Регулирование занятости в условиях перехода к рыночным отношениям на различных региональных уровнях (на примере Украины) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Регулирование занятости в условиях перехода к рыночным отношениям на различных региональных уровнях (на примере Украины)"

ИНСТИТУТ ТРУДА МИНИСТЕРСТВА ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

на правах рукописи

МЕЛЬНИК Сергей Викторович

РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ Й УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ НА РАЗЛИЧНЫХ РЕГИОНАЛЬНЫХ УРОВНЯХ (НА ПРИМЕРЕ УКРАИНЫ)

Специальность: 08.00.07 - "Экономика труда"

Автореферат

диссертации на соискание ученой стерени кандидата вкономических наук

Москва - 1993

J

Диссертация выполнена в Институте труда Министерства труда Российской Федерации (г.Москва).

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Макушин Виктор Георгиевич

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор Иванов Никодим Андреевич

кандидат экономических наук Космарская Татьяна Павловна

Ведущая организация - Институт экономики промышленности АН Украины (г. Донецк)

Защита диссертации состоится <1* л в ■часов на заседании специализированного совета й|.030.01.01 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Институте труда Министерства труда Российской Федерации по адресу: 103064, Москва, ул. Чкалова, 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института труда.

Автореферат разослан

«А,- йклх

Ученый секретарь специализированного совета, кандидат экономических наук,

старший научный сотрудник Л.М.Данилов

ОНЦАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы. Переход Украины к рыночной экономи-:е, становление государственного суверенитета требуют принципи-льно новых подходов к регулированию экономических процессов, режде всего это относится к воспроизводству одного из главных акторов производства - рабочей силы, а также обеспечению рацио-[альной занятости экономически активного населения. Одним из 1ктуальных аспектов этой проблемы является значительное высвобож-1ение рабочей силы, обусловленное сокращением рабочих мест в :вязи ,со структурными сдвигами в экономике, её переориентацией [а производство средств потребления, конверсией ВПК. Все это юпровождается высокими темпами роста безработицы,' слабой социальной защищенностью широких слоев населения. Так, если числен-юсть незанятого населения, зарегистрированного в сети центров 1анятости населения Украины на конец 1991 года составляла Ю,2 тыс.человек, а получивших статус безработного - 5,0 тыс. юловек, то уже в игле 1992 года эти показатели достигли 147,5 1 35,6 тыс.человек соответственно, т.е. возросли в 2,45 и 7,1 >аза. Из общего числа незанятого населения 55,3% приходилось на [иц, высвобожденных в связи с ликвидацией, реорганизацией, пере-фофилированием предприятий промышленности и транскорта.

Наблюдается разбалансированность республиканского рынка 'руда. Так, например, в первом полугодии 1992 года рабочей силе, ¡ышедшвй на рынок труда, 66,2% которой представлено служащими, 5ыло предложено 149 тысяч рабочих мест, 91,1% которых предназна-гены для трудоустройства по рабочим профессиям.

Рассмотрении проблемы формирования механизма регулирования (анятости населения, посвящены исследования ученых-экономистов ¡¡.Г.Антосенкова, И.К.Бондарь,-Л.М.Данилова, Ф.Д.Заставного,

А.С.Лукьянова, А.А.Никифоровой, В.В.Оникиенко, Н.Г.Чумаченко и др., в работах которых анализ осуществляется преимущественно с позиции отдельных факторов воспроизводства рабочей силы и регулирования занятости населения.

Вместе с тем недостаточно внимания уделялось комплексному рассмотрению проблемы, возникающим потребностям в проведении исследований в связи с новыми экономико-политическими процессами (приватизация государственной собственности, формирование рыночных отношений и многообразия форм хозяйствования, изменение демографической, миграционной, инвестиционной политики и т.д.), изменением территориально-отраслевой структуры и введением в практику экономических регуляторов занятости населения.

Необходимость решения этих проблем определила цель'и направления исследования.

Целью диссертационной работы является разработка рекомендаций по формированию механизма регулирования занятости населения в условиях становления рыночных отношений.

