Региональные проблемы регулирования занятости населения в условиях перехода к рынку тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Региональные проблемы регулирования занятости населения в условиях перехода к рынку"

ТОМСКИЙ ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ П|_ им. В. В. КУЙБЫШЕВА

-^-а—с*-----------------------------

»..'* На правах рукописи

НИКИЕНКО Александр Владимирович

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

08.00.07 — экономика труда

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ТОМСК - 1994

Работа выполнена на кафедре регионального управления и статистики н кафедре организации и планирования промышленных предприятий Томского государственного университета.

Научный руководитель — доктор экономических наук, профессор В. Г. 'Садков.

Научный консультант — доктор экономических наук профессор В. А. Гага.

Официальные оппоненты — доктор экономических наук, профессор Б. С. Бурыхин;

кандидат экономических наук В. А. Кострюков.

Ведущая организация — Омский государственный университет.

Защита диссертации состоится * 1сщ г.

м30

в ¿¿1_часов на заседании специализированного совета

Д 063.53.04 при Томском государственном университете им. Б. В. Куйбышева по адресу: 634010, г. Томск, пр. Ленина, 36.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке университета.

Автореферат разослан « , ^СЛ^^^Й.—-

1994 года.

Ученый секретарь специализированного совета, кандидат экономических наук,

доцент Т. И. КОЛ ОМ И ЕЦ

Актуальность исследования определяется глубиной, размахом, драматизмом осуществления iî России перехода к рынку, созданном совершенно попои ситуации, связываются отношения занятости с эффективностью экономической системы.

Курс на социально ориентированную экономику выдвигает в число целезадающих параметров интересы и потребности человека в отношениях занятости. Необходимо осуществить переход к совершенно иному типу занятости, который бы позволил максимально сочетать в сфере труда рыночные отношения и высокую степень социальной защищенности населения. Решение этой, самой по себе труднейшей задачи осложняется кризисным состоянием экономики, десятилетиями накапливающимися негативными явлениями в социально-трудовой сфере. Мировая практика показывает, что в условиях рынка именно эта сфера требует целенаправленного регулирующего воздействия государства. 1

Экономические реформы в России, несмотря па все трудности, неудачи и просчеты, связанные, как нам представляется, с односторонней ориентацией их на приоритетное преобразование денежно-финансового и ненового механизмов в отрыве от глубинных преобразований в структуре производства, все-таки продвигаются вперед. Наряду со становлением рынков товаров, услуг, капиталов, происходит н становление рынка труда, который, безусловно, должен занять ключевое место в рыночной инфраструктуре экономики. Следует отмети гь. что как раз в сфере управления занятостью населения и формирования организационных структур рынка труда российская экономическая реформа оказалась наиболее результативной по сравнению с другими ее направлениями. Правовые основы управлении занятостью и функциотгрования рынка труда были заложены в Законе «О занятости в РФ», принятом в 1991 году. В соответствии с ним должна быть создана разветвленная система государственного регулирования занятости населения, и в первую очередь—па региональном уровне. Однако нам представляется, что и содержание Закона «О занятости населения в РФ», н формчрованнпе организационно-управленческих структур в области труда и занятости в центре и на мсстах, и формулировка целен их дея-

телыюсти отвечают преимущественно общим требованиям, характерным для условий развитого рыночного хозяйства, а ке переходного периода.

В обстановке наблюдаемой эйфории по поводу якобы неограниченных возможностей товарного производства общественное сознание склонно полагаться на рынок, имея в виду его традиционное, а не современное понимание. Эта эйфория как раз и обусловлена простотой, автоматизмом классического рыночного регулирования, функционирование же рынка труда в новом его толковании не имеет ничего общего с таким автоматизмом. Оно предполагает глубоко продуманную широкомасштабную деятельность в области прогнозирования, моделирования, организации и регулирования процессов занятости. Экономической науке еще предстоит по-настоящему разобраться в возникающих здесь отношениях.

Появление безработных в стране ставит целый ряд новых проблем, и прежде всего—вопрос о их социальной защите. В самое ближайшее время необходимо разработать активную социальную политику и определять основополагающие принципы ее построения. Более того, необходимы не только политика социальной защиты, но и механизм се осуществления. Не может быть единой для всей страны программы содействия оптимальной занятости населения в силу различий н количестве и качестве трудовых ресурсов, сложившихся социально-демографических, трудовых и национальных особенностей каждой отдельной территории. В связи с этим особую актуальность приобретает проблема теоретического обоснования и практической разработки региональных программ регулирования занятости.

