Региональные особенности преобразований форм собственности при переходе к рынку тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Региональные особенности преобразований форм собственности при переходе к рынку"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК УРАЛЬСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ИНСТИТУТ экономики

Р'Г 6 ОД

1 з ш те т пртах рукописи

НИКИТИН Александр Макарович

рзгахшъгаз ооовзаюсги преобразования

СОРУ ШЗСТЕЖШОСГЛ ПРИ ПЕРЕХОД!? К ШСПГ

Специальность: 08. 00. 01 - политическая экономия

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата эюжошческих наук

Екатеринбург - 1996

Работа выполнена на кафедре экономической теории Удмуртского государственного университета.

Научный руководитель:

Официальные оппоненты: -

Заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Боткин О. И.

доктор экономических наук, профессор Пыткин А. Е

кандидат экономических наук, профессор Аксенов К А.

Ведущая организация: Государственный комитет Удмуртской

Республики по собственности

Защита состоится 28 мая 1996г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д. 002. 84.01 Института экономики Уральского отделения Российской Академик наук по адресу: 620014, Екатеринбург, ул. Московская - 29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института. Автореферат разослан 26 апреля 1996г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор о!' ЕМ.Ратнер

- 3 -

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность теи* исследования. Б ходе экономической реформы в России вопрос о собственности стал одним из важнейших. Обсуждение отношений форм собственности в нашей стране началось в 90-е годы, за которым последовало принятие законодательных актов и реализация уникальной по мировым стандартам приватизационной программы. Официально провозглашенная политика в данной области является, независимо от степени благонамеренности, лишь завесой для сокрытия истинных ее целей. На руинах государственного хозяйства происходит крупномасштабный передел собственности, а связанные с ним социальные коллизии - доказательство того, что переход контроля над ресурсам* в частную собственность стал целью, но не средством рыночных преобразований, решающим условием изменения системы хозяйственных мотиваций и развития предпринимательства.

Стержневая проблема реформ - вопрос форм и отношений собственности - не была в свое время должным образом теоретически осмыслена. Это определило неправильную ориентацию хозяйственных решений по приватизации и привело к деградации производительных сил.

Степень разработанности проблем Переходный период связан с крупномасштабными и глубинными преобразованиями, с разрешением накопившихся проблем и противоречий в социально-экономической системе общества, появлением различных концепций реформ. Становлением рыночных отношений, как средство повышения эффективности производства, когда происходит смена всеохватывающей государственной собственности на множественность ее форм - характеризуется усложнением связей хозяйствующих субъектов, отдельных административных образований и, соответственно, вызывает изменения статусов в иерархии управления.

Динамизм структурных сдвигов в совокупности с широким диапа-

зоном позиций, подходов, трактовок и мнений по вопросам трансформации форм собственности - вызывает повышенный интерес к анализу краткосрочного эффекта и стратегическим последствиям конкретных социально-экономических аспектов приватизации.

Один из первых опытов приватизации имел место в Западной Германии после второй мировой войны. Однако столь крупномасштабного процесса разгосударствления и приватизации, каким он проводится в России и странах Восточной Европы, мировая практика не знала. Это объясняет многие ошибки, допущенные в ходе приватизации, недостаточную степень разработанности проблемы и отсутствие системности во всестороннем теоретическом осмыслении проблемы в общем контексте трансформации экономической системы.

Цельа настоящего исследования является изучение системных преобразований в отношениях форм собственности и на основе данных комплексного анализа приватизационных процессов обоснование приоритетных направления структурной перестройки хозяйственного комплекса, институтов прав собственности в экономике переходного периода к стабильному рынку, выявление особенностей протекания этих процессов в регионе. Исходя из этой цели, в диссертации решались следующие задачи

исследовать сущность собственности и определить ее проявления при переходе от одной системы хозяйствования к другой;

обосновать наличие многообразия экономических субъектов в реализации прав собственности как объективную необходимость и условие стабильного функционирования экономической системы;

исследовать трансформационные процессы в отношениях форм собственности в ходе приватизации и на этой основе выявить тенденции развития форм собственности в переходный период;

оценить результаты чекового этапа приватизации в регионе и обосновать концептуальную схему проведения ее денежного этапа; показать роль и место государства в регулировании отношений

собственности;

определить приоритеты в структурной перестройке экономики переходного периода и разработать рекомендации по выявлению негативных тенденций в структурных преобразованиях;

обосновать необходимость корпоративных форм организации и управления хозяйствующих субъектов при становлении рыночных отношений в современных условиях.

