Роль аграрного сектора в реализации концепции устойчивого развития стран Африки к югу от Сахары тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Роль аграрного сектора в реализации концепции устойчивого развития стран Африки к югу от Сахары"

На правах рукописи

ШАПОВАЛОВА Наталия Александровна

РОЛЬ АГРАРНОГО СЕКТОРА В РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СТРАН АФРИКИ К ЮГУ ОТ САХАРЫ

Специальность 08 00 14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени канди дата экономических наук

Москва -

2008

003448372

Работа выполнена на кафедре международных экономических отношений и внешнеэкономических связей Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России

доктор экономических наук, профессор Ревенко Лилия Сергеевна

доктор экономических наук, профессор Шитов Владимир Николаевич

кандидат экономических наук, Макарова Екатерина Петровна

Ведущая организация- Государственный университет управления (ГУУ)

Юс0

Защита состоится 30 октября 2008 на заседании Диссертационного совета Д 209 002 06 в Московском государственном институте международных отношений МГИМО (У) МИД России по адресу 119454, г. Москва, пр Вернадского, д 76

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГИМО (У) МИД России.

Автореферат разослан «^» СйУ^^ 2008 г

Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат экономических наук, профессор

Научный руководитель Официальные оппоненты.

I. Общая характеристика работы

Актуальность исследования. В последнее десятилетие,

характеризующееся глобальными изменениями в различных сферах экономики, политики, экологии, не всем странам удается адекватно реагировать на вызовы современности Особые сложности испытывает Африка к югу от Сахары, которая и в новом тысячелетии по-прежнему является одним из беднейших регионов мира Несмотря на то, что вопросам развития африканских стран уже много лет уделяется пристальное внимание, большинство местного населения продолжает жить за чертой бедности и умирать от голода Данный факт свидетельствует об определенных недостатках старых подходов и, следовательно, о необходимости выработки новых решений, адаптированных к текущим тенденциям и облегчающих интеграцию региона в современное экономическое и политическое пространство

Настоящее исследование предлагает интерпретацию стратегии устойчивого развития для стран Африки к югу от Сахары в контексте экономических возможностей аграрного сектора государств региона, который может рассматриваться в качестве одного из потенциальных источников экономического роста и способов повышения конкурентоспособности африканских стран на мировых рынках

Вопросы устойчивого развития как такового, устойчивого ведения сельского хозяйства, а также составляющие стратегии развития стран Африки к югу от Сахары относятся к Глобальной повестке дня Организации Объединенных Наций (ООН), они нашли свое отражение в Плане действий Всемирного саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (2002 г.), Декларации тысячелетия ООН (2000 г) и других важных международных документах Отставание африканских стран по ключевым показателям социально-экономического развития и невозможность выполнения взятых обязательств к 2015 г - рубежу для подведения итогов по реализации Целей развития тысячелетия (ЦРТ), зафиксированных в Декларации тысячелетия ООН - свидетельствует о том, что

у

на современном этапе решение рассматриваемых в исследовании вопросов будет подразумевать значительную концентрацию различных видов ресурсов, а также принятие ответственных решений в масштабах мировой политики и экономики

Тема исследования актуальна и для Российской Федерации, принимающей активное участие в мирохозяйственных процессах На этапе 90-х гг и в начале наступившего тысячелетия национальные интересы были в основном сфокусированы на преодолении трудностей переходного периода и выравнивании внутренних экономических диспропорций В связи с этим отношениям с регионом Африки к югу от Сахары не уделялось достаточно внимания, и многие направления внешнеэкономического сотрудничества перестали развиваться Тем не менее, начало нового тысячелетия ознаменовалось активизацией двусторонних и многосторонних контактов

Методологический анализ факторов развития стран Африки к югу от Сахары, критический анализ существующих подходов и выработка нового стиля общения с регионом имеют важное значение для Российской Федерации в контексте максимизации эффективности национальной внешнеэкономической политики и роли государства на мировой дипломатической арене, а также необходимости укрепления конструктивного сотрудничества с рассматриваемым регионом как в формате диалога, так и в формате международных форумов.

Степень изученности проблемы. Проблематика развития в странах Африки к югу от Сахары получила достаточно широкое освещение, как в отечественной, так и в зарубежной литературе Среди отечественных специалистов, исследовавших в своих монографиях и публикациях тенденции развития региона, проблемы африканского села и методы интенсификации аграрного сектора, необходимо отметить А М. Васильева, Л.П Калинину, Н П. Космарскую, А А Кууза, А.А Маслова, И Б Маценко, А В. Никифорова, В В Павлову, И А Сванидзе, В Н Шитова

Обзор проблемных аспектов сельского хозяйства стран Африки к югу от Сахары, его ретроспективные исследования, анализ стратегий развития представлены в публикациях таких зарубежных экономистов, как Дж Арриги, X.

Бинсванегр, Дж. Карбоне, К. Айхер, У Леле, К. Дельгадо, В Истерли, А Камарк, 3 Маканья, В. Льюис, Ж Диуф, а также в ежегодных отчетах ключевых агентств системы ООН, оказывающих содействие странам региона в реализации ЦРТ

Отдавая должное работам этих авторов, можно, тем не менее, заметить, что устойчивому развитию стран Африки к югу от Сахары, а также непосредственно роли аграрного сектора в развитии, особенно в контексте ЦРТ, не уделяется достаточного внимания Кроме того, с учетом серьезных конъюнктурных изменений, затронувших мировой рынок сельскохозяйственных товаров в последние несколько лет, внешнеэкономические возможности региона нуждаются в современном обзоре на основе последней фактической и статистической информации

Для анализа направлений развития стран Африки к югу от Сахары в исследовании использован новый подход в определении концепции «устойчивого развития», а также раскрыта многофункциональная роль аграрного сектора в результате сравнительного анализа конкурентных преимуществ региона и рассмотрения ретроспективных и современных особенностей эволюции сельскохозяйственной отрасли африканских стран Кроме того, была проведена оценка современных возможностей стран Африки к Югу от Сахары на внутриконтинентальном и мировом сельскохозяйственных рынках, и выявлены пути максимизации доходов от деятельности аграрного сектора за счет новых способов позиционирования продукции региона и использования преференциальных схем

Цель диссертационной работы - выявить роль аграрного сектора в стратегии устойчивого развития стран Африки к югу от Сахары и определить возможные направления внешнеэкономической политики России в регионе в ближайшей перспективе Для достижения поставленной цели в диссертационной работе ставятся следующие задачи:

- исследовать специфику концепции устойчивого развития и конкретизировать ее содержание в контексте экономической эффективности;

- выявить основные аспекты стратегии устойчивого ведения сельского хозяйства и определить функции аграрного сектора в процессе достижения устойчивого экономического развития в развивающихся и наименее развитых странах;

- провести анализ особенностей эволюции аграрного сектора в странах Африки в конце XX - начале XXI века,

- дать оценку динамике и перспективам взаимодействия стран Африки с развитыми и развивающимися странами на мировом рынке сельскохозяйственных товаров с учетом изменений конъюнктуры;

- исследовать ключевые факторы, обеспечивающие устойчивое развитие сельского хозяйства и экономики африканских стран;

- определить роль Российской Федерации и других стран в содействии устойчивому развитию в странах Африки к югу от Сахары

Объектом исследования является аграрный сектор стран Африки к югу от Сахары как важный компонент в обеспечении устойчивого социально-экономического развития государств региона с целью их более полной интеграции в мирохозяйственные процессы и налаживания эффективного партнерства со странами мира, в первую очередь с Российской Федерацией

Предметом исследования являются факторы, способствующие максимизации экономической эффективности сельского хозяйства для сбалансированного развития региона Африки к югу от Сахары, в частности способы повышения производительности отрасли с учетом социальных, экологических и политических механизмов, а также возможные варианты оптимизации и диверсификации торгово-экономических отношений региона с различными группами стран

Хронологические рамки исследования охватывают период с 2000 г. (год принятия Декларации тысячелетия ООН) по настоящее время - 2007 г Кроме того, с целью анализа современных проблем и текущих тенденций развития стран Африки к югу от Сахары проведено исследование эволюции аграрного сектора региона во второй половине XX века (с момента обретения странами Африки независимости).

Теоретические и методологические основы исследования.

Методологической базой исследования послужил специально разработанный алгоритм, основанный на идее устойчивого развития, интерпретированного с точки зрения устойчиво развивающегося экономического сектора - сельского хозяйства, выбранного в качестве ключевого источника экономического роста на основе анализа конкурентных преимуществ региона с низкими показателями социально-экономического развития В качестве индикаторов результативности выбранного источника рассматриваются социальные и экологические механизмы, сгруппированные относительно ЦРТ Инструментами, используемыми для повышения эффективности аграрного сектора и придания его развитию устойчивого характера, в исследовании являются торговая политика стран Африки в рамках региональных и мировых сельскохозяйственных рынков, а также инвестиционные проекты, разрабатываемые и осуществляемые при содействии мирового сообщества

В качестве основы для разработки теоретических и методологических аспектов исследования были взяты работы советских, российских и зарубежных специалистов по проблемам устойчивого развития, вопросам формирования аграрного сектора африканских стран, экономического роста и международной торговли

Первоисточниками для проведения исследования послужили такие информационные ресурсы, как документы, отчеты, доклады, бюллетени, статистические сборники различных подразделений ООН (Комиссии по устойчивому развитию Экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС), Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО), Всемирного банка, Всемирной торговой организации (ВТО), Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Экономической комиссии для Африки (ЭКА)), Банка развития Африки, Организации африканского единства (ОАЕ), а также многих других международных и национальных институтов и агентств, специализирующихся на исследованиях конъюнктуры сельскохозяйственных рынков и вопросах экономического развития стран Африки к югу от Сахары

С целью более полного освещения вклада Российской Федерации в программы развития в африканском регионе автор обращалась к публикациям Института Африки РАН, Института мировой экономики и международных отношений, а также использовала справочную информацию МИД РФ и Министерства экономического развития и торговли РФ

Статьи и обзоры отечественной и зарубежной прессы на русском, английском, итальянском, французском языках, а также материалы международных и российских информационных агентств и глобальной сети Интернет также использовались в подборе фактического материала и обзоре современных тенденций формирования мирохозяйственных связей

Научная новизна. Научная новизна диссертации определяется следующими основными положениями*

