Роль федерального казначейства в совершенствовании исполнения бюджетов в субъектах Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Роль федерального казначейства в совершенствовании исполнения бюджетов в субъектах Российской Федерации"

На правах рукописи

САЛАТОВ НИКОЛАЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

РОЛЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08 00 10 - Финансы, денежное обращение

и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ООЗ 1633Т1

Самара 2007

003163371

Работа выполнена в Самарском государственном экономическом университете

Научный руководитель - доктор экономических наук, доцент

Шутяк Елизавета Николаевна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Сабитова Надия Михайловна

кандидат экономических наук Зубкова Антонина Алексеевна

Ведущая организация - Мордовский государственный университет

им Н П Огарева

Защита состоится 14 февраля 2008 г в 10 час на заседании диссертационного совета при Самарском государственном экономическом университете по адресу ул Советской Армии, д 141, ауд 325, г Самара, 443090

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Самарского государственного экономического университета

Автореферат разослан января 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета

Капитонов А А

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Переход к рыночным методам хозяйствования обусловил коренное реформирование всей финансовой системы Российской Федерации и ее основного звена - бюджетной системы В настоящее время бюджетная система России динамично развивается, отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенций между федеральным, территориальными уровнями государственной власти и органами местного самоуправления Исполнение бюджета - важнейший этап бюджетного процесса, на котором осуществляются действия по мобилизации и использованию бюджетных ассигнований Эффективное использование средств бюджетов бюджетной системы РФ определяет возможность реализации приоритетных направлений бюджетной политики государства в целом, каждого субъекта России, а также муниципального образования.

В результате кардинальных изменений, произошедших в бюджетном процессе Российской Федерации в последние годы, чрезвычайно актуальной стала задача обеспечения управляемости и подконтрольности финансовых ресурсов, их централизации у одного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного обеспечивать упорядоченный поток ресурсов из федерального бюджета и оперативно представлять информацию о состоянии финансов для принятия оптимальных управленческих решений как на региональном уровне, так и на общегосударственном В целях реализации бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета РФ в 1992 г было введено казначейское исполнение федерального бюджета Для этого в составе Министерства финансов Российской Федерации было образовано Федеральное казначейство

В материалах научной печати и диссертационных работах, посвященных проблемам казначейской системы исполнения бюджета органами Федерального казначейства, были исследованы важные, но далеко не все вопросы роли и функций Федерального казначейства в исполнении бюджетов. Вся совокупность вопросов, отражающих роль Федерального казначейства как органа исполнительной власти государства, представленного на уровне системы финансовых органов в субъекте РФ, практически не рассматривалась

С учетом вышесказанного комплексная разработка вопросов, отражающих эффективность казначейского управления финансами, раскрывающих перспективные направления работы органов Федерального казначейства по исполнению бюджетов бюджетной системы РФ, роль Федерального казначейства в экономике региона применительно к современным условиям и задачам бюджетной политики, имеет научное и практическое значение

Степень разработанности проблемы. Изучение научных работ по теме исследования показало, что в трудах отечественных ученых проблема казначейского исполнения бюджетов не нашла достаточно полного отражения и раскрытия Существуют разные точки зрения по вопросам реформирования бюджетной системы Российской Федерации Анализ опубликованных работ по теме работы показывает, что, несмотря на многовековую историю, институт казначейства продолжает оставаться объектом дискуссии Большинство ученых приходят к заключению об актуальности создания и дальнейшего развития органов Федерального казначейства в финансовой системе страны Особую актуальность приобретают вопросы совершенствования процесса казначейского исполнения бюджетов на региональном уровне Многие теоретические и практические аспекты проблем стабильного функционирования бюджетов разного уровня, их взаимодействия с участниками бюджетного процесса широко освещены отечественными и зарубежными учеными-экономистами Теоретические и методологические вопросы формирования и использования бюджетных ресурсов представлены в трудах Л Г Барановой, О В Врублевской, А Л Кудрина, Б Е Пенькова, М.В Романовского, Л И Якобсона. Теоретические аспекты управления государственными финансами рассматривались в работах А Р Алавердова, Л И Абалкина, Л А Дробозиной, В М Родионовой, А В Смирнова, Н Г Сычева и др Вопросами характеристики казначейской и банковской моделей исполнения бюджетов бюджетной системы РФ уделено внимание в работах И Г Акперова, Н Г Ивановой, Л А Лопиной, Т Д Маковник, Т Г Нестеренко, С Е Прокофьева, А И Романенкова

Однако генезис казначейской системы России, роль Федерального казначейства как органа управления финансами на территории субъекта РФ не подвергались специальному исследованию Недостаточно полно изучены проблемы функционирования федеральной казначейской системы исполнения бюджетов Нуждаются в дальнейшем теоретическом и практическом осмыслении построение структуры и развитие деятельности органов Федерального казначейства как целостной системы, способной преобразовать и усовершенствовать исполнение бюджетов Такой подход к исследованию роли Федерального казначейства может привести к повышению прозрачности финансовых потоков, их оперативности и эффективности обращения и позволит минимизировать суммы неиспользованных остатков денежных средств на счетах

Цель и задачи исследования. Целью работы является комплексное исследование процесса функционирования казначейской системы исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, а также анализ роли органов Федерального казначейства в бюджетном процессе и разработка практических предложений по повышению эффективности организации работы

органов Федерального казначейства в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ на территории субъекта РФ - Самарской области

Достижение поставленной цели диссертационного исследования предусматривало решение следующих задач- рассмотреть теоретические аспекты развития системы казначейства в России и выявить роль Федерального казначейства как финансового органа, осуществляющего исполнение федерального бюджета Российской Федерации,

- исследовать зарубежный опыт использования технологий казначейской системы исполнения бюджета и проанализировать возможность его применения в России,

- определить роль и содержание органов Федерального казначейства в процессе исполнения бюджетов всех уровней на территории Самарской области,

- выявить влияние различных причин на исполнение федерального бюджета в условиях трансформирующейся рыночной экономики страны и определить факторы, влияющие на эффективность работы органов Федерального казначейства по Самарской области,

- определить роль Федерального казначейства на территории субъекта РФ в реализации приоритетных направлений бюджетной политики,

- разработать предложения по повышению эффективности кассового обслуживания исполнения бюджетов субъекта РФ и муниципальных образований органами Федерального казначейства на территории Самарской области,

- обосновать предложения по совершенствованию процесса исполнения бюджетов бюджетной системы органами Федерального казначейства в субъектах РФ.

