XX века повышенное внимание в экономической литературе уделяется проблемам места государственного сектора в рыночной экономике, соотношению государственного и частного секторов, эффективности государственного сектора, развитию многообразных форм собственности. Исследования ориентированны преимущественно на отслеживание проблем оптимизации взаимоотношений частного и государственного секторов, определении оптимального размера, состава собственников, изменений в экономическом поведении и финансовом состоянии субъектов предпринимательской деятельности. Это работы Ахмедуева А., Балацкова Е., Булгаковой С., Губанова С., Клейнера Г., Кошкина В., Петросяна Д., Плышепского Б., Радьтгина А., Рисина И. и др.

Теория общественных благ как таковая сформировалась в рамках экономики общественного сектора, предметом которой является экономическое поведение государства как специфического субъекта хозяйства. Наибольший интерес к проблеме общественных благ возник в связи с публикациями работ П.Самуэльсона, А.Линдаля, К.Викселля. Они пытались количественно определить оптимальный объем производства общественных благ в рамках моделей частичного и общего экономического равновесия. В работах А. Бергсона, Н. Калдора, Т. Скитовски, Дж. Хикса, Г. Хотеллинга были заложены основы теории воспроизводства общественных благ и положительных внешних эффектов. Особенности включения этих благ в экономический кругооборот рассмотрены в работах А. Аткинсона,' И. Баранова, Ж. Дюпюи, А. Сена, Дж. Стиглица, Ю. Федоровой, Л. Якобсона.

В рамках теории общественного выбора в работах Дж. Бьюкенена, Г. Таллока, К. Викселля, М. Олсона, К. Эрроу изучаются процессы принятия и осуществления коллективных решений по экономическим вопросам. Теория общественного интереса рассмотрена в экономической социодинамике в работах Р. Гринберга и А.Рубинштейна.

Цель н задачи исследования. Целью диссертационной работы является научное обоснование форм и перспектив взаимодействия государственного и частного секторов в сфере производства общественных благ. Реализация поставленной цели потребовала решения комплекса взаимосвязанных задач:

• раскрыть сущностные характеристики общественных благ как специфического продукта рыночной экономики;

• раскрыть место и роль государственного и частного секторов в смешанной экономике;

• выявить особенности взаимосвязей государственного и частного секторов в сфере производства общественных благ;

• выявить причины неэффективности производства общественных благ в государственном секторе экономики;

• разработать варианты продуктивной адаптации зарубежного опыта форм взаимосвязи государственного и частного секторов в сфере производства обп^ственных благ;

• обосновать наиболее эффективные формы взаимодействия государственного и частного секторов в сфере производства общественных благ.

Объект исследования - субъекты государственной, частной и смешанных форм собственности в сфере производства общественных благ.

Предмет исследования. Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие между субъектами государственной и частной форм собственности в сфере производства общественных благ.

Теоретико-методологические основы и информационная база исследования. Теоретико-методологическую основу исследования составляют работы представителей классической, неоклассической и институциональной экономической теорий, концепции отечественных и зарубежных экономистов. Методологический подход к оценке эффективности форм и способов взаимодействия государственного и частного секторов в производстве общественных благ формировался в рамках направлений сравнительного анализа издержки-выгоды, издержки -эффективность, используемых как в прикладных, так и в фундаментальных исследованиях. Важное значение в методологическом плане имели теория общественного выбора, теория общего экономического равновесия, экономическая теория-благосостояния, теория смешанной экономики.

Особую роль сыграли комплексный подход, проявившийся во взаимосвязанном изучении экономических, социальных, организационных отношений, и системный подход, реализованный в анализе предмета и объекта исследования, разработке диалектики развития государственного и частного секторов, учитывающих российскую действительность и мировой опыт.

При разработке концептуальных положений исследования в рамках диалектического и системного подходов использовались такие методы общенаучного познания, как историко-логический, абстрагирование, анализ, синтез, единство объективного и субъективного в становлении и развитии экономических процессов.

Реализация поставленных в процессе научного поиска задач потребовала применения методов экономико-статистического, факторного, функционального, структурного анализа применительно к экономическим субъектам современной рыночной экономики.

Информационной основой исследования послужили нормативные материалы Правительства РФ, материалы Госкомстата РФ, статистическая

отчетность, материалы, полученные из информационной сети Интернет, а также материалы, опубликованные в научной и периодической печати и самостоятельные исследования автора.

Научная новизна диссертационного исследования определяется следующими положениями:

Выявлены причины неэффективности производства общественных благ в государственном секторе: отсутствие рыночной корректировки распределения ресурсов; неадекватное выявление предпочтений и потребностей; неопределенность и неполнота информации; рентоориентированное поведение исполнителей; совмещение интересов потребителей и производителей общественных благ.

Обоснована необходимость коммерциализации сферы производства общественных благ путем: контрактации обслуживания (когда все полномочия собственника остаются у государства), концессии (когда государство передает право на использование определенных активов частным структурам) и приватизации (когда государство полностью передает различные полномочия, связанные с активами). Выбор направления зависит от сущностных характеристик конкретного общественного блага; целей и задач государственной политики и существующей практики интеграции и координации усилий государственных и частных операторов.

Обоснованы следующие преимущества концессионного механизма в сфере предоставления общественных благ: снижение бюджетной нагрузки; создание конкурентной среды; создание дополнительных рабочих мест; более высокие показатели качества при сокращении затрат; социально-экономическое развитие территории.

Выявлены формы взаимодействия государственного и частного секторов в сфере производства общественных благ: разовый контракт; партнерство типа «строительство-управление-передача» или «строительство-управление-владение»; аутсорсинг, подразумевающий передачу непрофильных для общественного сектора бизнес-процессов частному сектору.

Выявлены основные преимущества аутсорсинга в сфере предоставления общественных благ: более высокая производительность труда при специализированном выполнении функций; гарантированное качество выполнения профильных и непрофильных бизнес-процессов за счет разделения зон ответственности и перехода от контроля за процессами к контролю за результатами; экономия средств на обучение и содержание персонала.

Выявлены основные риски коммерциализации сферы предоставления общественных благ: предконтрактные -(неспособность государства четко зафиксировать в контракте требования по объему и качеству предполагаемых результатов и по правам конечных потребителей); финансовые (различия в уровнях расходов в государственном и частном секторах, ограничения финансирования через ОМС); административные (ограничения по выбору некоторых форм аутсорсинга в силу особенностей организационно-правовых

форм бюджетного учреждения; властные противоречия), постконтрактные (неблагоприятный отбор, моральный риск, ценовое манипулирование).

Теоретическая и практическая значимость.

Теоретическое значение результатов исследования состоит в определении допустимости государственного вмешательства в процесс производства общественных благ. Выводы, к которым пришел автор в результате диссертационного исследования, уточняют и дополняют ряд положений по теории общественного сектора и теории экономического благосостояния, повышения качества жизни человека.

На основе системного подхода к анализу функционирования государственного и частного секторов развиты направления их развития в рыночной экономике.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его результаты целесообразно использовать для оценки эффективности предоставления общественных благ на разных уровнях и, как следствие, оценки эффективное™ бюджетных расходов; при разработке рекомендаций по повышению эффективности государственного сектора.

Практические рекомендации могут быть использованы в деятельности региональных органов, отдельные рекомендации диссертации могут применяться для разработки курсов по экономической теории, а также в спецкурсах «Экономика общественного сектора», «Экономика благосостояния».

Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования, выводы и практические предложения освещены в научных публикациях общим объемом 4,4 п.л., в т.ч. в двух публикациях в издании, рекомендованном ВАК (1,4 пл.). Результаты диссертационного исследования докладывались на международных научно-практических конференциях «Социально-философские и экономические аспекты развития современного общества» (Саратов, 2008), «Мировая экономика и социум от кризиса до кризиса» (Саратов, 2009), «Влияние социально-экономических кризисов на развитие процесса глобализации мировой экономики» (Саратов. 2009).

Диссертационное исследование выполнено в рамках проекта 2.1.3/1854 «Развитие концепции общественных благ в условиях рентоориентированного поведения субъектов экономики» аналитической ведомственной целевой программы «Развитие научного потенциала высшей школы» (2008-2010 г.г.)

Структура работы. Структура работы обусловлена поставленными целью, задачами и логикой исследования. Диссертация изложена на 184 страницах основного текста, включает введение, две главы, шесть параграфов, заключение, список используемой литературы, приложение. Работа содержит таблицы, схемы, рисунки.

Основные идеи работы, выносимые на защиту

Экономику определяют как науку о выборе направлений использования ограниченных ресурсов (факторов производства и потребительских благ). Ближайшим следствием ограниченности является конкуренция, соперничество за использование ресурсов. Поведение

потребителей и производственных фирм рассматривается через призму такой конкуренции. Однако не всегда ограниченность благ ведет к соперничеству за их потребление. С этой точки зрения все блага можно разделить на частные и общественные.

В случае частных благ предполагается, что все затраты на их производство полностью несет продавец товара, а все выгоды достаются только непосредственному покупателю, никакие затраты и выгоды не могут быть переложены на любое третье лицо, не участвующее в сделке. Как видно из этого определения, существование чистого блага предполагает отсутствие внешних эффектов. Лишь немногие товары и ресурсы в реальном мире соответствуют этому предположению.

Другой "крайностью", противоположной чистым частным товарам, специфичным продуктом рыночной экономики являются общественные блага. Они обладают двумя важнейшими свойствами - несоперничеством и неисключаемостью в потреблении (табл. 1)

Таблица 1.

Сравнительная характеристика общественных благ

Экономические блага

Общественные блага (государственный сектор) Частные блага (рыночный сектор)

Цель (она же критерий эффективности) -удовлетворение общественной потребности Цель (она же критерий эффективности) -извлечение прибыли

Решения о производстве и распределении принимаются в основном политическими средствами Решения о производстве принимаются с помощью рыночного механизма

Наделяются капиталом одним собственником - государством. Инвестиции осуществляются из бюджета. Конкурирует на рынке инвестиций и капитала

Производит продукцию по госзаказу Производит продукцию для рынка .

Затраты (издержки) на воспроизводство общественных благ формируются через политический механизм или па основе социальных нормативов Издержки воспроизводства частных благ формируются под воздействием конкуренции

Высокая капиталоемкость, длительные (исторические) сроки окупаемости, значительные эксплутациошше расходы Средняя и низкая капиталоемкость, реальные сроки окупаемости, минимизация эксплутационных расходов

Трудно измерить количество и качество, конечный результат Легко измерить количество и качество, конечный результат

Потребляются совместно и одновременно многими людьми Могут потребляться только индивидуально

Отсутствует индивидуальный выбор в отношении потребления Существует индивидуальный выбор в отношении потребления

Обычно отсутствует индивидуальный . выбор в отношении вида и качества благ Обычно существует индивидуальный выбор в отношении вида и качества услуг

Производство благ не связано прямо с платежеспособным спросом Производство благ тесно связано с платежеспособным спросом

Большая часть общественных благ производится за счет государственного бюджета. В структуре использования валового

внутреннего продукта можно выделить расходы государственного управления на индивидуальные товары и услуги, куда включаются расходы организаций, созывающих бесплатные (для населения) услуги в области здравоохранения, образования и культуры. Эти, так называемые мериторные блага финансируются за счет государственного бюджета и внебюджетных фондов. Другая часть расходов государственного управления - на коллективные услуги, учитывает услуги, оказываемые за счет государственного бюджета организациями, которые удовлетворяют потребности не отдельных домашних хозяйств, а общества в целом, т.е. потребность в общественных благах (см. табл. 2.). Анализ таблицы 2 показывает, что расходы на коллективные услуги выросли чуть более, чем на 1 %, при этом в абсолютном выражении расходы увеличились в 6 раз. Расходы государственного управления выросли с 2000 г. на 5%, в абсолютном выражении - в 7,1 раза.

Таблица 2.

Использование валового внутреннего продукта (в текущих ценах, млрд. руб.)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Динамика 2000/2009

Расходы государственного управления ПОЗ 1470 1942 2366 2889 3645 4680 5750 7194 7871 +6768

Па коллективные услуги 664 873 1053 1315 1587 1928 2469 3167 3727 4039 +3375

В % к итогу

Расходы государственного управления 14,9 16,3 18 17,8 16,9 16,7 17,4 17,5 17,2 20,0 +5,1

На коллективные услуги 9,0 .9,7 10,0 10,2 9,5 9,1 9,4 9,3 8,9 10,3 +1,3

* Рассчитано по данным Российского сгатисшчесшги еже! идника 2009г., http;//www.£)<5ju

Приоритеты в производстве общественных благ можно определить исходя из расходов, затраченных на их производство. Для России приоритетным в производстве общественных благ является предоставление услуг национальной обороны и общественного порядка.

Доля расходов на национальную оборону составляла 2,6% от ВВП в 2000 году и 1,4% от ВВП в 2008 году. Основными направлениями расходования средств было финансирование Вооруженных сил Российской Федерации (средняя доля в ВВП - 2%, средняя доля в расходах по разделу -75,5%), прикладные научные исследования в области национальной обороны (0,4% ВВП, 14,3%).

Расходы на производство услуг по предоставлению национальной безопасности и правоохранительной деятельности до 2007 г. увеличивались 1,5% от ВВП в 2000г. до 2,1% от ВВП в 2005 г. Начиная с 2006г. производство этого общественного блага уменьшалось, но не значительно. Рост произошел за счет увеличения финансирования органов внутренних дел (с 0,4% ВВП до 0,6% ВВП) и органов безопасности (с 0,3 % ВВП до 0,4 %

ВВП). В 2008 г. доля расходов на обеспечение национальной обороны и общественного порядка резко сократилась до 1,4% от ВВП.

С 2000 года происходит рост затрат на здравоохранение и спорт с 0,4% ВВП в 2000 г. до 0,6% от ВВП в 2008 г.

В структуре расходов на образование направлениями расходов были финансирование высшего профессионального образования (средняя доля в ВВП — 0,6%, средняя доля в расходах по разделу - 65,7%, среднего профессионального образования (0,1% ВВП, 11,3%), а также начального профессионального образования (0,1% ВВП, 10,6%).

Расходы на производство остальных общественных благ не имеют устойчивой тенденции, за исключением экологии, доля расходов на которую примерно равна нулю.

В последнее время началось использование принципов бюджетирования, ориентированного на результаты. Это коснулось и производства общественных благ. Главная задача этого направления реформ заключается в том, чтобы сместить бюджетный процесс от управления ресурсами бюджета к управлению за счёт расширения полномочий и повышения ответственности участников бюджетного процесса в условиях четких планов на среднесрочную перспективу.

