Реализация экономических интересов сельскохозяйственных организаций при установлении земельных сервитутов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Реализация экономических интересов сельскохозяйственных организаций при установлении земельных сервитутов"

На правах рукописи

4000""'

Климова Анна Владимировна

РЕАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРИ УСТАНОВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ СЕРВИТУТОВ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

- 3 ноя 2011

Нижний Новгород 2011

4858930

Диссертация выполнена на кафедре экономики сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Алтухов Иван Алексеевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Козлов Василий Дорофеевич кандидат экономических наук Сухомлин Владимир Прокофьевич

Ведущая организация Государственный университет

по землеустройству

Защита диссертации состоится 16 ноября 2011 г. в 14 час. на заседании Объединенного диссертационного совета ДМ 220.047.03 при Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии по адресу: 603107, г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, 97, ауд. 216.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии.

Объявление о предстоящей защите и автореферат размещены на сайте Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии http://www.agri.sci-nnov.ru и Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ: http://vak.ed.gov.ru 14 октября 2011 года.

Автореферат разослан 14 октября 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

к.э.н., доцент ^^а^с^-^ вв- Козменков

Тел. 8 (831) 4626292 факс 8 (831) 4660684

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Астуальность темы исследования. Земельный сервитут — это право ограниченного пользования чужим земельным участком (ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации). В СССР такого права не было, так как вся земля находилась в государственной собственности. Экономические отношения по поводу пользования чужим земельным участком возникают там, где есть право частной собственности на землю. В Российской Федерации такое право введено Конституцией РФ (ст. 9) в 1993 г. В настоящее время 120,7 млн. га сельскохозяйственных угодий находятся в собственности граждан и 5,1 млн. га - в собственности юридических лиц.

В современном сельском хозяйстве Российской Федерации имеют место ряд негативных тенденций. За период с 1990 по 2011 г. площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 2,02 млн. га. Каждый год из оборота выбывают значительные площади сельскохозяйственных угодий по причинам их перевода в категории земель промышленности, транспорта, связи, населенных пунктов, а также их деградации в результате захламления, заражения, проявления процессов эрозии и т.д. Растут площади сельскохозяйственных угодий, обремененные промышленными объектами. В настоящее время их площадь, обремененная только автомобильными дорогами общего пользования и магистральными трубопроводами, составляет 4,4 млн. га. Рентабельность продаж продукции ниже уровня инфляции. В сельскохозяйственных организациях норма прибыли не позволяет осуществлять даже простое воспроизводство ресурсов, в т.ч. земельных. Поэтому необходимо принимать меры, направленные на более эффективное использование земли, на исключение необоснованного изъятия плодородных участков из сельскохозяйственного оборота, на возмещение возникающих убытков сельскохозяйственных товаропроизводителей при изъятии земель и ограничении их прав на земельные участки.

Экономические отношения по поводу ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) определены гражданским (с 1994 г.) и земельным (с 2001 г.) законодательством, которое предусматривает соразмерную плату за такое пользование. Однако на практике такие отношения не получили до настоящего времени массового распространения. Заключено по стране всего около одной тысячи договоров на право пользования чужим земельным участком. Между тем, в каждой сельскохозяйственной организации и почти в каждом фермерском хозяйстве есть участки, которыми постоянно или временно пользуются другие лица, чаще собственники линейных промышленных объектов. Собственники земельных участков, на которых расположены такие объекты, не получают установленную законом компенсацию (соразмерную плату) и несут существенные экономические потери.

Причин такого положения несколько. Наиболее важными из них являются отсутствие официально признанных и практически приемлемых методик выделения земель, обремененных сервитутом, и определения соразмерной платы за такое обременение. Поэтому тема исследования является актуальной, имеющей существенное социально-экономическое значение для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Степень изученности проблемы. Поскольку земельные сервитуты вошли в законодательную практику сравнительно недавно, основной проблемой является их недостаточная изученность. Практически нет экономической литературы на тему исследования, а та, которая есть, затрагивает в основном юридические вопросы: виды, формы сервитугов, основания их установления и прекращения и некоторые другие. В разное время их изучением занимались A.B. Бабанова, СЛ. Боголюбов, Г.Е. Быстрое, Р.К. Гусев И.А., Дро> дов, Б.В. Ерофеев, Ю.Г. Жариков, И.Э. Косарев, Д. Лучников, О.В. Назимкина, АЛ. Семенищенков, ЕЛ. Суханов, В.Т. Черняков, Г.В. Чубуков, Г.Ф. Шершене-вич, Д. Щербаков, JT.B. Щешикова.

Экономические отношения в условиях частной собственности на землю исследовали И.А. Алтухов, С.Н. Волков, Н.И. Калинин, Н.В. Комов, П.Ф. Лойко, A.A. Удачин, В.Н. Хлыстун и др. Землеустроительные аспекты рассматривали С.Н. Волков, А.З. Родин, В.Ф. Спиридонов и др.

Методические вопросы соразмерной платы за пользование чужим земельным участком исследовала H.H. Болкунова.

Однако приемлемых методических подходов выделения сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций, обремененных линейными промышленными объектами, и расчета компенсации (соразмерной выплаты) за такое обременение до настоящего времени не разработано, что и определило выбор темы исследования.

Цель и задачи исследования. Основной целью исследования является разработка методических подходов по определению земель, обремененных ограниченными полномочиями по их использованию другими лицами, и соразмерной платы за такое обременение.

Задачи исследования:

- изучить историю возникновения и эволюцию земельных сервшугов;

- провести систематизацию и классификацию земельных сервиту-тов в Российской Федерации, оснований их установления и прекращения;

- изучить и обобщить практику установления земельных сервиту-тов в некоторых зарубежных странах;

- установить влияние автодорожных и трубопроводных земельных сервитутов на экономические результаты хозяйственной деятельности сельских товаропроизводителей;

- определить виды убытков, которые несут сельскохозяйственные организации при обременении используемых ими сельскохозяйственных угодий автодорожными и трубопроводными земельными сервитутами;

- изучить существующие методики расчета потерь и убытков сельскохозяйственных товаропроизводителей на земельных участках при ограничении прав на землю, выявить их достоинства и недостатки;

- разработать методику выделения земель, обремененных автодорожными и трубопроводными земельными сервитутами;

- разработать методику определения соразмерной платы за автодорожные и трубопроводные земельные сервшугы, позволяющую компенсировать убытки аграрных товаропроизводителей при ограничении их прав на землю.

Область исследования соответствует пп. 1.2.30 - Теория аграрных отношений, в том числе земельных; развитие отношений собственности в сельском хозяйстве и других отраслях АПК и 1.2.36 - Рынок сельскохозяйственных земель, земельные отношения в аграрном секторе экономики и сельской местности Паспорта научных специальностей от 25.02.2009 г. № 59.

Предмет исследования. Предметом исследования являются сельскохозяйственные угодья, используемые сельскохозяйственными организациями, по которым проходят магистральные трубопроводы и автомобильные дороги общего пользования.