Область исследования. Диссертационное исследование проведено по специальности 08 00 10 "Финансы, денежное обращение и кредит" Паспорта специальностей ВАК (пп 2 5 "Оптимизация бюджетного процесса совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования, 2 6 "Казначейство и казначейская система исполнения бюджетов")

Объект исследования. Объектом диссертационной работы выступает система территориальных органов Федерального казначейства Российской Федерации по Самарской области

Предмет исследования. Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие между территориальными органами Федерального казначейства и участниками бюджетного процесса в ходе кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральным казначейством в субъектах РФ

Теоретико-методологическая основа исследования Теоретико-методологической основой работы служат научные труды, публикации ведущих отечественных и зарубежных ученых в области бюджетного процесса и исполнения бюджета, эволюции становления органов казначейства и казначейских технологий исполнения бюджетов бюджетной системы в России, диссертационные и монографические исследования и научные статьи ряда финансовых журналов России

Инструментарно-методическнй аппарат. В процессе исследования были использованы различные методы раскрытия сущности изучаемых явлений и процессов, абстрактно-логический (при постановке цели), комплексный (при определении задач исследования), монографический (при изучении материалов по исполнению федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства), системного анализа и синтеза теоретического и практического материала (при написании теоретической и практической глав диссертационного исследования), экономический, статистический, графический (при обработке данных за исследуемый период) Обработка исходной информации проводилась на компьютере с использованием пакета прикладных программ Windows (Microsoft Office 2003 Word, Excel, Statistica v 6)

Информационно-эмпирическая база. При рассмотрении конкретных вопросов по исследуемой проблеме использовались данные стенограмм Всероссийских совещаний руководителей управлений Федерального казначейства по субъектам РФ, материалы стенограмм селекторных совещаний Центрального аппарата Федерального казначейства с руководителями управлений Федерального казначейства по субъектам РФ, расширенных годовых коллегий Управления Федерального казначейства по Самарской облает и, данные бухгалтерской и статистической отчетности Управления Федерального казначейства по Самарской области, материалы Росстата, информация с официального сайта Федерального казначейства www roskazna ru Период исследования охватывает восемь лет-с 1999 по 2006 г

Нормативно-правовая база исследования. Нормативно-правовую базу исследования составили законодательные акты Российской Федерации, регламентирующие порядок работы органов Федерального казначейства России Конституция РФ, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные акты, ведомственные инструкции и приказы Министерства финансов РФ, регулирующие порядок работы системы казначейского исполнения федерального бюджета, а также приказы, инструкции, письма Центрального аппарата Федерального казначейства и Центрального банка РФ

Рабочая гнпотею диссертации. Рабочая гипотеза исследования представлена следующими положениями 1) трехуровневая бюджетная система

Российской Федерации определяет порядок прохождения бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы РФ, 2) в настоящее время в России за органами Федерального казначейства законодательно закреплено кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, 3) роль Федерального казначейства как органа управления финансами на территории субъекта РФ, способного преобразовать и усовершенствовать исполнение бюджетов бюджетной системы РФ, требует глубокого анализа Проведение комплексного исследования генезиса казначейской системы в стране, раскрытие роли Федерального казначейства в исполнении бюджетов, а также определение перспективных направлений работы нацелены на повышение эффективности управления бюджетными средствами в процессе кассового обслуживания исполнения бюджетов органами Федерального казначейства

Основные положения, выносимые на защиту:

1 На основе комплексного подхода, примененного при исследовании генезиса органов казначейства, в диссертации проведено теоретическое исследование основ казначейского исполнения бюджетов, что позволило уточнить первостепенные теоретические аспекты формирования Казначейства России, а именно

- эволюция формирования органов казначейства неотъемлемо связана с объективным развитием российской экономики и становлением бюджетной системы страны,

- учреждение органов казначейства естественным образом совпадает с началом образования российского централизованного государства,

- создание органов Федерального казначейства Российской Федерации не дублировало полномочий уже существующих служб, напротив, способствовало повышению эффективности использования бюджетных средств в части обеспечения целевой направленности, своевременности и рациональности их расходования, снижения стоимости обслуживания внутреннего долга путем увеличения точности прогнозирования доходов, расходов на базе оперативного учета и контроля, ускорения оборачиваемости бюджетных средств за счет сокращения времени прохождения средств от главных распорядителей до конечных получателей путем внедрения технологии единого счета бюджета,

- в процессе комплексного исследования генезиса органов казначейства установлены основные этапы и закономерности развития Федерального казначейства и показано влияние институциональных изменений на деятельность органов казначейства в ходе проводимой Правительством РФ бюджетной реформы

2 На основе проведенного анализа исполнения федерального бюджета было установлено воздействие различных причин на процесс исполнения федерального бюджета в условиях трансформирующейся ры-

ночной экономики и выявлены факторы, влияющие на процесс деятельности органов Федерального казначейства в системе государственного управления финансами на уровне субъекта РФ

3. Проведено исследование роли территориальных органов Федерального казначейства в реализации приоритетных направлений бюджетной политики региона Это позволило раскрыть влияние органов Федерального казначейства на реализацию аграрного направления бюджетной политики в регионе

4 Разработанные предложения по повышению эффективности кассового исполнения бюджетов субъекта Российской Федерации и муниципальных образований возможно использовать в перспективной работе по развитию казначейских технологий и механизмов казначейского исполнения бюджетов, позволяющих получить положительный эффект при их практической реализации

5 Схема организации кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципальных образований (сельских поселений), разработанная автором в ходе исследования, позволит увеличить скорость выполнения транзакций, унифицировать порядок работы органов Федерального казначейства с бюджетополучателями, повысить эффективность работы органов Федерального казначейства в регионе

Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна исследования заключается в рассмотрении генезиса органов Федерального казначейства, а также в комплексном исследовании и оценке роли Федерального казначейства как финансового органа, выполняющего функции управления потоками финансовых средств бюджетов; в раскрытии роли органов Федерального казначейства в регионе, в частности, в реализации аграрного направления бюджетной политики на территории Самарской области Элементы научной новизны представлены в следующих основных положениях

- в рамках развития теории государственных финансов выделены и охарактеризованы этапы формирования и развития органов Федерального казначейства в России,

- выявлена совокупность факторов, влияющих на процесс деятельности органов Федерального казначейства в системе государственного управления финансами на уровне субъекта РФ,

- обоснована роль территориальных органов Федерального казначейства в реализации приоритетов бюджетной политики региона и раскрыто влияние органов Федерального казначейства на реализацию аграрного направления бюджетной политики в регионе,

- сформулированы предложения по повышению эффективности кассового исполнения бюджетов субъекта Российской Федерации и муниципальных образований,

- разработана схема организации кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципальных образований (сельских поселений)

Теоретическая и практическая значимость работы Теоретическая значимость исследования состоит в том, что разработанные в нем положения возможно использовать для развития теории государственных и муниципальных финансов

Практическая значимость заключается в том что содержащиеся в материалах диссертации положения о роли казначейской деятельности в исполнении бюджетов могут быть использованы при разработке концепции развития казначейской системы государственного управления финансами в современных рыночных условиях и выборе основных направлений модернизации организационной структуры и совершенствования функций Федерального казначейства на территории субъекта РФ

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические положения диссертации докладывались и обсуждались на международных, всероссийских и внутривузовской научно-практи-ческих конференциях профессорско-преподавательского состава, аспирантов и молодых ученых на II Международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы сельскохозяйственной науки и образования" (г Кинель, 2005), Международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы учета и финансов" (г Оренбург, 2006), внутривузовской конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов и молодых ученых "Экономика, организация статистика и экономический анализ Менеджмент и маркетинг, бухучет и финансы, экономическая теория Педагогика и психология" (г Кинель, 2006), всероссийских научно-практических конференциях "Проблемы менеджмента организаций Проблемы экономики современных промышленных комплексов Методологические и практические аспекты финансирования и кредитования Математические модели современных экономических процессов" (г Самара, 2005), "Актуальные проблемы и перспективы менеджмента организаций в России" (г. Самара, 2006) Итоги исследований изложены в форме статей Применение на практике результатов диссертационного исследования способствует повышению эффективности работы агропромышленного сектора Самарской области, что подтверждается соответствующей справкой министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области о внедрении результатов научной работы. Результаты материалов исследования используются в учебном процессе Самарского государственного экономического университета при проведении учебных занятий по дисциплинам "Финансы", "Бюджетный учет и отчетность", "Региональные финансы" Материалы исследования могут также исполь-

зоваться в других высших учебных заведениях при изучении дисциплин "Бюджетная система России", "Государственные финансы"

Публикации. Наиболее существенные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражение в 6 научных работах общим объемом 1,85 печ л , из них авторских 1,7 печ л

Структура диссертационной работы. Структура диссертации соответствует логике проводимого исследования, она включает введение, три главы, заключение, библиографический список и приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении диссертационной работы содержится обоснование актуальности исследования роли Федерального казначейства в исполнении бюджетов всех урорней, дана характеристика уровня разработанности темы, определены предмет и объект, сформулированы цель и задачи по теме исследования, рабочая гипотеза, изложены теоретико-методологические основы, инструментарно-методический аппарат, нормативно-правовая и информационно-эмпирическая базы исследования, представлены основные положения, выносимые на защиту, указаны элементы научной новизны, теоретическая и практическая значимость работы, отражены апробация результатов разработки проблемы, область исследования и структура диссертации.