Все больше внимания уделяется эффективности производства общественных благ, а не объемам финансирования. Такая эффективность достигается при помощи такого инструмента, как федеральные целевые программы (см. табл. 3).

Таблица 3.

Федеральные целевые программы в 2008 году_ .

№ Направление Объем Удельный Удель- Номи- Реаль- Средне-

п/п финанси- вес в 2002 ный вес нальный ный годовой

рования в 2008 году, % в 2008 году, % рост 2008/2001, рост 2008/ рост, %

году, млрд руб. % 2001, %

1 Транспорт 253,4 39,0 36,3 826,7 390,2 125,5

2 Развитие регионов 95,2 9,7 13,6 971,2 458,4 128,9

3 Жилище 62,2 13,7 9,0 451,9 213,3 113,5

4 Развитие атомного ЭПК 51,1 7,3

5 Инновация, наука 37,7 3,7 5,5 1014,2 478,7 129,8

б Оборона 37,2 1,6 5,3 231,2 109,1 148,9

7 Космос 33,0 8,0 4,7 407,4 192,3 111,5

8 Уничтожение запасов 28,2 4,0 523,6 272,6 122,2

химического оружия

9 Развитие институтов 22,3 3,9 3,2 596,0 268,0 117,9

10 Культура 14,7 4,5 2,1 369,7 174,6 109,7

И Гражданская авиационная техника 12,5 2,7 1,8 459,9 217,1 113,8

12 Образование 12,5 2,8 1,8 442,5 208,9 113,1

13 Сельское хозяйство 11,4 5,1 1,4 182,5 86,2 97,5

14 Здравоохранение 9,5 5,1 1,4 182,5 86,2 97,5

15 Прочие 17,0 0,7 . 2,4 243,7 115,0 150,2

Итого 698,3 100 100 688,3 324,9 121,7

»Рассчитано по данным официального сайта «Федеральные целевые программы России», http://www.programs-gov.ru

В 2008 году из федерального бюджета финансировалось 47 ФЦП. Наибольший удельный вес по объему финансирования 2008 году приходится на транспорт (36,3%), развитие регионов (13,6%), жилище (9,0%), развитие атомного ЭПК (7,3%), инновации (5,5%), оборону (5,3%), космос (4,7%).

Автор полагает, что при реализации федеральных целевых программ открываются новые возможности для сотрудничества и взаимодействия государства и бизнеса в решении задач имеющих национальное значение. Для бизнеса открываются возможности для модернизации и расширения производства, повышения объема выпуска продукции, а для государства возможность экономической выгоды, экономии значительной части бюджетных средств, а следовательно, возможности вложения этих средств в другие не менее значимые для государства сферы.

Итак, общественные блага и услуги обычно производятся в общественном секторе, т.е. государство имеет монополию на их производство.

При определенных обстоятельствах государство не только способствует достижению Парето-оптимального состояния в экономике, но и приводит к устойчивым отклонениям от него. Это связано с искажающим воздействием на эффективность государственного вмешательства таких факторов, как поведение потребителей (избирателей), поведение политиков и государственных чиновников.

Поведение потребителей на рынке частных благ принципиально отличается от их поведения в качестве потребителей общественных благ. Если на частных рынках потребители «голосуют» за свой выбор индивидуально, предъявляя платежеспособный спрос, и не существует более эффективного способа выявления их предпочтений, то в отношении общественных благ они делают свой выбор коллективно, и поэтому существует множество вариантов принятия решений с разной степенью эффективности.

Индивидуальные предпочтения относительно производства общественных благ должны пройти через множество передающих политических устройств демократического общества, прежде чем они будут реализованы.

В диссертации отмечено, что реализация экономических функций государства предполагает централизованное выделение необходимых ресурсов, что создает условия для социальной справедливости и гарантированный минимум их производства. К недостаткам производства общественных благ в государственном секторе относится неизбежная ограниченность государственных средств, неэффективность в принятии решений, бюрократизация. Это обусловливает производство только тех общественных благ, спрос на которые имеет массовый характер или удовлетворяет потребности в национальной безопасности. При такой постановке вопроса спрос на ряд общественных благ остается неудовлетворенным, так как всегда находятся более значимые и важные направления приложения средств федерального бюджета.

Автор считает, что акценты в политике сдерживания роста государственных расходов неизбежно смещаются в плоскость их наиболее эффективного использования (рационального распределения и экономии затрат на каждую программу и операцию) и поиска альтернативных источников финансирования. В качестве альтернативного субъекта, берущего на себя реализацию части функций государства, в диссертации выделяется частный сектор. Автор отмечает, что ясное понимание конкретных причин, в силу которых уместно участие государства в решении той или иной проблемы, помогает избегать как недостаточного использования возможностей общественного сектора, так и его чрезмерной экспансии и находить разумные варианты сотрудничества этого сектора с частным.

Весь мировой опыт свидетельствует о том, что современное производство не в состоянии эффективно развиваться без взаимодействия государственного и частного секторов в тех или иных размерах.

В диссертационном исследовании выделяются следующие виды партнерств (ранжированные по степени участия частного сектора в реализации прав собственности): поставка продукции для государственных нужд, контракты на выполнение работ и оказание общественных услуг; концессии и партнерства типа "строительство-управление-передача"; партнерства типа "строительство-управление-владение"; совместные предприятия, создаваемые государством в доле с частным капиталом. Совместные предприятия имеют множество типов в зависимости от степени участия государства, организационных форм и т.д.

Государственное контрактирование выступает как качественно определенная форма реализации государственного заказа на производство и поставки товаров (услуг) для государственных нужд. Форма взаимодействия государства и предпринимательства как система хозяйственно-договорных отношений по поводу производства и поставки товаров и услуг предпринимательским сектором экономики для государственных и муниципальных нужд носит последовательный рыночный конкурентный характер.' Государственный контракт является мощным средством реализации государством своих функций посредством эффективного подключения к этому процессу частнопредпринимательского сектора экономики. В современной литературе хозяйственное партнерство государства и частного сектора - это институциональный и организационный альянс между государством и частным бизнесом в целях реализации масштабных, национальных и международных, общественно-значимых проектов в широком спектре сфер деятельности - от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг.

Государственные контракты на закупку и поставку продукции для государственных нужд - это всегда возмездные, обязательные (для государственного заказчика, разместившего заказ, принятый поставщиком или исполнителем), взаимосогласованные и основные договоры. Контракт

является основным документом, определяющим права и обязанности сторон по поставке всех видов продукции для федеральных, государственных нужд. В Российском законодательстве эти отношения регламентирует Федеральный закон N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание'услуг для государственных и муниципальных нужд". Закон защищает интересы участников (подрядчиков, поставщиков, исполнителей), предоставляя им более широкие права на участие в конкурсных процедурах и их обжалование, требует очень сильного информационного обеспечения и поддержки (размещение в официальных источниках СМИ и на официальных сайтах всех необходимых публикаций в жестко установленные сроки, размещение конкурсных документации и т.п.); вводит электронные торги; вводит новый вид торгов - аукцион и новый вид закупки без проведения торгов - на товарных биржах; усиливает контроль за соблюдением Заказчиком законодательства о размещении заказов, введены плановые и внеплановые проверки Заказчика; расширяет сферу применения -устанавливает единые нормы для Государственных заказчиков: федеральных и субъектов Федерации, и муниципальных заказчиков.