- впервые сформулирована стратегия устойчивого развития на основе сельского хозяйства для стран Африки к югу от Сахары с учетом современных торгово-экономических, социальных и политических реалий, а также выводов, сделанных на основе анализа недостатков и преимуществ программ развития, осуществлявшихся в африканском регионе с момента обретения странами независимости,

- дана оригинальная интерпретация понятия «устойчивое развитие», в которой в роли источника устойчивого развития выступает отрасль экономики, выбранная на основе конкурентных преимуществ региона, а социальные и экологические факторы являются инструментами мониторинга и оценки ее эффективности,

- доказана взаимосвязь аграрного сектора и вопросов развития,

- впервые дана характеристика роли аграрного сектора в контексте ЦРТ;

- обоснованы преимущества выработки стратегии развития для большинства стран региона на основе сельского хозяйства в сравнении с индустриальной моделью развития;

- определена специфика текущей конъюнктуры мирового сельскохозяйственного рынка и отмечены наиболее выгодные пути максимизации прибыли африканских экспортеров;

- произведен анализ существующих схем преференциальной торговли для стран Африки к югу от Сахары и сформулирован наиболее оптимальный вариант, позволяющий за счет новой комбинации уже работающих механизмов улучшить положение стран региона на мировых сельскохозяйственных рынках,

- в современном контексте рассмотрена проблематика развития с учетом перехода многих африканских государств на демократические рельсы, конъюнктурных изменений на мировом аграрном рынке, а также необходимости поиска новых методов, способствующих своевременной реализации ЦРТ к намеченному 2015 г. и оценки эффективности предоставляемой мировым сообществом финансовой и технической помощи.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость работы определяется в первую очередь необходимостью укрепления национальной роли России на международной арене в новом тысячелетии и выработки авторитетной позиции по вопросам Глобальной повестки дня ООН и решений в формате «Большой восьмерки» Это связано в первую очередь с тем, что развитие Африканского региона и его активное вовлечение во внешнеэкономические процессы на сегодняшний день является одним из наиболее актуальных вопросов, на решение которого направлены усилия ведущих мировых держав и международных организаций

От того, примет ли сейчас Российская Федерация активное участие в обсуждении этих вопросов или же предпочтет остаться в стороне, зависит, будет ли она в состоянии рассчитывать на достойное место в формирующемся многополярном мире и сможет ли в скором будущем получать дивиденды от глобального внешнеэкономического процесса

Со своей стороны Россия может сделать весомый вклад в общее дело продвижения стратегии устойчивого развития на Африканском континенте, в первую очередь в связи с необходимостью поиска стабильного партнера, готового к масштабному долгосрочному взаимодействию. Готовность африканских стран к изменениям, поиску реальных путей развития, один из которых и представляет предмет исследования данной работы, является основной

движущей силой эффективного партнерства в ближайшем будущем Анализ перспектив сотрудничества Росси и Африки через призму устойчивого развития как глобальной установочной стратегии нового тысячелетия позволит выявить принципиально новые направления во внешнеэкономической деятельности, основанные на взаимовыгодном партнерстве в ключевых секторах экономики и политики

Материалы исследования могут быть полезны Министерству иностранных дел РФ, Министерству сельского хозяйства и Министерству экономического развития и торговли РФ при определении форм и направлений активизаций делового взаимодействия со странами Африки к югу от Сахары, в том числе налаживания двусторонних контактов с государствами региона в направлении научно-исследовательской деятельности в области сельского хозяйства и реализации технической продукции отечественного агропромышленного комплекса на рынках африканских государств Выводы и рекомендации, представленные в диссертации, также могут послужить основой для ежегодных дискуссий по африканской проблематике, проводимых в формате «Большой восьмерки»

Материалы работы могут быть использованы в учебных целях для преподавания соответствующих разделов курса МЭО в МГИМО (У), Дипломатической академии МИД РФ, ИСАА МГУ, Всероссийской академии внешней торговли, Российской академии сельскохозяйственных наук и других высших учебных заведений Некоторые положения диссертации также будут полезны при осуществлении научных исследований в рамках системы РАН (Институт Африки, ИМЭМО, Институт народнохозяйственного прогнозирования) Кроме того, работа может быть интересна широкому кругу лиц в познавательных целях

Апробация работы. По теме диссертации автором опубликованы 5 работ, в том числе по вопросам конъюнктуры рынков некоторых товаров, имеющих стратегическое значение для экспорта стран Африки к югу от Сахары, развитию аграрного сектора и укреплению внешнеэкономического потенциала стран

рассматриваемого региона общим объемом 2,8 п л Направления сотрудничества Российской Федерации и стран Африки к югу от Сахары по аграрной проблематике и в вопросах устойчивого развития были представлены на научно-практической конференции «Конкурентоспособность России в мировой экономике», прошедшей 1В апреля 2007 г в МГИМО (У) МИД РФ

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений Введение

Глава 1. Принципы построения и механизмы стратегии устойчивого развития 1 1 Концепция устойчивого развития сущность, эволюция, современные подходы

1.2 Содействие устойчивому развитию при помощи аграрного сектора

1 3 Торговля сельскохозяйственными товарами как инструмент обеспечения устойчивости развития противоречия и новые возможности

Глава 2. Аграрный сектор в экономике стран Африки к югу от Сахары

2 1 Тенденции развития сельского хозяйства африканского региона в середине XX - начале XXI веков

2 2 Особенности структуры агарного сектора стран Африки к югу от Сахары на современном этапе

2 3 Торговля сельскохозяйственными товарами стран региона многоуровневые подходы к обеспечению устойчивости

Глава 3. Факторы устойчивого развития Африки к югу от Сахары

3 1 Социально-экономическая и экологическая составляющие стратегии устойчивого развития региона

3 2 Создание условий, способствующих торговле товарами аграрного сектора, для стран региона Африки к югу от Сахары

3 3 Роль России и мирового сообщества в содействии устойчивому развитию региона

Заключение

Список использованной литературы и источников Приложения

II. Основное содержание работы

В первой главе при анализе принципов построения стратегии устойчивого развития автор, прежде всего, определяет сущность данного термина Обзор основных этапов эволюции концепции свидетельствует о том, что при сохранении основного посыла — равная возможность для всех удовлетворять базовые потребности и достигать при этом более высокого жизненного уровня, не создавая угрозы качеству жизни для будущих поколений - она постепенно вбирала в себя актуальные для человечества темы, становилась универсальной и в настоящее время употребляется в различных научных контекстах

Учитывая мнения как сторонников теории, отстаивающих существенность подхода для сохранения жизни будущих поколений и адекватного развития окружающей среды, так и ее оппонентов, обличающих аморфность и утопичность идеи, автор считает целесообразным конкретизировать смысл понятия «устойчивое развития»: рассматривать термин в контексте мирохозяйственных связей применительно к параметрам того или иного региона в определенном временном интервале через призму базовых отраслей, которые и будут придавать ей реальный характер С целью максимизации дивидендов такого синтеза, экономическая отрасль должна выбираться на основе анализа конкурентных преимуществ региона Таким образом, выбирается сектор, который чаще других подвергается эксплуатации. Как правило, он очень важен с социально-экономической точки зрения и в силу этого является достаточно уязвимым Иными словами, при разработке стратегии устойчивого развития для конкретной страны или региона должны учитываться, по крайней мере, три основных элемента: социальный, экономический и экологический

Эффективная социальная политика является гарантом того, что основное население, а также последующие поколения, ради роста благосостояния которых и продвигается сама идея устойчивого развития, будут в конечном итоге иметь доступ к основным благам в относительно равной для всех мере Не случайно именно на улучшении социальных показателей в основном сфокусированы Цели развития тысячелетия (ЦРТ), представляющие собой программу по борьбе с

бедностью и повышению уровня жизни, принятую на Саммите тысячелетия в сентябре 2000 г На современном этапе эти цели являются своеобразной глобальной шкалой, относительно которой измеряется прогресс, достигнутый в различных областях человеческой жизнедеятельности и оценивается эффективность используемых экономических и политических механизмов

Другим индикатором, определяющим результативность экономической политики, является состояние окружающей среды Производство в контексте устойчивого развития может считаться эффективным только в случае его полного соответствия экологическим нормам и стандартам Это означает, что выбранный в качестве локомотива экономического роста сектор должен в процессе своего развития использовать природные ресурсы таким образом, чтобы не только не ухудшать состояние окружающей среды, но и способствовать преумножению биологического разнообразия с тем, чтобы последующие поколения имели достаточно ресурсов для поддержания экономического роста В этом и заключается идея устойчивости

При выборе экономического сектора также должен учитываться уровень развития страны Например, специализация на отдельных высокотехнологичных отраслях промышленности в некоторых странах может постепенно привести к общему экономическому спаду, в силу того, что какой-то из элементов стратегии устойчивого развития (социальный, экологический) не будет принят во внимание В то же время, для тех же стран наиболее эффективным двигателем экономического роста мог бы оказаться иной сектор экономики, например, сельское хозяйство

Во всем мире, несмотря на высокие темпы урбанизации, бедность по-прежнему является преимущественно сельским явлением. Обеспечение продовольственной безопасности, создание рабочих мест, сокращение диспропорций в распределении дохода в сельском секторе способствуют укреплению такого важного производственного фактора как труд или услуги труда и тем самым за счет избыточных ресурсов создает предпосылки наращивания производительности и эффективности в других отраслях

экономики В этом смысле роль сельского хозяйства на первоначальном этапе построения долгосрочных стратегий развития в странах с высокой долей бедного населения играет решающую роль

По мере развития страны роль сельского хозяйства в экономике постепенно сокращается Анализ статистических данных свидетельствует о том, что в более богатых странах доля сельского хозяйства в валовом производстве является достаточно низкой, кроме того, объем трудовых ресурсов, задействованных в этом секторе, также незначителен Согласно другой закономерности, успешные проекты индустриализации, как правило, предварялись периодами динамичного развития аграрного сектора (пример Индии и Китая, осуществивших «зеленую революцию»).