Первая глава "Роль и значение казначейской системы исполнения бюджета" посвчщена комплексному исследованию генезиса системы казначейства в России от момента образования в Русском государстве XV - XVI вв исполнительного органа, называвшегося "казна" и контролировавшего взимание податей и сборов, до современного уровня развития органов Федерального казначейства РФ. Показано влияние институциональных изменений на деятельность органов казначейства Проведен сравнительный анализ организации, а также функций системы Федерального казначейства в Российской Федерации с системой казначейства в ряде зарубежных стран Обоснована необходимость института казначейства в современных условиях развития процессов исполнений бюджетов в Российской Федерации

Исследования сущности казначейской системы как неотъемлемой части финансовых органов подтверждают, что многие негативные стороны состояния финансовой системы страны с начала 90-х гг XX в в части исполнения бюджета во многом были предопределены отсутствием института казначейства Происходившие в рамках экономических

преобразований в Российской Федерации рыночные процессы привели к разрушению централизованной государственной банковской системы и созданию сети множества коммерческих банков, которым не важен контроль за использованием государственных средств на всех уровнях федеральном, региональном, местном, - что привело к снижению оперативности получения информации о кассовых расходах бюджета и перечислении этих средств по назначению Центральный банк РФ сосредоточил работу в области кредитно-денежного регулирования, а это, в свою очередь, привело к снижению значимости работы по исполнению федерального бюджета Результатом стало бесконтрольное использование государственных финансовых ресурсов, длительное использование бюджетных средств на счетах в коммерческих банках Утрата государственного контроля за поступлением и расходованием средств федерального бюджета, отсутствие детального учета денежных средств не позволяли перегруппировывать финансовые ресурсы для наиболее рационального их использования в период осуществления рыночных преобразований в экономике Отсутствие механизмов и инструментов управления государственными финансами привело к невозможности в полной мере реализовать функции государства и создать условия для социально-экономического развития страны

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием в 1993 г четко разграничила функции законодательных, исполнительных органов власти в финансовой системе государства, в том числе и Центрального банка РФ Создание правовой основы позволило приступить к формированию механизмов и инструментов управления государственными финансами И одним из первых шагов в этом направлении было решение об организации и развитии в составе Министерства финансов РФ системы органон Федерального казначейства, основной задачей которой стало обеспечение оптимального управления государственными финансовыми ресурсами.

В настоящее время структура органов Федерального казначейства представлена единой централизованной, трехуровневой системой органов исполнительной власти 1) Центральный аппарат Федерального казначейства, 2) управления Федерального казначейства по субъектам РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу, 3) отделения Федерального казначейства по городам (за исключением городов районного подчинения), муниципальным районам и районам в городах РФ В результате проведенного исследования автором сделан вывод, что сформировавшаяся структура органов Федерального казначейства соответствует административно-территориальному делению Российской Федерации, способствует реализации принципов бюджетного

федерализма и позволяет обеспечивать вертикальное и горизонтальное выравнивание доходов бюджетов, а также обеспечивает перераспределе ние бюджетных средств между соответствующими бюджетами

В диссертации на основе комплексного исследования генезиса казна чейской системы исполнения бюджетов РФ автором выявлены основные этапы становления и развития органов Федерального казначейства в со временных условиях реформирования экономической системы России

1) этап территориального становления органов Федерального казна чейства в субъектах РФ (1993-1995),

2) этап становления, развития и отработки механизмов казначейского исполнения федерального бюджета в части доходов и расходов (1995-1999),

3) этап внедрения технологии единого счета Федерального казначейства (ЕКС) по учету доходов и средств федерального бюджета (1999 2004) Данный этап включает две стадии

- переходная (1999-2002),

- завершающая (2002-2004),

4) этап реорганизации Федерального казначейства в федеральную службу исполнительной власти (2004-2005),

5) этап кассового исполнения бюджетов субъектов Российской Фе дерации и местных бюджетов территориальными органами Федерально го казначейства в соответствии с положениями ст 215 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (с 2006 г по настоящее время)

Следует отметить, что любая классификация этапов становления весьма условна, так как провести границы между отдельными этапами довольно сложно

Результаты проведенного анализа государственного финансового устройства различных стран свидетельствуют о том, что национальное казначейство, как правило, играет активную роль в финансовом управлении По мнению автора, механический перенос зарубежной практики неприемлем для российских условий работы органов Федерального ка значейства. Целесообразно создать адаптировтнную к российским уело виям единую государственную финансовую интегрированную информа ционную систему исполнения бюджетов, с объединенной централизо ванной базой данных Подобная система доказала свою эффективность за рубежом, где ее наличие позволяет оперативно получать сводную ин формацию по государственным ресурсам в течение операционного дня, как это происходит в Республике Корея, США и Японии Информацией ная система должна обеспечивать информационно-технологическую поддержку всего процесса исполнения бюджетов всех уровней и отеле живать в режиме реального времени (оп-1ше) аллокацию бюджетных ресурсов, имеющихся в распоряжении органа исполнительной влас-ти

Автором сформулирован следующий вывод об обоснованности внедрения единой информационной системы исполнения бюджета оперативно получаемая прозрачная информация о движении бюджетных средств на счетах органов Федерального казначейства по покушениям и выплатам из бюджетов бюджетной системы РФ позволит органам исполнительной власти произвести объективную оценку имеющихся в наличии средств в каждом текущем периоде, что создает предпосылки для более точного прогнозирования возможных кассовых разрывов при исполнении бюджетов всех уровней на краткосрочную и среднесрочную перспективы

Вторая глава "Анализ функционирования казначейской системы исполнения бюджетов на территории Самарской области" содержит исследование современного состояния и дальнейшего развития исполнения федерального бюджета органами Федерального казначейства на примере Самарской области Проанализированы динамика, структура исполнения федерального бюджета в част и доходов и расходов, казначейские технологии процесса исполнения бюджета. При этом выявлен ряд факторов, сдерживающих процесс функционирования органов казначейства в системе государственного управления финансами на уровне региона На основе систематизации множества факторов, оказывающих влияние на деятельность органов Федерального казначейства, автором предложена классификация основные групп факторов (рис 1)

Рис 1 Группы факторов, влияющих на процесс исполнения бюджетов органами Федерального казначейства