В соответствии с целью в диссертационном исследовании были поставлены и решены следующие задачи:

- исследована сущность экономических категорий "занятость населения", "рынок рабочей силы", "механизм регулирования занятости";

- изучены факторы, влияющие на занятость населения;

- проведен экономический анализ сложившихся тенденций занятости населения и разработана на основании этого система показателей, необходимых для анализа и прогнозирования развития ситуации на рынке труда;

- изучена практика регулирования занятости населения в зарубежных странах и определена возможность её использования в республике;

- изучены возможности реализации и принятия в республике международных трудовых норм в части занятости населения и даны предложения по их ратификации парламентом Украины;

- рассмотрены миграционные процессы в малых и средних городах Украины, предложена их типизационная классификация по функциональным признакам, даны прогнозные оценки по занятости населения по типам городов на период до 1995 года;

- - разработаны предложения по формированию экономико-организационной модели механизма регулирования занятости населения е выделением его элементов и направлений деятельности.

Предметом исследования являются методические и практические вопросы регулирования занятости населения в условиях формирования рыночных отношений. В качестве объекта исследования выбрано экономически активное население Украины.

Методологической базой исследования послужили теоретические положения, характеризующие процессы воспроизводства вообще и рабочей силы в частности. При выполнении работы использованы следующие методы познания: диалектический, сопоставительный, аналитический, картографический и др. В процессе исследования были использованы труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, материалы научно-практических конференций по теме диссертационной работы, инструктивные материалы Министерства труда Украины.

Информационной базой диссертационного исследования явились материалы статистической отчетности по занятости и миграции населения в территориально-отраслевом разрезе за 1989-1992 годы, гекущая информация республиканского, областных и городских центров занятости населения, материалы республиканской и ряда областных программ занятости, в разработке которых принимал участие

автор, результаты ряда исследований, проводимых Украинским.НИИ труда.

Научная новизна. В результате проведенного исследования в части регулирования занятости населения в условиях формирован: рыночных отношений получены результаты;

- дано обоснование раскрытия и уточнения категории "занятость населения", в частности развиты различия между категориям! "рынок труда" и "рынок рабочей силы", определены и теоретически обоснованы основные параметры рынка труда;

- обобщен зарубежный опыт в частя регулирования занятости

и предложены пути его использования в привязке к условиям соци-. ально-экономического развития Украины;

- разработаны предложения по созданию механизма регулирования занятости в условиях формирования рыночных отношений, которые структурно основываются на трехступенчатом принципе построения (город (район) - область (автономная республика) - республика);

- разработаны методологические подходы по экономическому районированию регионов и зонированию городских поселений с привязкой к•территориально-отраслевой структуре занятости населения спросу и-предложению рабочей силы на рынке.труда;

- предложена типизационная классификация малых и средних городов по функциональным признакам; '

-•на основе проведенного анализа занятости и миграции населения и ситуации на рынке труда в малых и средних городах Украины, даны прогнозные оценки по этим параметрам на- перспективу до 1995 года;

- предложена структура информационной базы, необходимой для оценки состояния рынка труда,'разработки рекомендаций .

по регулированию занятости населения. Система количественных и' качественных показателей состояния рынка труда включает в себя 16 основных характеристик, среди которых следует выделить следующие: масштаб наемной рабочей силы, доля не востребованной рабочей силы, оборот рабочей силы на рынке труда, средняя продолжительность трудоустройства, средняя продолжительность профессионального обучения в течение трудоустройства, сбалансированность рынка труда, уровень региональной мобильности рабочей силы, степень насыщенности рынка труда;

- подготовлены предложения по ратификации Конвенций МОТ в части занятости населения. Предложения включают комплекс необходимых мероприятий, реализация которых необходима для эффективной законодательной работы в части признания международных правовых норм в республике.