Предметом исследования представлена трансформация форм собственности в экономике переходного периода через приватизацию, характер и особенности ее проявления в Удмуртской Республике, типичной среди промышленно развитых регионов с высокой долей военно-промышленного производства в структуре экономики.

Теоретическую и ыетодологкческуи основу диссертации составляют труды отечественных и зарубежных авторов по исследуемой проблеме. Работа базируется на использовании документов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики. В диссертации использованы методические рекомендации научно-исследовательских институтов России, занимающихся исследованиями проблем отношений форм собственности, приватизации и структурной перестройки экономики переходного периода.

Цри выполнении работы применялись: монографический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, исторический методы исследования, опирающиеся на данные официальной статистики, нормативно-справочную литературу и методические разработки региональных научных центров по исследуемым проблемам.

Научная новизна, полученных в ходе исследования выводов состоит в следующем:

уточнена систематизация форм собственности в экономике переходного периода и представлена оценка альтернативных вариантов их

- 6 -

развития в процессе трансформации;

разработан авторский вариант концептуальной схемы и принципов постчекового этапа приватизации в регионе;

обоснована и предложена к практическому использованию методика анализа приватизации на основе системы показателей, отражающих региональные особенности трансформации форм собственности;

выявлены приоритеты структурных преобразований в экономической системе переходного периода с учетом современных особенностей и отражающие государственные, региональные, коллективные и индивидуальные интересы в перестроечных процессах;

исходя из авторской концепции,обоснованы роль, место, механизм создания и функционирования финансово-промышленных групп в трансформации форм собственности при переходе к рынку.

Практическая значимость работы заключается в обосновании и рекомендации для применения результативных показателей хода приватизации с помощью групп аналитических оценок, позволяющих объективно оценить тенденции приватизационного процесса в регионе. В работе предложены конкретные меры государственного регулирования отношений собственности, являющиеся реальным средством восстановления управляемости экономикой. Рекомендации по использованию индикаторов экономической безопасности могут служить средством государственного регулирования структурных сдвигов в региональной экономике. Прикладное значение имеют рекомендации по формированию и механизму функционирования финансово-промышленных групп как элемента перестройки институциональной структуры общества.

Апробация результатов исследования осуществлялась через публикации, которые вошли составной частью в содержание диссертации. Общий объем печатных работ по теме исследования составляет 5,4 п. л. Некоторые результаты исследования нашли отражение в публичных выступлениях и докладах на научно-практических конференциях, совещаниях и получили положительный отзыв.

.Лота псслэдахисй и структура диссертации предопределяется поставленными целью и решаемыми в ней задачами. В процессе приватизации автор выделяет два аспекта, которые отличают исследуемый процесс от аналогичных процессов в странах с устоявшейся рыночной экономикой. Во-первых, в условиях централизованного планирования приватизация означает коренное изменение государственного строя. Перемены в области контроля над производством приводят к перераспределению власти в обществе. Во-вторых, приватизация является средством экономической перестройки. Эти аспекты позволяют провести различия меиду приватизацией как целью и приватизацией как средством, между созданием институтов прав частной собственности (которые вадны сами по себе) и разгосударствлением как движущей силой структурных преобразований.

Стратегическая цель реформы собственности через приватизацию, как элемента системных преобразований отношений собственности в переходной экономике, заключается в обеспечении базовых условий для функционирования и самовоспроизводства будущей рыночной системы, обеспечивающей: стабильность системы отношений форм собственности, которая проявляется в формировании устойчивой структуры прав собственности и всей сопутствующей инфраструктуры, механизмов реализации этих прав; создание условий, механизмов и институтов самовоспроизводства данной системы; экономическую эффективность функционирования хозяйственного комплекса на микро- и макроуровнях; формирование социально ориентированной экономической системы.

Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы из 194 наименований, 10-и приложений, содержащих 35 таблиц и 16 стр. машинописного текста. Основной текст диссертации изложен на 185 страницах, проиллюстрирован 7-ю таблицами и 6-ю рисунками. Общий объем работы составляет 260 стр. машинописного текста.

- а -

ООДЕРШШЕ ДШЖРТАЩШ

Во введении обосновывается актуальность теш исследования, характеризуется степень разработанности рассматриваемых проблем, определены цель, задачи и предмет исследования, расскрываегся научная новизна и практическая значимость полученных результатов, дается логика построения и структура диссертационной работы.

В первой главе - "Теоретические основы формирования к развития отношений собственности" исследуются сущность политэкономи-ческой категории "собственность", особенности ее проявления при переходе от одной системы хозяйствования к другой и механизм реализации прав собственности в системе экономических отношений.

Во второй главе - "Анализ региональных особенностей трансформации форм собственности в экономике переходного периода" раскрываются процессы преобразования отношений собственности в переходной экономике, особенности приватизации государственной собственности в регионе и перспективы ее проведения с учетом пройденного этапа, анализа допущенных ошибок.

В третьей главе - "Структуризация форм собственности при переходе к рынку" рассматриваются проблемы государственного регулирования отношений форм собственности в свете современного состояния социально-экономической ситуации в стране и результатов пройденного этапа приватизации, раскрываются региональные особенности структурной перестройки экономию! в условиях системных преобразований, обосновывается роль и место в многообразии форм собственности и хозяйствования специфического института рыночной экономики - финансово-промышленных групп, условия их формирования и механизм функционирования.

Вывода и предложения обобщат результаты научного исследования, даются рекомендации по совершенствованию отношений собственности в регионе в условиях переходной экономики.

- 9 -

ОСЗШШШ2 РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,

ВЬЖШПЯЯ НА ЗАЦМТУ

1. Уточнение ».ктодологичеоогх подходов к колкмашк» ссбстЕешгости

Диссертационное исследование посвящено изучению дискуссионных вопросов, среди которых можно выделить два направления: во-первых, методологические проблемы экономической сущности собственности, необходимые для выявления взаимосвязи и различий собственности в системе экономических отношений и, во-вторых, анализ возникновения, тенденций развития и трансформации форм собственности, позволяющий объективно оценить процессы их преобразований в переходной экономике. Второе направление дает возможность определить особенности проявления трансформационных процессов отношений собственности в регионе.

При формальном подходе мошо выявить три основных понятия "собственности": 1) обыденное восприятие на уровне здравого смысла, при котором собственность есть нечто (как правило, вещественное), принадлежащее кому-либо; 2) юридическое, при котором собственность рассматривается как имущественное отношение (право пользования, владения, распоряжения); 3) яолигэкономическое - как системная категория, где собственность есть не отношение человека к какому-либо объекту, а отношения между людьми по поводу присвоения (отчуждения) этого объекта.

Исходным пунктом для понимания экономического содержания категории "собственность" является "яр-г/ежэь'лэ" индивидуумом предметов природы в пределах определенных общественных отношений. Это означает, что когда предмет присваивается экономическим лицом или же, наоборот, отчуждается от него, то осуществляется переход определенного предмета в собственность к какому-то лицу и его от-

чуддение от другого.

Соответственно, "огаувдшке" есть лишение данного лица возможности использовать некий предмет в процессе производства, распределения, обмена и потребления, что происходит, опять же, в результате определенного общественного отношения.

В своих исследованиях автор придерживается классической формы отношений собственности - соединения работника со средствами производства, являющейся самым существенным для понимания'природы экономического строя.

В основе собственности, как системы экономических отношений, лекит свобода перераспределения имущественных прав мевду различными субъектами хозяйственной деятельности.