К законодательным факторам относятся недостаточная законодательная проработанность казначейского исполнения бюджетов, необходимость внесения поправок в нормативно-правовые акты в связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс РФ К информационно-техническим факторам относятся техническая разобщенность программных продуктов, используемых в Федеральном казначействе и в финансовых органах на территории Самарской области, устаревшее техническое оснащение К организационным факторам относится отсутствие у территориальных отделений Управления Федерального казначейства по Самарской области собственных помещений, в основном это арендуемые помещения К кадровом факторам относятся высокие показатели текучести кадров из-за неконкурентоспособности государственной службы в сравнении с коммерческими структурами К политическим факторам относится выбор направления политики бюджетного федерализма бюджетной системы РФ К прочим факторам относятся форс-мажорные обстоятельства нестабильная работа каналов связи, вызванная природными явлениями

Наряду с другими задачами Федерального казначейства, в настоящее время важной задачей является обеспечение кассового исполнения приоритетного аграрного направления бюджетной политики В работе исследуется практический опыт эффективного, целевого и экономного использования государственных средств, направленных из федерального бюджета на поддержку и развитие региональных предприятий АПК За годы становления экономики Российской Федерации ее аграрный сектор оказался в крайне тяжелом экономическом положении, фактически в состоянии затяжного кризиса За период с 1991 по 2006 г по сравнению с 1990 г объемы капитальных вложений в агропромышленный комплекс (в сопоставимых показателях) уменьшились более чем в 20 раз В настоящее время аграрное направление бюджетной политики является приоритетным В работе исследуется практический опыт эффективного, целевого и экономного использования государственных средств, направленных на поддержку и развитие региональных предприятий АПК Объемы финансирования, выделенные из федерального бюджета на отрасль сельского хозяйства на территории Самарской области, постепенно возрастают (рис 2)

Определены основные направления по оказанию помощи аграрному сектору приобретение и внедрение передовых технологий мирового уровня и проектов, имеющих областное значение, государственная поддержка элитного семеноводства, племенного животноводства, ресурсосберегающих технологий, приобретение новой сельскохозяйственной техники, в

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Годы

—♦— сельское хозяйство н рыболовство

Рис 2 Динамика роста объемов кассовых расходов федерального бюджета, направленных на финансирование сельского хозяйства, с 1999 по 2006 г.

том числе предоставление ее в лизинг, развитие ипотеки и создание условий для привлечения частных инвестиций, процентное дотирование и обеспечение государственных гарантий на реализацию наиболее эффективных проектов Результаты исследования изменения объемов финансирования из федерального бюджета, направленных на поддержку отрасли сельского хозяйства на территории Самарской области, показывают, что за изучаемый период времени с 1999 по 2006 г размах вариации составляет 358,3 млн руб , а коэффициент выравненное™ Кв = 0,18 (см таблицу) За исследуемый период только 2006 г является временем аграрного инвестиционного роста Благо приятная конъюнктура рынков аграрного производства в сочетании с масштабной государственной поддержкой сделали ряд сфер агробизнеса привлекательными для инвестиций В Самарской области с 2006 г начата реализация 7 крупных проектов в свиноводстве, 3 - в птицеводстве, 3 - в мясном скотоводстве и 19 - в молочном животноводстве Этот результат обусловлен реализацией приоритетного национального проекте "Развитие АПК", а также системной работой органов федеральной и региональной власти Самарской области, направленной на повышение инвестиционной привлекательности и технологического уровня агропромышленного комплекса субъекта РФ

Аналитические характеристики ряда динамики кассовых расходов федерального бюджета, направленных на развитие сельского хозяйства и рыболовства на территории Самарской области

Год Сумма, млн руб Абсолютный прирост (А,), млн руб Темп роста, % ' (Тр) Темп прироста. % (Т„) Значение абсолютного прироста, % («) Темп абсолютного прироста {Тщ})

Цепной Базисный Цепной Базисный Цепной Базисный Цепной Базисный

1999 106,55 - 100 - 100 - 100 - - -

2000 79,60 - 26,95 - 26,95 66,00 66,00 34,00 34,00 1,06 1,06 -

2001 142,60 63,00 36,05 144,17 133,83 44,17 33,83 0,79 1,06 -

2002 317,10 174,50 210,55 155,02 297,60 55,02 197,60 1,42 1,06 -

2003 348,80 31,70 242,25 109,08 327,35 9,08 227,35 5,17 1,06 -

2004 437,90 89,10 331,35 120,34 410,98 20,34 310,98 3,48 1,06 -

2005 309,12 -128,78 202,57 59,00 290,11 -41,00 190,11 4,37 1,06 -

2006 413,04 103,92 306,49 125,16 387,64 25,16 287,64 3,09 1,06 -

I 2156,71 360,39 X X X X X \ X 178,92

Третья глава "Совершенствование процесса исполнения бюджетов в субъекте РФ территориальными органами Федерального казначейства" включает исследование состояния кассового обслуживания исполнения бюджетов субъекта РФ (Самарской области) и муниципальных образований По результатам исследования проведено обоснование перспективных направлений совершенствования системы казначейского исполнения бюджетов на региональном уровне в современных трансформирующихся условиях рыночной экономики

Исполнение бюджета - важнейшая стадия бюджетного процесса, в ходе которой происходит перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета, а также осуществляется санкционирование и финансирование всех расходов в пределах фактического наличия на этом счете бюджетных средств

На территории Самарской области казначейская система представлена тремя службами, целью которых является исполнение бюджетов

1) органы Федерального казначейства Российской Федерации-Управление Федерального казначейства по Самарской области и 41 территориальное отделение,

2) органы казначейства субъекта РФ Управление казначейского исполнения областного бюджета и 30 территориальных отделов,

3) органы казначейства муниципальных образований отделы казначейского исполнения бюджета, входящие в состав финансовых органов в

каждом из 37 муниципалитетов Самарской области Такая структура органов казначейства, когда параллельно существует три казначейских системы исполнения бюджетов федеральная, региональная и местная - приводит к увеличению затрат на функционирование самой системы казначейского исполнения бюджетов субъекта РФ и муниципальных образований

В ходе исследования был сформулирован вывод о том, что процесс казначейского испотненил бюджетов субъекта РФ и муниципальных образований Самарской области нуждается в доработке и существенной оптимизации процессов исполнения бюджетов И в первую очередь нужно уйти от дублирования функций Федерального казначейства органами казначейства министерства финансов Самарской области и казначейскими отделами финансовых органов муниципальных образований Автором представлены конкретные предложения по повышению эффективности кассового обслуживания исполнения бюджетов субъекта Российской Федерации и муниципальных образований органами Федерального казначейства, которые позволили бы избежать лишних расходов на содержание инфраструктуры казначейского исполнения бюджета на уровне области и муниципалитетов за счет высвобождения денежных средств, затраченных на приобретение дорогостоящего информационного обеспечения серверов, компьютеров и оргтехники, снижения размера фонда оплаты труда за счет сокращения казначейских подразделений в министерстве финансов Самарской области и муниципалитетах А кроме того, способствовало бы централизации работы по исполнению всех уровней бюджета в одной государственной службе - Федеральном казначействе, повышению оперативности обработки платежных документов клиентов -получателей и распорядителей средств бюджета, что позволило бы избежать ненужного дублирования функций Федерального казначейства органами областных и муниципальных казначейств Весь процесс работы был бы единообразным, получателям средств было бы проще адаптироваться к единым для всех требованиям и стандартам работы