Достоверность теоретических разработок подтверждается тем, что они базируются на фундаментальных положениях экономической теории общественного воспроизводства, анализе представительного фактического материала" с использованием экономико-статистических методов. Обоснованность научно-методических результатов, полученных на основе принятых теоретических принципов исследования, проверялась проведением ретроспективных и экспериментальных перспективных расчетоз. Практические результаты подвергались экспертной оценке специалистов системы центров занятости, научными работниками и представителями ряда обл(гор)исполкомов, что подтверждает их использование в официальных документах.

Практическая значимость исследования. Научные разработки могут быть использованы в практической работе государственных экономических органов для составления программ занятости населения на различных региональных уровнях и анализа ситуации на рынке труда, парламентом республики в части ратификации Коньсн-

- б -

ций МОТ в сфере занятости и миграции населения, Кабинетом Министров Украины - при разработке постановления о порядке лицензирования и выдачи квот на привлечение иностранной рабочей силы на предприятия Украины и использования рабочей силы республики за её пределами. Предложения по формированию механизма регулирования занятости населения могут быть использованы экономическими

органами различных региональных уровней при разработке методи-«

ческих и нормативных материалов по осуществлению инвестиционной, миграционной, инновационной, льготной кредитной и налоговой политики.

Методические и аналитические результаты исследований, полученные по теме диссертации, направлены органам управления различных уровней и Министерству труда Украины.

Ряд методических разработок внедрен в практику. Так, методический подход определения регионов республики для придания им статуса зон приоритетного развития был использован Главным управлением занятости и рынка труда при подготовке Положения "О статусе территорий приоритетного развития". Разработанная система показателей, характеризующих состояние рынка труда, нашла применение при подготовке аналитических материалов Луганским областным центром занятости. Принципы и методы формирования государственных и региональных программ занятости были использованы при разработке Республиканской программы занятости на 1991-1992 гг. и предложений к формированию государственной программы занятости на 1993 г., а также - Луганской областной программы занятости на 1993-95 /г.

Проведенный в диссертационной работе анализ сложившихся . тенденций занятости населения и ситуации на рынке труда малых и средних городов был положен в основу информационно-аналитической записки "О комплексном изучении состояния рынка труда и

меры по повышении спроса на рабочую силу", направленной 29 ноября 1991 года за № 02-3766 в Кабинет Министров Украины.

Методические подходы регулирования миграционных процессов в республике использованы сотрудниками Министерства труда Украины при подготовке проекта Постановления Кабинета Министров Украины "О порядке лицензирования и выдачи квот на привлечение •иностранной рабочей силы на предприятий Украины и использования рабочей силы республики за рубежом".

Публикации. Основные положения-диссертации опубликованы (лично и в соавторстве) в 4 работах, общий объем которых составил 4,2 п.л. Среди публикаций статьи в межведомственных сборниках, научно-теоретическом республиканском журнале, методические рекомендации.

♦ Объем и структура работы. Диссертация изложена на- 218 страницах машинописного текста. Она состоит из введения, трех глав и заключения. В тексте работы схема, 7 карт, 3-приложения. Список литературы состоит из 41 наименования.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность, определены цели и задачи, предмет, объект, методология исследования, изложены научная новизна и практическая значимость полученных результатов. •

В первой главе исследована сущность и содержание таких экономических категорий как "занятость населения", "рынок труда" и "рынок рабочей силы". Рассмотрена система элементов механизма регулирования занятости с выделением направлений их взаимодействия. Изучены и обобщены отечественные и зарубежные теоретические положения по проблеме диссертационного исследования.

Во второй главе рассмотрены факторы, влияющие на занятость населения, проанализированы сложившиеся тенденции с занятостью

населения и ситуация на рынке труда, в т.ч. в малых и средних городах. Разработана классификация малых и средних городов Украины по функциональным типам, в основу которой была положена отраслевая структура занятости населения городов. Проведен .,, анализ миграционных процессов в городских поселениях и определен перспективы развития рынков труда малых'и средних городов.

Предложен подход по внутриреспубликанскому экономико-географическому районированию и зонированию в привязке к территориально-отраслевой структуре занятости населения.