ЦРТ раскрывают дополнительные важные функции аграрного сектора в таких важных областях, как борьба с различными заболеваниями, экологическими проблемами и социальными диспропорциями

Таким образом, если начальная стадия долгосрочного развития связана с аграрным сектором, его деятельность должна быть экономически эффективной и соответствовать принципам устойчивости

Концепция устойчивого развития сельского хозяйства и сельских районов (САРД), принятая на Конференция ФАО по сельскому хозяйству и окружающей среде, определяет 3 основных элемента стратегии устойчивого развития села и аграрной отрасли экономики, эффективная социальная политика, здоровая окружающая среда и экономические реформы, направленные на укрепление внутреннего производственного потенциала страны и позиций на мировых рынках

Состояние окружающей среды имеет для агарного сектора первоочередное значение, поскольку именно от состояния земельного фонда, качества водных ресурсов, а также характера действий по их использованию зависит производительность этого сектора

Основной акцент социальной составляющей устойчивого развития сельских территорий сделан на реформировании структур землепользования, в

частности решении вопроса о доступе к земле женщин; стимулировании частной инициативы, создании благоприятных институциональных условий и адекватной законодательной базы

Наконец, фактором, способствующим повышению эффективности и производительности сельского хозяйства и, следовательно, устойчивому развитию аграрного сектора и сельских территорий, является создание благоприятных условий для продвижения продукции сектора на внешних рынках Оптимальное решение этих задач связано как с устранением диспропорций на национальном уровне, так и адаптацией международных правил торговли к нуждам развивающихся стран

Несмотря на то, что целью Соглашения по сельскому хозяйству ГАТТ, принятого в 1995 г. в ходе Уругвайского раунда, является реформирование торговых отношений в рамках сектора и ориентация их на правила свободного рынка, а также содействие в долгосрочной перспективе развитию беднейших стран мира и их постепенной интеграции на равноправных началах в мировую торговую систему, в краткосрочном измерении либерализация не приносит ожидаемой прибыли наиболее уязвимой и бедной группе стран Кроме того, развивающиеся страны по-прежнему продолжают субсидировать производство и экспорт сельскохозяйственной продукции и применять различные торговые барьеры Происходит дальнейший рост пошлин вследствие процесса «тарификации» нетарифных барьеров Побочным эффектом либерализации стала так называемая эрозия преференций, в результате которой ценность торговых преференций автоматически утрачивается, поскольку уровень тарифного регулирования в целом снижен

В контексте проблематики устойчивого развития также приобретают важное значение применение странами таких защитных методов, как санитарные и фитосанитарные меры и товарные стандарты Это означает, что первостепенную роль при реализации продукции аграрного сектора начинает играть ее качество, которое зависит от характера производства, определяемого целым рядом факторов оснащенностью сектора современным оборудованием,

подготовленностью кадров, качеством исходных материалов и природных ресурсов, их рациональным и безопасным для окружающей среды использованием Зачастую именно по этим параметрам аграрная продукция из большинства развивающихся стран проигрывает на внешних рынках

Современное состояние мировых аграрных рынков характеризуется ростом цен на многие сельскохозяйственные товары В большинстве случаев такой подъем вызван увеличением спроса на продовольственные товары в сочетании с ослаблением позиций американского доллара, а также непродовольственным использованием сельскохозяйственного сырья

Несмотря на то, что высокие цены на импортируемое продовольствие представляют угрозу продовольственной безопасности бедных стран, в то же время они предлагают определенное пространство для маневра развивающимся странам, зависящим от экспорта сельскохозяйственной продукции Однако такие тенденции не носят долгосрочного характера

Очевидно, что не все развивающиеся страны получат ощутимую выгоду в краткосрочной и среднесрочной перспективе от складывающихся тенденций на мировых сельскохозяйственных рынках Их конкурентоспособность будет зависеть в первую очередь от характера национальных экономических систем, способности оперативно реагировать на текущие рыночные тенденции и правильной расстановки приоритетов в стратегиях развития С этими задачами труднее всего справляться беднейшим странам мира, большинство из которых сосредоточено в регионе Африки к югу от Сахары Агарный сектор многих государств этого региона неконкурентоспособен по причине несовершенства сельской инфраструктуры и высокой зависимости производства от природно-климатических факторов. Поиск новых возможностей для устойчивого развития сельского хозяйства африканских стран и активное продвижение аграрной продукции на внешних рынках являются составной частью комплекса мер, направленных на стимулирование экономического роста и борьбу с голодом и нищетой

Во второй главе автор ставила перед собой задачу исследовать роль аграрного сектора в экономике стран Африки к югу от Сахары и показать с помощью конкретных примеров преимущества выбора сельского хозяйства в качестве источника экономического роста, который мог бы стать основой стратегии устойчивого развития для большинства беднейших стран региона. Обзор основных этапов развития Африки к югу от Сахары с 50-х гг XX века по настоящее время позволяет сравнить значение различных отраслей и оценить влияние, оказываемое ими на общую эффективность экономической системы

В середине прошлого века - время освобождения из-под колониального гнета - новые африканские государства стояли перед выбором из трех основных моделей развития: добывающей модели колониального типа, индустриальной модели развития и аграрной модели социалистического или капиталистического типа, основанной на небольших фермерских хозяйствах и плантациях. Большинство африканских политических лидеров отвергли колониальную модель, будучи уверенными, в том, что она нацелена на выкачивание экономической прибыли из страны посредством добычи минерального сырья и экспорта продукции аграрного сектора на европейские рынки В результате многие страны выбрали путь индустриального развития, а сельскому хозяйству было отведено второстепенное место Ряд мероприятий в рамках политики аграрного социализма, таких как ликвидация национальных служб расширения аграрного сектора, учреждение управлений по сбыту, наделенных полномочиями облагать фермеров налогами, и национализация региональных научно-исследовательских институтов, окончательно подорвали сравнительное преимущество континента, заключавшееся в успешном экспорте сельскохозяйственной продукции.

Из-за неверной расстановки приоритетов, а также неспокойной политической ситуации и природных катаклизмов сложилась кризисная ситуация в продовольственном секторе, что привело к экономической стагнации региона в начале 80-х гг, последствия которой очевидны и в наступившем тысячелетии

В настоящее время многие страны Африки к югу от Сахары спустя полвека в очередной раз столкнулись с необходимостью формирования стратегий развития, что, в том числе, связано с взятыми обязательствами по достижению Целей развития тысячелетия Стратегии, как правило, формулируются исходя из возможных источников роста национальной экономики, которые варьируются в зависимости от уровня развития страны Для стран Африки существует несколько возможных альтернатив, способных в большей или меньшей степени стать двигателем прогресса

В качестве потенциальных источников экономического роста для стран Африки к Югу от Сахары на современном этапе наравне с сельским хозяйством рассматриваются такие отрасли экономики, как обрабатывающее производство, добывающая промышленность и туризм

Тем не менее, каждая из предложенных сельскому хозяйству альтернатив обладает рядом существенных недостатков, которые могут привести если не к усилению деградации экономической и окружающей среды, то к замедлению темпов намеченных реформ и программ устойчивого развития.

Несмотря на то, что темпы роста в обрабатывающей промышленности, несомненно, выше аналогичных показателей в аграрном секторе, лишь немногие страны континента на сегодняшний день могут рассматривать эту отрасль в качестве двигателя экономического роста Обрабатывающий сектор может начать приносить плоды в долгосрочной перспективе лишь на достаточно высокой стадии развития страны, когда для этого заблаговременно были созданы все необходимые условия развитая инфраструктура, жилищно-коммунальные услуги, телекоммуникации, подготовленные кадры и эффективное законодательство в торговой, финансовой и страховой сферах На сегодняшний момент из более чем пятидесяти стран Африки к югу от Сахары необходимой платформой для наращивания индустриального развития обладают всего лишь несколько стран

Для многих государств региона альтернативным источником экономического роста могла бы стать добывающая отрасль, особенно с учетом

того, что африканский континент богат залежами разнообразных природных ископаемых Однако и здесь есть свои ощутимые недостатки, которые также не позволяют рассматривать эту отрасль в качестве локомотива устойчивого развития Во-первых, не все страны в одинаковой мере наделены природными богатствами Во-вторых, несмотря на видимые краткосрочные выгоды от экспорта сырьевых товаров, добывающая промышленность в силу исчерпаемого характера природных ресурсов не может гарантировать долгосрочный рост В-третьих, современная ситуация в большинстве африканских стран свидетельствует о том, что добывающая отрасль находится в сильной зависимости от иностранного капитала Как правило, такая организация производства приводит к тому, что доходы от отрасли в основном распределяются между зарубежными участниками, рядом местных посреднических агентств и правительственными элитами, которые используют полученные финансовые ресурсы далеко не в целях экономического развития

Говорить о туризме, как о двигателе экономического роста в странах Африки к югу от Сахары, тоже пока рано. Здесь, как и в случае с обрабатывающей промышленностью, одним из главных недостатков является отсутствие развитой инфраструктуры (гостиницы, дороги, аэропорты, службы безопасности) в большинстве стран региона

Таким образом, на современном этапе лишь у сельского хозяйства есть реальные возможность выработать необходимый импульс для экономического роста. Аграрный сектор для большинства африканских государств традиционно имеет огромное стратегическое значение По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, из 626 млн человек, проживающих в регионе, около 384 млн (или 61%) занято в сельском хозяйстве, а площадь возделываемой земли составляет около V* территории региона1 Поскольку данный сектор экономики несет такую огромную социальную нагрузку, улучшение его производственного потенциала привело бы к быстрому

'Dixon, J and A Gulliver with D Gibbon (2001) Farming Systems and Poverty Improving farmers' Livelihoods in a Changing World FAO & World Bank, Rome, Italy & Washington, DC, USA

увеличению как числа занятых, так и их доходов, - а, следовательно, и к существенному сокращению уровня бедности

Устойчивое развитие аграрного сектора может быть достигнуто за счет методов интенсификации хозяйственной деятельности с упором на мелкие семейные фермерские хозяйства, которые составляют основу сельскохозяйственного сектора региона, и коммерческие фермы В силу своей мобильности и высокой концентрации мелкие фермерские хозяйства имеют для экономики региона и африканского общества в целом исключительно важное значение С учетом того, что эти хозяйства заинтересованы в стабильном существовании в целях выживания, в своей деятельности они руководствуются принципами экономического рационализма и, следовательно, в основной своей массе отличаются достаточно высоким уровнем производительности и благосостояния. Кроме того, необходимость удовлетворять повышенные потребности городского населения привела к значительной диверсификации производимой продукции - от базовых злаков до гороха, кунжута и плодово-ягодных культур