Автором предлагается с целью учета средств всех муниципальных образований и субъекта РФ перевод исполнения бюджетов субъекта РФ и муниципальных образований на альтернативный вариант взаимодействия с органами Федерального казначейства в соответствии с заключаемым сторонами соглашением об осуществлении органами Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта РФ (местного бюджета) в условиях кассового обслуживания ими исполнения бюджетов Модернизированная модель исполнения бюджетов Самарской области, с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителями или получателям средств бюджетов субъекта РФ и муниципальных образований, с доведением до них органами Федерального казначейства лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на основании расходных уведомле-

ний, предполагает не только кассовое обслуживание исполнен ия бюджета органами Федерального казначейства, но и передачу им части функций по организации исполнения бюджета на договорной основе путем заключения соответствующего соглашения, она будет более эффективной Предложенный автором вариант работы позволит реализовать на практике следующие основные принципы исполнения бюджета

- ведение единообразного учета операций со средствами бюджетов, включая целевые средства, выделяемые в установленном порядке бюджетам из Федерального бюджета и из бюджета субъекта Российской Федерации, а также со средствами, направляемыми в рамках исполнения национальных проектов,

- ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств в органах Федерального казначейства,

- проведение и учет на едином сче те бюджета субъекта РФ (бюджета муниципального образования), т е выполнение работы по технологии единого казначейского счета, позволяющей аккумулировать средства конкретного бюджета на едином счете открываемому в учреждениях Банка России органу Федерального казначейства, для кассового обслуживания исполнения соответствующего бюджета кассовых операции по поступлению и возврату не только собственных доходов соответствующего бюджета, но и операций по привлечению и погашению источников финансирования дефицита бюджета, а также по возврату в бюджет средств, выданных на возвратной основе и восстановлению произведенных получателями средств кассовых расходов бюджета

Осуществление Федеральным казначейством полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ по предлагаемому варианту работы позволит в полном объеме обеспечить

- соблюдение принципа единства бюджетной системы России, включающего в себя в числе прочих единство правовой базы, единство денежной системы, единство форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса в РФ, единообразие санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и ведении бухгалтерского учета,

- единую методологию взаимодействия с платежной системой Банка России, сосредоточение средств бюджетной системы РФ в Банке России,

- условия для сохранности бюджетных средств при возникновении риска потери средств местных бюджетов,

- исполнение всех бюджетов бюджетной системы РФ с использованием принципа единого счета бюджета (ЕКС),

- возможность получения достоверной и своевременной информации об оборотах сектора государственного управления,

- качество, оперативность, прозрачность и полноту информации не только о финансовых потоках, но и об остатках средств в бюджетной системе РФ, необходимых для принятия эффективных управленческих решений в области денежно-кредитной политики,

- практические условия для реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части функционирования бюджетов муниципальных образований

В целях реализации параметров регламента работы основных составляющих по альтернативному варианту работы автором разработана схема организации кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципальных образований (сельских поселений) Самарской области органами Федерального казначейства (рис 3)

Зачисление или списание денежных средств сеюдных платежных документов

Обработка, контроль и передача по защищенным каналам связи на указанные в платежных юкументах счета

Получатели бюджетных

средств (бюджеты сельских поселений)

/ Передача электронных \ / платежных документов -]( 11ередача отчетов (выписок) / \ о проведенных платежных \<— документах

N сэд

(Система электронного документооборота)

Рис 3 Схема организации кассового обслуживания исполнения бюджетов сельских поселений органами Федерального казначейства по счету 40204 "Средства местного бюджета"

Разработанная схема работы позволит сократить время транзакций, повысить эффективность работы органов Федерального казначейства в регионе, сэкономить значительные денежные средства, направляемые из бюджетов муниципалитетов и субъекта РФ на создание аналогичной модели работы, с помощью системы электронного документооборота. Данная схема носит универсальный характер и может быть применена ко всем бюджетополучателям муниципальных образований и субъекта РФ. В результате внедрения схемы

1) повысится оперативность обработки и прохождения платежных документов в течение одного операционного дня,

2) снизятся до минимума затраты получателей бюджетных средств на доставку своих платежных поручений и отчетов органам Федерального казначейства, осуществляющим в соответствии с Приказом 1н кассовое обслуживание бюджетов,

3) предложенная (см рис 3) схема прохождения платежных документов позволит оперативно вносить изменения с целью устранения замечаний в платежных документах бюджетополучателей;

4) у финансового органа также снизятся затрат ы за счет экономии фонда оплаты труда путем высвобождения сотрудников-операторов, связанных с занесением платежных документов клиентов в программу "Криста" фирмы "ПАРУС",

5) для того чтобы финансовый орган одного района смог организовать аналогичную схему работы, ему необходимо затратить на закупку программного обеспечения для получателей бюджетных средств значительные финансовые средства (для установки только одного автоматизированного места - АРМ клиента - необходимо оплатить порядка 200 тыс руб фирме, занимающейся информационным обеспечением, а количество муниципальных бюджетополучателей в районах в среднем не менее 50), что будет дополнительной финансовой нагрузкой на бюджеты муниципалитетов и поселений. Тогда как авторская схема (см рис 3) позволяет решить все проблемы с минимальными затратами для бюджетов муниципалитетов и поселений за счет отлаженных в органах Федерального казначейства технологий исполнения бюджета Возможен экспериментальный поэтапный переход всех 304 сельских поселений в Самарской области, которые имеют самостоятельные бюджеты поселений, на новую схему работы, это позволит сэкономить на начальном этапе порядка 60 млн руб из бюджетов муниципальных образований за счет экономии затрат на приобретение и установку программного обеспечения АРМ клиента для проведения финансовых процедур бюджетов сельских поселений

В заключении диссертации представлены основные выводы и предложения, полученные в результате исследования, а также сформулированы рекомендации, позволяющие усовершенствовать процесс исполнения бюджетов бюджетной системы РФ органами Федерального казначейства в рам-как испопнения ими бюджетных процедур по кассовому обслуживанию бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦШ

Публикации в научных изданиях, рекомендованных ВАК России

1 Салатов, H В Роль Федерального Казначейства в реализации аграрной политики региона [Текст] / H В Салатов // Вести Самар гос экон ун-та - 2007 -№4(30) -С 140-143 -0,6 печ л

Публикации в других изданиях

2 Салатов, H В Роль Федерального казначейства в исполнении межведомственного плана мероприятий по защите средств федерального бюджета, направленных на развитие агропромышленного комплекса Самарской области [Текст] / H В Салатов, H Р Руденко И Актуальные проблемы сельскохозяйственной науки и образования сб науч rp II Междунар науч -практ конф , апрель 2005 г -Вып 1,11 - Самара СамВен-Кинель, 2005 - С 251-254 - 0,4 печ л /0,25 печ л

3 Салатов, H В Роль Федерального казначейства России в системе государственного регулирования экономики и финансов страны [Текст] / H В Салатов // Проблемы менеджмента организаций, проблемы экономики современных промышленных комплексов, методологические и практические аспекты финансирования и кредитования, математические модели современных экономических процессов сб статей Всерос науч -практ конф - Самара Изд-во Самар гос аэрокос ун-та, 2005 - С 63-65 -0,15 печ л

4 Салатов, H В Некоторые аспекты развития Федерального казначейства в России как органа государственного управления финансами и регулирования рыночной экономики [Текст] / H В Салатов // Актуальные проблемы учета и финансов материалы Междунар науч-практ конф / под общ ред С А Соловьева -Оренбург Изд-во Оренбург, гос аграр ун-та, 2006 - С 207-210 -0,25 печ л

5 Салатос, H В Направления оптимизации кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта РФ и местных бюджетов муниципальных образований территориальными органами Федерального казначейства [Текст] / H В Салатов // Актуальные проблемы и перспективы менеджмента организаций в России сб статей И Всерос науч -практ конф Вып 2 / под ред А Г Зибаре-ва - Самара Изд-во Самар гос аэрокос ун-та, 2006 - С 70-72 - 0,2 печ л

6 Салатов, H В Место и роль территориальных органов Федерального казначейства в развитии агропромышленного комплекса Самарского региона [Текст] / H В Салатов // Изв Самар гос сельхоз акад - 2006 - С 85-87 - 0,25 печ л

Формат 60x84/16 Бум писч бел Г apHHTypa'Times New Roman" Объем 1,0 печ л Тираж 120 экз Заказ Кч^С ■ Отпечатано в типографии СГЭУ г Самара, ул Советской Армии, д 141

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Салатов, Николай Владимирович

Введение.