Институт государственных закупок выступает важнейшим инструментом экономической политики государства, реализуемой в соответствии с кейнсианскими представлениями об эффективном спросе. Следует отметить, что государственные закупки по своему влиянию на экономику носят комплексный характер. Они не только решают задачу удовлетворения государственных нужд, но могут использоваться как инструмент поддержки депрессивных отраслей, повышения конкурентных преимуществ экономики. .

Динамика рьшка государственных закупок в России характеризуется устойчивым ростом объема закупок (см. табл. 4.)

Таблица 4

Динамика рынка государственных закупок России

В текущих ценах млрд. рублей

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2001/2008

Расходы федерального бюджета 1322 2054 2359 2699 3540 4281 5541 6729 +5047

ВВП 8944 10931 13243 17048 21625 26903 33111 41668 +32724

Государственные закупки 353 464 615 787 1092 1713 2968 3300 +2847

Объем закупок в % к расходам бюджета 26,7 22,6 26,1 29,1 30,9 40 53,6 49 +22,3

Объем закупок в % к ВВП 3,9 4,3 4,6 4,6 5 6,4 9 7,9 +4

Источник: Показатели рассчитаны на основании данных Росстата и

Минэкономразвития РФ

За период 2001-2008 гг. объем государственных закупок вырос в 9 раз. Наибольший рост государственных расходов на закупки в сопоставлении с долей этих расходов в ВВП, а также по отношению к расходной части федерального бюджета приходится на период 2007-2008 гг., государственные расходы на закупки составили соответственно 9% и 7,9% ВВП. В условиях

масштабного экономического кризиса государственные закупки рассматриваются в качестве инструмента антикризисного регулирования экономики. В этой связи положительная динамика рынка государственных закупок будет сохраняться.

В настоящее время в странах с развитой рыночной экономикой особенно велика роль государственных закупок в стимулировании технического прогресса. Влияние государственных закупок (заказов) на процесс разработки и распространения новых технологий осуществляется на основе, во-первых, увеличения спроса путем заказов на эти продукты и технологии для удовлетворения общественных потребностей и, во-вторых, через использование государственного рынка сбыта в качестве пробного для новых товаров и технологий. Например, в США только для создания новых технологий гражданского и военного назначения, осуществления программ НИОКР и строительства ежегодно размещается 1,5-2 млн государственных контрактов стоимостью от 5 тыс. до 2 млрд долларов каждый1.

Во многих странах государственные заказы используются и как средство поддержки малого бизнеса В США при заключении контракта с государством на сумму свыше 50 тыс. доля, генеральный подрядчик обязан передавать в порядке промышленной или научно-технической кооперации часть заказа по субподряду. В федеральных департаментах устанавливаются целевые ориентиры участия в контрактах малого бизнеса. Контракты стоимостью менее 10 тыс. долл. на товары, имеющиеся в торговой сети, должны выделяться только малому бизнесу. Генеральный подрядчик документально фиксирует процент стоимости контракта, выделяемого для малого бизнеса, в том числе социально и экономически ущемленного бизнеса.

Последние изменения в российском законодательстве о государственных закупках также направлены на поддержку малого бизнеса и отечественных производителей, установлено обязательное размещение (до 20% общего годового объема поставок продукции) среди субъектов малого предпринимательства. В рамках пакета антикризисных мер предусмотрены преференции отечественным производителям по определенной номенклатуре продукции (сельского хозяйства, металлургической промышленности, металлообработки и др.) в размере 15 процентов по отношению к цене контракта.

Однако применение этих норм затруднено ввиду особенностей действующего законодательства, регулирующего процедуры размещения государственных заказов, финансово-экономические условия заключения государственных контрактов.

Таким образом, государственные закупки товаров и услуг являются важнейшей частью общественного воспроизводства, что определяется значительной долей государственного рынка в объеме реализации товарной продукции. Система государственных закупок (заказов) позволяет

1 Федорович В.А., Патрон А.П., Заварухин В.П. США: Федеральная контрактная система и экономика. М.: Наука. 2002. С. 863-864

осуществлять рыночное регулирование производства и товарообращения. Государственные заказы используются как инструмент стимулирования национальных производителей, развития инфраструктуры, информационного производства, НИОКР и внедрения новой техники и технологии, регулирования отраслевой и региональной структуры экономики, поддержки малого бизнеса.

По мнению автора, именно государственная контрактная система может стать действенным инструментом концентрации материальных, трудовых ресурсов и научного, промышленного потенциала страны для осуществления научно-технических, инновационных, социально-экономических программ в рамках эффективного взаимодействия государства и рынка.

Наиболее прогрессивной формой партнерства государства и частного сектора являются концессии. В отличие от контрактных отношений они носят долгосрочный характер, что позволяет обеим сторонам осуществлять стратегическое планирование своей деятельности. В концессиях частный сектор обладает полной свободой принятия административно-хозяйственных и управленческих решений, что отличает их от совместных предприятий. Тем не менее у государства в рамках концессионного договора и публично-правовых норм остается достаточно рычагов воздействия на концессионера в случае нарушения им условий концессии или законодательства, а также при необходимости защитить общественные интересы в концессиях.

В тех странах, где изначально складывались развитые правовые нормы функционирования рыночной экономики и защиты имущественных прав (США, Канада, Австралия, страны ЕС и др.) широкое применение получило публично-правовое,законодательство. Под его действие подпадают объекты государственной собственности, природные ресурсы, публичные службы, а также монополия государства на отдельные виды деятельности. Эти четыре компонента в соответствии с законодательством развитых стран составляют особую, так называемую публично-правовую собственность. Она принадлежит обществу в целом и никому в отдельности.

Соглашения о партнерствах в этих страдах заключаются государством на объекты публично-правовой собственности. Они обладают одновременно чертами и публично-правового акта и гражданско-правового договора. Государство выступает в них в двояком качестве: как представитель общества и власти, временно уступающий концессионеру свои исключительные права на часть принадлежащей обществу собственности и осуществляющий надзор и контроль за его деятельностью, и как субъект гражданского права. Последнее отражается в принципах равенства сторон, нерушимости условий договора в течение срока его действия, ответственности по принятым обязательствам и т.п. Гражданско-правовыми нормами обусловливается также судебный порядок разрешения споров и конфликтов между сторонами.

В целом концессионные соглашения работают по принципу государственно-частного партнерства, когда государство обращается к

частному инвестору с тем, чтобы он помог правительству выполнить государственные функции и защитить государственные интересы.

Как показывает мировой опыт, в странах с развитой рыночной экономикой федеральная контрактная система (ФКС) наряду с федеральным (государственным) бюджетом и федеральной (государственной) налоговой системой выступает важнейшим механизмом государственного регулирования развития экономики, науки и техники, обеспечения высоких темпов экономического роста. В нашей стране также стала осознаваться необходимость формирования государственной контрактной системы как единого механизма управления заказами и государственного регулирования. Задача создания комплексной федеральной контрактной системы была поставлена президентом РФ в Послании о бюджетной политике на 2010-2012 годы. Ожидается, что формирование такой системы будет способствовать повышению эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд.

Появившаяся новая отрасль экономики под условным названием «государственные гражданские контракты и концессии» заставит чиновников становиться бизнесменами, покупателями услуг частного сектора, вырабатывать правила и нормы поведения в условиях рыночного развития подведомственных им учреждений.

