Роль местных советов в социально-экономическом развитии регионов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Роль местных советов в социально-экономическом развитии регионов"

1тхзу дарственный комитет ссср по народному образованию

таковский ордена трудового красного знамени институт управления имена серго орджоникидзе

На правах рукопиоа УДК 352.075

джу1шт0ва Светлана Рахматовна

роль местшх советов в сощалью-эюномическом развития регионов

Специальность - 08.00.01 - политическая экономия

Автореферат даооертацяя на ооаоканяе ученой степени кандидата экономических наук

йосква - 1930

Работа выполнен* на ¿щ.одр» ЕолатвчаокоЛ эконоглп "соког,-с кого ордена Трудового Красного Зппменп ипстихугп уяравгэыгл имени Се pro Ордашшсидзе,

Научный руководителе

Официальные ошюнеитц

доктор ькошшчестзн наук.

профессор Дошюоп Б.А.

доктор О.ЧОКСЫЛЧООККХ ютк, профессор Зуев В,Li.

кададог сю>кшач8зг.5а ц-уь-

т:;оцопт Kf3JiOUOB H.1L

Ведущая органлзацпя

тфодрз seanett

г.Сосковокого ордагл Tpyxozov Красного Зламеш теллологл-чеокого шютптути логкой прошзиешоотн

Защита состоятся ¡¿oj '-¿¿¿Z/PsZ jggо г» а из

оседании опецпалйзироваиного совета К 053,21,06 в Мостового« ордена Трудового краевого Знаменп нястягуте управления г;мэт: Оерго Ордвошпидзе по адресу! 108542, Мостша, Рязанский проспект, 99, вал заоедапай «овета.

С диссертацией коглю ознакомиться я библиотеке етгатвтута. Автореферат разослан -^"f920 годя.

»eißift секретарь спргсгали.чяровязкого совета

ii.o.iu, лопонт '".«оксандроел ü.ii.

-Л í • ОБШ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

' ' ' I.

;, tм> - Актуальность исследование Осуществляемая в нашей стране коренная перестройка экономики предусматривает возрастание роли местных Советов народных депутатов в социально-экономическом развитии регионов. Серьезный сдаиг в этом направлении осуществили I я П оъезда народных депутатов СССР. Они способствовали pao-ширегаш прав и функций местных Советов в управлении народный хозяйством. Но как отмечал В.И.Ленин, "Советская власть не чудесный талисман, Ова на излечивает сразу от недостатков прошлого, от безграмотности, от некультурности, от наследия дикой войны, от наследия грабительского капитализма. Но зато она дает возможность переходить к социализму. Она дает возможность подняться тем, кого угнетали, и те« самым брать все больше И больше в свои руки управление государством, вое управление хозяйством, вое управление производством".^

В период становления организационной отруктуры управления социалистической экономикой В.И.Ленин писал, что оно должно осуществляться "под общим руководством Советской влаоти, единотвен-2

но суверенной".

Процесс революционного обновления общества вступил в новую фазу: условием реализации радикальной экономической реформы становится переотройка политической системы общества. Стержневой задачей ее является возвращение Советам той политической роля и объема полномочий, которые должны бнть т присущи. Действительное восстановление политической влаоти Советов, включая местные, возможно только еря условии превращения их в реального субъекта , хозяйствования на подведомственной им территории. Решение этой задачи теоно связано о преодолением ведомотвенно-монополистиче-окой системы управления экономикой и упирается в проблему коренного совершенствования существующей системы административно-тер-рзториального устройства страны.

Эта система управления вкономикой доляна быть тесно овязана о административно-территориальной структурой Советов, которая нуждается в свои очередь в изменениях о тем, чтобы быть адекватной формам регионально-комплексной организация экономики. В ре-

1. Ленин В,И. Поли.собр.ооч. T.3S, С.238-239.

2. Ленин В.И. Полн.ообр.ооч, 1,36, С.74.

форму политической оеотеш долакы бить положены научше притки, еконоиического районирования, нащокально-пояитичесЕого устройства и адашшютративно-террвторяального деления.

Логака резвится социалистического демократиа/д говорят о настоятельной необходимости каксяиалыгого использования богатевших возможностей Советов е ках представительных органов государственной власти, и, как организаций, объедакяявдх шрод. 3 такой диалектическом сочетание глубке раскрывается воагмосзязь демократии е самоуправления.

Валкое значение скоет деятельность кеотшх Советов в управлении экономикой. Возрастание ех рояз в ответственности составляет вяжнейзув часть ссверкексгвованЕЯ оодЕадзствческоИ государственности. В работе всех Собсгов органически сочетается прадста вктельшя и непосредственная демократия, соединение которых свра ведливо считается одам ез коренных преимуществ в советской орга наеация власти.