Еще одним важным участником сельскохозяйственного процесса в странах Африки к югу от Сахары являются коммерческие фермерские хозяйства Специализация коммерческих ферм на производстве растительной и животноводческой продукции в сочетании с современными методами ведения сельского хозяйства и использованием новейшей техники, благодаря банковскому финансированию, дают гораздо более богатые урожаи по сравнению с семейными хозяйствами. Более того, благодаря своей способности реализовывать продукцию далеко за пределами территории производства и добиваться тем самым выгодных цен и условий сбыта, коммерческие хозяйства в финансовом отношении более устойчивы и не испытывают необходимости в поиске дополнительного дохода Зачастую именно здесь и производятся высокосортные культуры на экспорт (фрукты, овощи, декоративные растения) За счёт данных видов нетрадиционной продукции структура экспорта многих

африканских стран является более диверсифицированной и менее уязвимой от неблагоприятной конъюнктуры мирового сельскохозяйственного рынка

Рост производительности аграрного сектора потенциально имеет все возможности стать предпосылкой экономического роста и эффективным орудием в борьбе с нищетой в странах Африки южнее Сахары Мелкие фермерские хозяйства, производящие основные продукты питания, сельхозтовары для местной реализации, а также традиционные и нетрадиционные культуры на экспорт, могут способствовать сокращению уровня бедности посредством интенсификации торговли на местных, региональных и международных рынках Таким образом, помощь в развитии должна концентрироваться на увеличении доли готовой продукции, производимой ими на продажу

Развитие сельского хозяйства должно, в свою очередь, осуществляться при обязательном соблюдении экологических норм, что является необходимым условием не только его устойчивости, но и влияет на активность спроса западных потребителей Улучшение качества производимой африканскими странами продукции существенным образом способно повысить их конкурентоспособность по сравнению с основными конкурентами - производителями нетрадиционной сельхозпродукции, специализирующихся на поставках несезонных аграрных товаров на европейские рынки

Необходимо также учитывать и проблемы, которые таит в себе глобальная ценовая цепочка, в которой наиболее выгодные источники прибыли перемещаются от процесса производства в сферу маркетинга, биотехнологий и совершенствования потребительских качеств товара Соответственно, прибыль начинает формироваться в звене, более близком к потребителю и все более удаленном от сельхозпроизводителя Сокращение ценовой цепочки за счет вертикальной интеграции или осваивание наиболее прибыльных ее звеньев представляет собой дополнительный способ повышения конкурентоспособности африканских стран в мировых сельхозпотоках

В третьей главе автор дает анализ компонентов модели устойчивого развития, дополняющих аграрный сектор, выбранный в качестве ее основы

В контексте устойчивого развития социальный и экологический факторы являются как составляющими успеха, так и индикаторами эффективности работы экономических механизмов Рассматривая социальный фактор через призму Целей развития тысячелетия, стоит сделать акцент на проблемах, связанных с качеством рабочей силы, используемой в сельскохозяйственном производстве Применительно к Африке речь, прежде всего, идет о роли детей и женщин, а также об эпидемиологической ситуации, обуславливающей степень продуктивности работы сельского населения

Защита детей от производственных рисков, а также их переориентация с занятости в аграрном секторе на получение качественного базового образования является неотъемлемой частью социальных преобразований в рамках стратегии устойчивого развития в африканском регионе Важной задачей является укрепление роли женщин в рамках сельскохозяйственного комплекса Нельзя игнорировать тот факт, что растущие темпы урбанизации в африканском регионе приводят к значительному оттоку мужского населения в города Таким образом, в сельских зонах число хозяйств, возглавляемых женщинами, будет только расти. Не исключено, что именно хозяйства такого типа и будут в ближайшем будущем составлять основу африканского аграрного сектора.

Необходимость создания благоприятных условий труда в сельском хозяйстве обусловлена и другой немаловажной проблемой -распространенностью инфекционных заболеваний, в частности СПИДа ВИЧ/СПИД становится непосредственной причиной снижения работоспособности экономически активного населения, а, следовательно, приводит к сокращению производительности труда во многих секторах национальной экономики, в том числе и в сельском хозяйстве Так, под воздействием инфекции, некоторые африканские страны (например, Эфиопия) были вынуждены реструктурировать свой аграрный сектор, переключив внимание с таких доходных культур, как кофе, чай, на менее трудоемкие виды, среди которых все чаще начинают встречаться наркосодержащие растения, не требующие особого ухода В долгосрочной перспективе, влияние эпидемии

ВИЧ/СПИДа на интенсивность экономического роста также очевидно Высокая распространенность заболевания среди населения репродуктивного возраста приводит к рождению инфицированных детей и постепенному «размыванию» социального капитала В преодолении этой проблемы первостепенную роль играют программы профилактики и лечения Кроме того, наращивание производительности аграрного сектора в свою очередь способствует накоплению дополнительных ресурсов для активизации борьбы с опасными заболеваниями

Социальный фактор в аграрном секторе также присутствует в непосредственном процессе организации производства - повышении его безопасности за счет интенсификации процесса передачи технологий, а также расширения технических знаний фермеров.

Качество социального компонента устойчивого развития в регионе Африки к югу от Сахары также зависит от характера политической обстановки Ответственность за налаживание мира в регионе, урегулирование военных конфликтов и гражданских войн в равной степени лежит как на местных руководителях, так и на мировом сообществе В глобальном плане необходимо понимание того, что без мирного сосуществования народов континента и уважительного отношения к правам каждого человека его населяющего, устойчивое развитие Африки просто невозможно

Еще один блок вопросов, имеющих непосредственное отношение к развитию сельского хозяйства и устойчивому развитию в целом, лежит в экологической плоскости. Экология региона Африки к югу от Сахары испытывает на себе негативное воздействие целого ряда факторов В частности, много проблем скрывает в себе отрасль добычи и переработки нефти Решением проблемы могло бы стать внесение в существующие контракты на разработку и добычу нефти, заключаемые с зарубежными корпорациями, пункта о необходимости выделения определенной доли получаемых от добычи и реализации ресурса доходов на экологические программы, снижающие вредное влияние отрасли на окружающую среду

Не лучшим образом обстоят дела и в сфере энергетики В странах Африки к югу от Сахары в качестве энергоресурсов зачастую используются подручные средства, такие как древесина и отходы животноводства Лишь несколько наиболее развитых стран региона отдают предпочтение коммерческим энергоресурсам, в частности углю, который является достаточно дешевым сырьем Вместе с тем уголь по сравнению с нефтью или газом обладает большим содержанием карбона, следовательно, при сжигании угля выбросы в атмосферу соединений этого элемента в несколько раз превышают допустимые нормы Использование древесины в качестве энергоресурса также приводит к нарушению экологического баланса и дефорестации, которая в свою очередь становится причиной опустынивания и потери почвой плодородности В этом плане роль концепции устойчивого развития сельского хозяйства и сельских территорий представляется особенно важной новые технологии, ориентированные на повышение производительности аграрного сектора без причинения вреда окружающей среде, способны если и не решить проблему дефорестации и опустынивания, то, по крайней мере, снизить масштабы этих явлений

Состояние экосистем стран Африки к югу от Сахары требует безотлагательного вмешательства Наибольшей эффективности в решении экологических проблем вполне можно достичь, если рассматривать экологию в непосредственной связи с аграрной отраслью В этом отношении концепция устойчивого развития идеально выполнит функцию зонтичной концепции, что позволит найти точки соприкосновения и сохранить унифицированный подход к решению многих задач.

Помимо социального и экологического факторов, дополняющих производственные функции экономического сектора в модели развития, выгодное позиционирование в системе торговых отношений, как на внутрирегиональном, так и на мировом уровне, а также поддержка программ развития мировым сообществом также являются неотъемлемыми частями модели и отвечают за «устойчивость» выбранного источника экономического роста

Ввиду низкой вероятности того, что развитым и развивающимся странам в рамках форума ВТО удастся достичь консенсуса по вопросам облегчения правил торговли, для последних выход видится в пересмотре уже существующих схем преференциального доступа развивающихся и наименее развитых стран на рынки развитых государств, прежде всего «четверки», представленной Канадой, ЕС, Японией и США.

На сегодняшний день страны Африки к югу от Сахары подпадают под действие 4 основных преференциальных схем. Общая система преференций (ОСП), применяемые ЕС Ломейские конвенции/Договор Котону и инициатива «Все, кроме оружия» для 49 наименее развитых стран, а также Акт об экономическом развитии и торговых возможностях в Африке, принятый США

Чуть более половины общего импорта из наименее развитых стран, имеющих право доступа на рынки «четверки» (Канада, ЕС, Япония, США) по преференциальным ставкам, оказалось охваченными процедурами ОСП Такой низкий уровень использования объясняется отсутствием адекватных технических и человеческих ресурсов в странах-бенефициарах, а также наличием нетарифных барьеров в странах «четверки» (правила страны происхождения и товарные стандарты) Оценка используемых преференций в рамках Ломейских конвенций показывает, что существуют значимые различия между странами в использовании тарифов Котону, при этом некоторые страны не получают практически ничего В основном, это происходит потому, что тариф НБН (наиболее благоприятствуемой нации) на большинство статей экспорта из этой группы стран равен нулю. В данном случае эффективное использование схем африканскими государствами зависит не столько от их практической применимости, сколько от структуры экспорта рассматриваемой страны.

Торговая инициатива ЕС «Все, кроме оружия» для наименее развитых стран (НРС) (в основном африканских) и Акт об экономическом развитии и торговых возможностях в Африке, принятый в США, представляют новое поколение преференциальных торговых соглашений и обеспечивают более открытый доступ на рынки по сравнению с общей системой преференций или

другими схемами Недостатком американского акта является ограниченный охват тарифных позиций, на которые распространяются преференции, в то время как инициатива ЕС «Всё, кроме оружия» предоставляет безквотовый и беспошлинный доступ на рынок ЕС фактически для всех товаров из наименее развитых стран В этом плане европейский проект мог бы лечь в основу выработки унифицированного подхода к облегчению реализации продукции африканского аграрного сектора на мировых рынках. В дополнение к унифицированной преференциальной схеме, необходимо также обратить внимание на такие ограничения, как применяемые в развитых странах правила происхождения товара Эти правила обязывают страны-бенефициары доказывать, что существенная доля добавленной стоимости реализуемой продукции была создана в пределах национальной территории Для небольших развивающихся стран Африки, обрабатывающий сектор которых зависит в основном от внешних товарных инвестиций, такие требования ограничивают экспортные возможности Однако если правила происхождения рассматривать по кумулятивному принципу между всеми африканскими государствами, то это не только облегчит продвижение данной группы стран на мировые рынки, но и создаст дополнительный стимул к региональной интеграции.

