Система бюджетов субъекта Российской Федерации и ее функционирование тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Система бюджетов субъекта Российской Федерации и ее функционирование"



ФОМИНА НАТАЛЬЯ ЕВГЕНЬЕВНА

СИСТЕМА БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное

обращение н кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 4 СЕН 2009

003477359

ФОМИНА НАТАЛЬЯ ЕВГЕНЬЕВНА

СИСТЕМА БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное

обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Работа выполнена в Самарском государственном экономическом университете

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Ковалева Татьяна Михайловна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Андреев Станислав Анатольевич

кандидат экономических наук, доцент Мохнаткина Лейла Булатовна

Ведущая организация - Саратовский государственный

социально-экономический университет

Защита состоится 14 октября 2009 г. в 12 ч. на заседании диссертационного совета Д 212.214.01 при Самарском государственном экономическом университете по адресу: ул. Советской Армии, д. 141, ауд. 325, г. Самара, 443090

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Самарского государственного экономического университета

Автореферат разослан 12 сентября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Капитонов А.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реформирование бюджетных отношений в Российской Федерации в связи с введением Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. выявило множество проблем в сфере функционирования системы бюджетов в субъектах РФ.

Для России в силу ее федеративного устройства важную роль приобретает не просто внедрение эффективного бюджетного механизма, а оптимальное соотношение функций бюджетов различных уровней, так как от распределения доходных источников и закрепления расходных полномочий зависит социально-экономическое положение регионов и муниципальных образований.

Исключительно важное значение в укреплении межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации имеет бюджетная политика, направленная на эффективное управление доходами и расходами бюджетов как на федеральном, так и на региональном уровне.

Бюджетная политика является системой мер и действий органов власти по укреплению системы бюджетов на основе децентрализации бюджетных ресурсов.

Актуальность темы диссертационной работы предопределяется необходимостью глубокого исследования проблем, связанных с формированием доходов и использованием бюджетных средств на современном этапе развития бюджетной системы Российской Федерации, особенностью реализации бюджетной реформы на региональном и местном уровнях, потребностью повышения эффективности расходования бюджетных средств в системе бюджетов субъектов Федерации.

Степень разработанности проблемы. Разработкой проблематики бюджетов занимается достаточно большое количество отечественных и зарубежных специалистов. Существенный вклад в разработку вопросов, касающихся формирования и функционирования бюджетов различных уровней, внесли, в частности, A.M. Бабич, C.B. Барулин, П.И. Вахрин, О.В. Врублевская, Ф.Г. Габуния, JI.A. Дробозина, А.Ю. Казак, Т.М. Ковалева, A.M. Лавров, Т.И. Нестеренко, JI.H. Павлова, Г.Б. Поляк, В.М. Родионова, М.В. Романовский, Б.М. Сабанти, А.Г. Силуанов, Ю.Г. Швецов, Л.И. Якобсон, М.И. Яндиев и другие исследователи.

Однако изучение научных публикаций по теме исследования показало, что в трудах отечественных и зарубежных экономистов многие вопросы теории и практики функционирования бюджетов в субъектах РФ разработаны недостаточно полно.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических основ формирования и функцио-

нирования системы бюджетов субъекта Российской Федерации, а также практических рекомендаций в данной сфере.

Поставленная цель обусловливает необходимость решения следующих задач:

- проанализировать сущность и проблемы состояния и развития бюджетных отношений в субъекте РФ, определить роль бюджетной политики в решении этих проблем;

- оценить на основе подробного анализа объективные возможности областного бюджета и бюджетов муниципальных образований на примере Самарской области;

-рассмотреть особенности и проблемы современного бюджетного планирования;

- систематизировать методы мобилизации и распределения доходов региональных бюджетов и выработать предложения по их эффективному использованию в системе межбюджетных отношений;

- обосновать направления совершенствования механизма формирования доходов региональных и местных бюджетов, обеспечения их доходной самодостаточности, а также повышения эффективности управления финансовыми ресурсами территорий.

Область исследования. Исследование проведено в рамках п. 2.1 "Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны", п. 2.3 "Бюджетно-налоговая система и бюджетная политика государства в рыночной экономике" и п. 2.5 "Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования" специальности 08.00.10 "Финансы, денежное обращение и кредит" Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Объектом исследования является система бюджетов на территории субъекта Российской Федерации.

Предметом исследования выступают экономические отношения между уровнями бюджетной системы в субъекте Российской Федерации по поводу распределения доходных источников и расходных обязательств.

Методологическая, теоретическая и информационная база исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и практиков в области финансов и бюджета, законодательные и нормативные акты, статистические, справочные материалы.