. Объект исследования. Объектом исследования являются экономические отношения по поводу установления земельных сервитутов, связанных с прохождением по сельскохозяйственным угодьям автомобильных дорог общего пользования и магистральных трубопроводов.

Теоретические и методические основы исследования. В основу диссертационного исследования положено российское и зарубежное земельное законодательство, а также труды российских и зарубежных ученых, посвященные экономическим отношениям по поводу установления земельных сервитутов.

Использованы методы: монографический, картографический, сравнительного анализа, графический, расчетно-конструктивный, программный продукт MGE (Modular GIS Environmet) и др.

Информационная база исследования. В качестве информационной базы использованы данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа по Нижегородской области, годовые отчеты ЗАО «Запрудновское», сводные годовые отчеты Кстовского района и Нижегородской области, данные государственного учреждения «Главное управление автомобильных дорог Нижегородской области» и Волго-Вятского филиала федерального государственного унитарного предприятия «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ, справочная, специальная и периодическая литература по теме исследования.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке и экономическом обосновании подходов по определению сельскохозяйственных угодий, обремененных ограниченными полномочиями по их использованию собственниками линейных промышленных объектов и соразмерной платы за такое обременение.

В результате исследования получены следующие новые положения, выводы и рекомендации:

- развиты теоретические основы земельных отношений в части:

а) установления и обоснования ранее не изученных закономерно-' стей возникновения и изменения экономических отношений по поводу земельных сервитутов;

б) впервые предлагаемой классификации земельных сервитутов по их формам, видам, срочности, платности и по уполномоченным органам и основаниям их установления;

в) определения автодорожных и трубопроводных земельных сервитутов как обременения земель придорожными полосами автомобильных дорог общего пользования и охранными зонами магистральных трубопроводов, площадь которых определяется их нормативной шириной и протяженностью;

- установлено, что в зонах, подпадающих под определение «земельный сервитут», сельскохозяйственные организации несут потери продук-

ции, суммы платежей за которые в случае применения существующих методик, покрывают возникающие убытки только на 3-6%;

- предложена методика определения соразмерной платы за автодорожные и трубопроводные земельные сервитута, включающей:

а) стоимость потерянной продукции в придорожных полосах и охранных зонах и сносимого недвижимого имущества;

б) упущенную выгоду землепользователей, определяемую умножением стоимости потерянной продукции на ограниченной в правах площади на мультиплицирующий (процентный) множитель;

в) убытки, связанные с сокращением возможности выполнять обязательства перед третьими лицами, определяемые величиной налогов, кредиторской задолженности, неустоек, пени, приходящихся на ограниченную в правах площадь сельскохозяйственных угодий пропорционально стоимости потерянной продукции на этой площади;

- предложено внести в гражданское законодательство следующие изменения и дополнения:

а) в части первой пункта 1 статьи 274 Гражданского кодекса РФ экономическое содержание земельного сервитута изложить в следующей редакции: «Земельный сервитут - это обременение земельного участка за соразмерную плату ограниченными полномочиями по его использованию другим лицом и ограничение полномочий его собственника, землевладельца, землепользователя, арендатора»;

б) пункт 3 статьи 274 Гражданского кодекса РФ дополнить словами: «иными основаниями установления сервитута являются федеральные законы и принятые в соответствии с ними акты органов государственной власти и местного самоуправления»;

в) статью 276 дополнить пунктом 3 следующего содержания: «Основаниями прекращения сервитута также являются гибель земельного участка или иного недвижимого имущества, обремененного сервитутом; слия-

ние в одном лице собственников обремененного земельного участка и участка, в пользу которого устанавливается сервитут; односторонний отказ от своих прав лица - собственника участка, в пользу которого устанавливается сервитут; расторжение сторонами договора об установлении сервитута; невнесение платы за земельный сервитут в течение одного года».

Теоретическая и практическая значимость работы. Диссертация развивает теорию земельных отношений в части земельных сервигутов. Предложенные методические подходы выделения земельных участков, обремененных автодорожными и трубопроводными земельными сервитутами, и определения соразмерной платы за такие обременения могут быть использованы в практике Нижегородской области и других регионов Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования, в том числе и его новизна, докладывались автором на семи научно-практических конференциях, в том числе на Международной (Н.Новгород, 2007 г.) и Всероссийской (Н.Новгород, 2008 г.) научных конференциях.

Внедрение результатов исследования. Разработанные методики определения земельных участков, обремененных автодорожными и трубопроводными земельными сервитутами, расчета соразмерной платы за такое обременение приняты к внедрению Волго-Вятским Филиалом ФГУП «Госзем-кадастрсъемка» - ВИСХАГИ с расчетным экономическим эффектом по сельскохозяйственным организациям Нижегородской области 861,9 млн. руб.

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 12 научных статей, объемом 2,5 пл., в т.ч.' 1 статья в издании, рекомендованном ВАК.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа включает введение, четыре главы, выводы и предложения, библиографический список использованной литературы, включающий 142 источника. Работа изложена на 159 страницах, содержит 18 таблиц, 15 рисунков, 18 приложений.

2. ОСОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введенный обоснована актуальность темы исследования, сформулированы его цель и задачи, дано определение предмета и объекта исследования, рассматривается изученность проблемы, определены научная новизна, теоретическая и практическая значимость, апробация и внедрение результатов исследования.

В первой главе «Теоретические основы земельных сервитутов» проанализирован исторический опыт экономических отношений по поводу земельных сервитутов. Рассмотрены условия возникновения земельных сервитутов, их формы, типы, виды и основания прекращения. Проанализирована организация и экономическое значение земельных сервитутов в Российской Империи.

Во второй главе «Организация земельных сервитутов в Российской Федерации и за рубежом» рассматриваются современные особенности земельных сервитутов. Изучены классификации земельных сервитутов, порядок их установления и прекращения, субъекты, объекты сервитутных отношений, сфера действия. Рассматривается порядок государственной регистрации земельных сервитутов и разрешения споров, связанных с ними. Проведен анализ современной практики ряда зарубежных стран по вопросам организации земельных сервитутов.

В третьей главе «Методические подходы определения земель, обремененных автодорожными и трубопроводными земельными сервитута-ми» предложена методика выделения земельных участков и расчета площадей сельскохозяйственных угодий, обремененных автодорожными и трубопроводными земельными сервитутами.

В четвертой главе «Методика определения соразмерной платы за автодорожные и трубопроводные земельные сервитуты» представлены существующие методики определения потерь и убытков землепользовате-

лей при ограничении их прав на землю, выявлены их достоинства и недостатки. Обоснованы предлагаемые методические подходы по расчету соразмерной платы за автодорожные и трубопроводные земельные сервитута. Проведена экономическая оценка предложенной методики, показавшая ее эффективность для сельскохозяйственных организаций.