Выработка справедливых правил мировой торговли зависит не только от внешних факторов, но и от шагов, предпринимаемых на национальном и внутрирегиональном уровнях Странам региона следует снижать барьеры во взаимной торговле и в направлении «Юг-Юг», повышать конкурентоспособность экспортируемой продукции, а также диверсифицировать товары и рынки В связи с этим на национальном уровне необходимо провести реформы по ряду направлений В области макроэкономической политики преобразования стоит сконцентрировать на поддержании жизнеспособных и стабильных обменных курсов, либерализации инвестиционной политики, а также создании прозрачной системы экономического мониторинга Реформами необходимо затронуть и торговую инфраструктуру, которая в силу своей неэффективности порождает дополнительные налоги и приводит к увеличению стоимость торговли

В рамках инвестиционной политики также стоит предпринять ряд решительных шагов Поскольку велика вероятность того, что при дальнейшем сокращении тарифов в развитых странах обработка сельскохозяйственных и минеральных ресурсов африканского происхождения может переместиться из этой группы стран в сами африканские государства, то экспортные возможности региона Африки к югу от Сахары при условии роста его конкурентоспособности могут существенно расшириться и диверсифицироваться Для улучшения производительности и качества экспортируемых товаров потребуются дополнительные инвестиции В привлечении прямых зарубежных инвестиций (ПЗИ) смогут помочь фирмы из развитых стран Их участие позволит стимулировать развитие отраслей, производящих товары с высокой добавленной стоимостью, при этом африканские производители сразу же смогут приучаться к мировым товарным стандартам

Международная помощь в этом направлении играет первостепенную роль. По основным элементам модели устойчивого развития уже ведется работа, как в рамках международных институтов ООН, так и в формате Большой Восьмерке Российская Федерация принимает активное участие в обсуждении и предоставляет необходимую помощь в развитии африканским странам Тем не менее, современные тенденции свидетельствуют о необходимости укрепления российских позиций в рассматриваемом регионе Исторически сильное постколониальное влияние европейских держав, а также активное наступление Индии и Китая представляют определенный риск для перспектив России в Африке Необходимо использовать текущий момент для возобновления отношений со странами региона, особенно принимая во внимание заложенные еще в советское время институциональные связи. Российская экономическая политика в Африке должна быть диверсифицирована - не стоит специализироваться исключительно на энергетическом направлении Содействие развитию африканского аграрного сектора, не говоря уже об остальных элементах стратегии устойчивого развития, может стать новым интересным элементом российско-африканского сотрудничества

В заключении содержатся основные выводы и рекомендации, вытекающие из проведённого исследования

1. Идея устойчивого развития, зародившаяся в среде природопользования, затем широко использовавшаяся в глобальной экологии, в настоящее время употребляется в достаточно широком диапазоне применительно ко многим сферам человеческой жизнедеятельности, что зачастую создает определенные сложности в понимании ее истинного назначения На современном этапе необходима конкретизация понятия «устойчивое развитее» в целях облегчения выработки эффективной экономической политики, что имеет первостепенную важность для наименее развитых государств Развитие может называться устойчивым в случае наличия надежного источника экономического роста, который для каждого конкретного региона выбирается на основе сравнительного анализа конкурентных преимуществ Инструментами оценки эффективности при этом служат социальные и экологические показатели, а внешнеторговый инструментарий и инвестиционные международные проекты, постепенно вытесняющие программы финансовой помощи и прямых поставок продовольствия, создают необходимую базу для самоподдерживающегося роста.

2. Роль аграрного сектора в развитии стран, как правило, недооценивается Считается, что ориентация экономической политики на высокотехнологичные отрасли позволяет в кратчайшие сроки достичь высоких темпов роста во всех отраслях экономики Однако такое утверждение справедливо лишь для стран, демонстрирующих уже достаточно высокий уровень социально-экономического развития Доля аграрного сектора в ВВП, а также доля экономически активного населения, занятого в сельском хозяйстве находится в обратно пропорциональной зависимости от показателя дохода на душу населения. По мере развития страны сельское хозяйство «передает» накопленный капитал в виде избыточных финансовых и человеческих ресурсов в другие отрасли экономики, а само постепенно отходит на второй план Кроме того, согласно другой отмеченной закономерности, успешные проекты индустриализации, как правило, предварялись периодами динамичного развития аграрного сектора Таким образом, для стран, где большинство населения живет

за чертой бедности, при этом преимущественно в сельских зонах, устойчивое развитие аграрного сектора имеет все шансы стать предпосылкой динамичного развития экономики в целом

Устойчивое ведение сельского хозяйства, в свою очередь, также зависит от гармоничного взаимодействия трех основных элементов эффективной социальной политики, здоровой окружающей среды и экономических реформ, стимулирующих развитие внутренней производственной инфраструктуры и способствующих укреплению позиций страны на мировых аграрных рынках.

3. Аграрный сектор способен сыграть значимую роль в решении таких острых проблем как нищета и голод в одном из беднейших регионов мира -Африки к югу от Сахары, где значительная часть экономически активного населения до сих пор проживает в сельских районах и зависит от сельскохозяйственного производства Данный тезис означает, что именно этот сектор экономики способен стать источником устойчивого экономического роста в краткосрочной перспективе и придать необходимый импульс развитию других отраслей Ретроспективный анализ эволюции аграрного сектора показывает, что пренебрежительное отношение к сельскохозяйственной политике на первоначальных этапах развития африканских государств после обретения ими свободы от колониального развития или же выбор социалистической модели сельскохозяйственного развития, сопровождаемый национализацией земель, упразднением научно-исследовательских институтов и учреждением государственных предприятий, занимавшихся закупками сельхозпродукции и налогообложением местных фермеров, привели к продовольственному кризису

4. Концепция устойчивого развития, а именно ее экологический компонент, оказала существенное влияние на формирование правил мировой торговли. Так экспорт сельскохозяйственной продукции из развивающихся стран Африки зачастую сталкивается с проблемой несоответствия критериям качества и безопасности, установленным в развитых странах Кроме того, ряд других проблем, такие как рост пошлин в результате процесса тарификации нетарифных барьеров, субсидирование развитыми странами национального сельскохозяйственного производства, существенно ограничивают возможности

диверсификации структуры аграрного экспорта африканских стран, большинство из которых по-прежнему зависит от двух-трех основных видов продукции С учетом того, что развитым и развивающимся странам в рамках ВТО в ближайшее время вряд ли удастся достичь консенсуса в отношении выработки оптимальных для всех групп стран условий торговли, странам Африки к югу от Сахары придется искать пути продвижения своей сельхозпродукции в рамках существующей системы, используя уже работающие механизмы, но в несколько иной конфигурации Одним из факторов успеха является активизация товарооборота на внутрирегиональном уровне, двигателем которой могут стать мелкие фермерские хозяйства, составляющие основу африканского агарного сектора Эти производственные единицы отличаются высокой степенью мобильности и способны наравне с коммерческими хозяйствами культивировать как традиционную для африканского аграрного экспорта продукцию, так и не традиционную, такую как овощи и фрукты, которая пользуются большим спросом на рынках Западной Европы в несезонные периоды, что в свою очередь будет способствовать диверсификации экспортной номенклатуры и снижать риски для африканских стран в случае неблагоприятной рыночной конъюнктуры В контексте реализации нетрадиционной аграрной продукции африканским странам рекомендуется постепенно сокращать ценовую цепочку за счет вертикальной интеграции и осваивать те ее звенья, которые более всего приближены к потребителю, поскольку именно там формируется реальная прибыль

Экспорт агарной продукции стран Африки к югу от Сахары на внешние рынки осуществляется в рамках основных четырех преференциальных схем Сравнительный анализ данных схем свидетельствует о низком уровне использовании преференций странами рассматриваемого региона, что связано как с внутренними экономическими проблемами африканских государств, так и с наличием нетарифных барьеров в развитых странах, а также проблемой определения страны происхождения Для решения последней предлагается рассматривать правила происхождения по кумулятивному принципу, определяющий любую страну Африки к югу от Сахары, как африканский регион

в целом Рекомендуется придание преференциальным схемам более гомогенного характера, при этом в качестве модели может быть взята инициатива ЕС «Все, кроме оружия», подразумевающая безквотовый и беспошлинный доступ на рынок стран Союза практически всех товаров из всех наименее развитых стран

5. Успешная реализация стратегии устойчивого развития стран Африки к югу от Сахары невозможна без проведения соответствующих реформ в социальной и экологической политике, которые могут быть осуществлены при помощи ресурсов аграрного сектора В рамках социального компонента, рассматриваемого через призму ЦРТ, первоочередное внимание должно быть делено таким вопросам, как качество рабочей силы, используемой в сельскохозяйственном производстве В африканском контексте речь, прежде всего, идет о роли детей и женщин, а также об эпидемиологической ситуации, обуславливающей степень продуктивности работы сельского населения Наращивание мощности аграрного сектора за счет современных методов интенсивного производства, усиление роли хозяйств, возглавляемых женщинами, обеспечение политической стабильности в регионе способствует накоплению дополнительных ресурсов для переориентации детей с занятости в аграрной сфере на получение базового образования, а также улучшения потенциала учреждений системы здравоохранения в профилактике и борьбе с инфекционными заболеваниям Аналогичным образом обстоит ситуация и с комплексом экологических проблем Наибольшей эффективности в их решении можно достичь, если рассматривать экологический сектор в непосредственной связи с родственной ему аграрной отраслью Современные методы ведения сельского хозяйства позволяют существенным образом экономить ресурсы земельного фонда и улучшать их состояние, а вредное влияние добывающей промышленности на окружающую среду может быть снижено за счет выделения зарубежными и национальными корпорациями определенной доли получаемых от добычи и реализации природных ресурсов доходов на экологические программы В этом отношении концепция устойчивого развития идеально выполнит роль зонтичной концепции, что позволит найти точки соприкосновения и сохранить унифицированный подход к решению многих задач