Изученность проблемы. Многие из перечисленных вопросов освещались н отечественной литературе применительно к капиталистической экономике.1 Настало время пересмотпеть теоретические позиции и взять рациональное зерно и из буржуазной экономической теории и практики занятости, рынка труда, политики социальной защиты работника.,

В советской экономической литературе проблемам труда и рабочей силы, полной занятости придавалось большое значение. Эти вопросы стали разрабатываться еще в 20-х годах, дискуссии по многим из них продолжаются до сего времени (например, по товарной форме рабочей силы, возможностям

1 См., например: Современный капитализм: проблемы рабочей силы. — М.. 1985; Гончарова А. Воспроизводство рабочей силы в условиях современного капитализма. — М., 1989; Никифорова А'. Рынок труда: занятость и безработица. — М„ 1991.

2

существования и роли резервной армии труда и пр.). Все работы, несмотря на различные подходы, разные трактовки понятий рабочей силы, трудовых ресурсов, видов и форм занятости, объединяла общая методология — марксистско-ленинская экономическая тсорня: обосновывающая преимущества социализма по сравнению с капитализмом. Тогда было принято считать, что лучшей экономической системой является социалистическая, когда средства производства составляют общенародную собственность, осуществлена полная занятость я производство подчинено цели неуклонного повышения благосостояния трудящихся и всестороннего развития их личности. В настоящее время эта догма рушится под влиянием экономической действительности. Наилучшая экономическая система—та, которая максимально обеспечивает людей тем, в чем они больше всего нуждаются.1

В последние годы многие ученые обратились к исследованию вопросов истории рынка труда в нашей стране, осмыслению мирового опыта и собственной практики в этой облает«, управления и регулирования процессов занятости. Разрабатываются варианты перехода к рыночным отношениям в социально-трудовой сфере, меры по регулированию неизбежных сложностей и напряженностей. Эти и другие аспекты данной проблемы получили достаточно широкое освещение в трудах Аперьяна В.Е., Бреева Б. Д., Заславского И. Е., Костикова В. Г., Котляра А. Э., Кузьмина С. А., Лукьянова А. С., Масловой И. С., Мацкуляка И. Д., Прокопова Ф. Т., Саруханова Э. Р., Сергеевой Г. П., Чижовой Л. С., Шохина А. Н. и других.

Вместе с тем еще не существует единого мнения ученых как по категориальному аппарату, так и по конкретным методам и механизмам формирующегося рынка труда. Находятся на стадии изучения особенности регулирования занятости в период перехода к рыночным отношениям.

Возросшая теоретическая и практическая значимость проблемы, недостаточная ее изученность па этапе коренной перестройки экономики, еще существующая приверженность к догмам и стереотипам определили выбор темы, постановку нслей и задач исследования.

Целыо настоящей работы являются обоснование теоретических и методических аспектов обеспечения оптимальной занятости населения в период перехода к рыночной экономн-

1 См.: Гелбрейт Д. Экономические теории и цели общества. — М., 1979. — С. 27. ■

ке и выработка мер по се регулированию на региональном уровне.

Эта общая цель конкретизируется в следующих задачах исследования:

— обосновать теоретические предпосылки и специфику формирования рынка труда в новых условиях хозяйствования;

— выявить особенности регулирования занятости в период перехода к рыночной экономике;

— изучить объективные условия возникновения безработицы, а также основные составляющие и формы, определить ее роль в занятости;

— определить направления совершенствования регулирования занятости в регионе на основе программы содействия оптимальной занятости населения;

— выработать практические рекомендации по повышению роли субъекта регулирования занятости ■— региональных органов государственной службы занятости.

Объектом исследования являются система занятости и механизм ее регулирования в регионе, а предметом — социально-экономические отношения в связи с обеспечением населения рабочими местами и включением его в хозяйственную деятельность региона.

Теоретической и методологической основой исследования стали положения и выводы, сформулированные в трудах ведущих отечественных и заоубежных ученых. Были изучены и использованы Законы Российской Федерации н нормативно-правовые документы по вопросам реформирования экономики, занятости, социальной защиты населения, ведомственные документы Федеральной службы занятости России, публикации в периодической печати.

Эмпирической базой исследования являются материалы, опубликованные в статсборниках СССР, РФ, в журналах «Человек и труд», «Вопросы экономики», «Экономист», «МЭ и МО» и др., документы и материалы упоавления труда и занятости населения Томской области, Томского областного управления статистики, а также программа обеспечения оптимальной занятости населения Томской области на 1993—1995 годы, разработанная творческим коллективом, в состав которого входил и автор диссертации.