Отношения собственности не могут проявляться иначе, как в определенной юридической, волевой форме, предполагающей законодательную фиксацию определенных форм собственности в экономической системе общества

Шесте с тем, степень реализации потенциала собственности зависит от того, насколько в отношениях функционирующих экономических субъектов соблюдается адекватность условий экономической системы. Поэтому автор относится критически к поверхностному подходу рассмотрения процессов трансформации форм собственности в современной переходной экономике, характерной в официально объявленном курсе реформ.

2. СОосшешко направлений развитая Сорм и ргалкззддеи прав собственности в система зкотязмесгаи откоеэшй.

Из экономической сущности собственности вытекает необходимость рассмотрения разных уровней субъектов собственности (индивид, коллектив, общество) и производных от них, представленных смешанными формами.

В целях методологической ясности, автор предлагает разделить понятия "вид" и "форма" собственности. К первым мы относим индивидуальную, коллективную, государственную и смешанную собственность. При этом определяющим и фиксирующим понятие "вид" собственности служит не объект, а субъект собственности. А вот формы реализации этих видов собственности могут быть самыми различными: личная, частная, коллективная, государственная, корпоративная, арендная, региональная и т. п.

В работе раскрывается содержание канонически альтернативных форм собственности - частной и общественной. На основе анализа общецивилизационных тенденций развития общественных систем рассматриваются различные промежуточные и производные формы собственности.

Исторический анализ объективных предпосылок возникновения разных форм собственности позволяет констатировать, что она начинается с личной или частной собственности на рабочую силу как определяющий фактор общественного производства наряду, разумеется, со средствами производства А развитие форм собственности объективно обусловлено уровнем и характером производительных сил.

Становление рыночной экономики в странах с бюрократическим огосударствлением хозяйственной жизни, оказалось связано с задачей развития частной собственности. Вместе с тем, рассматривая эволюцию форм собственности, автор принципиально не согласен с объявленным курсом реформ в данной области, преувеличивающим значение частной собственности, по двум позициям: во-первых, не существует раз и навсегда закрепленного исторического приоритета одной формы собственности перед другими и, во-вторых, поскольку автономизация экономики в современной системе общественных отношений - свершившийся факт, го сохранившиеся конструкции старого института частной собственности носят рудиметный характер, которую пытаются реанимировать в нашем обществе.

По мнению автора, отечественная экономика оказалась поставлена перед альтернативой: либо дебюрократизация отношений собственности, ориентированной на перспективы ее социализации; либо приватизация, формально восстанавливающая частную собственность, а реально - трансформирующая огосударствленные монополистически-корпоративные структуры в приватизированные и направленная на всеобщую капитализацию общественных отношений.

Автор считает, что для современных условий Российского общества приемлема следующая концепция развития форм собственности: рынок может нормально функционировать только при наличии и равноправии различных форм собственности. Мировой опыт и тенденции развития общественных систем с высоким жизненным уровнем убедительно показывает, что частная собственность как равноправная разновидность формы собственности будет существовать всегда, другое дело - ее роль, место и влияние в экономической системе общества.

Изменения отношений собственности не сводятся к формальной передаче титула собственности из одних рук в другие, в какой-бы форме она не выступала, необходим целый комплекс дополнительных экономических и правовых условий, которые позволяют раскрепостить развитие производительных сил общества.

Экономической функцией собственности является обеспечение условий воспроизводства для каждого хозяйствующего субъекта. Вместе с переменами в характере воспроизводства меняются формы и механизмы реализации собственности, что является закономерностью ее развития.

Основа рыночных отношений, ее первичные экономические субъекты - это свободные товаропроизводители. Сами по себе масштабы, формы организации и сфера деятельности здесь не имеют решающего значения.

Существуют как минимум три основных условия, позволяющих

вычленить полноценных субъектов рыночных отношений. Во-первых, движущий мотив деятельности - извлечение прибыли как процесс движения капитала, предполагающий его систематический рост. Во-вторых, самостоятельность в действиях, сообразуемых с потребностями рынка, включающих: использование имущества, определение производственной программы, выбор поставщиков и потребителей, формирование цен, распоряжение собственными доходами. В-третьих, экономическая ответственность за результаты хозяйствования.