Информационной и экспериментальной базой исследования являются материалы Министерства финансов Российской Федерации, управления Федерального казначейства по Самарской области, министерства управления финансами Самарской области, нормативные, методические,

инструктивные материалы финансовых, налоговых и статистических органов Самарской области, данные общероссийских экономических периодических изданий, материалы всероссийских и региональных научно-практических конференций, семинаров, информация из Интернета.

Для решения поставленных задач в ходе исследования были использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ, синтез, сравнение, классификация.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке научно обоснованных теоретических и методических подходов и рекомендаций по совершенствованию формирования и исполнения системы бюджетов субъекта Российской Федерации.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

- уточнено определение бюджетной политики как системы экономических отношений по поводу мер и действий органов власти в сфере организации бюджетного процесса, направленной на реализацию функций бюджетов и их укрепление на основе децентрализации бюджетных ресурсов;

- введено понятие "система бюджетов субъекта Российской Федерации", обозначающее часть бюджетной системы РФ, представляющую собой экономические отношения по поводу функционирования в субъекте Федерации всех бюджетов, связанных единым территориальным пространством и социально-экономическими задачами территории;

- выявлены централизованные и децентрализованные факторы, оказывающие влияние на формирование доходов бюджетов субъекта РФ и муниципальных образований, проведен анализ влияния этих факторов на объем, состав и структуру бюджетных доходов;

-предложены нормативы распределения и зачисления налоговых платежей для системы бюджетов субъекта Российской Федерации;

-определены основные меры повышения эффективности расходов бюджета, заключающиеся в минимизации затрат на достижение заранее определенного результата, а также меры, способствовавшие росту качества общественных услуг в условиях ограниченности финансовых ресурсов.

Теоретическое значение результатов исследования состоит в развитии теоретических положений по вопросам функционирования бюджетной системы Российской Федерации, бюджетной политики, межбюджетных отношений.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования определяется возможностью применения рекомендаций для совершенствования бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации.

Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений при изучении дисциплин "Финансы", "Бюджетная система РФ", "Финансы и кредит".

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные теоретические и практические положения и результаты диссертационного исследования были обсуждены на Третьей Всероссийской научно-практической конференции "Стратегическое управление предприятиями, организациями и регионами" (г. Пенза, 2009 г.); Четвертой Всероссийской научно-практической конференции "Потенциал развития России XXI века" (г. Пенза, 2009 г.); Общевузовской ежегодной научной конференции профессорско-преподавательского состава по итогам научно-исследовательской работы за 2006 г. (г. Самара, 2007 г.); Общевузовской ежегодной научной конференции профессорско-преподавательского состава по итогам научно-исследовательской работы за 2007 г. (г. Самара, 2008 г.); Общевузовской ежегодной научной конференции профессорско-преподавательского состава по итогам научно-исследовательской работы за 2008 г. (г. Самара, 2009 г.); XXXII Самарской областной студенческой научной конференции (г. Самара, 2006 г.).

Результаты исследования используются в работе министерства управления финансами Самарской области.

Публикации. Основные положения диссертации нашли отражение в 6 публикациях автора общим объемом 2,11 печ. л.

Структура диссертационной работы. Цель исследования и поставленные задачи определили структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Формирование бюджетной системы Российской Федерации и роль бюджетной политики в этом процессе

Становление российской бюджетной системы в начале 90-х гг. XX в. соответствовало радикальной государственной и экономической реформам и предопределило пересмотр концепции бюджетного устройства РФ в направлении его значительной децентрализации. На наш взгляд, это обусловило необходимость рассмотрения нового понятия системы бюджетов на территории субъекта Российской Федерации.

Принятие новой редакции Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ и вступление его в действие с 1 января 2006 г. существенно изменили структуру бюджетной системы Российской Федерации, усилили роль региональных и местных бюджетов в финансовой системе государства. В связи с этим, на наш взгляд, возникла необходимость 6

рассмотрения только бюджета субъекта Российской Федерации и муниципальных бюджетов (без государственных, внебюджетных фондов), находящихся на территории субъекта РФ, как "системы бюджетов субъекта Российской Федерации". Система, как известно, есть "целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей"1, и именно в системе проявляются преимущества и недостатки функционирования бюджетов субъектов федерации.

В работе понятие "система бюджетов субъекта Российской Федерации" определено как "часть бюджетной системы Российской Федерации, представляющей собой экономические отношения по поводу функционирования всех бюджетов в субъекте РФ, связанных единым территориальным пространством и социально-экономическими задачами территории". На рис. 1 представлена система бюджетов субъекта Российской Федерации, отражено их взаимодействие на примере Самарской области.

Рис. 1. Система бюджетов субъекта Российской Федерации (Самарской области)

Взаимодействие бюджетов в представленной системе раскрывает движение финансовых ресурсов между бюджетами субъекта Российской Федерации.