Использовались материалы социологического исследования проблем безработицы в Томской области, выполненного Институтом комплексных исследований РАУ осенью 1992 года при участии автора. В ходе его осуществлен репрезента-4

тивный опрос занятого населения региона: 1 тысяча работников наемного труда на 25 государственных предприятиях, представляющих 10 отраслей народного хозяйства производственной и непроизводственной сферы; 250 безработных, зарегистрированных государственной службой занятости; 150 руководителей предприятий и учреждений, их заместителей по экономике и работе с кадрами; 512 учащихся выпускных классов общеобразовательных школ, выпускных групп профтехучилищ, техникумов и вузов Томска.

В проведенном исследовании внимание было сконцентрировано на «человеческом» измерении проблем растущей безработицы. Речь идет о ее социальных и содиально-исихологи-ческих аспектах: об отношении!! людей к возможности смены профессии, а также к изменению их социального статуса; о требованиях, предъявляемых населением к основному работодателю — государству, об информированности работающих по найму и учащихся по вопросам спроса на рабочую, силу о роли службы занятости и т. д. Эти моменты в формировании рынка труда и в решении проблем занятости имеют столь же важное значение, как экономические и правовые аспекты.

Новые научные результаты, полученные в ходе исследования, состоят в следующем:

1. Даны характеристика рынка груда в переходный период и особенностей его формирования в регионе, анализ тенденций напряженности рынка труда, функционирующего is деформированием виде, и его сфер: открытого (организованного) и скрытого (стихийного) рынка труда.

2. Уточнен категориальный аппарат, связанный с исследованием проблем занятости через углубление содержания и соотношения понятий «полная», «эффективная», «рациональная» и «оптимальная» занятость. Сформулировано понятие оптимальной занятости в условиях рынка—участие человека в трудовом процессе с целью создания материальных и духовных благ на условиях ш/днпндуалыюп оплаты, обеспечивающей ему соответствующее положение в обществе при отсутствии гарантий от государства на постоянную работу.

3. Исследована специфика методов регулирования занятости на основе изучения мирового опыта и практики преобразования социально-экономической системы в регионе. Это позволило определить объект регулирования занятости на территориальном уровне и его особенности, раскрыть смысл принципа содействия занятости, выделить этапы развития региональной политики занятости, сформулировать приицн-

ны, на которых основана совокупность методов регулирования занятости.

4. Определена система социально-экономических и правовых условий, смягчающих безработицу и способствующих стабилизации ситуации в регионе в период перехода к рынку. Предложены методические основы регулирования занятости населения в регионе в условиях развития рынка труда.

Практическая значимость диссертации состоит в следующем:

1. Разработана методика формирования региональных программ содействия оптимальной занятости населения, выделены базовые принципы разработки этих программ, цели разного уровня в порядке приоритетности их реализации и согласования с ресурсами и средствами, необходимыми для их достижения, определены особенности составления областной и районной (городской) программ занятости населения.

2. Исследована специфика государственной службы занятости как элемента организационной инфраструктуры рынка труда и субъекта регулирования занятости населения. Определены объект управления территориальных органов службы занятости, принципы их функционирования, основные задачи и функции в условиях перехода к рынку. Выделены и обоснованы аналитическая, информационная, коллекторная, посредническая, гуманитарная, коммерческая функции службы занятости.

Выводы н конкретные предложения практического характера были использованы при разработке долгосрочной программы обеспечения оптимальной занятости населения Томской области.

Сформулированные в данной работе принципы деятельности и функции государственной службы занятости, предложения по совершенствованию ее деятельности могут быть использованы в практической работе региональных органов Федеральной службы занятости России.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались н обсуждались на межрегиональной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы формирования рынка труда и социальной защиты населения» (г. Барнаул, 1992 г.), межрегиональной научно-практической конференции «Трудовые ресурсы и рынок труда в свободной экономической зоне» (г. Кемерово, 1992 г.), всероссийском координационном совещании «Проблемы занятости и рынок » (г. Иркутск, 1992 г.), 6

всероссийской научно-практической конференции «Человек и системе рыночных отношений» (г. Санкт-Петербург, 1992 г.), межрегиональной научно-практической конференции «Социально-экономический механизм обеспечения занятости и поддержки населения в условиях рынка» (г. Томск, 1993 г.), всероссийском семинаре «Опыт работы служб занятости по разработке и реализации региональных программ содействия занятости населения» (г. Москва, 1993 г.), секции «Рынок труда и проблемы занятости» международного конгресса «Мировой опыт и экономика России» (г. Москва, 1993 г.).

Публикации: по теме исследования опубликованы семь работ общим объемом 2, 5 печатного листа.

Структура работы. Логика и цель исследования определяют структуру диссертации. Она состоит из введения, трех глав, заключения, приложения и списка использованной литературы.