С учетом названных условий все многообразие экономических субъектов автор выделяет в три основных вида: индивиды (семьи), предприятия и организации (коллективы), государство (общество) -каждый из которых организационно оформлен и хозяйственная деятельность которых подчинена способам, нормам и правилам взаимодействия в рамках действующих экономических и правовых отношений.

В работе обосновывается роль, место и организационная структура кавдого экономического субъекта в общественном воспроизводстве, а также их особенности, многообразие типов в институциональной структуре собственности, механизмы реализации прав собственности каждого в системе экономических отношений.

Переход к многоукладной экономике ставит акценты на экономической природе организационных форм хозяйствующих субъектов, необходимость их увязки с формами собственности. В первую очередь это касается хозяйственных звеньев, являющихся фундаментом экономической системы - предприятий (фирм).

3. Оценка процесса приватизации и механизм постчекового этага ее проведения в регионе.

Переход от всеобъемлющей формы государственной собственности к ее многообразию автор рассматривает в трех аспектах: во-первых, как процесс сокращения прямого государственного контроля и управ-

ления экономикой с соответствующим расширением прав предприятий в принятии хозяйственных и иных решений; во-вторых, преобразование предприятий, находящихся в государственной собственности, в предприятия иной (негосударственной) формы собственности; в-третьих, преобразование государственной и различных видов коллективной собственности в персонифицированную частную собственность. Последние два процесса - есть суть приватизации.

Основная цель приватизации - устранение причин нерационального распределения и использования ресурсов. Передача прав собственности частным агентам означает перемещение контроля и ответственности за использование собственности лицам, способным обеспечить ее лучшее функционирование, управление и сохранность.

Процесс изменения системы отношений форм собственности в современных условиях нашего общества носит сложный и многоплановый характер. Во-первых, это превращение всеохватывающей государственной монополии на собственность в монополию отдельных групп хозяйственно-бюрократического аппарата, которые занимают ключевые позиции власти, что позволяет им контролировать значительную часть как остающейся формально у государства, так и приватизированную собственность. Во-вторых, . это трансформация прав контроля и распоряжения государственной собственности в реальное владение этой собственностью частным лицам. В-третьих, это частичное распространение прав собственности на трудовые коллективы и все население. Реальность же современного процесса такова, что фактической демократизации распределения собственности практически не произошло.

К настоящему времени не требует доказательства тот факт, что выбранная стратегия приватизации и тактика ее проведения создали лишь благоприятные условия для сращивания номенклатуры на уровне предприятий с государственной и финансовой номенклатурой. В большинстве случаев приватизация оказалась всего лишь формой для соз-

Дания акционерных обществ, скрывающих корпоративные интересы и криминально-бюрократическую систему отношений собственности, когда госаппарат, банки и администрация предприятий фактически стали безраздельными хозяевами бывшей государственной собственности.

Несмотря на официальные заявления властей о демократизации отношений собственности, раскрытии потенциальных возможностей предпринимательской деятельности, начале стабилизации экономики,-с самого начала приватизации продолжается обвальный спад производства, снижение жизненного уровня населения, нарастание социально-политической напряженности в обществе.

Парадоксально, но первые программы приватизации создавались так, что могли обходиться без каких-то ни было социально-экономических обоснований. Их "заменяли" априорная убежденность в обязательной эффективности приватизации и представление о ней как о краеугольном камне создания рыночной экономики.

Общая кризисная ситуация в стране и регионе не позволяет однозначно оценить результаты пройденного этапа приватизации. Вместе с тем, итоги чековой приватизации и обозначающиеся на их фоне перспективы показывают, что результаты оказались весьма далеки от целей, провозглашенных при введении ваучеров.

Заявленная задача нынешнего этапа экономической реформы -превратить приватизацию в активный инструмент технической реконструкции и финансового оздоровления приватизируемых предприятий, практически неосуществимо.