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы выводы н представлены соответствующие предложения:

3. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Развиты теоретические основы земельных отношений

Современное сельское хозяйство России характеризуется рядом негативных тенденций. Ежегодно ухудшается материально-техническая база. Так, если в 1990 г. на 1 га пашни приходилось десять тракторов, то в 2010 -уже четыре. Поголовье скота на 1 га пашни сократилось за этот период в 2,5 раза. Рентабельность продаж продукции ниже уровня инфляции. В сельскохозяйственных организациях норма прибыли не позволяет осуществлять даже простое воспроизводство ресурсов, в т.ч. земельных. Одной из причин такого положения является обременение сельскохозяйственных угодий промышленными объектами.

Поэтому представляет научный и практический интерес разработка научно обоснованных предложений по возмещению потерь сельскохозяйственного производства при обременении сельскохозяйственных угодий промышленными объектами и ограничении прав землепользователей (сервитут).

Отношения по поводу ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) возникли еще в древнем Риме, где преобладало парцеллярное землевладение на праве частной собственности. Однако частная земельная собственность не была единственным вещным абсолютным правом. Часто один земельный участок сравнительно небольшой площади не

обладал всеми свойствами, необходимыми для его нормального использования (наличие воды, пастбищ, естественных сенокосов и т.д.). поэтому появилась практика закрепления за собственником иного земельного участка права пользования в определенных пределах преимуществами первого земельного участка, получившая название «сервитут» (от зепчге - «служить», т.е. один участок служит потребностям другого участка). Обобщение древнеримского законодательства и практики того времени позволило впервые осуществить систематизацию земельных сервитутов по формам (преди-альные и личные), типам (сельские, городские), видам (дорожные, водные, пастбищные, положительные, отрицательные и др.) и подвидам (право прохода, проезда, провоза тяжестей через чужой земельный участок и др.).

В эпоху феодализма отношения по поводу ограниченного пользования чужим земельным участком существовали в тех странах, где было частное мелкоземелье и получило распространение римское право: Франция, Пруссия, Австрия, Саксония, Германия, страны Прибалтики.

Основанием возникновения сервитутов в Российской Империи, как и в Древнем Риме, послужило разделение государственной земли между частными собственниками и крестьянское чересполосное мелкоземелье. На основе обобщения практики того времени нами предлагается классификация земельных сервитутов в Российской Империи по формам (предиаль-ные и личные), видам (положительные и отрицательные) и подвидам (пастбищный, лесной, бортный, водный, прохода, проезда и др.). Наибольшее распространение получили пастбищные сервитуты - право крестьян пасти свой скот и заниматься покосом на землях помещиков. Постепенно этот подвид сервитутов был уничтожен в связи с развитием земледелия, введением многополья в помещичьих именьях вместо прежнего трехполья, что послужило одной из причин упадка многих крестьянских хозяйств.

Таким образом выявлено, что предпосылками возникновения земельных сервитутов и экономических отношений по поводу пользования

чужими земельными участками являлись введение института частной собственности на землю, наличие земельных участков, разных по своим естественным свойствам и мелкоземелье.

XX век - век индустриальной цивилизации, т.е. строительства и эксплуатации промышленных предприятий, электростанций, линий электропередач, дорог, магистральных трубопроводов й др. В нашей стране сформировались крупные землепользования. Поэтому появились новые виды земель-,ных сервитутов, изменилось содержание ранее установленных.

В советский период сервитутное право отсутствовало, так как вся земля находилась в государственной собственности. Понятие «сервитут» было введено в современную отечественную практику «Основными положениями Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года», а узаконено Гражданским кодексом Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. Нормы, касающиеся сервитутов, помимо Гражданского и Земельного кодексов, содержатся в Лесном и Градостроительном кодексах, федеральных законах. В настоящее время в Российской Федерации не существует четкой классификации земельных сервитутов. Нами предлагает^ ся их классификация по формам, срочности, платности и уполномоченным органам и основаниям установления (рис. 1).

Формы земельных сервитутов (публичные и частные) предлагается подразделять по видам в зависимости от их назначения (обеспечения прохода или проезда через чужой земельный участок, использования чужого земельного участка для объектов инженерной коммуникации, транспортной инфраструктуры, обеспечения водоснабжения и мелиорации, охоты, рыбной ловли в расположенном на земельном участке замкнутом водоеме, сенокоса, пастьбы скота и др.).

Рисунок 1 - Классификация земельных сервитутов в Российской Федерации

В Российской Федерации наиболее распространенными видами несельскохозяйственных землепользовании являются линейные промышленные объекты. В сельском хозяйстве они нарушают целостность существующих землевладений и землепользовании, часто являются труднопреодолимыми преградами.

В статье 274 Гражданского кодекса РФ указывается, что земельные сервитуты могут устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации трубопроводов. Такой слишком общий подход к определению видов линейных земельных сервитутов не позволяет установить, какие земли и какая их пло-

щадь подлежит обременению, разработать единые методические подходы к расчетам соразмерной платы за такие обременения.

Предлагаем выделить новые виды земельных сервитутов - автодорожный и трубопроводный, связанные с наиболее распространенными линейными объектами, проходящими по сельскохозяйственным угодьям. Предложено считать автодорожными и трубопроводными земельными сервитутами обременения земель придорожными полосами автомобильных дорог и охранными зонами магистральных трубопроводов, площадь которых определяется их нормативной шириной и протяженностью.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования на территории Российской Федерации составляет 1145 тыс. км, общая площадь их придорожных полос - около 5,7 млн. га, в т.ч. площади сельскохозяйственных угодий - 3,2 млн. га. Протяженность магистральных трубопроводов составляет 217 тыс. км, общая площадь их охранных зон - около 2,2 млн. га. Они затрагивают площадь сельскохозяйственных угодий — 1,2 млн. га. Общая площадь сельскохозяйственных угодий, обремененных автодорожными и трубопроводными земельными сервитутами, на территории Нижегородской области составляет 102,6 тыс. га.

2. Установлено, что в зонах, подпадающих под определение «земельный сервитут», сельскохозяйственные организации несут потери продукции, суммы платежей за которые в случае применения существующих методик, покрывают возникающие убытки только на 3-6%.

В настоящее время отсутствует официально признанная и практически приемлемая методика определения соразмерной платы за. обременение земельного участка сервитутом. В РФ на практике применяют, а в научной литературе предлагают два методических подхода определения соразмерной платы за земельные сервитуты. Так, Совет депутатов Тихвинского муниципального района Ленинградской области установил, что годовой размер платы за право ограниченного пользования чужими земельными участками оп-

ределяется как 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка. Другая методика оценки соразмерной платы за сервитут предложена Болкуновой H.H. (2000 г.), согласно которой в соразмерную плату за сервитут включаются рентные и компенсационные платежи за землю. Плату за сервитут предлагается определять как 2% от кадастровой стоимости земельного участка.

Наши расчеты показали, что в случае применения этих методик для определения соразмерной платы за земельный сервитут, ущерб аграрным производителям будет возмещаться на 3-6%.