В третьей главе изложены разработанные автором принципы и методы формирования государственных и региональных программ занятости, даны рекомендации по внесению дополнений и изменений в существующую систему законодательного обеспечения в части регулирования занятости населения. Данц предложения по формированию информационной базы, необходимой для оценки состояния . -рынка труда и разработки рекомендаций по регулированию занятости населения. Разработаны подходы по созданию механизма регулирования занятости населения в условиях перехода к рыночным отношениям, которые базируются на внедрении в практину принципа активной политики.в этой, сфере. . •

В заключении диссертации кратко изложены основные выводи и предложения по результатам выполненного исследования. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Переход к рыночным отношениям вносит существенные изменения в процесс воспроизводства рабочей силы, что предопределит- в ближайшее вр" я рост незанятого населения и безработицы, усложнит существенным образом межотраслевое и межрегиональное перераспределение рабочей силы.

Анализ факторов, воздействующих на занятость, населения и их классификация свидетельствуют о том, что наряду с основными

(демографические, миграционные, экономические ) факторами, претерпевающими изменения, возникают в настоящее время новые факторы, которые обусловлены как переходом республики к рыночным отношениям, так и особенностями её социально-экономического и политического развития.

Среди них следует выделить группы, которые включают - приватизацию государственной собственности, разрыв интеграционных связей, переориентацию в структуре производства на выпуск товаров народного потребления, конверсию оборонного производства, сокращение численности Вооруженных сил Украины, создание таможенных ограничений, введение национальной валюты и т.д. Так, например, переход с 1.01.1992 г. Украины на купонную финансовую систему в расчётах привел к тому, что за I полугодие 1992 года приток "трудовых" маятниковых мигрантов из России в приграничные с ней города и поселки Луганской области снизился в 2,8 раза, в то время, как отток собственной рабочей силы, в т.ч. высококвалифицированной за пределы области возрос почти в 3,5 раза.

Практика показывает, что изменения территориально-отраслевой структуры занятости происходят по разному в зависимости от типов поселений (села, малые, средние, большие и крупные города). В значительной степени они характерны для группы малых и средних городов.

На 1.01.1991 г. в малых и средних городах республики насчитывалось 6,3 млн.трудовых ресурсов или 21,7$ от их общереспубликанской численности, на их долю приходилось более 40% "трудовых" маятниковых мигрантов, около 45% незанятого населения Украины и более половины высвобождаемых с производства работников.

Для проведения анализа занятости населения в малых и средних городах предложена их типизационная классификация по отрас-

левой структуре занятости. В её основу положена следующая дифференциация занятости: отрасль народного хозяйства в городе будет считаться преобладающей, если удельный вес занятых в ней превышает 40,0% от общего числа городских трудовых ресурсов; выделение двух отраслей в качестве определяющих тип города возможно при условии, если суммарная численность занятых не превышает половины численности трудовых ресурсов города, а каждая отрасль в отдельности - 30% от уровня показателя. На основании этого в республике в функциональном разрезе 373 малых и средних города Украины.классифицируются на 7 типов: с преимущественным значением промышленных (9 подтипов), промышленно-транспортных, транспортных, промышленно-рекреационкых, рекреационных'функций, промышленно-аграрные центры и организационно-хозяйственные и культурно-бытовые центры районного значения. Среди подтипов городов, где преимущественное значение промышленных функций, выделяются города с преобладанием следующих отраслей: топливной, добыва ющей (без энергоносителей), металлургии, химико-лесной, машиностроения, электроэнергетики, местной и смешанного типа.

Анализ занятости и изучение состояния рынка труда в регио-" нальном разрезе показали,, что существующая практика выделения 3 экономических районов на территории республики устарела и не соответствует характеру нынешних преобразований. Предлагается подход к республиканскому экономическому районированию на основе анализа показателей социально-экономического развития, занятости населения и состояния рынка труда, среди которых следует выделить: объем производства промышленной продукции на человека, проживающего в регионе в тыс.руб.; объем производства сельскохозяйственной продукции на человека, проживающего в регионе, в тыс.руб.; доля населения малых и средних городов в численности городского населения и в общей численности населения региона; доля маятни-

овых мигрантов и выезжающих из города на работу в численности алых и средних городов; удельный вес трудовых ресурсов в числен-ости населения; доля трудоспособного населения, занятого в эмашнем хозяйстве в численности трудовых ресурсов; удельный эс занятых в народном хозяйстве в численности трудовых ресур-эв; ожидаемое число безработных в 1991 году на 100 тыс.жителей злых и средних городов (данные на 1.01.1990 г.).