Совета есть тип государства, когда сш нахюд управляет собой» Не ыелкяе сбипшше вопроси должны занимать трудягахся, объе дакеишх в Совета, а кассовые, поголовное участие граждан в дела государства - вот что, во Ленину, составляет суть государственной власти.1 ,

В современных условиях особо остро стоит вопроо о выявлена сущности е родя местных Советов, проведении политико-вганоиячв-ского атяига развития юс функций и прав, выявления ех каста в регионально« хозрасчете, комплекском социально-аковокйческои раввЕтия уерркторяй.

Несмотря на каяичие значительного числа публикаций, кшгве аспекты ароблекн еще шло изучеш вдк остаются дискуссиот&гке. Прежние труда, естественно, не учитывали ковше обстоятельств, ко-явивпшхея в ходе подготовки к переходу областей, республик гл самоуправление е самофинансирование. Дискуссия, развврцувпаяоя вокруг проекта Захсш о собственности, о земле в т.д, дает повоз вядешэ предмета Есследования. Все это к предоареде*а!ло вызор тема диссертации.

Рель тстоя™его диссертационного рсолеловатуд - выползши, политико-эконэкичееккй анализ сущности, местных Советов и возрастание их роли в уодпг;тя>: коренной перестрой.® управления аконо-

Г, Дешев В.И. Пслк.собр.соч. Т.31, СЛ15.243, Т.34.С.204-207.

£ _

иакой я разработать рекомендации по усилению воздействия нес чту Советов на социально-экономическое развитие регионов. Исходя аз целя исследования автор ставит цель:

обосновать целесообразность формирования и развития муниципальной собственности, как экономического базиса местных Советов ; выявить специфику регионального воспроизводства ; определить роль местных Советов в организация а ооущеотвле-юш регионального хозрасчета ;

провоста анализ деятельности местных Советов по комплексно-isy соииалыга-ококоияческсму развитию регионов, рациональному использованию трудовшс я природных ресурсов, развитию социальной к производственной инфраструктур, определить основные направления а дать конкретные рекомендация.

Теоретической и методологической оснор-сГ; исследования явилась труды К.Маркса, Ф.Энгельса, В.И.Ленина, были такяе использованы материалы партийных съездов и пленумов ЦК КПСС, I и П съездов народных депутатов СССР, статистические, плановые данные, публикации советских ученых.

регионального аспекта общественно:« воспроизводства в условиях переотройки народного хозяйства на таком уровне конкретизации, которхй позволяет определить роль местных Советов непосредственно в процессах формирования я развития муниципальной собственно-ста, территориального хозрасчета и местного самоуправления.

В диссертация:

а) обоснована необходимость признания, (^оргляроваиия я развитая .муниципальной собственности как экономической баш rix Советов народных депутатов ;

б) исследованы особенности регионального воспроизводства, его взаимосвязи с общественным воспроизводством на уровне территориальных подсистем народного хозяйства, обоонована необходимость совершенствована! управления этим процессом ¡

в) разработаны теоретические посылки регионального самоуправления, главным субъектом которого является Совет народных депутатов. Они включают систему целей и задач общенародного и территориального уровня в их зависимости ; систему субъектов самоуправления, их функции, права и приншхпн деятельности f структуру производственно-материальных и финансовых средств для реализации целей самоуправления ¡

настоящей работы заключается в исследовании

г) проанализированы особенности и сущность социального планирования, осуществляемого местными Советами для регулирования общественных отношений я социальных процессов на соответствующей территории {

д) исследована сущность комплексного социально-зкономиче-ского развития регионов, имея -в виду целостность, связность,единство разных видов деятельности, проведение совместных мер, направленных на выявление я использование резервов роста производства я социального обеспечения, качественное совершенствование оиотемы управления юродам хозяйством регионов ;

е) обоснована необходимость внедрения хозрасчета в деятельность местных Советов народных депутатов, определены основше черты, принципы и источники развития регионального хозрасчета, учитывавшие различные его территориально-административные уровни: национальные, культурные я другие особенности ;

я) разработаны рекомендации во развитию арендной, бригадной, кооперативной и других форм хозрасчетной деятельности в вх взаимосвязи с деятельностью меотннх Советов ;

з) обоснована необходимость развития местными Советами социальной и производственной инфраструктур, осуществления комплекса мер по устранению имеющихся в этой области диспропорций.

Практическое значение выполненного исследования состоит в использовании рекомендаций по внедрению регионального хозрасчета, комплексному ооциально-экономической^у развитию территорий, социальному планированию, руководству кооперативами и другими хозрасчетными организациями.