Российские исследователи предлагают обратиться к опыту Германии, где компенсационная выплата за земельный сервитут включает разовую компенсацию, выплачиваемую до регистрации сервитута в размере 36 тыс. евро за 1 га и ежегодную выплату за ограничение прав собственников земельных участков, составляющую 10-20% от рыночной стоимости земельного участка. В условиях Российской Федерации величину ежегодной компенсации отечественные ученые предлагают определять как 10% от кадастровой стоимости при подземном прохоиедении сетей (объяснение, почему выбрана величина именно в размере 10% отсутствует) и 100% -при нахождении сетей и сооружений на поверхности земли. Невозможность применения в РФ германской методики объясняется следующими причинами. В нашей стране рынок земли до сих пор не сложился, кадастровая стоимость далека от рыночной, уровень инфляции в 3-4 раза выше. К недостаткам германской методики можно отнести неравномерность выплат.

3. Предложена методика определения соразмерной платы за автодорожные и трубопроводные земельные сервшуты.

Анализ законодательства Российской Федерации показал, что оно включает в соразмерную плату за обременение земельного участка сервитутом реальный ущерб, упущенную выгоду и убытки, связанные с досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами. Однако законодательство или не предлагает методики их расчета, или занижает размер компенсационных вы-

плат, или предлагает методики, применение которых не возможно из-за отсутствия необходимой информации. Так, размер реального ущерба, который причинен собственнику земельного участка в результате установления сервитута, предлагает определять, как разницу между стоимостью потерянной валовой продукции и затратами на ее производство. Однако такой подход многократно занижает необходимые затраты на восстановление производства потерянной продукции. Поэтому мы предлагаем реальный ущерб определять стоимостью потерянной продукции в придорожных полосах и охранных зонах и стоимостью сносимого недвижимого имущества. В формализованном виде определение реального ущерба представлено формулой (1):

ПП = (Богр х Вх /Сс) + С„, (1)

где Я/7 - стоимость потерь продукции в придорожных полосах и охранных зонах и сносимого недвижимого имущества, руб.;

8огр - площадь сельскохозяйственных угодий в пределах придорожных полос и охранных зон, га;

В - выручка от реализации растениеводческой и животноводческой продукции в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий по хозяйству в среднем за пять лег, предшествующих обременению участка, руб.;

Кс - коэффициент, выражающий потери продукции в придорожных полосах и охранных зонах;

С„ - стоимость недвижимого имущества (стоимость сносимых или переносимых на новое место зданий, строений и сооружений производственного и социально-бытового назначения; стоимость многолетних насаждений и незавершенного производства; затраты на восстановление ухудшенного качества земель и вызванные неудобствами землепользования), руб.

И.П. Згиборзом в целях определения потерь урожая в придорожных полосах путем многошагового регрессионного анализа был отобран ряд наиболее значимых факторов для различных групп сельскохозяйственных

культур. После расчетов на ЭВМ на основе данных годовых отчетов сельскохозяйственных организаций были получены уравнения регрессии для пяти групп культур. Потери урожая для этих групп культур приведены в таблице 1. Как показали расчеты автора, потери урожая с прилегающих к автомобильной дороге территорий составляют от 5 до 82% в зависимости от вида сельскохозяйственных культур и количества вносимых удобрений. Данные получены для средних условий Центрального экономического района и могут использоваться для условий Нижегородской области и многих других регионов России.

Таблица!

Потери урожая с прилегающих к автомобильной дороге территорий1

Группа культур Потери урожая, %

при минимальных дозах внесения удобрений при максимальных дозах внесения удобрений

интервалы значений среднее значениег интервалы значений среднее значение

1 гр.: ячмень, овес, яровая пшеница 20-60 40 11-34 23

2 гр.: озимая пшеница, озимая рожь 11-32 22 8-22 15

3 гр.: картофель, сахарная свекла 5-16 11 5-14 10

4 гр.: кукуруза на силос 48-82 65 40-72 56

5 гр.: многолетние и однолетние травы на зеленый корм 12-35 19 9-29 19

Примечания. 1. Згиборз И.П. Расчет ущерба от загрязнения природной среды [Текст] И.П. Згиборз // Автомобильные дороги. - 1985 г. - № 10, с. 16-17..

2. Интервалы значений потерь урожая при минимальных и максимальных дозах внесения удобрений предложены Згиборзом И.П., средние значения рассчитаны нами.

Для расчетов соразмерной платы за автодорожный и трубопроводный земельные сервитугы нами предлагается установить, что в придорожных полосах автомобильных дорог I и II категории потери максимальны, III категории - имеют среднее значение и IV и V категорий - минимальны. Это соответствует различной интенсивности движения автомобилей по дорогам разных категорий. В охранных зонах магистральных трубопроводов предлагается принять минимальное значение снижения урожайности, поскольку здесь

минимальное загрязнение сельскохозяйственных культур и установлены минимальные ограничения в использовании (табл. 2).

Таблица 2

Средневзвешенные потери растениеводческой продукции

Виды обременений Потери урожая, %

при минимальных дозах внесения удобрений при максимальных дозах внесения удобрений

Придорожные полосы автомобильных дорог: 1 и II категории III категория IV и V категории Охранные зоны трубопроводов 44 28 15 15 . 30 20 10 10

С учетом сложившейся структуры посевных площадей.в Нижегородт ской области в целом и в Кстовском районе (за 2009 год) мы рассчитали средневзвешенные потери растениеводческой продукции в придорожных полосах и охранных зонах (К^ по формуле (2):

„ 5, +S2*K2 +...+S,xK, к=-- .

(2)

где 5/д..,; - посевная площадь ¡-го вида сельскохозяйственной культуры, га;

К/,2,- норматив снижения урожайности ¡-го вида сельскохозяйственной культуры в зависимости от количества вносимых удобрений и вида обременений;

Зпосев ~ посевная площадь в хозяйстве, га. Законодательно установлено, что в реальный ущерб также должна быть включена разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений.

В экономической науке рыночная стоимость земель сельскохозяйственного назначения принято определять двумя наиболее распространен-

ными методами: методом сравнения продаж или методом капитализации земельной ренты. Однако оба эти метода в настоящее время не применимы. Первый - в связи с отсутствием статистических данных по продажам участков, обремененных земельным сервитутом; второй - вследствие низкой рентабельности большинства сельскохозяйственных производителей РФ. Поэтому нами предложено применять вышеописанную более обоснованную методику расчёта величины реального ущерба

Постановлением Правительства РФ от 28 января 1993 г. № 77 «Об утверждении положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства» установлено, что размер упущенной выгоды на ограниченной в правах площади определяется умножением стоимости потерянной продукции на понижающие коэффициенты, соответствующие периоду восстановления нарушенного производства. Такой подход занижает компенсационные выплаты, не учитывает инфляцию, факторы риска и неопределенности, необходимую норму прибыли на капитал. Поэтому упущенную выгоду пользователей земельных участков, подпадающих в придорожные полосы автомобильных дорог и охранные зоны магистральных трубопроводов, мы предлагаем определять путем умножения стоимости недополученной продукции на мультиплицирующий множитель по формуле (3):