В результате корреляции этих показателей с учетом общности эаниц областей Украины и историко-этничес;:их факторов их разви-1Я, территория республики разделяется на II экономических райо-зв. Предлагаемый подход выступает как один из вариантов, осно-лвающийся преимущественно на использовании социально-демографи-гских и трудоиспользуемых характеристик среди многообразия здходов внутриреспубликанского экономического районирования'; карта!)

Факторный анализ занятости населения в малых и средних >родах республики свидетельствует о том, что для большинства из к кроме отраслевой структуры занятости свойственны характерные ¡обенности и закономерности функционирования. На основании этого сработан подход по экономическому зонированию поселений,что ¡зволило выделить следующие зона городов:

- входящих в городские агломерации. В настоящее время в ¡спублике насчитывается более 40 агломерационных образований, в >торых проживает около 25 млн. чел. При срастании населенных 'нктов в единое образование происходит частичное слияние геогра-[ческих границ рынков труда. Так, например, в г.Алчевске на 01.1992 года было занято около 18,0% кителей г. Перевальска, из Алчевска в город - спутник ездило на работу более 10,0% [телей.

Зункционирование центров занятости в таких городах должно :ть совмещено или скоординировано с учетом потреймстей в сов-

местной работе;

- расположенных в зоне радиационного загрязнения в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Перспективы развития рынков трудаtв городах этой зоны, где на I.01.1991 г. проживало 330 тыс.человек или 30% от общего числа проживающих в регионе загрязнения, связаны прежде всего с темпами и эффективностью работ по ликвидации последствий аварии. Создание новых производств, направление отечественных и зарубежных инвестиций в эту зону крайне проблематично;

- центров дислокации воинских подразделений. Для рынков труда этих городов в качестве дополнительной нагрузки выступает незанятое население из числа членов семей военнослужащих, офицеров и прапорщиков увольняемых в запас, которые ориентируются на получение высококвалифицированной' работы, что крайне затрудняет их трудоустройство;

- центров компактного проживания национальных меньшинств. К регионам, для которых характерен высокий удельный вес населения из числа национальных меньшинств относятся: Закарпатская область, где в 1989 году проживало 158 тыс.чел. венгерской и

51 тыс.чел. словацкой национальностей, юго-западные районы Одесской области (гг.Вилково, Измаил, Килия, Рени), юкные районы Донецкой области, где в указанный период проживало около 95 тыс. греков и приморские районы Запорожской области, где преобладает население болгарской национальности. Для предотвр -щения оттока населения с этих регионов целесообразно придание им статуса свободных экономических зон:

-с высоким уровнем маятниковых мигрантов.

К этой группе относятся 93 малых и средни- города, где удельный вес "трудовых" маятниковых мигрантов превышает 1% численности населения в поселениях, две трети из которых располо-