Диссертация выполнена в рамках проблемной группы кафедры политической экономии в соответствии с планом научно-исследовательских работ МИУ имени Серго Орджоникидзе по теме 1-86 ГБ "Экономические аспекта государственного управления" (X ГР 0167000563;

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит яз введения, двух глав и заключения.

Основное содегзсание работа

По своей социально-экономической сущности регион есть ocoбaJ <$орма социалистического обобществления производства. Это территориально-отраслевая форма кооперации, планомерно функционирующая в структуре единого народнохозяйственного комплекса и обладающая относительной экономической обособленностью.

Материально-технической основой экономической обособленности региона являетоя егю определенная технологическая замкнутость, которая предполагает общность природно-клотлатических, территориальных условий, возможность переработки сырьевых компонентов про-* изводотва, применения местных ресурсов. Возникает устойчивая тенденция формирования территориально-отраслевой кооперации производотва, что Еедет к рооту производителыгай силы труда.

Выполненный нами анализ показал, что в он« условиях только Советы могут выступать активными хозяйствующий субъектами. В связи о этим возникает проблема создания материальной базы их деятельности в вядо широкой сети различных предприятий, управляемых непосредственно Советами и являвшихся их собственностью.

Муницяпалышй сектор экономики органически присущ местным органам власти, ееля только они действительно выступают субъектами функций народовластия. Как раз в деятельности местных органов власти тесно переплетаются социальные и экономические, распорядительные и исполнительские функции. Лишать местные органы власти хозяйственных функций, оставляя им лишь право требовать исполнения, значит, обрекать их на фактическое бесправие. В диссертации обоснована необходимость приздания формирования и развития муниципальной собственности, как ооновной экономической базы местных Советов народных депутатов.

Признание муниципальной (коммунальной) собственности имеет больпоо практическое значение. Оно ведет к созданию реальной бко-номичеокой базы усиления оперативко-хоаяйотвешюй самостоятельности местных Советов, к формированию необходимых региональных составляющих целостного хозяйственного механизма. Ведь последний долаен быть однотипным на всех уровнях действия, а это значит, что переходом на полный'хозраочет предприятий к отраслей экономическая реформа не ограничивается, ибо подобное изменение должно происходить и на уровне территориальных образований.

Иооледование общественного воспроизводи иза не может быть полный бее изучения специфических региональных форм проявления производственных отношений.

Анализ региональных особенностей проявления производственных отношений позволяет ооущеотвятв реальный повок путай, фор« я методов учета вкономичеоких законов применительно к конжрзтиш особенностям региона, выявить условия экономнчеокого развития

территориальных подсиотеи, свойствекше региональной экономике форш общественной организации производства, последовать воспроизводственный процеоо в территориальном аспекте и на отоП оснсоо вырабатывать предаоаешш по совершенствованию хозяйственного ые-хаяизш в целях обеспечения дзкаетгнэго п сбалансированно?« pas-вития единого шродкохо зяйс пзишого компяэЕеа.

Такой анализ становится необходимой предпосылкой вшпшзшш резервов повышения эффективности общественного производства, наличие которых связано с целый рядом факторов как опопогдчосг.ого, так в социального порядка, К их числу йрегдо всего откосятся sop-ржториальная локализация певоспронзводашх прародгизс ресурсов, условий воспроизводства рабочей сшг п восдоаностей прглоаоклп труда, региональная специфика структуры населения a ирудошх ресурсов, возможности удовлетворения духовных подробностей п рс&ЕП-еация свободного времени, уровень развития вроазводотЕснцой сн-фраструктуры.

Меяду тахроктпвноотью регионального воспроизводства .и раввл-iscm общественного воспроизводства существует снстека оршшс п обратных взаимосвязей. С одной стороны, рост Е^фективноотя док регионе страны является необходамш условней перехода к интенсивному типу развития.

С другой стороны, эффективность воспроизводства в кекдозл регионе форшруегся как результат развития всего общественного воспроизводства, а ее рост выступает как одна их хзчествейгых характеристик этого процесса. Динамика зтог-о покошгедя отражает не только результативность функционирования регионов, ко a завя-оит от развитая таких народнохозяйственных факторов, как уровень НТП, размещение производительних. сил по территории отраш, рациональность организации технологически п воспроязводствешзнх вса-нкосвязей между отраслями и регионами к т.д.