Во введении обосновывается выбор темы, се актуальность, анализируется степень разработанности проблемы, определяются цель, объект и предмет изучения, формулируются главные задачи исследования, его теоретические основы и эмпирическая база,, характеризуется научная новизна диссертационной работы и практическая значимость ее результатов.

В первой главе «Теоретические основы регулирования занятости в условиях рыночной экономики» рассматривается группа вопросов, связанных с выяснением сущности занятости и ее регулирования, влияния на них новых экономических условий развития общества в переходный период.

При рассмотрении данных проблем автор исходит из того, что «занятость» — категория, выражающая уровень развития производительных сил и производственных отношений, свойственная каждой ступени общественного развития. В данной главе разрабатывается методология анализа занятости и процесса ее регулирования. Занятость при этом рассматривается как совокупность социалыю-экономнческнх отношений по поводу соединения личного и вещественного факторов производства, как специфический процесс влияния рабочей силы на труд в условиях рыночной системы хозяйствования.

Приведенный в работе анализ современной ситуации на отечественном рынке труда и в регионах свидетельствует о том, что рынок труда — это вновь нарождающаяся реальность. Он лишен беспредельной благотворительности, когда каждому гарантируется рабочее место. Теперь, чтобы полу-

чпть его, надо доказать свои право на работу, свою способность 11 эффективность. Однако продвижение к рынку труда невозможно без создания надежной государственной системы социальной защиты граждан, способной обеспечить максимально возможную нейтрализацию негативных процессов.

В диссертации раскрывается основное содержание рынка труда. Отмечается, что рынок груда выполняет разнообразные функции. Он является инструментом согласования экономических интересов субъектов трудовых отношений, важной частью общего механизма формирования и изменения . пропорций общественного воспроизводства. Рынок способен обеспечивать пропорциональность распределения рабочей силы ч соответствии со структурой общественных потребностей и развитием технического базиса, поддерживать равновесие между спросом на труд и предложением рабочей силы, т. е. нормальный ход общественного воспроизводства.

Роль рынка труда в регулировании отношении занятости, по мнению автора, неоднозначна: с одной стороны, действие закона спроса и предложения на товар «работая сила» предполагает возможность возникновения армии безработных, е другой — функционирование рынка труда дает возможность сократить период незанятости за счет более мобильного использования рабочей силы, создать нормальную циркуляцию работников между сферами занятости, т. е. способствует снижению уровня безработицы.

Между тем исторически в нашей стране сложилось, что рынок труда был ликвидирован и заменен жесткой централизованной системой управления трудом, не обоснованной с позиций уровня развития производительных сил п степени зрелости социалистических производственных отношений. Провозглашение н 1930 году ликвидации безработицы было декларативным, преследовало идеологические цели. К лету 1930 г. па учете в биржах труда состояло около 1 млн. человек.1

Поэтому важнейшей особенностью рынка труда в нашей стране, по мнению автора, является его наличие но все периоды развития, только в усеченном, деформированном виде. Другая особенность заключается в том, что он функционирует в отсутствие, рынка потребительских товаров и услуг, финансового рынка, рынка средств производства я жилья. Поэтому задача формирования полноценного рынка труда возможна только путем преодоления его деформаций и создания нормально функционирующей системы рынков.

1 Заславский И. Труд и занятость в тоталитарную эпоху: 30—40 годы.//Социалистический труд. — 1990. — № 4. — С. 103.

По ряду причин п экономике рыночного типа неизбежна длительная вынужденная безработиц;) и структурной, региональной, технологической, скрытой и иных формах, что ета-янт перед государством немало сложных проблем. Его обязанностью становится регулирование рынка труда в целях поддержания оптимальной занятости, сокращения иынужден-ной безработицы, материального обеспечения безработных. Надо еще позаботиться о занятых, например, установить хотя бы минимальный, обеспечивающий выживание уровень заработной платы. Таким образом, процесс формирования рынка труда включает в себя одновременно и создание регулирующих институтов.

В этом снеге неверно представление о рынке труда как о системе свободного-, самопроизвольного, нерегулируемого извне найма и увольнения работников с установлением цены рабочей силы на основе только согласования спроса и предложения, то есть стихийно-рыночной цены. В Действительности имеется множество внешних и внутренних регуляторов как в самой среде трудовой деятельности, так и в системе трудоустройства, которые сдерживают такие социально опасные явления рыночной экономики, как конкуренция между работниками и безработица.