Негативные последствия пройденного этапа приватизации позволяют автору констатировать, что региональные органы власти не могут и не должны строго следовать в предписанном им "приватизационном фарватере". Потому что их ответственность, во-первых, не может быть сведена к самой акции "разгосударствления собственности"; во-вторых, это относится не к абстрактному "народу", а к вполне конкретным лицам, отдавшим предпочтение нынешней регио-

нальной власти и к столь же конкретным работникам тех предприятий, которые расположены в данном регионе.

В диссертации, для оценки процесса преобразований форм собственности, предлагается введение понятия "интересы" - ключевого понятия, необходимого для характеристики тенденций развития региона и трансформации отношений собственности. Его применение предполагает выявление и отстаивание тезиса: "Успешное решение социально-экономических проблем региона возможно при таких-то вариантах приватизации, а они достижимы только при таких-то вариантах ее проведения".

Руководствуясь этими интересами каждый регион, в первую очередь, стремиться к тому, чтобы приватизация послужила средством повышения уровня жизни местного населения; лучшего использования и воспроизводства регионального природно-ресурсного потенциала; если не устранения, го хотя бы ослабления наиболее опасных внутрирегиональных диспропорций в экономическом, социальном, демографическом и экологическом развитии; стабилизации общественно-политической обстановки в регионе. • -

Исходя из региональных интересов в диссертации обоснованы направления и рекомендован механизм денежного этапа приватизации в Удмуртской Республике, который отличается следующими специфическими чертами:

1. Современные процессы становления новых форм собственности в регионе с позиции трансформации отношений собственности показывают, что цели чековой и постчековой приватизации следует рассматривать как промежуточные. В конечном итоге речь идет о формировании принципиально новой структуры региональной экономики; качественно нового иеханизш роста и развития производства, распределения,обмена и потребления валового внутреннего продукта.

2. Есть Есе основания полагать, что процессы денежной приватизации в регионе будут осуществляться б рамках российской кон-

цепции и программы ее проведения, но с учетом особенностей региона, действующего Договора о разграничении полномочий между органами государственной власти Удмуртской Республики и Российской Федерации от 17 октября 1995г.

3. Предоставление республиканской власти и местным органам самоуправления самим решать выбор форм, сроков и объектов приватизации исходя из интересов населения территорий и перспектив их развития - как одной из предпосылок оздоровления региональной экономики.

4. Денежный этап приватизации в регионе имеет следующие существенные отличия от чекового этапа:

- подавляющее большинство предприятий, в том числе крупные и средние, уже приватизированы или акционированы. Поэтому процессы

• преобразований форм собственности на современном этапе будут в основном охватывать малые предприятия;

- перелив капиталов возможен в результате трансформационных процессов и объединительных тенденций предприятий различных форм

.. собственности в корпоративные союзы;

- необходим учет опыта чековой приватизации и коренное изменение ее методов и направлений из-за их непригодности в современных условиях, а, возможно, пересмотр многих решений по ранее приватизированным предприятиям.

5. Структура промышленности региона отличается высоким удельным весом отраслей военно-промышленного комплекса. Вследствие конверсии и резкого снижения госзаказа изменилась как структура валового внутреннего продукта, так и снизились объемы его производства. Многие промышленные предприятия республики свернули производство. Бее это повлияло на инвестиционную привлекательность предприятий и вряд ли следует ожидать высокой котировки их акций на денежных аукционах.

6. Главным направлением денежной приватизации в регионе

должно стать реструктурирование предприятий с расширением отраслевого охвата хозяйствующих субъектов в следующих сферах деятельности:

- производство, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции;

- производство промышленных товаров народного потребления, в основном за счет его увеличения на конверсируемых предприятиях ВПК (за исключением алкогольной и ( ...мацевтической продукции);

- торговля продовольственными и промышленными товарам;! (кроме школьных учебников);

- общественное питание к бытовое обслуживание населения;

- грузовые автотранспортные перевозки и таксомоторный парк;

- гражданское строительство и производство стройматериалов;

- ремонтные работы (за исключением военных объектов, военной техники и вооружения);

- выпуск оборудования и механизмов для вышеназванных видов деятельности и нужд муниципального хозяйства разных уровней.