УВ = ППхМ,, (3)

где УВ - упущенная выгода сельскохозяйственного производителя в результате обременения его земель автодорожными и трубопроводными сервитутами, руб.;

Ми -мультиплицирующий множитель, который определяется по формуле:

М, = (! + £)', / = 0,1,2,3, ...Г (4)

где Е - норма дисконта, рассчитываемая по формуле, предложенной Петровым В.И.:

E = Nfn +j + R + Q, (5)

где ЛГ™"1 - минимальная норма прибыли на капитал (для сохранения позиции на рынке составляет 6%);

j - коэффициент инфляции; По данным информационно-аналитического портала Индустрии управления активами фондов инфляция в РФ составляла: в 2006 г. - 9,0%, в 2007 г. - 11,9%, в 2008 г. - 13,3%, в 2009 г. - 8,8%, в 2010 г. - также 8,8%,. Таким образом, в среднем за 5 лет официальный уровень инфляции составил. 10,4%. i R - фактор риска, %; Величина премии за риск инвестиций в сельскохозяйственные угодья составляет 15% от их суммы. Это среднее значение для разных групп инвестиций, принятое по данным исследований Л.П. Виленского, С.А. Смоляка;

Q - фактор неопределенности (минимальная ликвидность), которая рассчитывается по формуле:

б = /хГ, + 12, (6)

где / - безрисковая ставка, %;

Она принимается равной ставке дохода по рублевым депозитам по выборке банков высшей категории надежности и составляет за 2010 год 7,3 % годовых;

Т3 - расчетный срок, мес. Петров, В.И. в своей работе «Оценка стоимости земельных участков» предложил, что, так как в настоящее время рынок сельскохозяйственных земель в полной мере не сложился и их ликвидность невысока, то расчетный срок необходимо принимать 6 месяцев.

Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 № 262 «О возмещении убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам» предусмотрено возмещение убытков, связанных с досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами. Однако конкретных методик определения размеров таких убытков в законодательстве и литературных источниках нет. При установлении автодорожных и трубопроводных земельных сервитутов сельскохозяйственные организации теряют часть продукции, и тем самым сокращается возможность выполнять обязательства перед третьими лицами. Такими лицами могут быть налоговые органы, банки, другие юридические и физические лица. К обязательствам можно относить налоги, кредиты, пени, неустойки. Поэтому убытки, связанные с сокращением возможности выполнять обязательства перед третьими лицами, предлагаем определять величиной налогов, кредиторской задолженности, неустоек и пени, приходящейся на ограниченную в правах площадь сельскохозяйственных угодий с учетом потерь продукции на этой площади. Нами предлагается возложить на собственников линейных объектов возмещать часть налогов, кредиторской задолженности (краткосрочной и долгосрочной), экономических санкций сельскохозяйственного предприятия в пределах земельных участков, обремененных автодорожными и трубопроводными земельными сервитута-ми. Так как эти земли не изымаются из оборота, а в них частично ограничивается хозяйственная деятельность, нами предлагается рассчитывать часть обязательств перед третьими лицами, перекладываемую на организацию-собственника линейного промышленного объекта, по формуле (7): Л-3 = 5„,,х5х/ГС) (7)

где КЗ, - величина налогов, кредиторской задолженности, экономических санкций, приходящихся на придорожные полосы и охранные зоны, руб.;

3 - величина налогов, кредиторской задолженности, неустоек, пени в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий, руб.;

8огр - площадь сельскохозяйственных угодий в пределах придорожных полос и охранных зон, га;

Кс - коэффициент, учитывающий потери продукции в придорожных полосах и охранных зонах.

Применив разработанную нами методику, мы определили, что общая расчетная величина соразмерной выплаты за автодорожные и трубопроводные земельные сервитута в год их установления составляет по сельскохозяйственным организациям Нижегородской области 861,9 млн. руб. что в расчете на 1 га составляет 5,1 тыс. руб. За последующие два-пять лет расчетная сумма упущенной выгоды составит от 2,4 тыс. рубУга во второй год до 5,8 тыс. рубУга в пятый год или в целом по области от 400,3 млн. руб. до 977,2 млн. руб. Эти показатели рассчитаны при минимальных дозах внесения удобрений; при максимальном внесении этот показатель увеличится в 1,4 раза. На территории Российской Федерации расчетная величина единовременной соразмерной выплаты за автодорожные и трубопроводные земельные сервитуты на сельскохозяйственных угодьях составляет более 22,5 млрд. руб.

Выплачивать эти ввды убытков мы предлагаем следующим образом. Выплата за реальный ущерб и за убытки, связанные с сокращением возможности выполнять обязательства перед третьими лицами, должна быть одноразовой, в год установления земельного сервитута. Упущенная выгода должна выплачиваться ежегодно в течение всего срока, на который установлен сервитут. При этом предлагается один раз в 5 лет производить ее перерасчет на основании отчетных данных по хозяйству. Взимаемая плата покроет сельским товаропроизводителям потери продукции и убытки, связанные с установлением земельного сервитута (обременения) - рис. 2.

методика Вощновой нами методика нами методика методика методика H.H. (мин. выплата) (шк.вышапш) (мт.вттт) (макс.вымата)

Рисунок 2 - Общая расчетная величина соразмерной выплаты за автодорожные и трубопроводные земельные сервитута, рассчитанная по различным методикам за 5 лет, тыс. руб./га (Нижегородская область)

4. Предложено внести в гражданское законодательство изменения и дополнения.

В настоящее время в организации земельных сервитутов в России имеются существенные недостатки: отсутствие единого определения права ограниченного пользования чужим земельным участком в различных нормативных актах, в определениях не выражена экономическая сущность земельных сервитутов; в законодательных актах неполный перечень оснований установления и прекращения сервитутных прав, не рассматриваются или неточно раскрываются необходимые характеристики этой дифиниции.

Поэтому нами предлагаются следующие изменения и дополнения в гражданском законодательстве Российской Федерации:

а) в части первой пункта 1 статьи 274 Гражданского кодекса РФ экономическое содержание земельного сервитута изложить в следующей ре-

дакции: «Земельный сервитут - это обременение земельного участка за соразмерную плату ограниченными полномочиями по его использованию другим лицом и ограничение полномочий его собственника, землевладельца, землепользователя, арендатора»;

Актуальность введения новой формулировки понятия «земельный'сервитут» связана с необходимостью внесения в нее экономического смысла -узаконенного права требовать землепользователем соразмерную плату за ограниченное пользование его земельным участком.

б) пункт 3 статьи 274 Гражданского кодекса РФ дополнить словами: «иными основаниями установления сервитута являются федеральные законы и принятые в соответствии с ними акты органов государственной власти и местного самоуправления. Основанием установления частного сервитута также является завещательный отказ»;

В п.З статьи 274 Гражданского кодекса РФ указывается, что главным основанием установления частного сервитута является соглашение (договор), а в случае разногласия сторон - судебное решение. Однако основанием установления сервитута также может являться закон РФ, нормативный правовой акт субъекта РФ или органа местного самоуправления, а также завещательный отказ. Поэтому логичным представляется включение в Гражданский кодекс РФ четкого перечня оснований возникновения земельных сервитутов, включающего: договор, прямое указание Федерального закона, судебное решение, акты государственных органов и органов местного самоуправления, завещательный отказ.