Внутренние регуляторы рынка труда в отличие от других рынков не исчерпываются уровнем цен (п данном случае на рабочую силу). Они связаны также со многими факторами социально-психологического характера (содержание труда, удовлетворенность трудом, возможности для профессионального роста и т. п.). Именно поэтому, а также в силу социальной важности его эффективного функционирования, рынок труда нуждается в квалифицированном регулировании, прежде всего — в государственном. Необходимость этого доказана практикой регулирования занятости в странах с развитым рыночным: хозяйсгвом, которая проанализирована автором в одном из параграфов данной главы.

Поэтому возникает важный вопрос о целесообразном сочетании, комбинации самодвижения спроса и предложения рабочей силы и внешнего контроля. Зрелым может быть признан лишь рынок труда, регулируемый разветвленной системой прямых и косвенных мер, включая в разумных пределах методы централизованного планирования. Следовательно, в фундамент Новых экономических отношений должно быть заложено ire прямое, непосредственное распределение и перераспределение трудовых ресурсов, а в основном косвенное регулирование рабочей силы, управление не сами-

ми объектами (предприятиями, работниками), а социально-экономической средой, в которой они существуют. В результате не рынок будет состоять на службе плана, а наоборот — план будет обслуживать рынок с целью его оптимального соответствия общественным интересам.

Поэтому предпочтение должно отдаваться косвенным (экономическим) формам регулирования, т. е. фискальной (бюджетной) и кредитно-денежной политике. Речь идет о создании экономических, социальных, организационных и других условий, которые бы заинтересовали экономически, побуждали, помогали всем субъектам рыночных отношений действовать в интересах обеспечения оптимальной занятости.

Автор считает необходимым выделить, по крайней мере, два периода развертывания отечественного рынка труда. На первом, переходном этапе (вывод экономики из кризиса) главной целью государственной политики в области занятости должно быть утверждение новых правовых, экономических и социальных условий использования трудовых ресурсов. Второй период будет характеризоваться стабилизацией рынка труда, завершением формирования разветвленной эффективной системы трудоустройства, подготовки и переподготовки кадров, их социальной защиты.

Существующее многообразие определений рынка труда мало отражает региональные аспекты. Очевидно, что рынок труда зависит от характера региональных особенностей, разнообразия представленных форм собственности, социально-демографической и профессиональной структуры кадров V 1. п.

В настоящее время формирование рыночных отношений в надпей стране вообще и рынка труда, в частности, происходит в условиях большого перепада в регионах уровней хозяйственного развития и производительности труда, в технико-экономическом и трудовом потенциале, в природно-кли--. мэтических условиях и национально-культурных традициях. Кризис и распад административно-командной системы управления народным хозяйством при отсутствии других действенных механизмов регулирования экономики приводит к разрушению сложившихся межрегиональных хозяйственны:: связей и потере управляемости экономикой на федеральном уровне.

В этих условиях естественная территориальная мобильность трудовых ресурсов, как средство преодоления значительной дифференциации регионов страны по уровню трудоспособности, оказывается существенно ограниченной, и формирование рынка труда будет происходить прежде всего нг

Ю

региональном уровне. Тогда образование российского рынка будет означать регулируемое на псионе единой государствен-" ной политики взаимодействие локальных рынков, причем региональные особенности воспроизводства трудовых ресурсов выступают в качестве основных. Моделирование российского рынка труда должно происходить из многовариантности форм и методов регулирования региональных ситуаций и сфере занятости с учетом специфичности интересов отдельных территориальных образований и общих интересов их, как субъектов федерации.

Автором проведен анализ современных тенденций занятости, который во многом подтверждает позитивные сдвиги в обеспечении населения работой и, вместе с тем, показывает наличие некоторых негативных тенденций. В целом по народному хозяйству уровень занятости не отвечает требованиям эффективности с позиции социальных и экономических критериев. Имеются незначительные тенденции количественного снижения занятости, при этом следует отметить высокий уровень занятости в государственном секторе.

Анализ положения с занятостью населения в Западно-Сибирском регионе (см. таблицу) показывает обострение ситуации, прогрессирующую тенденцию к увеличению вынужденной 'незанятости.

Особенностями политики занятости переходного периода являются дифференцированный подход к регулированию рынка труда при разработке и осуществлении мер для минимизации безработицы, первоочередная ориентация политики занятости па «группы риска» и регионы с высокой концентрацией безработицы, а также превентивный характер мероприятий.