Глава 1.

Глава 2. 2.

Роль и значение казначейской системы исполнения бюджета.

Генезис казначейской системы исполнения бюджетов.

Опыт функционирования системы казначейства в зарубежных странах.

Сущность и организация казначейской системы исполнения бюджетов в России.

Анализ функционирования казначейской системы исполнения бюджетов на территории Самарской области.

Анализ исполнения федерального бюджета органами Федерального казначейства.

Глава 3.

Роль органов Федерального казначейства в реализации аграрного направления бюджетной политики Самарской области.

Совершенствование процесса исполнения бюджетов в субъекте РФ территориальными органами Федерального казначейства.

Нормативно-правовое обеспечение межбюджетных отношений в условиях исполнения органами Федерального казначейства бюджетов в субъектах Российской Федерации.

Совершенствование кассового обслуживания исполнения бюджетов Самарской области органами Федерального казначейства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Роль федерального казначейства в совершенствовании исполнения бюджетов в субъектах Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Переход к рыночным методам хозяйствования обусловил коренное реформирование всей финансовой системы Российской Федерации и ее основного звена - бюджетной системы. В настоящее время бюджетная система России динамично развивается, отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенций между федеральным, территориальными уровнями государственной власти и органами местного самоуправления. Исполнение бюджета - важнейший этап бюджетного процесса, на котором осуществляются действия по мобилизации и использованию бюджетных ассигнований. Эффективное использование средств бюджетов бюджетной системы РФ определяет возможность реализации приоритетных направлений бюджетной политики государства в целом, каждого субъекта России, а также муниципального образования,

В результате кардинальных изменений, произошедших в бюджетном процессе Российской Федерации в последние годы, чрезвычайно актуальной стала задача обеспечения управляемости и подконтрольности финансовых ресурсов, их централизации у одного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного обеспечивать упорядоченный поток ресурсов из федерального бюджета и оперативно представлять информацию о состоянии финансов для принятия оптимальных управленческих решений, как на региональном уровне, так и на общегосударственном. В целях реализации бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета РФ в 1992 году было введено казначейское исполнение федерального бюджета. Для этого в составе Министерства финансов Российской Федерации было образовано Федеральное казначейство.

В материалах научной печати и диссертационных работах, посвященных проблемам казначейской системы исполнения бюджета органами Федерального казначейства, были исследованы важные, но далеко не все вопросы роли и функций Федерального казначейства в исполнении бюджетов. Вся сово3 купность вопросов, отражающих роль Федерального казначейства как органа исполнительной власти государства, представленного на уровне системы финансовых органов в субъекте РФ, практически не рассматривалась.

С учетом вышесказанного комплексная разработка вопросов, отражающих эффективность казначейского управления финансами, раскрывающих перспективные направления работы органов Федерального казначейства по исполнению бюджетов бюджетной системы РФ, роль Федерального казначейства в экономике региона применительно к современным условиям и задачам бюджетной политики, имеет научное и практическое значение.

Степень изученности проблемы. Изучение научных работ по теме исследования показало, что в трудах отечественных ученых проблема казначейского исполнения бюджетов не нашла достаточно полного отражения и раскрытия. Существуют разные точки зрения по вопросам реформирования бюджетной системы Российской Федерации. Анализ опубликованных работ по теме работы показывает, что, несмотря на многовековую историю, институт казначейства продолжает оставаться объектом дискуссии. Большинство ученых приходят к заключению об актуальности создания и дальнейшего развития органов Федерального казначейства в финансовой системе страны. Особую актуальность приобретают вопросы совершенствования процесса казначейского исполнения бюджетов на региональном уровне. Многие теоретические и практические аспекты проблем стабильного функционирования бюджетов разного уровня, их взаимодействия с участниками бюджетного процесса широко освещены отечественными и зарубежными учеными-экономистами. Теоретические и методологические вопросы формирования и использования бюджетных ресурсов представлены в трудах: Л.Г. Барановой, О.В. Врублевской, А.Л. Кудрина, Б.Е. Пенькова, М.В. Романовского, Л.И. Якобсона. Теоретические аспекты управления государственными финансами рассматривались в работах А.Р. Алавердова, Л.И. Абалкина» Л.А. Дробозиной, В.М. Родионовой, А.В. Смирнова, Н.Г. Сычева и др. Вопросами характеристики казначейской и банковской моделей исполнения бюджетов бюджетной системы РФ уделено внимание в работах И.Г. Акперо-ва, Н.Г. Ивановой, Л.А. Лопиной, Т.Д. Маковник, Т.Г. Нестеренко, С.Е. Прокофьева, А.И. Романенкова.

Однако генезис казначейской системы России, роль Федерального казначейства как органа управления финансами на территории субъекта РФ не подвергались специальному исследованию. Недостаточно полно изучены проблемы функционирования федеральной казначейской системы исполнения бюджетов. Нуждаются в дальнейшем теоретическом и практическом осмыслении построение структуры и развитие деятельности органов Федерального казначейства как целостной системы, способной преобразовать и усовершенствовать исполнение бюджетов. Такой подход к исследованию роли Федерального казначейства может привести к повышению прозрачности финансовых потоков, их оперативности и эффективности обращения и позволит минимизировать суммы неиспользованных остатков денежных средств на счетах.

Цель исследования. Целью работы является комплексное исследование процесса функционирования казначейской системы исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, а также анализ роли органов Федерального казначейства в бюджетном процессе и разработка практических предложений по повышению эффективности организации работы органов Федерального казначейства в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ на территории субъекта РФ - Самарской области.

Достижение поставленной цели диссертационного исследования предусматривало решение следующих задач;

- рассмотреть теоретические аспекты развития системы казначейства в России и выявить роль Федерального казначейства как финансового органа, осуществляющего исполнение федерального бюджета Российской Федерации;

- исследовать зарубежный опыт использования технологий казначейской системы исполнения бюджета и проанализировать возможность его применения в России;

- определить роль и содержание органов Федерального казначейства в процессе исполнения бюджетов всех уровней на территории Самарской области;

- выявить влияние различных причин на исполнение федерального бюджета в условиях трансформирующейся рыночной экономики страны и определить факторы, влияющие на эффективность работы органов Федерального казначейства по Самарской области;

- определить роль Федерального казначейства на территории субъекта РФ в реализации приоритетных направлений бюджетной политики;

- разработать предложения по повышению эффективности кассового обслуживания исполнения бюджетов субъекта РФ и муниципальных образований органами Федерального казначейства на территории Самарской области;

- обосновать предложения по совершенствованию процесса исполнения бюджетов бюджетной системы органами Федерального казначейства в субъектах РФ.