В диссертационном исследовании выделяется еще одна форма взаимодействия государственного и частного секторов - аутосорсинг. Под аутсорсингом (англ. —■ outsourcing — дословно: «привлечение ресурсов извне») понимается передача традиционных не ключевых функций организации внешним исполнителям — сторонним специализированным фирмам (аутсорсерам). Традиционными формами аутсорсинга в общественном секторе являются: стирка белья в специализированных прачечных, а не в своем учреждении; передача выполнения технического обслуживания, ремонтов зданий и оборудования сторонним организациям; пользование централизованными или сторонними автобазами; бухгалтерский учет через централизованные бухгалтерии; выполнение лабораторных исследований в централизованных лабораториях; привлечение гардеробщиц из специализированных организаций; привлечение в качестве консультантов сотрудников других учреждений и т.д.

Функции по управлению кадрами, эксплуатации оборудования и помещений, по снабжению, уборке и т.д. занимают много времени и могут быть переданы специализированным организациям в форме аутсорсинга. Современное понимание аутсорсинга можно охарактеризовать как не просто передачу ряда функций сторонним организациям —1 это отказ от видов деятельности, традиционно рассматриваемых как неотъемлемые от оказания медицинской помощи: таких как уборка помещений — клининг, приготовление пищи — катеринг (кейтеринг) и т.д. Целесообразность внедрения аутсорсинга рассматривается, прежде всего, с точки зрения экономических выгод.

Таблица 5

Возможности применения аутсорсинга в сфере производства общественных благ1.

Преимущества Недостатки

Экономия средств и времени за счет более жесткого контроля сохранности и рационального использования ресурсов Зависимость от внешнего исполнителя,

Перекладывание рисков, в том числе и финансовых (например, связанных с ростом цен на продукты питания) на внешнюю фирму; Ограничение доступа к значимой информации

Более высокое, гарантированное качество передаваемых функций (услуг), обеспечиваемое узкой специализацией и опытом работы Монополизм, отсутствие на рынке конкурирующих компаний по обслуживанию учреждений

Создание условий для повышения качества медицинских услуг. Возможность сосредоточится ш более значимых с точки зрения приоритетов направлениях деятельности Неопределенность финансовой перспективы

Возможность привлечения ресурсов аутсорсера в условиях отсугствия у бюджетных учреждений возможности получения кредитов Опасности неисполнения контракта

Перераспределение финансовых средств, обеспечивающих более эффективное использование имеющихся ресурсов; Возможность необеспечепия надлежащего качества со стороны аутсорсера (особенно в ситуации ценового демпинга в копкурентной борьбе за контракт)

Соверщенстзование качества и эффективности управления за счет отсутствия необходимости контроля за сферами деятельности, в которых компетенция руководителей медицинских учреждений невысока (ремонты, техническое обслуживание и т.д.); высвобождение времени руководителей позволяет осуществить перенос усилий от административно-хозяйственной деятельности к качеству непосредственно медицинского процесса; уменьшение численности управленческого аппарата Сложность возврата функции обратно к учреждению при появлении такой необходимости в результате изменения законодательства, системы финансирования и т.д.

Экономия затрат на обучение персонала при необходимости решеншЬ специфических задач (учреждение получает ютовых «узких специалистов» без вложений на их подготовку); Снижение качества услуг инфраструктуры ЛПУ, вследствие недостаточности финансовых средств, выделяемых бюджетом для качественного выполнения аутсорсером своих обязательств и т.д.

Более высокая ответственность аутсорсера перед медицинским учреждением (гражданско-правовая, финансовая) по сравнению с ответственностью сотрудников собственного учреждения, ограниченная обычно дисциплинарной в рамках трудового законодательства.

Лучшие возможности отстаивания своего бюджета в случаях сокращения бюджетных ассигнований.

Возможность высвобождения в ряде случаев площадей (например, площадей пищеблока при организации привозного питания; гаражей при пользовании услугами внешней транспортной организации).

Таким образом, автор делает следующее заключение: динамичность изменения экономической ситуации, действующего законодательства и других факторов требуют пристального внимания к возможности использования различных схем организации деятельности своего учреждения. Аутсорсинг в ряде случаев может оказаться выгодной для медицинского учреждения формой реализации определенных функций.

Однако выявить это могут только четкие экономические расчеты, другие способы обоснования.

Вместе с тем, автор выделяет и недостатки аутсорсинга, возникающие в связи с его применением, возможные угрозы. К их числу можно отнести следующие:

— зависимость от внешнего исполнителя, например, медицинские учреждения часто попадают в зависимость от фирмы-производителя программного продукта при необходимости модификации автоматизированной системы, внедрении сопряженных программ и т.д.;

— ограничение доступа к значимой информации (о составе блюд для пациентов, к информационным базам и т.д.);

— монополизм, отсутствие на рынке конкурирующих компаний по обслуживанию учреждений;

— неопределенность финансовой перспективы: аутсорсер, не являющийся монополистом в настоящий момент, но, став в дальнейшем монополистом (чему нередко способствует сам контракт с учреждением), может взвинтить цену;

— опасности неисполнения контракта (например, из-за фиксированности цены контракта по обеспечению стационара питанием, но невозможности его исполнить со стороны аутсорсера из-за роста цен на продукты питания и т.д.);

— возможность не обеспечения надлежащего качества со стороны аутсорсера (особенно в ситуации ценового демпинга в конкурентной борьбе за контракт);

— сложность возврата функции обратно к учреждению при появлении такой необходимости в результате изменения законодательства, системы финансирования и т.д.;

— снижение качества услуг инфраструктуры ЛПУ, вследствие недостаточности финансовых средств, выделяемых бюджетом для качественного выполнения аутсорсером своих обязательств и т.д. Имеется в виду, что при недостаточном финансировании аутсорсер в целях сокращения собственных затрат может элементарно снизить качество (приготавливаемой пищи, качество уборки и т.д.).

Аутсорсинг в России будет развиваться в той степени, в какой более прозрачным будет становиться рынок таких сложных товаров и услуг, как здравоохранение, социальное обеспечение, образование.

Автор считает, что существующий порядок содержания бюджетных медицинских учреждений по факту их существования, а не по результатам деятельности стимулирует иждивенчество и ставит негосударственные коммерческие организации, занимающиеся медицинским обслуживанием, в заведомо худшие условия. В настоящее время для государственных медицинских организаций созданы предпосылки использования полулегальных и нелегальных соплатежей, т.е. возможность использования как бюджетных средств, так и практически бесконтрольного использования иных финансовых ресурсов. Такое положение снижает уровень конкуренции

и не способствует повышению качества услуг в государственных медицинских организациях, так как бюджетные медицинские учреждения находятся в жестких рамках сметного финансирования и казначейского исполнения бюджета. Это не побуждает их рационально использовать даже имеющиеся средства.

Сегодняшние возможности России вполне позволяют добиться более ощутимых результатов повышения благосостояния народа России. Хотелось бы особо остановиться на практических шагах в реализации приоритетных национальных проектов в таких областях, как здравоохранение, образование. Во-первых, именно эта сфера определяет качество жизни людей и социальное самочувствие общества. И, во-вторых, в конечном счете, решение именно этого вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития человеческого капитала. Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России - это необходимое и логичное развитие экономического курса на социальную стабильность.

Таким образом, привлечение прямых частных инвестиций поможет решить проблемы в тех отраслях, где особенно остро ощущается недостаток бюджетного финансирования. В то же время, это будет. выгодно предпринимателям, которые вкладывают деньги в приоритетные для государства отрасли. Рост и развитие предпринимательства положительно скажется на экономике страны в целом.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора.

Публикации в^изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Фролова A.B. Государство и бизнес: формы сотрудничества // Вестник СГСЭУ. 2010. JV» 2 (31). С. 29-32. 0,7 п.л.