6. Оценивая роль мирового сообщества в деле содействия устойчивому развитию, стоит отметить такую позитивную тенденцию, как смещение акцентов с программ финансирования и поставок продовольствия на инвестиционные проекты. Формат работы Большой Восьмёрки позволяет проведение многоплановой деятельности в рамках различных компонентов развития Кроме того, важным стимулом для разработки и внедрения стратегий экономического роста является необходимость достижения запланированных результатов по Целям развития тысячелетия Модель стратегии устойчивого развития на основе агарного сектора в странах Африки к югу от Сахары открывает новые перспективы двустороннего сотрудничества России и государств региона по целому ряду направлений, охватывающих торгово-экономическую, социально-политическую и экологическую сферы В некоторых областях уже ведется работа, основы которой были заложены еще в советское время. Тем не менее, современный пересмотр партнерских отношений через призму устойчивого развития и его главный компонент - агарный сектор - позволит придать российско-африканскому сотрудничеству более целенаправленный характер Кроме того, инвестирование в устойчивое развитие и повышение эффективности африканской экономики - это важный шаг в деле укрепления влияния России, как носителя прогрессивных идей, основанных на принципах гуманизма, в мировых геополитических масштабах

Список опубликованных работ по теме диссертации:

1. Шаповалова НА Тропическая Африка на мировом рынке сельскохозяйственных товаров статья //БИКИ -2005. -№130 -0,7пл

2. Шаповалова НА. Некоторые тенденции развития мирового рынка какао-бобов статья // БИКИ - 2005 - №134 - 0,5 п л

3. Шаповалова НА Аграрный экспорт стран Африки к югу от Сахары «подводные камни» и справедливые правила игры статья // Торгпредство. -2007 - № 10 - 0,7 п л

4. Шаповалова Н А Экономические интересы России в Африке1 пути повышения национальной конкурентоспособности статья в сборнике статей по научно-практической конференции «Конкурентоспособность России в мировой экономике». - М.. МГИМО. - 2007. - 0,5 п л.

5. Шаповалова Н А. Аграрный сектор стран Африки к югу от Сахары ошибки прошлого и уроки на будущее статья // Вестник Университета (ГУУ) - 2007. - №2 (6) - 0,4 п л

Тираж 100 экз Заказ № 429

Издательство «МГИМО-Университет» 119454, Москва, пр Вернадского, 76

Отпечатано в отделе оперативной полиграфии и множительной техники МГИМО(У) МИД России 119218, Москва, ул Новочеремушкинская, 26

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шаповалова, Наталия Александровна

Введение.

Глава 1. Принципы построения и механизмы стратегии устойчивого развития.

1.1. Концепция устойчивого развития: сущность, эволюция, современные подходы.

1.2. Содействие устойчивому развитию при помощи аграрного сектора.

1.3. Торговля сельскохозяйственными товарами как инструмент обеспечения устойчивости развития: противоречия и новые возможности.

Глава 2. Аграрный сектор в экономике стран Африки к югу от Сахары.

2.1. Тенденции развития сельского хозяйства африканского региона в середине XX - начале XXI веков.

2.2. Особенности структуры агарного сектора стран Африки к югу от Сахары на современном этапе.

2.3. Торговля сельскохозяйственными товарами стран региона: многоуровневые подходы к обеспечению устойчивости.

Глава 3. Факторы устойчивого развития Африки к югу от Сахары.

3.1. Социально-экономическая и экологическая составляющие стратегии устойчивого развития региона.

3.2. Создание условий, способствующих торговле товарами аграрного сектора, для стран региона Африки к югу от Сахары.

3.3. Роль России и мирового сообщества в содействии устойчивому развитию региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Роль аграрного сектора в реализации концепции устойчивого развития стран Африки к югу от Сахары"

Актуальность исследования. В последнее десятилетие, характеризующееся глобальными изменениями в различных сферах экономики, политики, экологии, не всем странам удаётся адекватно реагировать на вызовы современности. Особые сложности испытывает регион Африки к югу от Сахары, который и в новом тысячелетии по-прежнему является одним из беднейших регионов мира. Несмотря на то, что вопросам развития африканских стран уже много лет уделяется пристальное внимание, большинство местного населения продолжает жить за чертой бедности и умирать от голода. Данный факт свидетельствует об определённых недостатках старых подходов и, следовательно, о необходимости выработки новых решений, адаптированных к текущим тенденциям и облегчающих интеграцию региона в современное экономическое и политическое пространство.

Настоящее исследование предлагает интерпретацию стратегии устойчивого развития для стран Африки к югу от Сахары в контексте экономических возможностей аграрного сектора государств региона, который может рассматриваться в качестве одного из потенциальных источников экономического роста и способов повышения конкурентоспособности африканских стран на мировых рынках.

Вопросы устойчивого развития как такового, устойчивого ведения сельского хозяйства, а также составляющие стратегии развития стран Африки к югу от Сахары относятся к Глобальной повестке дня Организации Объединённых Наций (ООН); они нашли своё отражение в Плане действий о

Всемирного саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (2002 г.), Декларации тысячелетия ООН (2000 г.) и других важных международных документах. Отставание африканских стран по ключевым показателям социально-экономического развития и невозможность выполнения взятых обязательств к 2015 г. - рубежу для подведения итогов по реализации Целей развития тысячелетия (ЦРТ), зафиксированных в Декларации тысячелетия ООН - свидетельствует о том, что на современном этапе решение рассматриваемых в исследовании вопросов будет подразумевать значительную концентрацию различных видов ресурсов, а также принятие ответственных решений в масштабах мировой политики и экономики.

Тема исследования актуальна и для Российской Федерации, принимающей активное участие в мирохозяйственных процессах. На этапе 90-х гг. и в начале наступившего тысячелетия национальные интересы были в основном сфокусированы на преодолении трудностей переходного периода и выравнивании внутренних экономических диспропорций. В связи с этим отношениям с регионом Африки к югу от Сахары не уделялось достаточно внимания, и многие направления внешнеэкономического сотрудничества перестали развиваться. Тем не менее, начало нового тысячелетия ознаменовалось активизацией двусторонних и многосторонних контактов.

Методологический анализ факторов развития стран Африки к югу от Сахары, критический анализ существующих подходов и выработка нового стиля общения с регионом имеют важное значение для Российской Федерации в контексте максимизации эффективности национальной внешнеэкономической политики и роли государства на мировой дипломатической арене, а также необходимости укрепления конструктивного сотрудничества с рассматриваемым регионом как в формате диалога, так и в формате международных форумов.

Степень изученности проблемы. Проблематика развития в странах Африки к югу от Сахары получила достаточно широкое освещение, как в отечественной, так и в зарубежной литературе. Среди отечественных специалистов, исследовавших в своих монографиях и публикациях тенденции развития региона, проблемы африканского села и методы интенсификации аграрного сектора, необходимо отметить A.M. Васильева, Л.П. Калинину, Н.П. Космарскую, А.А. Кууза, А.А. Маслова, И.Б. Маценко, А.В. Никифорова, В.В. Павлову, И.А. Сванидзе, В.Н. Шитова.

Обзор проблемных аспектов сельского хозяйства стран Африки к югу от Сахары, его ретроспективные исследования, анализ стратегий развития представлены в публикациях таких зарубежных экономистов, как Дж. Арриги, X. Бинсванегр, Дж. Карбоне, К. Айхер, У. Леле, К. Дельгадо, В. Истерли, А. Камарк, 3. Маканья, В. Льюис, Ж. Диуф, а также в ежегодных отчётах ключевых агентств системы ООН, оказывающих содействие странам региона в реализации ЦРТ.

Отдавая должное работам этих авторов, можно, тем не менее, заметить, что устойчивому развитию стран Африки к югу от Сахары, а также непосредственно роли аграрного сектора в развитии, особенно в контексте ЦРТ, не уделяется достаточного внимания. Кроме того, с учётом серьёзных конъюнктурных изменений, затронувших мировой рынок сельскохозяйственных товаров в последние несколько лет, внешнеэкономические возможности региона нуждаются в современном обзоре на основе последней фактической и статистической информации.

Для анализа направлений развития стран Африки к югу от Сахары в исследовании использован новый подход в определении концепции «устойчивого развития», а также раскрыта многофункциональная роль аграрного сектора в результате сравнительного анализа конкурентных преимуществ региона и рассмотрения ретроспективных и современных особенностей эволюции сельскохозяйственной отрасли африканских стран. Кроме того, была проведена оценка современных возможностей стран Африки к Югу от Сахары на внутриконтинентальном и мировом сельскохозяйственных рынках, и выявлены пути максимизации доходов от деятельности аграрного сектора за счёт новых способов позиционирования продукции региона и использования преференциальных схем.

Цель диссертационной работы - выявить роль аграрного сектора в стратегии устойчивого развития стран Африки к югу от Сахары и определить возможные направления внешнеэкономической политики России в регионе в ближайшей перспективе. Для достижения поставленной цели в диссертационной работе ставятся следующие задачи: исследовать специфику концепции устойчивого развития и конкретизировать её содержание в контексте экономической эффективности;

- выявить основные аспекты стратегии устойчивого ведения сельского хозяйства и определить функции аграрного сектора в процессе достижения устойчивого экономического развития в развивающихся и наименее развитых странах;

- провести анализ особенностей эволюции аграрного сектора в странах Африки в конце XX - начале XXI века;

- дать оценку динамике и перспективам взаимодействия стран Африки с развитыми и развивающимися странами на мировом рынке сельскохозяйственных товаров с учётом изменений конъюнктуры;

- исследовать ключевые факторы, обеспечивающие устойчивое развитие сельского хозяйства и экономики африканских стран;

- определить роль Российской Федерации и других стран в содействии устойчивому развитию в странах Африки к югу от Сахары.

Объектом исследования является аграрный сектор стран Африки к югу от Сахары как важный компонент в обеспечении устойчивого социально-экономического развития государств региона с целью их более полной интеграции в мирохозяйственные процессы и налаживания эффективного партнёрства со странами мира, в первую очередь с Российской Федерацией.

Предметом исследования являются факторы, способствующие максимизации экономической эффективности сельского хозяйства для сбалансированного развития региона Африки к югу от Сахары, в частности способы повышения производительности отрасли с учётом социальных, экологических и политических механизмов, а также возможные варианты оптимизации и диверсификации торгово-экономических отношений региона с различными группами стран.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 2000 г. (год принятия Декларации тысячелетия ООН) по настоящее время - 2007 г. Кроме того, с целью анализа современных проблем и текущих тенденций развития стран Африки к югу от Сахары проведено исследование эволюции аграрного сектора региона во второй половине XX века (с момента обретения странами Африки независимости).

Теоретические и методологические основы исследования.