В диссертации на материалах социологического исследования, изучения конкретного опыта работы региональных служб занятости проведен анализ таких направлений борьбы с безработицей, как:

— точный учет потребности в рабочей силе по профессиям;

' — профессиональная переориентация и обучение профессиям универсального плана, которые будут давать трудящимся возможность менять характер трудовой деятельности несколько раз в жизнц;

— применение режимов неполного рабочего дня и непотной рабочей недели, гибких режимов рабочего времени, надомного труда;

— создание новых рабочих мест;

— организация общественных работ;

АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЯ С ЗАНЯТОСТЬЮ НАСЕЛЕНИЯ В ЗАПАДНО-СИБИРСКОМ РЕГИОНЕ

Регион Число вакансий, заявленных в СЗ на 1.01.94 1 1 Изменение ! за 1993 г. Численность незанятых, заре-гистриров. в СЗ, в расчете на 1 вакансию Численпост! незанятых на 1.01.94 Изменение численности незанятых в 1993 г.

единиц 1 раз на 1.01.93 [на 1.01.94 человек |раз

"Российская Фе дерация 511065 196287 1,6 3,1 1,9 988652 5690 ;1

Западно-Сибирский регион 42099 11973 1,4 1,8 3,2 1,9 81730 — 15282 10,8

Томская область 4509 1941 3261 2,1 1,3 5702 333 1Д — 3979 .0,9

Алтайский край 5881 2,2 0,9 ~ 11 4,2 24922

Республика Горный Алтай 217 —25 8,6 10,8 2347 258 1.1

Кемеровская обл. 8302 011 1,1 2,2 1,7 14301 —2319 —6875 0,9

Йовоси^ирская обл. 4012 — 293 2171 0,9 5,7 4,4 17617 0,7 0,9

Омская обл. 5153 1,7 2,3 1,2 6279 —561

Тюменская обл. 5417 2008 1,6 1,7 0,8 4402 — 1366 0,8

Ханты- Мансийский автонодг.. округ 6790 1653 1,3 0,9 0,6 3943 —577 0,9

Ямало- Ненецкий автоном. округ 1818 446 1,3 1,8 1,2 2217 1 — 196 j 0,9

—■ развитие предпринимательства и самозанятости;,

— социальная защита безработных:

— дальнейшее совершенствование службы занятости на-'ееленпя.

Выявлены степени выраженности и значимости этих направлений на различных этапах развития рынка труда.

В связи с этим рассмотрен опыт работы служб занятости Швеции, США, Японии, который целесообразно использовать в условиях России.

Во второй главе «Региональные проблемы регулирования занятости в условиях рыночной экономики» предпринята попытка выделения особенностей механизма регионального регулирования занятости в период формирования рынка труда.

Исследование проблемы занятости показывает, что ее решение? непосредственно связано с переходом к рынку, возникновением различных форм собственности, разгосударствлением и приватизацией предприятий. На смену идеологии «поголовной занятости» всего трудоспособного населения, подкрепляемой обязанностью участвовать в общественном производстве, приходит концепция способствования полной, продуктивной и свободно избранной занятости.

Переход к рыночной экономике существенно изменил методологический подход к оценке рациональности и эффективности занятости, при этом сделал необходимым учет факторов как экономического, так и социального характера. Только оптимальное сочетание в каждый данный момент экономических и социальных приоритетов в сфере занятости приведет к достижению желаемого результата. Это, по мнению автора, основная характеристика оптимальной занятости населения. Она определяется именно разумной, с точки зрения и каждою работника, н общества в целом, комбинацией возможных в данных условиях социальных и экономических целей. Оптимальная занятость представляет собой участие 1! трудовом процессе всех "желающих в соответствии с их способностями и наклонностями, с учетом потребностей общества без гарантий от государства на постоянную работу.

В работе обоснована главная задача системы регулирования занятости населения —■ достижение оптимальной (а не полной, как это трактовалось раньше) занятости. Автор отмечает, что оптимальной занятости в условиях перехода к рынку достигнуть очень сложно. В каждый последующий период времени появляются новые проблемы занятости, которые необходимо оценить, соотнести друг с другом и определить суть механизма их регулирования.

Понятие «регулирование» в отличие от понятия «управление» не несет в себе жесткой директивной функции и представляет собой научно обоснованное, целенаправленное, опосредованное воздействие на ход развития процесса на основе использования системы экономических и социальны> законов. Предложена программа целенолаг ания системы регулирования занятости, основанная на выделении из целей и задач полного цикла воспроизводства рабочей силы тех, которые имеют непосредственное отношение к задаче оптимизации занятости. Эта система должна базироваться на оптимальном сочетании организационных, экономических и административных мер, что особенно важно на этапе перехода к рынку, чтобы снизить угрозы экономических, а тем более социальных катаклизмов и создать социальные гарантии. Обоснована необходимость перенесения центра тяжести в регулировании занятости с отраслевых систем 'на региональные.