Область исследования. Диссертационное исследование проведено по специальности 08.00.10 "Финансы* денежное обращение и кредит" Паспорта специальностей ВАК (пп. 2.5 "Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования, 2.6 "Казначейство и казначейская система исполнения бюджетов").

Объект исследования. Объектом диссертационной работы выступает система территориальных органов Федерального казначейства Российской Федерации по Самарской области.

Предмет исследования. Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие между территориальными органами Федерального казначейства и участниками бюджетного процесса в ходе кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральным казначейством в субъектах РФ.

Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретико-методологической основой работы служат научные труды, публикации ведущих отечественных и зарубежных ученых в области бюджетного процесса и исполнения бюджета, эволюции становления органов казначейства и казначейских технологий исполнения бюджетов бюджетной системы в России, диссертационные и монографические исследования и научные статьи ряда финансовых журналов России.

Инструментарно-методический аппарат. В процессе исследования были использованы различные методы раскрытия сущности изучаемых явлений и процессов: абстрактно-логический (при постановке цели), комплексный (при определении задач исследования), монографический (при изучении материалов по исполнению федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства), системного анализа и синтеза теоретического и практического материала (при написании теоретической и практической глав диссертационного исследования), экономический, статистический, графический (при обработке данных за исследуемый период). Обработка исходной информации проводилась на компьютере с использованием пакета прикладных программ Windows (Microsoft Office 2003: Word, Excel, Statisti-ca v. 6).

Информационно-эмпирическая база. При рассмотрении конкретных вопросов по исследуемой проблеме использовались данные стенограмм Всероссийских совещаний руководителей управлений Федерального казначейства по субъектам РФ, материалы стенограмм селекторных совещаний Центрального аппарата Федерального казначейства с руководителями управлений Федерального казначейства по субъектам РФ, расширенных годовых коллегий Управления Федерального казначейства по Самарской области, данные бухгалтерской и статистической отчетности Управления Федеральг ного казначейства по Самарской области, материалы Росстата, информация с официального сайта Федерального казначейства: www.roskazna.ru. Период исследования охватывает восемь лет - с 1999 по 2006 г.

Нормативно-правовая база исследования. Нормативно-правовую базу исследования составили законодательные акты Российской Федерации, регламентирующие порядок работы органов Федерального казначейства России: Конституция РФ, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные акты, ведомственные инструкции и приказы Министерства финансов РФ, регулирующие порядок работы системы казначейского исполнения федерального бюджета, а также приказы, инструкции, письма Центрального аппарата Федерального казначейства и Центрального банка РФ.

Рабочая гипотеза диссертации. Рабочая гипотеза исследования представлена следующими положениями: 1) трехуровневая бюджетная система Российской Федерации определяет порядок прохождения бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы РФ; 2) в настоящее время в России за органами Федерального казначейства законодательно закреплено кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ; 3) роль Федерального казначейства как органа управления финансами на территории субъекта РФ, способного преобразовать и усовершенствовать исполнение бюджетов бюджетной системы РФ, требует глубокого анализа. Проведение комплексного исследования генезиса казначейской системы в стране, раскрытие роли Федерального казначейства в исполнении бюджетов, а также определение перспективных направлений работы нацелены на повышение эффективности управления бюджетными средствами в процессе кассового обслуживания исполнения бюджетов органами Федерального казначейства.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. На основе комплексного подхода, примененного при исследовании генезиса органов казначейства, в диссертации проведено теоретическое исследование основ казначейского исполнения бюджетов, что позволило уточнить первостепенные теоретические аспекты формирования органов казначейства в России, а именно:

- эволюция формирования органов казначейства неотъемлемо связана с объективным развитием российской экономики и становлением бюджетной системы страны;

- учреждение органов казначейства естественным образом совпадает с началом образования российского централизованного государства;

- создание органов Федерального казначейства Российской Федерации не дублировало полномочий уже существующих служб, напротив, способствовало повышению эффективности использования бюджетных средств в части обеспечения целевой направленности, своевременности и рациональности их расходования; снижения стоимости обслуживания внутреннего долга путем увеличения точности прогнозирования доходов, расходов на базе оперативного учета и контроля; ускорения оборачиваемости бюджетных средств за счет сокращения времени прохождения средств от главных распорядителей до конечных получателей путем внедрения технологии единого счета бюджета;

- в процессе комплексного исследования генезиса органов казначейства установлены основные этапы и закономерности развития Федерального казначейства и показано влияние институциональных изменений на деятельность органов казначейства в ходе проводимой Правительством РФ бюджетной реформы.

2. На основе проведенного анализа исполнения федерального бюджета было установлено воздействие различных причин на процесс исполнения федерального бюджета в условиях трансформирующейся рыночной экономики и выявлены факторы, влияющие на процесс деятельности органов Федерального казначейства в системе государственного управления финансами на уровне субъекта Российской Федерации.

3. Проведено исследование роли территориальных органов Федерального казначейства в реализации приоритетных направлений бюджетной политики субъектов РФ. Это позволило раскрыть влияние органов Федерального казначейства на реализацию аграрного направления бюджетной политики в регионе.

4. Разработанные предложения по повышению эффективности кассового исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возможно использовать в перспективной работе по развитию казначейских технологий и механизмов казначейского исполнения бюджетов, позволяющих получить положительный эффект при их практической реализации.

5. Схема организации кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципальных образований (сельских поселений), разработанная автором в ходе исследования, позволит: увеличить скорость выполнения транзакций, унифицировать порядок работы органов Федерального казначейства с бюджетополучателями, повысить эффективность работы органов Федерального казначейства в регионе.

Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна исследования заключается в рассмотрении генезиса органов Федерального казначейства, а также в комплексном исследовании и оценке роли Федерального казначейства как финансового органа, выполняющего функции управления потоками финансовых средств бюджетов; в раскрытии роли органов Федерального казначейства в регионе, в частности, в реализации аграрного направления бюджетной политики на территории Самарской области. Элементы научной новизны представлены в следующих основных положениях:

- в рамках развития теории государственных финансов выделены и охарактеризованы этапы формирования и развития органов Федерального казначейства в России;

- выявлена совокупность факторов, влияющих на процесс деятельности органов Федерального казначейства в системе государственного управления финансами на уровне субъекта РФ;

- обоснована роль территориальных органов Федерального казначейства в реализации приоритетов бюджетной политики субъекта Российской Федерации и раскрыто влияние органов Федерального казначейства на реализацию аграрного направления бюджетной политики на территории Самарской области;

- сформулированы предложения по повышению эффективности кассового исполнения бюджетов субъекта Российской Федерации и муниципальных образований;

- разработана схема организации кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципальных образований (сельских поселений).

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что разработанные в нем положения возможно использовать для развития теории государственных и муниципальных финансов.