Выявление региональных особенностей денежного этапа приватизации позволили автору обосновать основные принципы и выработать механизм его осуществления в Удмуртской Республике. При этом следует исходить из того, что единственным документом, удостоверявшим законность акта приватизации до длен стать инвестиционный контракт, который заключается физическими и юридическими лицами с Госкомитетом по собственности Удмуртии.

В диссертации рекомендованы основные положения, сформулированы предпосылки и механизм реализации инвестиционного контракта, способы контроля, ответственность и экономические санкция в случаях его нарушения.

В качестве приоритетов в проведении денежной приватизации автор выделяет производственную сферу малого бизнеса Особое внимание должно быть уделено государственной поддержке малого предп-

ринимательства, ориентированного на рост производства товаров народного потребления и услуг для населения.

На основе проведенных исследований автором выработана система организационно-управленческих действий по приватизации и методы их осуществления. Предполагается, что основными блоками этой системы должны стать: организационно-методическое руководство, законодательное обеспечение, инвестиционная направленность приватизации, финансовый блок, блок разграничения прав и обязанностей федеральных и региональных властей по управлению предприятиями федеральной собственности.

4. Система показателей оценки процесса приватизации государственной собственности в регионе.

Существующее информационно-аналитическое обслуживание процесса приватизации не содержит параметров, которые характеризовали бы базовое состояние и ожидаемые результаты разгосударствления собственности. Причина такого положения заключается в том, что методологии комплексной оценки предпосылок и последствий приватизации ни в пределах России, ни на уровне ее регионов на сегодня нет.

Используемая в настоящее время статистическая информация для оценки приватизации хотя и полезна, но в весьма малой степени характеризует социально-экономические последствия преобразований форм собственности, является лишь инструментом анализа хода приватизации.

Для оценки результатов социально-экономических последствий, учета региональных особенностей приватизации автор предлагает качественно другую группу оценок результативности процессов трансформации собственности.

Рекомендуется, используя общие принципы анализа регионально

опосредованных социально-экономических процессов, выделить семь групп оценок процесса приватизации, каадая из которых достаточно корректно представляется рядом опорных показателей.

1. Региональная значимость (региональный масштаб) данного направления реформ (доля приватизированных предприятий: в общем объеме продукции, в формировании регионального и местных бюджетов, в общем количестве рабочих мест, в объеме оказываемых населению социальных услуг и т. д.).

2. Динамика благосостояния населения (изменения заработной платы и других выплат работникам, вызванных избранным вариантом приватизации; перемены в социальной помощи из регионального бюджета; сохранение или сокращение объемов социальных услуг, оказываемых соответствующими объектами приватизируемых предприятий; масштабы бюджетных компенсаций такого сокращения; изменения в денежных доходах разных социальных групп и другие).

3. Изменения экономической базы территориального развития (изменения стоимости государственной собственности и связанные с этим потери для бюджета, будущих залоговых и иных операций; в доле региональных структур власти во владении акциями, паями; изменения разовых поступлений в региональный бюджет и направления их использования; в ожиданиях бюджетных поступлений после проведения приватизации; в объемах и видах продукции, услуг; в направлениях использования этой продукции; в различных бюджетных дотациях предприятиям; перемены во внешнеэкономической деятельности и валютные выгоды для региона при участии в приватизации иностранного капитала; изменения в налоговой политике и структуре формирования бюджета).

4. Изменения в количестве и качестве мест приложения труда и занятости населения (намечаемое сокращение или увеличение рабочих мест; возможные масштабы трудоустройства; то-же - переквалификация кадров).

5. Становление конкурентного рынка товаров и услуг в регионе (как изменяются объемы, качество, стоимость товаров и услуг, предоставляемых населению и предприятиям; повысилась ли доступность социально значимых потребительских благ; возросло ли число конкурирующих между собой производителей однородной продукции; снижаются ли цены на товары и услуги).