Выявление взаимосвязей общественного и регионального воспроизводства имеет чрезвычайно вааное значение для совершено явова-шя хозяйственного механизма. Уже из признания того факта,что вошжвооти повышения еффективносги региональной экономика существенно зависят от закономерностей и особенностей процесса общественного воспроизводства, вытекает необходимоеть управления ею через планомерное воздействие на воспроизводственные процессы. В свою очередь учет воздействия региональной эффективности на

общественное воспроизводство требует совершенствования методов ое оценка с позиций народного хозяйства в целом, определения реального вклада регионов в повышение эффективности общественного воспроизводства. Особого внимания заслуживает проблема воспроизводства рабочей силу. Рабочая сила в соединении оо средствами производства представляет собой нз только потенциальный воточняк всего общественного богатства, но п материальную основу проявления социальной активное?я трудящихся.

Как поглсэли результат исследования, дифференциация уоло-впй воспроизводства общественного продукта и населения в репто-нальноы аспекто называет существенные различия в результативных показателях прояззодотва и потребления при одинаковых общественных затратах труда. Или, наоборот, обеспечивает близкие конечные параметры расширенного воспроизводства при различных издержках в каядом конкретном регионе. Необходимость создания равнозначных воэлоаноотей удовлетворения потребностей населения с учетом действительной меры его трудового вклада в общественное богатотво требует разработка дкффережированной региональной социально-щсошшчеокой политики, в которой в полной пере был бы отражен принцип социальной.справедливости.

Анализ первого этапа перестройки системы управления хозяйот-вег11Ш1ГЬ!ехашзмо,"л в стране выявил несоответствие действующих организационная сгрук?ур стощей перед отраной задаче укрепления единого народнохозяйственного' комплекса, Организационные струк-турц управления, в случае их сущностного несоответствия формам реализация собственности, превращаются в элемент механизма тор-ттеняя.

В овяоа о эти!,. в разработке методологических пробле:: гео-рзл органа сат о ких сгрулт/р управления особое внимание должно быть уделено усилению и {щтегте»цга политических и хозяйственных функций Советов, Этого требует в начавшийся процеоо становления хозяйственной самостоятельности предприятий в производственных объединений, оопророздащийся еотеотвенным процессом сокращения Числа министерств и ведомств,

В разного рода обдаотвеШга-терраториальных формах организация произволатва, как.суцеотвувдих, так а перспективных, заложена потенция к обновления экономики в целом. Более того, существует возмзяность добзтьоя оущеотвенного прогреоса в экономическом развитии именно за очет действительно комплексной организации

производительных сил, формирования районных производственных комплексов, значительной регионализации управления экономикой.

В последнее время те хозяйственные функции, которые можно эффективно реализовывать только путем правильного сочетания отраслевого и территориальных подходов на базе экономических методов, включающих хозрасчет, самоокупаемость, самофинансирование, все больше возлагаются на местные Совет.

На практике речь идет не просто о расширении прав и ответственности местных Советов в хозяйственном строительстве, а о создания эффективного механизма территориального планирования и хозяйственного управления. Процесс этот проходит медленно, мучительно, противоречиво.

Спрашивается: каким же образом можно реально повысить вклад региона в ускорение социально-экономического развития страны? Опыт прошлых лет убедительно показал, что вряд ли правы те учены« и практики, которые сводят мобилизацию территориальных резервов производства только к формальному расширению прав и совершенствованию работы местных Советов. Основополагающим, по нашему мнении, должно стать указание, выдвинутое на ХХУП съезде КПСС, о создана! комплексов взаимосвязанных отраслей, научно-технических центров, разнообразных йори хозяйственных объединений, территориально-производственных образований.

В содержании территориального хозяйствования целесообразно четко разграничивать производственную и социальную деятельность.

Производственное территориальное хозяйствование вютяает функционирование расположенных на данной территории производствен пых предприятий (объединений) и организаций. Цель его - производство продукция и его границы определены территориальным размещением производетва. Социальное территориальное хозяйствоваше имеет обоим объектом жилищное и коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, пассажирский транспорт, учреждения здравоохранения, образования, торговли, культуры.

Региональный хозрасчет (и самофинансирование) - органическая составная часть системы хозрасчетных отношений, развивающихся в народном хозяйстве страны. Он охватывает экономические отношения между местными Советами и вышестоящими органами управления (министерствами а ведомствами), между Советами и предприятиями, организациями, расположенными на данной территории независимо от

-lime ведомственной подчиненности, а тагае мевду оамши местными Советами по поводу обеспечения дшптачного комплексного а сбалансированного социально-экономического развития территории.