в) статью 276 дополнить пунктом 3 следующего содержания: «Основаниями прекращения сервитута также являются гибель земельного участка или иного недвижимого имущества, обремененного сервитутом; слияние в одном лице собственников обремененного земельного участка и участка, в пользу которого устанавливается сервитут; односторонний отказ от своих прав лица - собственника участка, в пользу которого устанавливает-

ся сервитут; расторжение сторонами договора об установлении сервитута; невнесение платы за земельный сервитут в течение одного года».

Статьей 276 Гражданского кодекса устанавливаются лишь два условия прекращения сервитута: отпадение оснований установления сервитута и невозможность использовать участок, обремененный сервитутом, по его целевому назначению. Между тем, право сервитута может быть прекращено вследствие и иных, вышеизложенных оснований.

Выводы и предложения, вытекающие из исследования, представлены при изложении автореферата.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

а) в издании, рекомендованном ВАК РФ:

1. Климова, A.B. Потери продукции сельскохозяйственных предприятий в придорожных полосах автомобильных дорог / A.B. Климова // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2008. - № 3. - С. 46-48 - ISSN 0235-2494

б) в сборниках научных международных и всероссийских конференций:

2. Климова, A.B. Придорожные полосы автомобильных дорог общего назначения как объект установления права сервитута / A.B. Климова // Научные основы систем земледелия и их совершенствование: Материалы международной научной конференции, посвященной 100-летию со дня рождения Заслуженного деятеля науки РСФСР доктора с.-х. наук профессора В.П. Нар-циссова / Сб. научн. ст. - Н.Новгород: НГСХА, 2007. - С. 316-318.

3. Климова, A.B. Земельный сервитут: актуальность проблемы и пути решения / A.B. Климова, И.С. Давыдов И Совершенствование технологии производства и повышение качества продукции растениеводства. Сборник научных трудов посвящ. 100-летию со дня рождения проф. И.М. Коданева / Сб. научн. ст. - Н.Новгород: НГСХА, 2008 - С. 318-320.

в) в статьях, опубликованных в других научных изданиях:

4. Климова, A.B. Теоретические подходы к установлению платы за право ограниченного пользования чужим земельным участком (земельный сервитут) / A.B. Климова // Землеустройство и геодезия / Сб. научн. ст. - Н.Новгород: НГСХА, 2005 - С. 50-56.

5. Климова, A.B. Историческое развитие права ограниченного пользования чужим земельным участком (земельного сервитута) / А.В.Климова, И.С.Давыдов Н Системный подход в сельскохозяйственном производстве: Материалы научно-практической конференции преподЗйа-телей и студентов по итогам 2005-2006 учебного года / Сб. научн. ст. -Н.Новгород: НГСХА, 2006 - С. 22-23.

6. Климова, A.B. История сервшутов и основные черты современного сервитутного права в России / А.В.Климова // Совершенствование экономических отношений в отраслях АПК: Материалы научно-практической конференции / Сб. научн. ст. - Н.Новгород: НГСХА, 2006 - С. 75-79.

7. Климова, A.B. Экономические основы возникновения и развития ограниченного пользования чужим земельным участком (земельного сервитута) / И.А. Алтухов, A.B. Климова // Оценка экономического роста сельскохозяйственных организаций: Материалы межвузовской научной конференции / Сб. научн. ст. - Н.Новгород: Изд-во ВВАГС, 2007. - С. 54-59-ISBN 978-5-85152-625-1.

8. Климова, A.B. Анализ ограничений (обременений) в использовании земель СПК «Запрудновское» Кстовского района Нижегородской области / А.В.Климова, И.С.Давыдов // Стратегия развития национального проекта в АПК: Материалы научно-практической конференции преподавателей и студентов по итогам 2006-2007 учебного года / Сб. научн. ст. -Н.Новгород: НГСХА, 2008. - С. 26-28.

9. Климова, A.B. Перспективы применения права ограниченного пользования чужим земельным участком для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения / А.В.Климова, В.А. Петлин // Стратегия развития национального проекта в АПК: Материалы научно-прак-тической конференции преподавателей и студентов по итогам 20062007 учебного года / Сб. научн. ст. - Н.Новгород: НГСХА, 2008. - С. 38-40.

10. Климова, A.B. Земельный сервитут - новый вид земельных отношений в России/ A.B. Климова // Труды Нижегородского регионального отделения Вольного экономического общества России. / Сб. научн. ст. - Н. Новгород, 2008. - Вып.4 - Т. I. - С. 246-256.

11. Климова, A.B. Концептуальные подходы к порядку установления платы за частный и публичный земельный сервитут / A.B. Климова, С.М. Шмелева// Проблемы сельскохозяйственного производства. Материалы научно-практической конференции студентов и преподавателей по итогам 2008-2009 учебного года / Сб. научн. ст. - Н.Новгород: НГСХА, 2009 - С. 36-38.

12. Климова, A.B. Влияние ограничений и обременений в использовании земель на хозяйственную деятельность сельскохозяйственных предприятий / И.А.Харо, А.В.Климова // Сборник тезисов докладов 111 региональной студенческой научной конференции по землеустройству и кадастрам / Сб. научн. ст. - Н.Новгород: ННГАСУ, 2010 -С. 76-79.

Подписано в печать__2011 г. Усл. печ. л. 1,0

Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия 603107, Нижний Новгород, пр.Гагарина, 97

Тираж 100 экз.

ЗаказIß 6

Типография НГСХА

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Климова, Анна Владимировна

Введение.

1 Теоретические основы земельных сервитутов.

1.1 Условия возникновения земельных сервитутов.

1.2 Организация и экономическое значение земельных сервитутов в Российской Империи.

2 Организацияземельных сервитутов в Российской Федерации и за рубежом.

2.1 Классификация земельных сервитутов и порядок их установления и прекращения.

2.2 Сфера действия, государственная регистрация земельных сервитутов и разрешение споров при их установлении.

2.3 Практика установления земельных сервитутов в зарубежных странах.

3 Методические подходы выделения земель, обремененных автодорожными и трубопроводными земельными сервитутами . 90*

3.1 Обоснование методики выделения земель, обремененных автодорожными земельными сервитутами.

3.2 Обоснование методики выделения' земель, обремененных трубопроводными земельными сервитутами.

4 Методика определения соразмерной платы за автодорожные и трубопроводные земельные сервитуты.

4.2 Обзор методических подходов расчета потерь и убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов при ограничении их прав на землю.

4.3 Авторское обоснование методических подходов по расчету соразмерной платы за автодорожные и трубопроводные земельные сервитуты.

4.3.1 Методика расчета величины реального ущерба, наносимого землепользователю участка, обремененного сервитутом.