Проведенное исследование тенденций занятости в стране говорит о возможности ее эффективного регулирования. Отдельные изменения в уровне и структуре выражены достаточно отчетливо и направлены, как нам представляется, в сторону оптимального варианта. Ряд тенденций только наметился и в силу своей неразвитости не вносит необходимого вклада в работу по оптимизации занятости. Имеют место и тенденции, противодействующие достижению оптимальной занятости. Регулирование занятости населения на основе развития позитивных и приглушения негативных тенденций, на наш взгляд, вполне возможно.

В главе обосновывается, что выбор механизма регулирования занятости населения в регионе — сложная и ответственная задача, требующая осмысления вопросов теории и методологии анализа рынка труда, оценки современных его тенденций и последствий для трудящихся, а также происходящих изменений в структуре и объемах занятости. Эти вопросы приобретают особую актуальность в переходный период, когда наблюдается инерционность общественного сознания и психологии, сложившихся в условиях командно-административной системы, неподготовленность большей части населения к восприятию происходящих перемен.

Выделены принципы, на которых должна быть основана система регулирования занятости, независимо от условий, степени развития, географических и национальных особенностей территории, где осуществляется такое регулирование. На наш взгляд, это: оперативность мероприятий, четкая дифференциация в зависимости от состава участников различ-

пых программ занятости; гибкость и разнообразность используемого инструментария; упор на роль местных органов власти и управления, общественных организаций и движении; сочетание в рамках мероприятий по профобучению (переобучению) собственно обучения с развитием трудовой активности, мотивации обучаемых; превентивный характер мероприятий, направленных на недопущение застойной безработицы, маргинализации и пауперизации населения; перспективность или влияние на дальнейшие перспективы научно-технического прогресса через формирование и развитие способностей к сложном}', высокотехнологическому труду.

Исходным моментом в регулировании занятости служит организация оперативного изучения и анализа конъюнктуры спроса на рабочую силу и предложения рабочих мест всеми видами работодателей. Па основе этого автором выделены методы регулирования предложения рабочей силы, которые в свою очередь делятся на методы увеличения спроса (предложения) и методы сокращения спроса (предложения).

Социально-экономическое реформирование хозяйства и формирование рынка труда, на наш взгляд, предполагают по меньшей мерс параллельную, если не упреждающую, разработку региональной программы занятости населения (РПЗН). Предлагаются методические подходы к разработке, содержанию и реализации этих программ, мероприятия которых должны быть увязаны с важнейшими показателями социально-экономического развития региона.

Программы занятости являются и частью политики занятости в регионе, и инструментом государственной политики регулирования занятости населения. Нет сомнения в том, что чем этот инструмент лучше, точнее изготовлен, тем эффективнее будет реализована эта политика. Анализ опыта регионального прогнозирования в развитых странах, а также лучшего отечественного опыта подтверждает высокую эффективность данного метода.

Вместе с тем изучение практики регионального программирования свидетельствует о недостатках в использовании этой формы регулирования. Отмечается перенос способов об. щегосударствениого программирования на региональный уровень, бессистемность в разработке и принятии региональных программ. Не устранены попытки осуществления чрезмерного количества одновременно реализуемых неувязанных между собой мелких и частных программ. Программы не проходят необходимую объективную экспертизу, содержат завышенные потребности в финансовых и материально-технических ресурсах.

Анализ имеющихся методических рекомендаций1 показывает, что они содержат некоторые подходы к разработке и состав лению РПЗН, направления регулирования занятости населения, методику анализа и прогноза рынка труда. Подробно рассмотрены вопросы информационного, организацнонно-¡о, финансового обеспечения программ. Меньшее значение уделяется рекомендациям но определению и выбору программных мероприятий и механизмов их обеспечения. Не обосновываются и особенности региональной программы областного и районного уровней, соотношения между пассивной и активной политикой занятости.

Автор считает, что в условиях формирования рыночных отношений РПЗН представляет собой механизм государст ьенного воздействия на региональные рынки труда в условиях перехода к программным методам регулирования нормативной и ресурсной базы, находящимся в распоряжении государственных структур управления. РПЗН определяется как совокупность долго- и краткосрочных мероприятий с соответствующим им финансовым, организационным и иным обеспечением, целью реализации которых является достижение оптимальной занятости трудоспособного населения в регионе. По охвату территории РПЗН разделяются на федеральные, республиканские (в составе РФ), краевые, областные, окружные, районные и городские. В работе выявляются принципы и особенности разработки различных программ.

В третьей главе «Служба занятости населения как субъект регулирования занятости в регионе» определяются место и роль региональных органов государственной службы занятости как неотъемлемого элемента организационной инфраструктуры рынка труда, их объект и цели управления, анализируются принципы деятельности и основные функции в условиях развития рынка труда.