2. Фролова A.B. Государственная стратегия превращения здравоохранения в зону, благоприятную для инвестиций // Вестник СГСЭУ. 2010. № 3 (32). С. 27-31. 0,7 пл.

Публикации в других изданиях

3. Фролова A.B. Социально-ориентированный бизнес: проблемы и перспективы развития // Экономика. Социология. Право: Альманах. -Саратов. 2007. С. 46-51. 0,5 пл.

4. Фролова A.B. Частно-государственное партнерство в дорожном строительстве // Государственные регуляторы производства общественных благ в ренториентированной экономике /под. ред Федоровой Ю. В./ СГСЭУ. 2009. Саратов. С. 110-124.0,7 пл.

5. Фролова A.B. Концессия - одна из форм частно-государственного партнерства И Социально-философские и экономические аспекты развития современного общества: материалы международной научно-практической конференции (14 апреля 2008 г.) - в 2-х частях. - ч.2. Саратов. Издательство «Научная книга». 2008. С. 267-275. 0,5 пл.

6. Фролова A.B. Основные направления развития партнерства государства и бизнеса в обеспечении безопасности дорожного движения // Мировая экономика и социум от кризиса до кризиса: материалы международной научно-практической конференции (15 сентября 2009 г.) - в 3-х частях. - ч.З. Саратов. ИЦ «Наука». 2009. С. 208-219. 0,7 п.л.

7. Фролова A.B. Государственное предпринимательство: плюсы и минусы // Влияние социально-экономических кризисов на развитие процесса глобализации мировой экономики: материалы международной научно-практической конференции (17 февраля 2009 г.) - в 2-х частях. - ч.2. Саратов. ИЦ «Научная книга». 2009. С. 211-2220. 0,6 п.л.

Подписано в печать «16» декабря 2010г. Формат 60x84 1/16. Бумага типогр. № 1. Уч. изд. л. 1,4. Тираж 100 экз. Заказ Хчбб!

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Фролова, Антонина Викторовна

3

Глава I. Теоретико-методологические основы исследования производства общественных благ.

1.1 Общественное благо как специфический продукт рыночной экономики. 1.

1.2 Государство - главный субъект производства общественных благ.

1.3 Необходимость коммерциализации сферы производства общественных благ.

Глава II. Направления развития взаимодействия государственного и частного секторов в сфере производства общественных благ.

2.1 Развитие государственного рынка контрактов.

2.2 Внедрение концессионной формы взаимодействия государства и рынка.

2.3 Аутсорсинг функций государства в сфере производства общественных благ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие взаимодействия государственного и частного секторов в сфере производства общественных благ"

Актуальность темы исследования.

Последние двадцать лет Россия является полноденным участником рыночных отношений, и довольно своевременным является вопрос об эффективном взаимодействии всех субъектов смешанной экономики. Смешанная экономическая система предполагает сочетание частной собственности на подавляющую часть экономических ресурсов с ограниченной государственной собственностью. Государство участвует в решении основных экономических вопросов путем централизации в своем распоряжении части экономических ресурсов. Эти ресурсы распределяются таким образом, чтобы компенсировать некоторые провыла рынка. Государство выполняет функции перераспределения доходов и ресурсов, создания общественных благ, ослабления внешних эффектов.

Рост объема и многообразие общественных благ, повышение их значимости в современных стандартах качества жизни актуализирует проблему развития взаимодействия и сотрудничества государственного и частного бизнеса.

Весь мировой опыт свидетельствует о том, что современное производство не в состоянии эффективно развиваться без взаимодействия государственного и частного секторов в тех или иных размерах. Поскольку трансформация экономических отношений не исключает из системы рыночных отношений государственный сектор, то его взаимодействие с частным сектором рассматривается как объективная необходимость. Вряд ли влияние двух этих секторов может уравновешивать друг друга, возможно, они никогда и не будут равны, но в настоящее время жизненно важно выяснить перспективы и формы возможного сотрудничества государства и бизнеса. Государство может участвовать в экономической жизни страны через владение собственностью в компаниях. Оно может также регулировать процессы в экономике, выбирая для господдержки приоритетные секторы экономики.

В условиях трансформации экономических отношений происходит процесс диалектического развития государственного и частного секторов экономики под влиянием центростремительных сил, находящихся под воздействием интеграционных процессов, возникают новые организационные структуры, соединяющие различные формы собственности, обладающие собственными интересами, мотивами, стимулами. Под влиянием центробежных сил протекают процессы приватизации государственной собственности, появляются формы предприятий, соединяющих частные и коллективные институты. Этот противоречивый процесс развития связан в первую очередь с необходимостью повышения эффективности общественного производства и рациональным использованием ресурсов общества с целью удовлетворения растущих потребностей населения и создания условий для развития человека.

Современная экономическая практика свидетельствует о том, что изменение размеров государственного сектора в экономике, приватизация государственных предприятий, разрушение системы взаимосвязей между ними не сопровождается формированием эффективного менеджмента, способного развить новую предпринимательскую деятельность. В этом — одна из главных причин негативных тенденций, проявляющихся в абсолютном и относительном росте убыточных предприятий, устойчивом снижении рентабельности продукции, увеличением разрыва между потребностями в качественном обновлении производства и возможностями их финансового обеспечения, снижением качества общественных благ и др.

В этой связи изучение взаимодействия государственного и частных секторов в сфере производства общественных благ, выявление специфики этого процесса представляется актуальной.

Степень научной разработанности проблемы.

Теоретический анализ смешанной экономики осуществляли А.Вагнер, Дж. К. Гэлбрейт, Л. Мизес, Дж. М. Кейнс, Э. Хансен, Р. Солоу, В. Ойкен, Дж. Стиглиц. Среди российских ученых следует отметить О.Ю. Мамедова, Л. Якобсона. Они разработали научно обоснованные подходы, принципы и рекомендации по оптимальному соотношению государственного регулирования и стихийных рыночных начал.

С середины 90-х годов XX века повышенное внимание в экономической литературе уделяется проблемам места государственного сектора в рыночной экономике, соотношению государственного и частного секторов, эффективности государственного сектора, развитию многообразных форм собственности. Исследования ориентированны преимущественно на отслеживание проблем оптимизации взаимоотношений частного и государственного секторов, определении оптимального размера, состава собственников, изменений в экономическом поведении и финансовом состоянии субъектов предпринимательской деятельности. Это работы Ахмедуева А., Балацкова Е., Булгаковой С.А., Губанова С., Клейнера Г., Кошкина В., Петросяна Д., Плышевского Б., Радыгина А., Рисина И.Е и др.

Теория общественных благ как таковая сформировалась в рамках экономики общественного сектора, предметом которой является экономическое поведение государства как специфического субъекта хозяйства. Наибольший интерес к проблеме общественных благ возник в связи с публикациями работ П.Самуэльсона, А.Линдаля, К.Викселля. Они пытались количественно определить оптимальный объем производства общественных благ в рамках моделей частичного и общего экономического равновесия. В работах А. Бергсона, Н. Калдора, Т. Скитовски, Дж. Хикса, Г. Хотеллинга были заложены основы теории воспроизводства общественных благ и положительных внешних эффектов. Особенности включения этих благ в экономический кругооборот рассмотрены в работах А. Аткинсона, И.Н. Баранова, Ж. Дюпюи, А. Сена, Дж. Стиглица, Ю.В.Федоровой, Л.И. Якобсона.