4.3.2 Методика расчета величины упущенной выгоды землепользователя участка, обремененного сервитутом.

4.3.3 Методика расчета величины убытков, причиненных землепользователю в связи с сокращением возможности выполнять обязательства перед третьими лицами вследствие обременения его участка земельным сервитутом.

4.4 Сравнительный анализ методических подходов по расчету соразмерной платы за автодорожные и трубопроводные зе- 144 мельные сервитуты.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Реализация экономических интересов сельскохозяйственных организаций при установлении земельных сервитутов"

Актуальность темы исследования. Земельный сервитут - это право ограниченного пользования чужим земельным участком (ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации). В СССР такого права не было, так как вся земля находилась в государственной собственности. Экономические , отношения по поводу пользования чужим земельным участком возникают там, где есть право частной собственности на землю. В Российской Федерации такое право введено Конституцией РФ (ст. 9) в 1993 г. В настоящее время 120,7 млн. га сельскохозяйственных угодий находятся в собственности граждан и 5,1 млн. га — в собственности юридических лиц.

В современном сельском хозяйстве Российской Федерации имеют место ряд негативных тенденций. За период с 1990 по 2011 г. площадь, сельскохозяйственных угодий сократилась на 2,02 млн. га. Каждый год из оборота выбывают значительные площади сельскохозяйственных угодий по причинам их перевода в категории земель промышленности, транспорта, связи, населенных пунктов, а также их деградации в результате захламления, заражения, проявления процессов эрозии и т.д. Растут площади сельскохозяйственных угодий, обремененные промышленными объектами. В настоящее время их площадь, обремененная только автомобильными дорогами общего пользования и магистральными трубопроводами, составляет 4,4 млн. га. Рентабельность продаж продукции ниже уровня инфляции. В сельскохозяйственных организациях норма прибыли не позволяет осуществлять даже простое воспроизводство ресурсов, в т.ч. земельных. Поэтому необходимо принимать меры, направленные на более эффективное использование земли, на исключение необоснованного изъятия плодородных участков из сельскохозяйственного оборота, на возмещение возникающих убытков сельскохозяйственных товаропроизводителей при изъятии земель и ограничении их прав на земельные участки.

Экономические отношения по поводу ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) определены гражданским (с 1994 г.) и земельным (с 2001 г.) законодательством, которое предусматривает соразмерную плату за такое пользование. Однако на практике такие отношения не получили до настоящего времени массового распространения. Заключено по стране всего около одной тысячи договоров на право пользования чужим земельным участком. Между тем, в каждой сельскохозяйственной организации и почти в каждом фермерском хозяйстве есть участки, которыми постоянно или временно пользуются другие лица, чаще собственники линейных промышленных объектов. Собственники земельных участков, на которых расположены такие объекты, не получают установленную законом компенсацию (соразмерную плату) и несут существенные экономические потери.

Причин такого положения несколько. Наиболее важными из них являются отсутствие официально признанных и практически приемлемых методик выделения земель, обремененных сервитутом, и определения соразмерной платы за такое обременение. Поэтому тема исследования является актуальной, имеющей существенное социально-экономическое значение для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Степень изученности проблемы. Поскольку земельные сервитуты вошли в законодательную практику сравнительно недавно, основной проблемой является их недостаточная изученность. Практически нет экономической литературы на тему исследования, а та, которая есть, затрагивает в основном юридические вопросы: виды, формы сервитутов, основания их установления и прекращения и некоторые другие. В разное время их изучением занимались A.B. Бабанова, С.А. Боголюбов, Г.Е. Быстров, Р.К. Гусев И.А., Дроздов, Б.В. Ерофеев, Ю.Г. Жариков, И.Э. Косарев, Д. Лучников, О.В. Назимкина, A.A. Семенищенков, Е.А. Суханов, В.Т. Черняков, Г.В. Чубуков, Г.Ф. Шершене-вич, Д. Щербаков, JI.B. Щенникова.

Экономические отношения в условиях частной собственности на землю исследовали И.А. Алтухов, С.Н. Волков, Н.И. Калинин, Н.В. Комов, П.Ф. Лойко, A.A. Удачин, В.Н. Хлыстун и др. Землеустроительные аспекты рассматривали С.Н. Волков, А.З. Родин, В.Ф. Спиридонов и др.

Методические вопросы соразмерной платы за пользование чужим земельным участком исследовала H.H. Болкунова.

Однако приемлемых методических подходов выделения сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций, обремененных линейными промышленными объектами, и-расчета компенсации (соразмерной выплаты) за такое обременение до настоящего времени не разработано, что и определило выбор темы исследования.

Цель и задачи исследования. Основной целью исследования является разработка методических подходов по определению земель, обремененных ограниченными полномочиями по их использованию другими лицами, и.соразмерной платы за такое обременение.

Задачи исследования:

- изучить историю возникновения и эволюцию земельных сервшутов;

- провести систематизацию и классификацию земельных сервиту-тов в Российской Федерации, оснований их установления и прекращения;

- изучить и обобщить практику установления земельных сервиту-тов в некоторых^ зарубежных странах;

- установить влияние автодорожных и трубопроводных земельных сервитутов на экономические результаты хозяйственной деятельности сельских товаропроизводителей;

- определить виды убытков, которые несут сельскохозяйственные организации при обременении используемых ими сельскохозяйственных угодий автодорожными и трубопроводными земельными сервитутами;.

- изучить существующие методики расчета потерь и убытков сельскохозяйственных товаропроизводителей на земельных участках при ограничении прав на землю, выявить их достоинства и недостатки;

- разработать методику выделения земель, обремененных автодорожными и трубопроводными земельными сервитутами;

- разработать методику определения соразмерной платы за автодорожные и трубопроводные земельные сервитута, позволяющую компенсировать убытки аграрных товаропроизводителей при ограничении их прав на землю.

Область исследования соответствует пп. 1.2.30 - Теория аграрных отношений, в том числе земельных; развитие отношений собственности в сельском хозяйстве и других отраслях АПК и 1.2.36 - Рынок сельскохозяйственных земель, земельные отношения в аграрном секторе экономики и сельской местности Паспорта научных специальностей от 25.02.2009 г. № 59.

Предмет исследования. Предметом исследования являются сельскохозяйственные угодья, используемые сельскохозяйственными организациями, по которым проходят магистральные трубопроводы и автомобильные дороги общего пользования.

Объект исследования. Объектом исследования являются экономические отношения по поводу установления земельных сервитутов, связанных с прохождением по сельскохозяйственным угодьям автомобильных дорог общего пользования и магистральных трубопроводов.

Теоретические и методические основы исследования. В основу диссертационного исследования положено российское и зарубежное земельное законодательство, а также труды российских и зарубежных ученых, посвященные экономическим отношениям по поводу установления» земельных сервитутов.

Использованы методы: монографический, картографический, сравнительного анализа, графический, расчетно-конструктивный, программный продукт MGE (Modular GIS Environmet) и др.