жены в областях Западной Украины (карта

Изучение практики регулирования занятости населения в республике показывает, что применяемые действия системой центров занятости не в полной мере отвечают складывающимся тенденциям в социально-экономическом развитии как отдельных регионов, так и Украины в целом. Мероприятия Республиканской и областных программ занятости на 1991-1992 гг. не выполнены по всем направлениям. Так, например, областные фонды содействия занятости в октябре 1991 года были сформированы лишь на 13,3$ от суммы ожидаемых поступлений, укомплектованность центров занятости составляла 80,3$, из числа 377 тыс.рабочих мест, забронированных в соответствии с положениями Закона Украины "О занятости населения" были использованы для трудоустройства лишь 7,5 тысяч или 2,0 $ от имеющегося резерва. Несмотря на создание сети центров по под-готоике и переподготовки населения, заключения более 500 договоров с системой профтехобразования за второе полугодие 1991 года из 203,3 тыс.чел., зарегистрированных в центрах занятости лишь 1,84 тыс.человек или 0,6$ дали согласие на переподготовку. За этот период показатель трудоустраиваемое™ граждан составил 67,5$, в т.ч. среди безработных - 19,5$. Для рынка труда республики характерна значительная разбалансированность между спросом и предложением рабочей сишг. Так, в Днепропетровской области на 25 тыс. свободных рабочих шест приходилось на начало августа 1991 года 17 тыс.человек, желающих трудоустроиться, среди которых 76$ служащих и специалистов, в то время как в структуре предложение рабочих мест и вакансий служащих около 80$ составляют рабочие профессии. Такая ситуация характерна и для других регионов Украины (карта 3).

Практика работы центров занятости показывает, -что для более эффективного решения вопросов регулирования занятости необходима

Карта 2. Экономическое зонирование городов по ряду признакоЕ

V г

реализация ряда направлений в части:

- придания им полномочий на использование средств фондов занятости для упреждения напряженности на рынках труда (снижение налогов с ряда предприятий, их льготное кредитование, стимулирование в создании рабочих мест для неконкурентноспособного населения и т.д.);

- определения степени их участия в коммерческой деятельности в сфере создания новых рабочих мест;

}

- координирования программ занятости с другими принимаемыми мерами социально-экономического развития регионов;

- приведения статистики по труду в соответствие с международными стандартами с целью обеспечения информационной базы, позволяющей разрабатывать прогнозные оценки с высокой степенью достоверности.

"аряду с использованием существующих показателей по статистике труда, возникает необходимость применения целого ряда характеристик для более полного проведения мероприятий прогнозно-аналитической направленности. Основными показателями, характеризующими состояние рынка труда региона являются: масштаб рабочей силы, входящей на него с целью трудоустройства; уровень мобильности рабочей силы и общая сбалансированность рынка труда. Последняя определяется по формуле: Тэт ~ Т?м

Дсб=-О-х 100'

Т?м

ЧрТ - численность желающих трудоустроиться на конец анализируемого периода; ЧрМ - численность свободных рабочих мест.

Абсолютная общая сбалансированность рынка труда достигается при равенстве спроса на рабочую силу и её предложения, то есть при Дсб = 0. Нч степень дефицитности рынка труда по предложению

рабочей силы указывает результат с отрицательным знаком, на степень её избыточности - с положительным знаком^

Общая сбалансированность рынка труда может определяться также с точки зрения оценки его состояния по половозрастной структуре рабочей силы, молодежи, мигрантам и профессионально-квалификационным признакам с позиций пространственно-временного перемещения, а также подвижек в профессиональной структуре рабочей силы на рынке труда.

Уровень региональной /Уы/ мобильности рабочей силы определяется отношением численности работников, дающих согласие на их трудоустройство или приобревших работу самостоятельно на

условиях, что их новые рабочие места расположены на большем расстоянии от места жительства, чем по месту предыдущей трудовой деятельности и общей численности трудоустроенных / Ч^ /, т.е.

у --L-х 100

м Ч

ту

Профессиональная мобильность /п^/ определяется аналогичным образом, но при этом отношение проводится между трудоустроенными с частичной или полной сменой профессии /без переподготовки/ и общей численностью трудоустроенных.

К показателям, характеризующим эффективность работы центров занятости и реализации мероприятий региональных и национальной программ занятости относится степень насыщенности рынка труда (С,):

L ---х 100, где

нн

ЧрТ - общая численность работников на.рынке труда; Ч - общая численность незанятого населения в регионе.

Для определения степени насыщенности рабочей силой регулируемого рынка труда /СН^/ необходимо использовать следующую формулу:

С,

, __от_

>нр = <УЛт> + V

х 100, где

Чот - численность обратившихся граждан в центры занятости с делью трудоустроиться.