Наиболее характерные черты регионального хозрасчета:

а) окупаемость осуществляемых в регионе затрат и его развитие, глав шил образом за счет заработанных средств }

б) оптимальное сочетание общегосударственных интересов и ип-тересои иестннх Советов в раопорязешш финансовыми рвсуроами, создаваемли ш соответствующей территории |

в) обеспечение заинтересованности местных Советов в повше-няя вффективности производства на предприятиях: находящихся па подведомственной т территория j

г) пирокая самостоятельность кеатшх Советов в формирования я расходовании бвдкетшх ерздога га основе агабкяышх финансовых пори и нормативов i

д) развитие самоуправленческпх начал в деятельности местных Советов, широкая деткратизацая общественной а экономической жзэ-пз региона,

Как видно из результатов исследования, хозрасчетной рззвитзе районов, городов я областей возмогло линь прз придании глеотшпл Советам народных депутатов, наряду о гаше выполняема?® гаи функциями статуса епоногшческого органа регпокальпого управления.

Вое распологсеншэ ш подведомственной Совету территория го-ояйствэнше опстекы доляш функционировать ет принципах оакоокзг-паегаотя а сагзофяшшяровазшя. Все она доляжн вносить вклад в обеспечение комплексного развития региона, форетроьагао его пдарз-структурз, гзявдпов и социально-бытовое строительство, охрану окружавдей среда, еф$зктнвное использование а воспроизводство местного ресурсного готеидала. Крскз того, в прямом подчинения квотных Советов должна находиться все предприятия, располозошие из его территория и реалазущзе ва местном рынке основную часть своей продукции. Должна быть обеспечена ах госяйотвэтая незава-сакоотъ относительно республиканских я союзных ншгастерста и ведомств, Именно лестное сакоуправдение дохзко стать эффективный противовесом ведомственности.

Предприятия я организации обязаш участвовать в фр^зрова-нш местного бюджета в размерах, необходимых для выполнения социальных nporpaf.;.», гармоничного развития поселений, дорогпо-

транспортной д торговой соте, школ, доакояышх учрегдешШ, застои бытового и медшишокого сбодудщзазшя в др. Под егвдой Совета разрабатываются шшщ еконощгееского я сошаяыгаго развития рогаока, ицвсотЕцаошЕза планы, вкявчая вое есточешш фзнаксирсвацшг.

Иос7шо Совета приаваш всецело отвечать ш самообеспечение своего рынка, гкйкоо регулвровашз частного производства, раовв-' ТЕ8 хозрасчетной еапнгерооовакпоота яройЕводнтелей. в насыщении потребительского опрооа, создашщ совреканкой торговой п обслужа-®авдей сети. В руках Оовотов следует сконцентрировать рачата воздействия ка. формирование шяболее ращегалыюй структура регионального хозяйства через пооредотао инвестиционного, делового а фзпансйво-кредзгиого регулвроващя.

Необходимо введение оптяцальных пропорций в формярованяа доходов и, расходов гообвдяэта, республиканских п ызстшк бодззтов. В овяза о втам предотоат изгонять порядок п отруктуру дсихенпя бзддетных ресурсов, определения «елевых хозяйственных програ«л, сх еффективной реализации на разных уровнях. 1

Специфика результатов хозяйстезиной деятельности региона пороадает суцеотвешше шдкфаглщш в реализации хозрасчетного принципа покрытия расходов за очаг доходов. Часть доходов докша образовываться аналогично доходам двоих других хозрасчетная объектов - 8а счет оплата услуг предприятий я органрзрЦай иоат-ного подчинения. Оплата дзятелыюоп; ( направленной ш создаша общзд уоловий хозяйогвоБашгя 8'прошгваная должна осуществляться в ваде платежей за региональные реоуроы. Завлок.:ооть доходов иоотннх Советов от результатов функционирования предприятий с организаций другого уровня подчлнзшя косет обеспсч.тватьсл путей прягапс отчзолопЕй от пркбцдц стих предприятий в рзгаошльнцй

бЗЗДЗЗТ,

Выполненное шоледоваадз показало, что долит быть создана условия вкшшшенигого томрш-декегшого обмена ыезду репгонаиа страны и шнду отрасляш и сфзраад шроднохозяйсуредного гзэхл!-лекоа, а такке Зквдвалеизио-Еозиездцоро валю?цо-фзнансоБого обмана неаду бвдгетиой, банковской с хозяйственной сиотекаьщ в вазду бвдкетамя разных уровней. С етой целью требуется расязярпть пряггые иежрегаонялыше торговце отношаняя о целью пошднекая раоуроов шетшх товарных рынков а ограничения централизованного юс фондирования, устранять дотационные (за очет гообхдаетшгх срадотв) прибавки к ценам еа продукцию промежуточного потребле-

пяя в межотраслевом товарообороте, попользовать в кейрегиокаль-пом об:;епэ оптовые цеш, ко вклэтащве налог о оборота, ввести отроете прздаггае условия перэрэспределешл деиеяшх фондов и наяоплеплй.