Бюджетная политика имеет исключительно важное значение в функционировании бюджетной системы Российской Федерации. Она существует на федеральном уровне и на уровне субъекта Федерации.

Основные направления бюджетной политики государства на очередной финансовый год отражаются в Бюджетном послании Президента РФ Феде-

1 Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. д-ра филол. наук, проф. Н.Ю. Шведовой. - 14-е изд., стереотип. - М.: Рус. яз., 1983. - С. 639.

ральному Собранию Российской Федерации. Бюджетное послание задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства.

Руководители субъектов Российской Федерации на основании Бюджетного послания Президента РФ издают на очередной финансовый год соответствующие послания по субъектам РФ. Главная задача бюджетных посланий руководителей субъектов РФ - соблюдение и развитие основных направлений Бюджетного послания Президента РФ применительно к субъекту РФ.

По нашему мнению, бюджетная политика представляет собой систему экономических отношений по поводу мер и действий органов власти в сфере организации бюджетного процесса, направленную на реализацию функций бюджетов и их укрепление на основе децентрализации бюджетных ресурсов.

Бюджетная политика Российской Федерации в настоящее время выражается и в "Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований на период 2009-2011 гг.", включая в себя следующие приоритетные для регионов направления:

- формирование стимулов к увеличению доходной базы бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований;

- проработку обоснованности и возможности введения налога на недвижимость и определение уровня бюджетной системы, за которым налог будет закреплен;

- совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований, и прежде всего консолидацию субсидий по отраслевому принципу;

- наделение органов государственной власти субъектов РФ правом утверждения на плановый период нераспределенного между муниципальными районами (городскими округами) объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в случае утверждения трехлетнего бюджета;

- совершенствование механизма распределения доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию в бюджеты субъектов РФ по новой системе;

- совершенствование законодательства РФ в части упорядочения предоставления льгот работникам сферы образования, проживающим в сельской местности;

- усиление координации деятельности ФНС России и Росимущества в процессе формирования базы для исчисления региональных и местных налогов.

Роль и значение бюджетной политики государства и субъекта Российской Федерации рассмотрены в диссертационном исследовании на примере Самарской области.

Основными направлениями бюджетной политики Самарской области в 2006-2008 гг. являлись внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат, переход всех бюджетов Самарской области на среднесрочное финансовое планирование, совершенствование методики прогнозирования доходов областного бюджета, реализация приоритетных национальных проектов, создание 304 новых бюджетов муниципальных образований поселенческого уровня, в том числе бюджетов 12 городских и 292 сельских поселений, перераспределение налоговых доходов для поселенческого уровня.

Таким образом, к настоящему времени в Российской Федерации созданы все необходимые предпосылки для перехода на качественно более высокий, отвечающий общепризнанным и международным стандартам уровень управления общественными финансами. Однако, несмотря на существенные изменения в бюджетной политике по укреплению системы бюджетов в субъект;« РФ, в этой сфере сохраняются нерешенные проблемы.

Анализ формирования н исполнения бюджетов бюджетной системы в субъекте РФ

Порядок формирования и расходования бюджетных средств во многом влияет на развитие и состояние производственной и социальной инфраструктур, на уровень и качество жизни населения.

Состояние и перспективы развития бюджетов субъектов Российской Федерации представляют особый интерес, так как именно на территориях формируется основная масса бюджетных ресурсов. Наличие сбалансированного бюджета является необходимым условием формирования социально-экономической стратегии региона. В этой связи особую значимость имеет анализ доходов и расходов региональных и местных бюджетов.

По данным управления Федерального казначейства по Самарской области, за 2008 г. в бюджетную систему Российской Федерации поступило 253 928 млн. руб., что на 24,4% больше, чем в 2007 г., и на 58,1% больше, чем в 2006 г. (табл. 1).

За период 2006-2008 гг. в областной бюджет поступало в среднем только 28% общей суммы бюджетных средств, собранных на территории Самарской области, а в местные бюджеты - всего 9,7%, что отражает исключительную централизацию бюджетных средств в бюджетной системе Российской Федерации.

Доходность бюджетов чрезвычайно важна, так как расходы тесно взаимосвязаны с доходами. Это обусловлено принципом сбалансированности бюджета, и недополучение средств в доходной части влияет на порядок расходования полученных средств, т.е. на реализацию функций власти.

Таблица I

Сравнительный анализ доходов по уровням бюджетной системы РФ и внебюджетным фондам

Бюджет 2006 г. 2007 г. 2008 г.