Если при снижающейся степени насыщенности рынка труда показатели продолжительности трудоустройства работников, числа безработных и продолжительность их пребывания на рынке труда остаются без изменений, то можно сделать вывод о том, что центры занятости работают неэффективно.

В качестве показателя, отражающего степень действенности системы переподготовки могут выступать доля /Цп/ безработных /\ъ/, давших согласие на переподготовку в общей численности переподготавливаемого населения / Чпо/ и степень расходов /экономии/ /Ср3/ при переподготовке безработных, определяемая посредством отношения суммы затрат на обучение новым профессиям /3П0/ и стипендий к предполагаемому объему выплат для них в качестве пособия по безработице / П^/:

Показателями, характеризующими активность в сфере занятости на различных региональных уровнях будут выступать:

а) отношение расходов на мероприятия по упреждению безработицы к другим расходам (выплаты пособий по безработице, содержание аппарата центров занятости и т.д.). В Швеции такое соотношение в 1989 году составляло 1,68, а в США и Великобритании - 0,4 и 0,5 соответственно;

б) доля участников программ содействия занятости населения к численности безработных в определенный временный период ( в Швеции

дп ■ —гр— х 100

по

3™

-22-х 100

П*

х 100

в 1989 г. отот показатель достигал 214$,.тогда как в США и Великобритании - 53 и 29$ соответственно);

в) предполагаемая экономия средств фондов содействия занятости в части направления средств на упреждение безработицы (выплаты предприятиям, снижение отчислений в этот фонд, трудоустройство безработных взамен работников предпенсионных возрастов с дальнейшей выплатой им пенсий до наступления пенсионного возраста и т.д.) с существующими и предполагаемыми расходами на выплаты пособий по безработице, на переподготовку и .вспомоществование.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРИЛОЖЕНИЯ

В условиях формирования рыночной эконрмики повышаются требования к регулированию занятости населения и контролю над ситуацией на рынке труда посредством экономических методов управления при условии гарантирования государством права занятости любому гражданину республики и концентрации усилий по социальной защите лиц, которые не в состоянии на равных конкурировать на рынке труда.

Моделирование процессов занятости населения и её регулирования целесообразно осуществлять на трех регионалънпх уровнях (город (район) - область (автономная республика) - республика) с учетом территориально-отраслевой структуры занятости населения, формирующейся при взаимодействии многообразия условий и факторов для реализации политики занятости.

'Д..л более детального анализа занятости населения и её прогнозирования на ближнгчз и отдаленную перспективу следует применять типизацию малых и средних городов Украины по функциональным типам, предлагаемые экономико-географические внутриреспубликанские районы' и зоны.

Создание экономического механизма регулирования занятости предполагает уточнения понятийного аппарата, в частности, таких экономических категорий как "рынок рабочей силы", "занятость касе-

ления", "рынок рабочих мест", и т.д.

Существующую классификацию факторов,' воздействующих на регулирование занятости населения, необходимо дополнить группой факторов, получающих развитие при формировании рыночных отношений (многообразие форм хозяйствования, суверенизация стран-членов СНГ, приватизация государственной собственности, разрыв интеграционных связей и т.д.).

Для эффективного управления процессами занятости населения с учетом формирования рыночных отношений и во взаимоувязке с интересами социально-экономического развития правительству Украины необходимо сместить акцент в проводимой политике занятости с позиций пассивного участия к позиции упреждающих действий по отношению к напряженности на рынке труда, т.е. взять курс по примеру экономически развитых стра^ на формирование активной политики занятости.

В условиях рыночной экономики при решении различных вопросов занятости, труда и социального обеспечения и их регулирования как на национальном, отраслевом и региональных уровнях, так и на уровне учреждений и предприятий возникает необходимость в рассмотрении различных статистических данных по укрупненным профессиональный группам и профессиям.