Методологической базой исследования послужил специально разработанный алгоритм, основанный на идее устойчивого развития, интерпретированного с точки зрения устойчиво развивающегося экономического сектора - сельского хозяйства, выбранного в качестве ключевого источника экономического роста на основе анализа конкурентных преимуществ региона с низкими показателями социально-экономического развития. В качестве индикаторов результативности выбранного источника рассматриваются социальные и экологические механизмы, сгруппированные относительно ЦРТ. Инструментами, используемыми для повышения эффективности аграрного сектора и придания его развитию устойчивого характера, в исследовании являются торговая политика стран региона в рамках региональных и мировых сельскохозяйственных рынков, а также инвестиционные проекты, разрабатываемые и осуществляемые при содействии мирового сообщества.

В качестве основы для разработки теоретических и методологических аспектов исследования были взяты работы советских, российских и зарубежных специалистов по проблемам устойчивого развития, вопросам развития аграрного сектора африканских стран, экономического роста и международной торговли.

Первоисточниками для проведения исследования послужили такие информационные ресурсы, как документы, отчёты, доклады, бюллетени, статистические сборники различных подразделений ООН (Комиссии по устойчивому развитию Экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС), Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО), Всемирного банка, Всемирной торговой организации (ВТО), Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Экономической комиссии для Африки (ЭКА)), Банка развития Африки, Организации африканского единства (ОАЕ), а также многих других международных и национальных институтов и агентств, специализирующихся на исследованиях конъюнктуры сельскохозяйственных рынков и вопросах экономического развития стран Африки к югу от Сахары.

С целью более полного освещения вклада Российской Федерации в программы развития в африканском регионе автор обращалась к публикациям Института Африки РАН, Института мировой экономики и международных отношений, а также использовала справочную информацию МИД РФ и Министерства экономического развития и торговли РФ.

Статьи и обзоры отечественной и зарубежной прессы на русском, английском, итальянском, французском языках, а также материалы международных и российских информационных агентств и глобальной сети Интернет также использовались в подборе фактического материала и обзоре современных тенденций формирования мирохозяйственных связей.

Научная новизна. Научная новизна диссертации определяется следующими основными положениями:

- впервые сформулирована стратегия устойчивого развития на основе сельского хозяйства для стран Африки к югу от Сахары с учётом современных торгово-экономических, социальных и политических реалий, а также выводов, сделанных на основе анализа недостатков и преимуществ программ развития, осуществлявшихся в африканском регионе с момента обретения странами независимости;

- дана оригинальная интерпретация понятия «устойчивое развитие», в которой в роли источника устойчивого развития выступает отрасль экономики, выбранная на основе конкурентных преимуществ региона, а социальные и экологические факторы являются инструментами мониторинга и оценки её эффективности;

- доказана взаимосвязь аграрного сектора и вопросов развития;

- впервые дана характеристика роли аграрного сектора в контексте ЦРТ;

- обоснованы преимущества выработки стратегии развития для большинства стран региона на основе сельского хозяйства в сравнении с индустриальной моделью развития; определена специфика текущей конъюнктуры мирового сельскохозяйственного рынка и отмечены наиболее выгодные пути максимизации прибыли африканских экспортёров;

- произведён анализ существующих схем преференциальной торговли для стран Африки к югу от Сахары и сформулирован наиболее оптимальный вариант, позволяющий за счёт новой комбинации уже работающих механизмов улучшить положение стран региона на мировых сельскохозяйственных рынках;

- в современном контексте рассмотрена проблематика развития с учётом перехода многих африканских государств на демократические рельсы, конъюнктурных изменений на мировом аграрном рынке, а также необходимости поиска новых методов, способствующих своевременной реализации ЦРТ к намеченному 2015 г. и оценки эффективности предоставляемой мировым сообществом финансовой и технической помощи.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость работы определяется в первую очередь необходимостью укрепления национальной роли России на международной арене в новом тысячелетии и выработки авторитетной позиции по вопросам Глобальной повестки дня ООН и решений в формате «Большой восьмёрки». Это связано в первую очередь с тем, что развитие Африканского региона и его активное вовлечение во внешнеэкономические процессы на сегодняшний день является одним из наиболее актуальных вопросов, на решение которого направлены усилия ведущих мировых держав и международных организаций.

От того, примет ли сейчас Российская Федерация активное участие в обсуждении этих вопросов или же предпочтёт остаться в стороне, зависит, будет ли она в состоянии рассчитывать на достойное место в формирующемся многополярном мире и сможет ли в скором будущем получать дивиденды от глобального внешнеэкономического процесса.

Со своей стороны Россия может сделать весомый вклад в общее дело продвижения стратегии устойчивого развития на Африканском континенте, в первую очередь в связи с необходимостью поиска стабильного партнёра, готового к масштабному долгосрочному взаимодействию. Готовность африканских стран к изменениям, поиску реальных путей развития, один из которых и представляет предмет исследования данной работы, является основной движущей силой эффективного партнёрства в ближайшей перспективе.

Анализ перспектив сотрудничества Росси и Африки через призму устойчивого развития как глобальной установочной стратегии нового тысячелетия позволит выявить принципиально новые направления во внешнеэкономической деятельности, основанные на взаимовыгодном партнёрстве в ключевых секторах экономики и политики.

Материалы исследования могут быть полезны Министерству иностранных дел РФ, Министерству сельского хозяйства и Министерству экономического развития и торговли РФ при определении форм и направлений активизаций делового взаимодействия со странами Африки к югу от Сахары, в том числе налаживания двусторонних контактов с государствами региона в направлении научно-исследовательской деятельности в области сельского хозяйства и реализации технической продукции отечественного агропромышленного комплекса на рынках африканских государств. Выводы и рекомендации, представленные в диссертации, также могут послужить основой для ежегодных дискуссий по африканской проблематике, проводимых в формате «Большой восьмёрки».

Материалы работы могут быть использованы в учебных целях для преподавания соответствующих разделов курса МЭО в МГИМО (У), Дипломатической академии МИД РФ, ИСАА МГУ, Всероссийской академии внешней торговли, Российской академии сельскохозяйственных наук и других высших учебных заведений. Некоторые положения диссертации также будут полезны при осуществлении научных исследований в рамках системы РАН (Институт Африки, ИМЭМО, Институт народнохозяйственного прогнозирования).

Кроме того, работа может быть интересна широкому кругу лиц в познавательных целях.

Апробация работы. По теме диссертации автором опубликован ряд работ, в том числе по вопросам конъюнктуры рынков некоторых товаров, имеющих стратегическое значение для экспорта стран Африки к югу от Сахары, развитию аграрного сектора и укреплению внешнеэкономического потенциала стран рассматриваемого региона общим объемом свыше 2,8 п.л. Направления сотрудничества Российской Федерации и стран Африки к югу от Сахары по аграрной проблематике и в вопросах устойчивого развития были представлены на научно-практической конференции «Конкурентоспособность России в мировой экономике», прошедшей 18 апреля 2007 г. в МГИМО (У) МИД РФ.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Шаповалова, Наталия Александровна

Заключение

1. Страны Африки к югу от Сахары, один из беднейших регионов мира, сейчас переживают непростое, но интересное и многообещающе время. Под воздействием объективных обстоятельств и глобальной концепции развития, нашедшей отражение в Целях развития тысячелетия, многие страны региона пытаются сформулировать собственные долгосрочные стратегии, которые бы помогли им обрести независимость и стать полноценными участниками мировых политических и экономических процессов. Критическая важность современного этапа подтверждается цикличностью исторического процесса. Задачи, стоящие сегодня перед Африкой к югу от Сахары, аналогичны тем, с которыми этому региону пришлось столкнуться более полувека назад в период освобождения от колониального гнёта. Как показывают современные реалии, большинство из принятых тогда решений оказались ошибочными, частично в силу изначально неверной расстановки приоритетов, отчасти в результате неэффективного использования экономических механизмов. Современный этап предлагает широкие возможности для тщательного анализа ошибок предыдущего периода и коррекции долгосрочных планов с учётом извлечённых уроков. Одним из действенных инструментов, способных значительно улучшить экономическую ситуацию в африканском регионе, может рассматриваться комплекс экономических, социальных и экологических мер, направленный на создание благоприятных условий для жизнедеятельности настоящего и будущих африканских поколений в исходной экосистеме, а именно создание предпосылок для «устойчивого развития» местных сообществ.

2. Идея устойчивого развития, зародившаяся в среде природопользования, затем широко использовавшаяся в глобальной экологии, в настоящее время употребляется в достаточно широком диапазоне применительно ко многим сферам человеческой жизнедеятельности, что зачастую создаёт определённые сложности в понимании её истинного назначения. На современном этапе необходима конкретизация понятия «устойчивое развитие» в целях облегчения выработки эффективной экономической политики, что имеет первостепенную важность для наименее развитых государств. Развитие может называться устойчивым в случае выбора надёжного источника экономического роста, который для каждого конкретного региона выбирается на основе сравнительного анализа конкурентных преимуществ. Инструментами оценки эффективности при этом служат социальные и экологические показатели, а внешнеторговый инструментарий и инвестиционные международные проекты, постепенно вытесняющие программы финансовой помощи и прямых поставок продовольствия, создают необходимую базу для самоподдерживающегося роста.

3. Роль аграрного сектора в развитии стран, как правило, недооценивается. Считается, что ориентация экономической политики на высокотехнологичные отрасли позволяет в кратчайшие сроки достичь высоких темпов роста во всех отраслях экономики. Однако такое утверждение справедливо лишь для стран, демонстрирующих уже достаточно высокий уровень социально-экономического развития. Доля аграрного сектора в ВВП, а также доля экономически активного населения, занятого в сельском хозяйстве находится в обратно пропорциональной зависимости от показателя дохода на душу населения. По мере развития страны сельское хозяйство «передаёт» накопленный капитал в виде избыточных финансовых и человеческих ресурсов в другие отрасли экономики, а само постепенно отходит на второй план. Кроме того, согласно другой отмеченной закономерности, успешные проекты индустриализации, как правило, предварялись периодами динамичного развития аграрного сектора (пример Индии и Китая, осуществивших «зелёную революцию»). Таким образом, для стран, где большинство населения живёт за чертой бедности, при этом преимущественно в сельских зонах, устойчивое развитие аграрного сектора имеет все шансы стать предпосылкой устойчивого развития экономики в целом. Устойчивое ведение сельского хозяйства, в свою очередь, также зависит от гармоничного взаимодействия трёх основных элементов: эффективной социальной политики, здоровой окружающей среды и экономических реформ, стимулирующих развитие внутренней производственной инфраструктуры и способствующих, укреплению позиций страны на мировых аграрных рынках.