. 6. Перемены в использовании и сохранении природноресурсного и экологического потенциала (перемены в использовании земли и охране окружающей среды: оценка местоположения и величины изъятия земельных участков в ходе приватизации из ведения региональных властей, что от этого получили и получат в будущем местные бюджеты, какие экологические проблемы решаются или обостряются на приватизированных предприятиях, как в этой связи изменяется экологическая ситуация в регионе, как используются природные ресурсы).

7. Стабильность общественно-политической и социальной ситуации в регионе. Это наиболее сложный для оценки и анализа как политизированный компонент реформ, но тем не менее необходимо оценить достаточность гарантий социально спокойного вхождения в постприватизационный период. Важно реально представлять, есть ли условия для активного социального партнерства, учитываются ли законодательно защищенные интересы отдельных социальных групп, приняты ли меры по разъяснению смысла и выгодности жестких рыночных мер и другие. Данную группу оценок можно получить в основном экспертным путем.

С использованием имеющихся статистических данных и применением рекомендуемой группы показателей, в работе сделана оценка приватизации в Удмуртской Республике.

* * *

5. Приоритеты и направления структурных преобразований собственности в регионе при переходе к рьзнку.

В условиях переходной экономики крайне важно осуществить радикальную демократизацию органов, обеспечивающих по поручению государства распоряжение собственностью как главного приоритета структурной перестройки.

Особенностью переходной экономики на всех уровнях является диффузия институтов и низкая роль правового регулирования хозяйственным комплексом. Исходя из этого вытекает двуединая направленность и приоритетность в концепции российских реформ в области региональной экономической политики - развитие и укрепление общефедеративных начал в регулировании экономических и социальных процессов при недопущении унитарных тенденций и одновременно создание условий для максимальной самостоятельности, самофинансирования и самоуправления регионов.

Процессы приватизации вызвали перемены в сложившихся отношениях собственности и, соответственно, в структуре экономической системы общества. • Проведенные исследования дают основание считать, что в сложившихся условиях приоритетными задачами региональной политики, направленной на повышение экономической безопасности и перестройки отношений собственности являются: реструктурирование экономики с преимущественным развитием отраслей наиболее прибыльных и перспективных наряду с отраслями, имеющих долгосрочные экономические преимущества в общей системе территориального разделения труда; поиск и активизация, собственных источников развития; формирование структурообразующих территориально-производственных комплексов хозяйственной системы, ориентированных на требования рынка и гибко реагирующих на конъюнктурные изменения; создание и развитие межрегиональных инфраструктурных

систем, обеспечивающих устойчивость интеграционных процессов; локализация и преодоление депрессивного состояния отдельных административно-территориальных образований региона.

На основе трансформации структуры экономики и форм собственности в регионе, в качестве приоритетных направлений структуризации отношений собственности, автор предлагает и обосновывает необходимость формирования финансово-промышленных групп как наиболее прогрессивных корпоративных образований, призванных стать катализатором роста деловой активности хозяйствующих субъектов.

Материалы диссертации и результаты исследования автора нашли отражение в следующих публикациях:

1. Структура рынка ценных бумаг. - Ижевск: Изд-во Удм. ун-та, 1994.- 23с.

2. Проблемы приватизации на современном этапе. - Ижевск: Изд-во Удм. ун-та, 1995.- 25с.

3. Приватизация и занятость населения/ Занятость населения в условиях перехода к рыночным отношениям: Тезисы докладов и выступлений на межрегиональной научно-практической конференции 27-28 февраля 1996г.- Ижевск: Объед. "Полиграфия", 1996.-С. 43-45.

4. Профессиональная ориентация работника в приватизированной экономике/ Занятость населения в условиях перехода к рыночным отношениям: Тезисы докладов и выступлений на межрегиональной научно-практической конференции 27-28 февраля 1996г. - Ижевск: Объед. "Полиграфия", 1996.- С. 152-153 (в соавторстве).

5. Трудовая занятость в учреждениях системы исполнения наказания/ Занятость населения в условиях перехода к рыночным отношениям: Тезисы докладов и выступлений на межрегиональной научно-практической конференции 27-28 февраля 1996г.- Ижевск:Объед. "Полиграфия", 1996.- С. 168-169. —.У^^^с-сГ^—