Хозрасчет предполагает гоемоэдность во внутрирегиональных отпозэгаяз. Представление услуг для пузд территориального раа-тжи ооугззотвялзгоя гюзлйогвеишмя ерганяящитп по са-

глпг! ^зстшх Советов л опла*пгватьод в устедозлешюц порядка.

Пэс.'.отрл 1;а то, что в регионах ю территориях г.одагдс?;стаеп-пзс Советам сформируется ярактичеыш все виды доходов государства, пооткне Советы пародиях депутгатоэ риопорягаптоя относительной глдой их таотьв. Дойотвуизя светила фордародапвя бвддетов тор-рзторай пота дз создает сапзтереоовашюота в увеличения фзгансо-ецх ресурсов для разлития эгонсглгл района, города, сблаатя,края, рзоцубяягд» В уояовпяг горепсой пореетройки управления екогаэкипой ядет пойся путей у&шзши воздействия Соютсга па рагзатве ропот. Ввэдеш шдтеяи.йз прибыла прйддрютгай союзного подчинения з г-'зстше бгжзта (до конца товущай пляшемся) по отабплышм нормативам. В бюдгош С о:? о топ производятся бгшелеш! от налога о оборота в фягюлроЕЗШгг растрах к обгс'7 росшгшого товарооборота.

По ешеилу (пеши, целесообраапо фэрнзровать такой каханпся управления регпогем, с педгощьп которого зоо плагсгп пропускались бп чороо юзетпий Сгтдот п спизу вверх, по вертикали, перзчпеля-„шэь по поргдтиву: от районного оззгд областго:лу, о? областного -рсспублвпапокому, от республиканского - сТак бш:о з саней страна "до 1531 года, когда у тасиетх Сонетов били стпягн воо права по фсрг.гпроЕаипа бдхйота путем отчпзлешй от всех предприятий и организаций,' пазаЕяазго от их зедкютвояпой подчиненности. Целесообразно установить такей порядок, потопай бы обеспечивал использование в соответствии с яеррпторяальпкма интересам всех средств местных бвдзетов сверх отчзелепий по нормативам.

Осповше направления применения экономических методов в территориального управлении: арендный и кооперативный подряды для организации производства товаров народного потребления о целы) наиболее полного удовлетворения местных потребностей » развитие на этой основе сферы усяут на территория ; пополнение местных бюджетов за счет прибили, получаемой от функционирования таких объектов.

Развитая форда аренда должна внедряться местными Советаш на основа следующих принципов:

а) Аренда предполагает длительные по срокам хозяйственные отношения между оторонами. Это позволяет избежать ориентации арендного коллектива на оишавутные выгоды, вызывает долговременную заинтересованность в достижении высоких экономических результатов.

б) Аренда есть форш договора. Предприятия (а внутри них -первичные коллективы или отдельные работники) на основе равноправного договора о соответствующими звеньями устанавливают уоло-вая передачи в их пользование и распоряжение средств производства. В договоре фиксируются взаимные обстоятельства сторон: с одной стороны, объем, технический уровень, производительность и другие параметры арендуемых средств производства, а о другой -арендные платежи, порядок их внесения, качественные показатели хозяйствования, обеспечяващие выполнение коллективом обязательств перед обществом.

Договор, естественно, кожет содержать и другие положения, например, такие, как обязательства по поставкам производимой продукции или сырья, материалов, комплектующие изделий при должных имущественных гарантиях.

Главное соотоиг в том, что обязательствами договора во-первых, гарантируется граница эффективности хозяйственной деятельности коллектива, а во-вторых, определяются рамки арендной самостоятельности коллектива и ход, используемый на потребление в накопление.

в) Требование аренды - фикоированность на весь ее срок условия присвоения определенной части результатов деятельности аревдшос предприятий государство« и хозяйственными организациями. Такая фиксированнооть усиливает отвыулы трудового коллектива к' улучшению результатов хозяйствования. Четкая фиксация условий и порядка отчислений от прибыли арендных предприятий в пользу государства в хозяйственных организаций открывает широкие возможности роота производства.

Развитие арендных отношений органически сочетается о кооперативными принципами в началами. Можно сказать в целой, что рао-сарение арендных отношений - важное даправление использования кооперативных принципов в общенародном хозяйстве. Вместе о тем

арендные отношения могут развяватьоя а в рамках оашго кооперативного хозяйства. Тем самим достигается реальная общность условий хозяйствования в обоих ооталыых типах хозяйства. Аренда внотупаег формой соединения индивидуальной трудовой деятельности я общественного хозяйства, включения ее в систему социально-вко-иомнчеокжх огкопений. Б результате арендными отношениями могут быть з значительной мэре охвачены вое формы хозяйства отраны.