В рамках теории общественного выбора в работах Дж. Бьюкенена, Г. Таллока, К. Викселля, М. Олсона, К. Эрроу изучаются процессы принятия и осуществления коллективных решений по экономическим вопросам, включая предоставление опекаемых благ. Теория общественного интереса рассмотрена в экономической социодинамике в работах Р. Гринберга и А.Рубинштейна.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является научное обоснование форм и перспектив взаимодействия государственного и частного секторов в сфере производства общественных благ. Реализация поставленной цели потребовала решения комплекса взаимосвязанных задач:

• Раскрыть сущностные характеристики общественных благ как специфического продукта рыночной экономики;

• Раскрыть место и роль государственного и частного секторов в смешанной экономике;

• Выявить особенности взаимосвязей государственного и частного секторов в сфере производства общественных благ;

• Выявить причины неэффективности производства общественных благ в государственном секторе экономики;

• Разработать варианты продуктивной адаптации зарубежного опыта форм взаимосвязи государственного и частного секторов в сфере производства общественных благ;

• Обосновать наиболее эффективные формы взаимодействия государственного и частного секторов в сфере производства общественных благ.

Объект исследования - субъекты государственной, частной и смешанных форм собственности в сфере производства общественных благ.

Предмет исследования. Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие между субъектами государственной и частной форм собственности в сфере производства общественных благ.

Теоретико-методологические основы и информационная база исследования. Теоретико-методологическую основу исследования составляют работы представителей классической, неоклассической и институциональной экономической теорий, концепции отечественных и зарубежных экономистов. Методологический подход к оценке эффективности форм и способов взаимодействия государственного и частного секторов в производстве общественных благ формировался в рамках направлений сравнительного анализа издержки-выгоды, издержки — эффективность, используемых как в прикладных, так и в фундаментальных исследованиях. Важное значение в методологическом плане имели теория общественного выбора, теория общего экономического равновесия, экономическая теория благосостояния, теория смешанной экономики.

Особую роль сыграли комплексный подход, проявившийся во взаимосвязанном изучении экономических, социальных, организационных отношений, и системный подход, реализованный в анализе предмета и объекта исследования, разработке диалектики развития государственного и частного секторов, учитывающих российскую действительность и мировой опыт.

При разработке концептуальных положений исследования в рамках диалектического и системного подходов использовались такие методы общенаучного познания, как историко-логический, абстрагирование, анализ, синтез, единство объективного и субъективного в становлении и развитии экономических процессов.

Реализация поставленных в процессе научного поиска задач потребовала применения методов экономико-статистического, факторного, функционального, структурного анализа применительно к экономическим субъектам современной рыночной экономики.

Информационной основой исследования послужили нормативные материалы Правительства РФ, материалы Госкомстата РФ, статистическая отчетность, материалы, полученные из информационной сети Интернет, а также материалы, опубликованные в научной и периодической печати и самостоятельные исследования автора.

Область исследования. Содержание диссертационного исследования соответствует специальности 08.00.01 — Экономическая теория (1. Общая экономическая теория: 1.1. Политическая экономия) Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Научная новизна диссертационного исследования определяется следующими положениями:

Выявлены причины неэффективности производства общественных благ в государственном секторе: отсутствие рыночной корректировки распределения ресурсов; неадекватное выявление предпочтений и потребности; неопределенность и неполнота информации; рентоориентированное поведение исполнителей; совмещение интересов потребителей и производителей общественных благ.

Обоснована необходимость коммерциализации сферы производства общественных благ путем: контрактации обслуживания (когда все полномочия собственника остаются у государства), концессии (когда государство передает право на использование определенных активов частным структурам) и приватизации (когда государство полностью передает различные полномочия, связанные с активами). Выбор направления зависит от сущностных характеристик конкретного общественного блага; целей и задач государственной политики и существующей практики интеграции и координации усилий государственных и частных операторов.

Обоснованы следующие преимущества концессионного механизма в сфере предоставления общественных благ: снижение бюджетной нагрузки; создание конкурентной среды; создание дополнительных рабочих мест; более высокие показатели качества при сокращении затрат; социально-экономическое развитие территории.

Выявлены формы взаимодействия государственного и частного секторов в сфере производства общественных благ: разовый контракт; партнерство типа «строительство-управление-передача» или «строительство-управление-владение»; аутсорсинг, подразумевающий передачу непрофильных для общественного сектора бизнес-процессов частному сектору.

Выявлены основные преимущества аутсорсинга в сфере предоставления общественных благ: более высокая производительность труда при специализированном выполнении функций; гарантированное качество выполнения профильных и непрофильных бизнес-процессов за счет разделения зон ответственности и перехода от контроля за процессами к контролю за результатами; экономия средств на обучение и содержание персонала.

Выявлены основные риски коммерциализации сферы предоставления общественных благ: предконтрактные (неспособность государства четко зафиксировать в контракте требования по объему и качеству предполагаемых результатов и по правам конечных потребителей); финансовые (различия в уровнях расходов в государственном и частном секторах, ограничения финансирования через ОМС); административные (ограничения по выбору некоторых форм аутсорсинга в силу особенностей организационно-правовых форм бюджетного учреждения; властные противоречия), постконтрактные (неблагоприятный отбор, моральный риск, ценовое манипулирование).

Теоретическая и практическая значимость.

Теоретическое значение результатов исследования состоит в определении допустимости государственного вмешательства в процесс производства общественных благ. Выводы, к которым пришел автор в результате диссертационного исследования, уточняют и дополняют ряд положений по теории общественного сектора и теории экономического благосостояния, повышения качества жизни человека.

На основе системного подхода к анализу функционирования государственного и частного секторов развиты направления их развития в рыночной экономике.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его результаты целесообразно использовать для оценки эффективности предоставления общественных благ на разных уровнях и, как следствие, оценки эффективности бюджетных расходов; при разработке рекомендаций по повышению эффективности государственного сектора.

Практические рекомендации могут быть использованы в деятельности региональных органов, отдельные рекомендации диссертации могут применяться для разработки курсов по экономической теории, а также в спецкурсах «Экономика общественного сектора», «Экономика благосостояния».

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Фролова, Антонина Викторовна

Заключение.

В конце XX в. во многих странах мира произошло осознание необходимости пересмотра роли государства. Государство не должно больше быть единственным провайдером общественных благ. Государство находится в центре экономического и социального развития, но не в качестве непосредственного источника роста, а как партнер, катализатор и помощник. Возросшее влияние государства определило перемещение акцентов внимания с объема его вмешательства на его эффективность и степень удовлетворения нужд населения

Необходимо отметить, что государство в большей степени должно рассматривать экономику через призму благосостояния граждан. Однако эта идеальная цель, как правило, подменяется валовыми показателями, не учитывающими качество и уровень жизни отдельных категорий населения, при этом упускаются из виду возможности социальной мобильности, такие острые вопросы, как безработица, неэффективное распределение ресурсов, в особенности трудовых, применение знаний и талантов людей.

Государственное регулирование необходимо осуществлять в определенных пределах. Эти пределы установлены масштабами "фиаско" рынка в целом и конкретной экономической ситуацией. Умелое государственное регулирование позволяет ликвидировать те "провалы", которые невозможно восполнить, используя исключительно рыночный механизм. И вслед за Авраамом Линкольном мы можем сказать: "Разумная цель государства состоит в том, чтобы делать для людей то, что им требуется, но они сами своими силами не могут делать вообще или не могут делать должным образом".