4. Аграрный сектор способен сыграть значимую роль в решении таких острых проблем как нищета и голод в регионе Африки к югу от Сахары, где значительная часть экономически активного населения до сих пор проживает в сельских районах и зависит от сельскохозяйственного производства. Именно этот сектор экономики способен стать источником устойчивого экономического роста в краткосрочной перспективе и придать необходимый импульс развитию других отраслей. Ретроспективный анализ эволюции аграрного сектора показывал, что пренебрежение аграрным сектором на первоначальных этапах развития африканских государств после обретения ими свободы от колониального развития или же выбор социалистической модели сельскохозяйственного развития, сопровождаемый национализацией земель, упразднением научно-исследовательских институтов и учреждением государственных предприятий, занимавшихся закупками сельхозпродукции и налогообложением местных фермеров, привели к продовольственному кризису.

5. На современном этапе у сельского хозяйства есть реальные возможности выработать необходимый первоначальный импульс для экономического роста в африканских странах по сравнению с другими отраслями экономики.

Несмотря на то, что темпы роста в обрабатывающей промышленности, несомненно, выше аналогичных показателей в аграрном секторе, лишь немногие страны континента на сегодняшний день могут рассматривать эту отрасль в качестве двигателя экономического роста. Это означает, что обрабатывающий сектор, характеризующийся, как правило, высоким уровнем индустриализации, может начать приносить плоды в долгосрочной перспективе лишь на достаточно высокой стадии развития страны, когда для этого заблаговременно были созданы все необходимые условия: развитая инфраструктура, жилищно-коммунальные услуги, телекоммуникации, подготовленные кадры и эффективное законодательство в торговой, финансовой и страховой сферах. На сегодняшний момент из более чем пятидесяти стран Африки к югу от Сахары, необходимой платформой для наращивания индустриального развития обладают всего лишь несколько стран.

Горнодобывающая отрасль в ряде африканских государств пользуется огромной популярностью, подогреваемой не столько интересом местного населения, сколько амбициями западных корпораций. Однако выбор её в качестве локомотивного сектора в реализации стратегии «устойчивого стратегии» представляется трудно осуществимым в силу ряда причин. Во-первых, не все страны в одинаковой мере наделены природными богатствами. Во-вторых, добывающая промышленность в силу исчерпаемого характера природных ресурсов не может гарантировать долгосрочный рост. В-третьих, современная ситуация в большинстве африканских стран свидетельствует о том, что добывающая отрасль находится в сильной зависимости от иностранного капитала. Как правило, такая организация производства приводит к тому, что доходы от отрасли в основном распределяются между зарубежными участниками, рядом местных посреднических агентств и правительственными элитами, которые используют полученные финансовые ресурсы далеко не в целях экономического развития. Говорить о туризме, как о двигателе экономического роста в странах Африки к югу от Сахары, тоже пока рано. Здесь, как и в случае с обрабатывающей промышленностью, одним из главных недостатков является отсутствие развитой инфраструктуры гостиницы, дороги, аэропорты, службы безопасности) в большинстве стран региона.

6. «Устойчивое» развивающееся сельское хозяйство может придать необходимый импульс для развития кластера - «пучка» поддерживающих отраслей, для успешного функционирования которых на данном этапе пока не достаточно ресурсов. Выбор аграрного сектора в качестве приоритетного в рамках реализации концепции устойчивого развития предполагает согласованную работу по социальному и экологическому направлениям. Некоторые элементы социальной политики, направленной на улучшение доступа основной массы населения, которая как раз занята в аграрном секторе, к качественным услугам здравоохранения, социальной защиты, а также на обеспечение его участия в гражданских инициативах, уже успешно реализуются во многих странах при финансовой и методологической поддержке международных институтов. Аналогичным образом обстоит ситуация и в области экологической безопасности. Наработан определённый опыт в борьбе с такими проблемами, как эрозия и истощение почв, опустынивание, дефорестация, дефицит питьевой воды, засуха, наводнения. Своевременный трансферт новых технологий в данных направлениях и возрождение локальных научных исследований в области сельского хозяйства позволит придать эколого-охранным мероприятиям более эффективной характер. Не стоит забывать и политической составляющей процесса. Стабильная ситуация в странах региона, отсутствие вооружённых конфликтов, что потенциально может быть достигнуто за счёт переориентации наёмных солдат на фермерскую деятельность и привлечения их посредством достойных заработков в аграрный сектор, является непременным условиям осуществления программ развития.

7. Концепция устойчивого развития, а именно её экологический компонент, оказала существенное влияние на формирование правил мировой торговли. Так экспорт сельскохозяйственной продукции из развивающихся стран Африки зачастую сталкивается с проблемой несоответствия критериям качества и безопасности, установленным в развитых странах. Кроме того, ряд других проблем, такие как рост пошлин в результате процесса тарификации нетарифных барьеров, субсидирование развитыми странами национального сельскохозяйственного производства, существенно ограничивают возможности диверсификации структуры аграрного экспорта африканских стран, большинство из которых по-прежнему зависит от двух-трёх основных видов продукции. С учётом того, что развитым и развивающимся странам в рамках форума ВТО в ближайшее время вряд ли удастся достичь консенсуса в отношении выработки оптимальных для всех групп стран условий торговли, в связи с тем, что каждое государство ориентировано на защиту национальных интересов, странам Африки к югу от Сахары придётся искать пути продвижения своей сельхозпродукции в рамках существующей системы, используя уже работающие механизмы, но в несколько иной конфигурации. Одним из факторов успеха является активизация товарооборота на внутрирегиональном уровне, двигателем которой могут стать мелкие фермерские хозяйства, составляющие основу африканского аграрного сектора. Согласно проведённым исследованиям, эти производственные единицы отличаются высокой степенью мобильности и способны наравне с коммерческими хозяйствами культивировать как традиционную для африканского аграрного экспорта продукцию, так и овощи и фрукты, которые пользуются большим спросом на рынках Западной Европы в несезонные периоды, что в свою очередь будет способствовать диверсификации экспортной номенклатуры и снижать риски для африканских стран в случае неблагоприятной рыночной конъюнктуры. В контексте реализации нетрадиционной аграрной продукции африканским странам рекомендуется постепенно сокращать ценовую цепочку за счёт вертикальной интеграции и осваивать те её звенья, которые более всего приближены к потребителю, поскольку именно там формируется реальная прибыль.

Экспорт агарной продукции стран Африки к югу от Сахары на внешние рынки осуществляется в рамках основных четырёх преференциальных схем. Сравнительный анализ данных схем свидетельствует о низком уровне использовании преференций странами рассматриваемого региона, что связано, как с внутренними экономическими проблемами африканских государств, так и с наличием нетарифных барьеров в развитых странах, а также проблемой определения страны происхождения. Для решения последней предлагается рассматривать правила происхождения по кумулятивному принципу, определяющий любую африканскую страну, как африканский регион в целом. Рекомендуется придание преференциальным схемам более гомогенного характера, при этом в качестве модели может быть взята инициатива ЕС «Всё, кроме оружия», подразумевающая безквотовый и беспошлинный доступ на рынок стран Союза практически всех товаров из всех наименее развитых стран.

8. Оценивая роль мирового сообщества в деле содействия устойчивому развитию, стоит отметить такую позитивную тенденцию, как смещение акцентов с программ финансирования и поставок продовольствия на инвестиционные проекты. Формат работы Большой Восьмёрки позволяет проведение многоплановой деятельности в рамках различных компонентов развития. Кроме того, важным стимулом для разработки и внедрения стратегий экономического роста является необходимость достижения запланированных результатов по Целям развития тысячелетия.

Модель стратегии устойчивого развития на основе аграрного сектора в странах Африки к югу от Сахары открывает новые перспективы двустороннего сотрудничества России и государств региона по целому ряду направлений, охватывающих торгово-экономическую, социально-политическую и экологическую сферы.

9. Последние тенденции российско-африканского партнёрства свидетельствуют об усилении динамики контактов. Россия продолжает оказывать африканским странам конкретную помощь. Усиленная работа ведётся в направлении списания долгового бремени государств континента.

В России действует льготный таможенно-тарифный режим для товаров из африканских стран. Российским законодательством предусмотрено, что товары традиционного экспорта наименее развитых стран, в т.ч. африканских, не облагаются импортными таможенными пошлинами. Под преференциальный режим подпадает основная часть импорта России из Африки. В странах Африки осуществляется ряд инвестиционных проектов при участии крупнейших российских промышленных компаний. Государствам Африки оказывается существенная помощь в подготовке кадров, в области здравоохранения и энергетической сфере. Помимо оказания содействия экономического и гуманитарного характера, Россия играет не последнюю роль в обеспечении безопасности и стабильности в африканском регионе. Россия как постоянный член Совета Безопасности ООН, а также на двусторонней основе вносит весомый вклад в миротворчество на континенте, в выработку в рамках Совета Безопасности стратегии урегулирования конкретных вооруженных конфликтов и определение мандатов соответствующих миротворческих операций.

Россия поддерживала и готова продолжать оказывать содействие любым внутренним инициативам государств региона, направленным на достижение ими устойчивого развития и реализацию основных прав африканского народа, в том числе права на достойное существование.

10. Вкладывая время и капитал в возобновление сотрудничества со странами Африки к югу от Сахары, не стоит рассчитывать на быстрые дивиденды. Это долгосрочные вложения в укрепление авторитета Российской Федерации на мировой политической и экономической арене, а также утверждение более стабильного миропорядка.

В рамках рассматриваемой модели, сельское хозяйство анализируется как сектор, который, в силу своего первостепенного значения, обусловленного, как историческими закономерностями, так и современными реалиями, может на данном этапе помочь вывести страны Африки к Югу от Сахары из перманентного кризиса и дать необходимый толчок к развитию новых отраслей местной экономики более высокого технологического уровня, поскольку именно структурно сбалансированная, устойчиво и гармонично развивающаяся экономика способна более эффективно и оперативно реагировать на потенциальные внешние и внутренние шоки. Механизмы устойчивого развития должны создать такие условия, чтобы экспорт продукции африканского региона успел опередить потенциально возможный экспорт политической нестабильности, эпидемий и иных проблем.