Усаливал материальную заинтересованность работников в конечных результатах труда, арендные отношения являются мощным рычагом повниеяяя общей эффехтявноота хозяйственной деятельности на территориях, подведомственных Советам. Достигается »то,во-первых, »а очет того, что хозяйственная оамоогоятеяьшоть арендатора предполагает полную отаатотвендаоть за результаты работе, требует искать пум преодоления убыточности, повыаения рентабельности. Во-вторых, ремы хозрасчетных отновекий в условиях аренды охватывает во« эгоЕсмичеокие связи предпряятяя о поставщиками I потребив ляап, предъявляет более виоокяе требования к выполнен») трудовым коллективом своих обязательств. В-третьих, при арендных отнопеяяях уснляваетоя требовательность не только в трудовом коллективе предприятия, но я предприятий друг к другу. В-четвертых, в условиях аренда резко возрастает япономячеокая гратоттоть работников, потребность яспохьэозать главные источника яараднва- ' ния доходов - работу та потребителя, расширение объемов деятельности. В-пятых, повивается роль ш ответсгвешюоть аппарата управления за рост зффегстявноста а качество работы трудовых коллективов в новой хоарасчетяой среде. В-пеотнх, арендный подряд позволяет установить пряяув гависгазооть размеров я темпов роота заработной ялам от конечных результатов дзятеяыюота, усилить окоиомачеоху» заинтересованность работник® в достижения наиболее высоких ее показателей, дает возкшюсть более етроко прд-менять вяеиентв сдельной оплата труда.

Местные Совета выполняют ведущую роль в формировании сет* кооперативов. В »тон проявляется курс ш расширение врав я яовн-иение ответственности местных органов власти аа положение дел в потребительском комплексе. Созданный кооператив получает право на аязнь лишь при условии регистрация его в исполкоме соответствующего районного ила городского Совета народных депутатов. Именно местным Советам предстоят включить кооперативы как особу® форму хозяйствования в общую систему мер по совершенотвова-

шв фуишгои^ровеыая всей социальной с$«ри к деятельности гооу-даротвеншх п ховяйотвешасс органагагш?..

С отоа целью в Закон "О кооперацая в СССР", кроые статьи 30 "Совага пародах депутатов и разватсо кооперация", была включена такге статья 41 "Отиопеьая кооперативов в сферах проаззодзтва s услуг о местными Советагл народах депутатов", которой установлено: "Кооператив всаамодзйствуст с иестшшз Сааетака народных депутатов в изыскании и приведении в действие резервов и воело*-цоотей JXlCLIIIpS КИ_Я ПрО «i одетва товаров (работ, услуг), ia ассортименте п повызеиш качества б соответствии оо опросом насело-

Особенно вагную роль выполняют кооперативы б реализация территориально программ ракзггпя производства товаров народного потребления s сферы услуг. Местные Советы получили право прлвде-кать к выполнению этих прогрела предприятия и организации, расположенные в данном районе или городе, независимо от юс ведомственной подчиненности н профкля специализации. Создание кооперативов по производству товаров народного потребления в обслузава-шно иаоелекяя не /шляется монополией какого-либо ведомства. Она иогут образовываться пра лхйых предприятиях и оргашшцаях независимо от характера основной деятельности. Таюш образом, кооперативная форда хозяйствования облегчает подключение к производству товаров и услуг так нагываеисс "непрофильных" предприятий.

Действие механизма распределенця соцзальнкх благ а услуг, смеющихся в распоряжения местных Советов, свидетельствует о том, что он крайне несовершенен. И основной его недостаток заключается как pas ъ том, что он на обеспечивает решающего участия ке только населения, но даге депутатов Советов в распределения s г-октроле и в конечном счете - ъ определена«: основных показателей ооциалыюго -развитая территории.

Относительное обособление регионов ь социальном алане сопровождается ьозникшвещем специфической скорми экономических интересов нааеленая, преелвагцего на его терратораи, - региональных (местных) иитереооь. Оонозу этих интересов составляют потребности в обеспечении условий казна в регионе, соответствующих достигнутому уровня развития общества в целом. По своей сути региональный интерео отражает необходимость преодоления различий в социальных условиях ждана по территории страда. Вместе о те« улучаенае условий хнана населения pernota тесно связано с хозяЗ-

стеганой стороной регаональпого рззитал.