Информационная база исследования. В качестве информационной базы использованы данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа по Нижегородской области, годовые отчеты ЗАО «Запрудновское», сводные годовые отчеты Кстовского района и Нижегородской области, данные государственного учреждения «Главное управление автомобильных дорог Нижегородской области» и Волго-Вятского- филиала федерального государственного унитарного предприятия «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ^ справочная; специальная и периодическая литература по теме исследования.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке и экономическом обосновании подходов по определению сельскохозяйственных угодий, обремененных ограниченными полномочиями по. их использованию собственниками линейных промышленных объектов и соразмерной платы за такое обременение.

В результате исследования получены следующие новые положения; выводы и рекомендации:

- развиты теоретические основы земельных отношений в части: а) установления и обоснования, ранее не изученных закономерностей возникновения и изменения экономических отношений по поводу земельных сервитутов; б) впервые предлагаемой классификации земельных сервитутов; по их формам, видам, срочности, платности и по уполномоченным органам и основаниям их установления; в) определения автодорожных и трубопроводных земельных сервитутов как обременения земель придорожными полосами автомобильных дорог общего пользования и охранными зонами магистральных трубопроводов, площадь которых определяется их нормативной шириной и протяженностью;

- установлено, что в зонах, подпадающих под определение «земельный сервитут», сельскохозяйственные организации несут потери продукции, суммы платежей за которые в случае применения существующих методик, покрывают возникающие убытки только на 3-6%;

- предложена методика определения соразмерной платы за автодорожные и трубопроводные земельные сервитуты, включающей: а) стоимость потерянной продукции в придорожных полосах и охранных зонах и сносимого недвижимого имущества; б) упущенную выгоду землепользователей, определяемую умножением стоимости потерянной продукции на ограниченной в правах площади на мультиплицирующий (процентный) множитель; в) убытки, связанные с сокращением возможности выполнять обязательства перед третьими лицами, определяемые величиной налогов, кредиторской задолженности, неустоек, пени, приходящихся на ограниченную в правах площадь сельскохозяйственных угодий пропорционально стоимости потерянной продукции на этой площади;

- предложено внести в гражданское законодательство следующие изменения и дополнения: а) в части первой пункта 1 статьи 274 Гражданского кодекса РФ экономическое содержание земельного сервитута изложить в следующей редакции: «Земельный сервитут - это обременение земельного участка за соразмерную плату ограниченными полномочиями по его использованию другим лицом и ограничение полномочий его собственника, землевладельца, землепользователя, арендатора»; б) пункт 3 статьи 274 Гражданского кодекса РФ дополнить словами: «иными основаниями установления сервитута являются федеральные законы и принятые в соответствии с ними акты органов государственной власти и местного самоуправления»; в) статью 276 дополнить пунктом 3 следующего содержания: «Основаниями прекращения сервитута также являются гибель земельного участка или иного недвижимого имущества, обремененного сервитутом; слияние в одном лице собственников обремененного земельного участка и участка, в пользу которого устанавливается сервитут; односторонний отказ от своих прав лица — собственника участка, в пользу которого устанавливается сервитут; расторжение сторонами договора об установлении сервитута; невнесение платы за земельный сервитут в течение одного года».

Теоретическая и практическая значимость работы. Диссертация развивает теорию земельных отношений в части земельных сервитутов. Предложенные методические подходы выделения земельных участков, обремененных автодорожными и трубопроводными земельными сервитутами, и определения соразмерной платы за такие обременения могут быть использованы в практике Нижегородской области и других регионов Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования, в том числе и его новизна, докладывались автором на семи научно-практических конференциях, в том числе на Международной (Н.Новгород, 2007 г.) и Всероссийской (Н.Новгород, 2008 г.) научных конференциях.

Внедрение результатов исследования. Разработанные методики определения земельных участков, обремененных автодорожными и трубопроводными земельными сервитутами, расчета соразмерной платы за такое обременение приняты к внедрению Волго-Вятским Филиалом ФРУП «Госзем-кадастрсъемка» - ВИСХАГИ с расчетным экономическим эффектом по сельскохозяйственным организациям Нижегородской области 861,9 млн. руб.

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 12 научных статей, объемом 2,5 пл., в т.ч. 1 статья в издании, рекомендованном ВАК.

Объем и структура диссертации; Диссертационная работа включает введение, четыре главы, выводы и предложения, библиографический список использованной литературы, включающий 142 источника. Работа изложена на 159 страницах, содержит 16 таблиц, 15 рисунков, 18 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Климова, Анна Владимировна

Выводы и предложения Выводы

1. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (земельный сервитут) возникло еще в Древнем Риме, где организация экономических отношений по поводу них достигла высокого развития: существовали различные формы, типы, виды, подвиды земельных сервитутов, были выделены основания возникновения* и прекращения земельных сервитутов. В средние века многие страны переняли римскую систему социально-экономических отношений по поводу ограниченного права пользования чужим земельным участком. Российская Империя ХУШ-Х1Х вв. также не стала исключением, так как часто применяла древнеримские и общеевропейские нормы при урегулировании сервитутных отношений.

В СССР сложившаяся система была утеряна, так как не было права частной собственности на землю, которое было закреплено лишь в 1993>г. статьей 9 Конституции Российской Федерации. После этого стало возможным развитие системы сервитутных прав и экономических отношений в современной Российской практике.

2. В настоящее время в организации земельных сервитутов в России имеются существенные недостатки: отсутствие единого определения права ограниченного пользования чужим-земельным участком в различных нормативных актах, в которых не выражается экономическая сущность земельных сервитутов; неполный перечень оснований установления и прекращения сервитутных прав в законодательных актах, дублирующих друг друга, которые также не рассматривают или неточно раскрывают необходимые характеристики этой дифиниции.

3. Актуальность и необходимость в регулировании экономических отношений по поводу земельных сервитутов обострилась с развитием строительства и эксплуатации объектов промышленности, особенно линейных, в конце XX в. Участки, необходимые для эксплуатации автомобильных дорог, трубопроводов проходят по землям практически каждой сельскохозяйственной организации. Так, в Российской Федерации имеется 1145 тыс. км автомобильных дорог общего пользования и 217 тыс. км магистральных трубопроводов. В> границах их придорожных полос и охранных зонфасполагается более 64 млн. га сельскохозяйственных угодий.

4. Установлено, что в зонах ограниченных в использовании сельскохозяйственных угодий, агарные товаропроизводители несут потери продукции, которые в случае применения существующих методик расчета убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов при» ограничений их прав, мо1уг быть возмещены лишь на 3-6%. Причиной* этого является то, что методики основываются на кадастровой стоимости земельных участков, которая в настоящее время в России занижена и далека от рыночной стоимости.

5. Несмотря на узаконенную возможность оформлять-право ограниченного пользования чужим земельным участком (осуществлять государственную регистрацию) с целью-получения соразмерной платы, заинтересованные лица не регистрируют земельный сервитут. Главной причиной этого является неосведомленность сельскохозяйственных организаций, а также дороговизна и долгосрочность процедуры.