Практическая значимость заключается в том, что содержащиеся в материалах диссертации положения о роли казначейской деятельности в исполнении бюджетов могут быть использованы при разработке концепции развития казначейской системы государственного управления финансами в современных рыночных условиях и выборе основных направлений модернизации организационной структуры и совершенствования функций Федерального казначейства на территории субъекта РФ.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические положения диссертации докладывались и обсуждались на международных, всероссийских и внутривузовской научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, аспирантов и молодых ученых: на II Международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы сельскохозяйственной науки и образования" (г. Кинель, 2005), Международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы учета и финансов" (г. Оренбург, 2006); внутривузовской конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов и молодых ученых "Экономика, организация статистика и экономический анализ. Менеджмент и маркетинг, бухучет и финансы, экономическая теория. Педагогика и психология" (г. Кинель, 2006); всероссийских научно-практических конференциях: "Проблемы менеджмента организаций. Проблемы экономики современных промышленных комплексов. Методологические и практические аспекты финансирования и кредитования. Математические модели современных экономических процессов" (г. Самара, 2005), "Актуальные проблемы и перспективы менеджмента организаций в России" (г. Самара, 2006). Итоги исследований изложены в форме статей. Применение на практике результатов диссертационного исследования способствует повышению эффективности работы агропромышленного сектора Самарской области, что подтверждается соответствующей справкой министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области о внедрении результатов научной работы. Результаты материалов исследования используются в учебном процессе Самарского государственного экономического университета при проведении учебных занятий по дисциплинам "Финансы", "Бюджетный учет и отчетность", "Региональные финансы". Материалы исследования могут также использоваться в других высших учебных заведениях при изучении дисциплин "Бюджетная система Российской Федерации", "Государственные финансы".

Публикации. Наиболее существенные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражение в 6 научных работах общим объемом 1,85 печ. л., из них авторских 1,7 печ. л.

Структура диссертационной работы. Структура диссертации соответствует логике проводимого исследования, она включает введение, три главы, заключение, библиографический список и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Салатов, Николай Владимирович

Результаты исследования изменения объемов финансирования из федерального бюджета, направленных на поддержку отрасли сельского хозяйства на территории Самарской области, показывают, что за изучаемый период времени с 1999 по 2006 г. размах вариации составляет 358,3 млн. руб., а коэффициент выравненности Кв = 0,18 (см. таблицу 7).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Исходя из поставленной цели настоящей работы, исследование позволяет сделать как теоретические, так и практические выводы, касающиеся совершенствования казначейских технологий исполнения бюджетов. Они заключаются в следующем.

Комплексное исследование генезиса казначейской системы, показывает, что воссоздание казначейской системы исполнения бюджета, вызвано политическими и экономическими преобразованиями в российском обществе, в конце XX столетия, при которых действующая до этого банковская система исполнения бюджета перестала справляться с закрепленными за ней функциями. И с этой позиции, создание в 1992 году органов Федерального казначейства, с нашей точки зрения, было наиболее правильным вариантом на пути к преобразованию сферы управления государственными финансами, в части реализации процесса исполнения бюджета.

По результатам проведенных научных исследований сделаны следующие основные выводы и предложения: т о «раттг тотр олр^лплтлтагл ттллтта ттлт)оттттгт олгтат/тлг) толпаттттгАЛ^Агл паооггггтст

- 1* 4»ч/ч/ч/х Ч/^'СААЛА^А к/ хх^ч/.'х^/лдла^ыхх.сх/.ж. UVllVi.ll А ухи V/ ричДиХ11Г1/1 системы казначейства в России сформирована целостная картина эволюции органов Федерального казначейства страны;

• конкретизировано финансово-экономическое содержание казначейской системы. Кроме того, выявлены факторы необходимости воссоздания и целесообразности, в настоящее время, системы казначейского исполнения бюджета, и Федерального казначейства, как органа государства по исполнению Федерального бюджета Российской Федерации;

• проведено обоснование места и роли территориальных отделений Федерального казначейства в субъекте Российской Федерации - Самарской области - в реализации приоритетов государственной экономической полигики регионального развития;

• разработанные предложения по повышению эффективности и оптимизации кассового обслуживания исполнения бюджета Самарского региона как субъекта РФ и местных бюджетов муниципальных образований (сельских поселений) территориальными органами Федерального казначейства Самарской области позволяют сэкономить значительные финансовые средства из бюджетов муниципальных образований за счет экономии затрат на приобретение и установку программного обеспечения автоматизированного рабочего места (АРМ) клиента.

На наш взгляд, необходимо рассматривать развитие казначейской системы исполнения бюджетов не как самоцель, а как средство повышения эффективности процесса управления финансовыми потоками и бюджетным процессом. «В будущем казначейству, по нашему мнению, должна быть отведена приоритетная роль в финансовой системе страны. Казначейство должно стать важнейшим элементом интегрированной системы управления государственными финансами. Сложность и многоплановость этой проблемы обусловлена широким спектром вопросов, связанных с формированием адекватного современным требованиям бюджетного законодательства, необходимостью совершенствования бюджетного процесса и межбюджетных отношений, кризисным состоянием государственной финансовой системы, недостаточной теоретической проработанностью казначейских технологий и т.д.» [122, с.28]. Практика как отечественная, так и зарубежная показала - будущее управления государственными финансами на всех уровнях за казначейской системой исполнения бюджета. Несомненно, важным этапом в формировании и развитии казначейской структуры исполнения федерального бюджета. Наработан богатый опыт наведения порядка в экономике и финансах России. Бюджетным кодексом РФ определен правовой статус Федерального казначейства в качестве участника бюджетного процесса, на который возлагается исполнение бюджетов всех уровней.

Рассматривая существующую законодательную базу, можно сделать вывод о том, что правовое положение, компетенция, статус, задачи и функции

143 органов Федерального казначейства в целом урегулированы. Наряду с этим, требуется правовое регулирование данного финансового органа, в области безусловного исполнения всех уровней бюджетов бюджетной системы страны, в полном объеме, а не кассового обслуживания исполнения бюджетов субъекта РФ и муниципальных образований, как это трактуется законодательством в настоящее время. Кроме того, актуально внесение поправок в уже существующую правовую базу, в целях устранения трактовок о роли Федерального казначейства в реализации исполнения бюджетов всех уровней.

Анализируя деятельность Федерального казначейства, можно сделать заключение о том, что России создана единая централизованная, с вертикальным подчинением, казначейская система исполнения бюджета. Также можно отметить постоянное совершенствование казначейских технологий исполнения. Например, положительный эффект, полученный от внедрения осуществления централизации доходов и финансирования расходов с единого счета бюджета, то есть счета ЕКС. Проведено обоснование роли территориальных органов Федерального казначейства в реализации приоритетов бюджетной политики региона и раскрыто влияние органов Федерального казначейства на реализацию аграрного направления бюджетной политики в регионе. Что позволило сформулировать следующий вывод, необходимо совершенствовать механизмы казначейского исполнения целевых программ поддержки сельхозпроизводителей, в области снижения объема нецелевого использования финансовых средств бюджетов.

В ходе исследования был сформулирован вывод о том, что процесс казначейского исполнения бюджетов субъекта РФ и муниципальных образований Самарской области нуждается в доработке и существенной оптимизации процессов исполнения бюджетов. По результатам исследования роли Федерального казначейства в исполнении бюджетов в субъектах Российской Федерации предложена схема организации кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципальных образований (сельских поселений), позволяющая упростить кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ и муници

144 пальных образований. Обобщение региональной практики функционирования института Федерального казначейства свидетельствует о востребованности современных казначейских технологиях исполнения бюджетов и в субъектах Российской Федерации, и на местном уровне, а также о необходимости совершенствования информационных технологий, что является одним из важнейших факторов, определяющих оперативность и качество казначейского управления государственными финансами.