Изучение и анализ положительных и отрицательных оценок деятельности региональных органов службы занятости, данных опрошенными экспертами и различными категориями населения, позволили выявить главные из них. Это дефицит ннформационно-методического обеспечения, отсутствие опы-

1 См.: Безгребельная И. Ю., Карев В. М., Кузьшшова М. ф. Методические рекомендации по разработке программы занятости населения административного района, города. — М., 1992; Смирнов С. Н., Синягин А. К., Богданов Л. Н. Практическое пособие по составлению региональных программ занятости на примере конкретного района.— М., 1993; Методические рекомендации по организации разработки региональных программ занятостп//Сборш(к материалов по вопросам содействия занятости населения. — М., 1993 г. — С. 1—53.

та, а также нехватка достаточного количества профессионально подготовленных специалистов. Кроме того, 38% опрошенных представителей массовых профессий считают, что службы занятости могут предложить только непрестижную и малооплачиваемую работу. Это мнение иебеспочвенно, так как 47% опрошенных хозяйственных руководителей не проявили заинтересованности в том, чтобы оповестит!) эти службы об открывающихся на их предприятиях вакансиях. Многие среди опрошенных полагают, будто службы занятости занимаются лишь регистрацией безработных, которые уже не могут рассчитывать ни на что, кроме получения пособия.

Изменение этого общественного мнения требует, во-пер-пых, проведения дифференцированной разъяснительной работы среди хозяйственных руководителей, оабочнх, учащихся и т. д. (особенно среди выпускников учебных заведений, так как их в числе лишь отдельные опрошенные осведомлены о деятельности служб занятости). Во-вторых, и это главное, необходима смена ориентиров п работе служб, то есть перенос центра д-яжести с пассивной на активную политику в сфере рынка труда.

Требуются организация управленческих основ занятости, совершенствование деятельности органов Федеральной службы занятости, которые должны происходить в соответствии с уточнением ее функций — достижение прежде всего максимальной реализации интересов населения, недопущение его длительной вынужденной незанятости, а не первоочередное кадровое обеспечение предприятий рабочей силой, что было характерно для централизованной плановой системы управления. Повышению трудовой активности в первую очередь будет содействовать создание на базе службы занятости подразделений профориентации и переподготовки, способствующих формированию высокого профессионализма, мобильности и конкурентоспособности работника, позволяющих ему успешно адаптироваться в условиях рынка. Пока служба занятости, как свидетельствуют итоги ее работы, в основном занимается регистрацией безработных, выплатой им пособий и оказанием помощи в трудоустройстве, в то время как содействие переподготовке рабочей силы и профподготовке осуществляется весьма слабо.

На ¡ганг взгляд, (Ьункцпи службы занятости должны быть более многоплановыми и разветвленными по сравнению с ныне выполняемыми. В число новых задач органов службы занятости должны входить профессиональная ориентация и консультирование, маркетинг регионального рынка труда и рп рекламно-информационное обеспечение.

В заключении представлены теоретические выводы, сфор мулированы практические рекомендации, высказываются соображения по дальнейшему исследованию проблем регулирования занятости в регионе.

В приложениях содержатся иллюстративные материалы, справочные данные к часть практических результатов.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:!

1. Профессиональная подготовка н переподготовка населения как регулятор рынка труда//Трудовыс ресурсы и рынок труда: Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции. — Кемерово, 1992. — С. 50—55.

2. Биржа труда как служба социальной и психологической поддержки населения (к постановке проблемы).//Тезисы к научно-практическому семинару «Профориентация и психологическая поддержка населения в сл\'жбе занятости». — Хабаровск, 1992. — С. 23—24.

3. Концептуальные подходы к обеспечению оптимальной занятости населения Томской области н 1993 — 1995 годах// Сборник материалов по вопросам содействия занятости наее-ленння. — М., 1993. — С. 73—77.

4. Организационная структура управления рынком труда г. области: направления совсршенствовапия/'/Социально-эко ьомичеекпй механизм обеспечения занятости и поддержки населения в условиях рынка. — Томск, 1993. — С. 95—103.

5. Служба занятости: задачи и проблемы//Социалыю-эко-номпческнй механизм обеспечения занятости и поддержки населения в условиях рынка. — Томск, 1993. — С. 35 — 40 (в соавторстве).

6. Рынок труда и занятость населеппя//Рыпочная инфраструктура: проблемы становления и развития: Сб. статей Вып. 1 — Томск, 1993. — С. 150—170.

7. Мотивация труда персонала службы занятости населе-пгIя//Проблсмы и перспективы развития рыночной экономики: Сб. научных трудов по материалам конференции. — Хабаровск, 1993. — С. 33.

* * *