Постепенная яоредоча объектов социальной инфраструктуры я средств на се развитие в гедвшгз нчсг.их Советов народных депутатов - важное условия йрэодоягния 1/атотраслявих соппальшх рзз-лгг»п» » рзгпонах, лучшего сочятвнгп отгпапевого в территориального лстзхтоз согаального ра?гатая.

•'""•"ггог^.'-пв гястюг розтю дальнего упраткспля призвано л гг.- г; очередь обеспечить оп.т:"пльноч сэтетаниа обценародтк а ! г'Ш'л; гнтересоп, пэдчтппг^э последних аервла о целью г-"!нттл со1п;аяьно-г>ко1;о'г.пас:гого глзе^тия всех республик п ;л1ст!оп з рзглах пдянего карод!;скс>зя.Чств<,нгаго гсо'.-пявкса.

Тегсрнишя к актитиг'.-иптя деятельности >«с?!г«х Соввтоз прюб-р«э обгегаивнов и устоХчялое юзразлегав з харахтеразуется ояс-аспект!Угя рмюткя ретоиз: Пергшй - сомраш!стао2П!ие сбзаствзнного ¡трояовояствя: тор* ¡гторзаяьксо разделение труда я его кссаормггя, йокз полиса по* пользование возможностей соЕрекзикоЗ вяуяя л тохтпка з хогяЭстсо тгсгясиа.. Совэиа йряэвэкз .гаг» обесяечзп. рзаддгаязэ сбраэогшг-тгс-с л новчх услсвяж хозайствэззяня яруптшл фондов вродпраятдЯ, ••о.?-;.^ чсчго, аогош рззвптгяе злэтят-аяая часть готорого зсподь-"'тгтс.т 'га стрсягедьстао

Л-ороЧ аспект - ускоренно,} ссеттошюЗ хиррпструг-

ТЯ« ^ зттителтл.'о бо;::;э полиса удзв^огворонго Снтогчх, кулг-тур-я друга: потр-оностей пзсоде:пя гггггг! р?.паопагы!ого дспоя5~ гегднаа изстгпх ресурсов, ^спггптизч л пр9лпрпг,".т-

7рет:г!5 ссаспт ве^-опеи, лрозс.гсд.тхгх ч дзиелькостп Соиетоз, едязак с дзльзейсгя рззягггш дезэтзрзт:;:;. Врздсзогя в коро?!з» срясв прз.чтагсесга прислать отсптося в гаотойжь! порнед по-соопзтетвкя кеясгу хараятярскипагм йл-статуцтей отранн пркд '■'есгник Советов и таг. ргй'п'еху:?*, ссоСзйно в ойластз э.чоногггче-СКОГО X СОЕЕЗЛЬНОГО рпзхптгя созгчдс^ггзгоих ТаррИТОрЯЙ.

В.И.Лешш писал: "Нет ;пчзго глупее »сак пез&рззепге Советов в нечто аастышее и саг'.одогпеигзз".^ Он подаерюзт, что "год развитием Советов к Сстхискзй власти приходятся неослабно рл-бСХГ-ТЬ"/"

1. Лекяи З.й. Поли.с^зэ.соч. Т.36, С. 216.

2. Таи же, С.'¿04.

- 18 -

Опираясь на эта положения и исходя из сложившейся в нашей стране реальностей, можно сделать вывод о том, что в настоящее время стоит вопрос не о совершенствовании деятельности Советов народных депутатов, а о коренной реформе и перестройке их работы в духе выдвинутых I и П съездами народных депутатов СССР положений о демократизации общественной жизни, развитии само» управления народа, расширении правовых гарантий полновластия к самостоятельности Советов.

Но теме диссертации опубликованы следующие работы;

1. Социально-экономическая роль социалистического государства (опыт, развитие, инициатива местных Советов) //Проблемы коренной переотройки управления производством. - М., 1988. -Рукопись депонирована в ШШШ АН СССР, Я 362и9 от 28.11.88 г. (0,5 а.л.).

2. Выявление в реализация местными Советами резервов регионального использования трудовых и природных ресурсов. //Научно-технический прогресс х проблемы социально-экономического развития Ферганской долины. Тезисы докладов региональной научно-технической конференции. Андижан, 1989. - Изд.ЩВЭО, АН УзССР. (0,3 п.л.).

3. Развитие местными Советами социальной и производственной инфраструктур в регионах. //Научно-технический прогреоо и проблемы социально-экономического развития ферганской долины. Тезисы докладов региональной научно-технической конференция. Авдижая, 1989. - Изд.ЩШЭО, АН УзССР. (0,3 п.д.).