При разработке национальной и региональных программ занятости населения необходимо учитывать следующие подходы и положения:

- программа может стать инструментом управления процессии занятости, если она будет разрабатываться не более чем на один год;

. - программа должна исходить из программы стабилизации и развития экономики и быть взаимоувязана с программами других направлений ^Чернобыль", "Приоритетное развитие села",■"Конверсия" и т.д.);

- разрабатываемые мероприятия должны иметь следующие направления: конверсия военно-промышленного комплекса и предупреждение высвобождения высококвалифицированных работников; поддержка занятости военнослужащих и членов их семей; регулирование внешних миграционных процессов; разработка дополнений и изменений к Закону Украины "О занятости населения" в части отмены г.аспортного режима и прописки, недопущения коммерциализации центров занятости; определение статуса территорий (зон) приоритетного развития, разработка норм по введению системы вспомоществования населению в сфере занятости, в том числе и для тех, кто длительное время находится на рынке труда и т.д.; разработка положения о сегментации рынка труда и применении на региональном уровне гибких форм занятости, положения о временной занятости и о предприятиях временного найма.

Кроме разработки национальной и региональных программ занятости возможно применение специализированных программ, среди которых следует выделить следующие направления:

- поддержка занятости работников ряда профессий (работников искусства, врачей и т.д.) для предотвращения их оттока за пределы государства;

- развитие ученичества и продолжающихся видов профподготовки на предприятиях;

- оказание помощи безработным, не имеющим длительное время работы;

- снятие напряженности на рынке труда, вызванной стихийными бедствиями, массовыми переселениями беженцев.

В качестве регуляторов, входящих в механизм регулирования занятости, следует выделить системы льготного налогообложения и кредитования субъектов экономической деятельности, а также элементы миграционной, инвестиционной и инновационной политики.

- 23 -

Система льготного налогообложения включает в себя освобождение субъектов от уплаты налога, освобождение от налогообложения дохода и валютной выручки на определенный промежуток времени, уменьшение ставок налога на начальный период деятельности вновь сформированным предприятиям. Сфера приложения льготного налогообложения распространяется в зависимости от ситуации на рынке труда на предприятия, учреждения и организации, принимающие участие в:

- создании новых и расширении существующих рабочих мест, вводе неполной занятости и нестандартных её форм, гибких режимов рабочего времени;

- профессиональной подготовке, переподготовке рабочей силы за счет собственных материально-финансовых источников;

- трудоустройстве безработных, длительное время получающих пособие, лиц с низкой конкурентноспособностью на рынке труда;

- создании специализированных предприятий с преимущественным использованием труда инвалидов, молодежи и лиц, требующих трудовой адаптации.

Необходимо принять следующую примерную последовательность подготовки предложений по ратификации конвенций МОТ с учетом их значимости как международных соглашений и актуальности для становления правовой государственности Украины, перехода от командной и непродуктивной к свободной и продуктивной экономике, обеспечения общепризнанных прав и свобод трудящихся:

- регулирование вопросов труда - конвенции №№144,81,129,150;

- основные права человека - конвенции Ш 135,141,151,105,156;

- занятость - конвенции № 88,159,158,168,96,2;

- трудящиеся-мигранты - конвенции №№ 21,9^,43.

При подготовке предложений по ратификации конвенций МОТ учитывать:

- экономические и социальные возможности Украины;

- затраты .на осуществление мероприятий, связанных с применением международных трудовых норм;

возможные социально-экономические последствия ратификации и соблюдения Украиной конвенций МОТ.

ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ОПУЕЩОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ■

Государственные гарантии занятости неконкурентноспособных граждан в условиях рынка труда. - Сб. науч. трудов "Социальная защита населения в условиях рынка". - Киев, 1992. - с.20-24 Рынок .руда и безработица..- Методические рекомендации. -Киев: 0-во "Знание" Украины, 1992. - 47 с. (в соавторстве) Разработка системы показателей, характеризующих состояние рынка труда // Информация и. рынок. - 1992. - № 4. - с.68-73 Практика признания и соблюдения в республике международных ' трудовых норм в части занятости населения. Сб. науч. трудов вып. I. - Киев, 1992. - с.49-54.

/5м -№_