Ограничивая сферу государственной деятельности, следует принимать во внимание следующие моменты:

- государственное присутствие необходимо при предоставлении обществу чистых общественных благ;

- государственное присутствие целесообразно там, где наиболее ярко проявляются несовершенства рынка; государство должно сконцентрировать свое внимание на предоставлении общественных (коллективных) благ, связанных с перераспределением доходов; государство может взять на себя те сферы деятельности, в которых специфика государственного хозяйствования положительно отражается на предоставлении услуг.

Весь мировой опыт свидетельствует о том, что современное производство не в состоянии эффективно развиваться без взаимодействия государственного и частного секторов в тех или иных размерах. Поскольку трансформация экономических отношений не исключает из системы рыночных отношений государственный сектор, то его взаимодействие с частным сектором рассматривается как объективная необходимость.

В настоящее время выделяются следующие виды частно-государственных партнерств (ранжированные по степени участия частного сектора в реализации прав собственности): поставка продукции для государственных нужд, гражданские контракты на выполнение работ и оказание общественных услуг; контракты технической помощи; субконтракты; контракты на управление; лизинг; концессии и партнерства типа "строительство-управление-передача" (СУП); партнерства типа "строительство-управление-владение" (СУВ); совместные предприятия, создаваемые государством в доле с частным капиталом.

Первые пять видов партнерств представляют собой в той или иной форме контрактную систему, 6 и 7 - концессионную. Совместные предприятия имеют множество типов в зависимости от степени участия государства, организационных форм и т.д.

Государственное контрактирование выступает как качественно определенная форма реализации государственного заказа на производство и поставки товаров (услуг) для государственных нужд. Форма взаимодействия государства и предпринимательства как система хозяйственно-договорных отношений по поводу производства и поставки товаров и услуг предпринимательским сектором экономики для государственных и муниципальных нужд носит последовательный рыночный конкурентный характер. Государственный контракт является мощным средством реализации государством своих функций посредством эффективного подключения к этому процессу частнопредпринимательского сектора экономики. В современном понимании хозяйственное партнерство государства и частного сектора - ПГЧС (public-private partnership) - это институциональный и организационный альянс между государством и частным бизнесом в целях реализации масштабных, национальных и международных, общественно-значимых проектов в широком спектре сфер деятельности - от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг.

Контрактная деятельность позволяет экономить 20-40% той суммы, которую пришлось бы затратить на обеспечение услуг непосредственно муниципальными службами. Такая экономия стала возможной благодаря отказу муниципальных служб от необходимости нанимать на весь год и на полную ставку работников, которые требуются для выполнения лишь сезонных работ.

Другое преимущество контрактной системы - снижение потребности в организационной перестройке городского управления, которая нужна для поддержания становящейся все более необходимой гибкости в удовлетворении спроса на услуги и которая сопряжена с большими затратами времени и расходов.

В условиях контрактации партнерами общественного сектора, берущими на себя за плату часть возложенных на него функций, становятся предприятия и организации, не находящиеся в собственности государства. Наряду с этим внутри самого общественного сектора все чаще формируются квази-рынки на основе разделения покупателя и продавца.

Как показывает мировой опыт, в странах с развитой рыночной экономикой федеральная контрактная система (ФКС) наряду с федеральным (государственным) бюджетом и федеральной (государственной) налоговой системой выступает важнейшим механизмом государственного регулирования развития экономики, науки и техники, обеспечения высоких темпов экономического роста. В нашей стране также стала осознаваться необходимость формирования государственной контрактной системы как единого механизма управления заказами и государственного регулирования. Задача создания комплексной федеральной контрактной системы была поставлена президентом РФ в Послании о бюджетной политике на 2010-2012 годы. Ожидается, что формирование такой системы будет способствовать повышению эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд.

По нашему мнению, именно государственная контрактная система может стать действенным инструментом концентрации материальных, трудовых ресурсов и научного, промышленного потенциала страны для осуществления научно-технических, инновационных, социально-экономических программ в рамках эффективного взаимодействия государства и рынка.

Наиболее прогрессивной формой партнерства государства и частного сектора являются концессии. В отличие от контрактных отношений они носят долгосрочный характер, что позволяет обеим сторонам осуществлять стратегическое планирование своей деятельности. В концессиях частный сектор обладает полной свободой принятия административно-хозяйственных и управленческих решений, что отличает их от совместных предприятий. Тем не менее у государства в рамках концессионного договора и публично-правовых норм остается достаточно рычагов воздействия на концессионера в случае нарушения им условий концессии или законодательства, а также при необходимости защитить общественные интересы в концессиях.

Появившаяся новая отрасль экономики под условным названием государственные гражданские контракты и концессии» заставит чиновников становиться бизнесменами, покупателями услуг частного сектора, вырабатывать правила и нормы поведения в условиях рыночного развития подведомственных им учреждений.

В результате перехода на аутсорсинг предприятия добиваются эффективности производства за счет: увеличения производительности труда на профильном направлении; снижения уровня издержек; сокращения срока производства продукции.

В российской предпринимательской практике на аутсорсинг чаще всего передаются такие функции, как ведение бухгалтерского учёта, обеспечение функционирования офиса, переводческие услуги, транспортные услуги, поддержка работы компьютерной сети и информационной инфраструктуры, рекламные услуги, обеспечение безопасности.

Аутсорсинг в ряде случаев может оказаться выгодной для бюджетного учреждения формой реализации определенных функций. Однако выявить это могут только четкие экономические расчеты, другие способы обоснования.

Аутсорсинг в России будет развиваться в той степени, в какой более прозрачным будет становиться рынок таких сложных товаров и услуг, как здравоохранение, социальное обеспечение, образование.

В последние годы государство начало отрабатывать институциональный механизм интеграции и координации усилий операторов, действующих в социальных областях. Классическая организация социальной службы основывается на разделении нескольких крупных общественных функций (образование, правосудие, здравоохранение и т.д.), каждая из которых передается специализированным операторам, будь то государственные или частные институты.

Таким образом, в России с участием бизнеса может быть создана собственная рациональная система производства общественных благ, основанная: на системе бюджетного планирования по четко определенным ожидаемым результатам и на узаконенном и заинтересованном участии бизнеса в предоставлении общественных благ.

При реализации федеральных целевых программ открываются новые возможности для сотрудничества и взаимодействия государства и бизнеса в решении задач имеющих национальное значение. Для бизнеса открываются возможности для модернизации и расширения производства, повышения объема выпуска продукции, а для государства возможность экономической выгоды, экономии значительной части бюджетных средств, а следовательно, возможности вложения этих средств в другие не менее значимые для государства сферы.

Сегодняшние возможности России вполне позволяют добиться более ощутимых результатов повышения благосостояния народа России. Хотелось бы особо остановиться на практических шагах в реализации приоритетных национальных проектов в таких областях, как здравоохранение, образование. Во-первых, именно эта сфера определяет качество жизни людей и социальное самочувствие общества. И, во-вторых, в конечном счете, решение именно этого вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития человеческого капитала. Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России — это необходимое и логичное развитие экономического курса на социальную стабильность.

Таким образом, привлечение прямых частных инвестиций поможет решить проблемы в тех отраслях, где особенно остро ощущается недостаток бюджетного финансирования. В то же время, это будет выгодно предпринимателям, которые вкладывают деньги в приоритетные для государства отрасли. Рост и развитие предпринимательства положительно скажется на экономике страны в целом.