Сумма, млн. руб. Удельный вес, % Сумма, млн. руб. Удельный вес, % Отклонение, млн. руб. Темп роста, % Сумма, млн. руб. Удельный вес, % Отклонение млн. руб. Темп роста, %

Федеральный бюджет 72808 45,33 91698 44,93 18890 25,95 112645 44,36 20947 22,84

Областной бюджет 47959 29,86 53893 26.41 5934 12,37 71181 28,03 17288 32,08

Местные бюджеты 14933 9,3 19949 9,77 5016 33,59 25084 9,88 5135 25,74

Пенсионный фонд 18796 11,7 23659 11,59 4863 25,87 29181 11,49 5522 23,34

ФСС 1203 0,75 1223 0,6 20 1,67 1380 0,54 157 12,84

ФФОМС 1340 0,83 1648 0,81 308 22,99 2065 0,81 417 25,3

ТФОМС 2486 1,55 3078 1,51 592 23,83 3802 1,5 724 23,52

УФК по Смоленской области 1076 0,67 8953 4,39 7877 732,0 8 8590 3,38 -363 -4.05

Итого 16060 0 100 20410 0 100 43500 27,09 253928 100 49828 24,41

В 2006 г. фактические доходы областного бюджета составили 53 293,4 млн. руб., в 2007 - 62 966,5 млн. руб., в 2008 - 84 479,6 млн. руб. При этом ежегодный темп прироста доходов в среднем составлял 26%.

Основным видом доходов областного бюджета Самарской области являлись налоговые доходы, большую долю которых составляли поступления от федеральных налогов, таких как налог на прибыль и налог на доходы физических лиц. Однако анализ структуры доходов областного бюджета Самарской области позволил выявить снижение доли налоговых доходов с 89,52% в 2006 г. до 83,18% в 2008 г. и рост удельного веса финансовой помощи федерального бюджета с 6,82 до 14,24%, что связано с выделением Самарской области субсидий на реализгщию целевых программ.

На долю неналоговых доходов за период 2006 - 2008 гг. в среднем приходилось менее 4%, причем в последние годы наблюдается снижение доходов по этому направлению.

Что касается расходов, то в 2006 г. фактические расходы областного бюджета составили 56 672,2 млн. руб., в 2007 г. - 67 871,5 млн. руб., в

2008 г. - 87 729,2 млн. руб. При этом ежегодные темпы прироста расходов областного бюджета в среднем составляли 24,5%.

Анализ структуры расходов областного бюджета Самарской области за исследуемый период показал преобладание, как и в других субъектах Российской Федерации, социальных расходов, которые занимают в среднем 43,5%. В структуре социальных расходов преобладают статьи "Здравоохранение и спорт" (45,58% в 2006 г., 23,79% в 2008 г.), "Образование" (30,12% в 2006 г., 39,10% в 2008 г.), "Расходы на социальную политику" (19,99% в 2006 г., 32,62% в 2008 г.). Наименьший удельный вес в социальных расходах приходится на расходы на культуру, кинематографию и СМИ (в среднем 4,7% за исследуемый период).

Следующей по значимости группой расходов являются межбюджетные трансферты, удельный вес которых в общем объеме расходов областного бюджета Самарской области за рассматриваемый период в среднем составлял 23%.

За период 2006-2008 гг. наблюдался ежегодный рост расходов на национальную экономику. Их доля в расходах областного бюджета увеличилась с 17,8% в 2006 г. до 23,6% в 2008 г.

Расходы на управление за исследуемый период в среднем составляли 7,9% всех расходов областного бюджета Самарской области.

Удельный вес расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность за 2006-2008 гг. практически не менялся и в среднем составлял 4,88%.

Анализ областного бюджета Самарской области показал, что бюджетное планирование доходов осуществлялось достаточно качественно, так как плановые и фактические данные практически совпадали.

Расходные полномочия в 2006-2008 гг. исполнялись в неполном объеме. Так, расходы на экономику, управление и социальную сферу недофинансировались в среднем на 5%.

Одной из причин неисполнения расходной части областного бюджета явились организационные проблемы: отсутствие надлежаще оформленных документов для оплаты выполненных работ и оказанных услуг по строительству объектов, задержка выдачи экспертных заключений на проектно-сметную документацию, неисполнение подрядчиками договорных обязательств по строительству объектов, длительная процедура оформления технических условий, наличие нераспределенных остатков средств резервных фондов и др.

В результате проведенного анализа нами были выявлены централизованные и децентрализованные факторы, оказывающие влияние на формирование доходов бюджета субъекта Российской Федерации. К

централизованным факторам, на наш взгляд, относятся закрепление налогов по уровням бюджетной системы на основании федерального законодательства и сосредоточение большей части налоговых доходов в федеральном бюджете. Уровень развития экономики региона, качество администрирования налогов, финансовый контроль и другие факторы являются децентрализованными.

Местные бюджеты - разветвленная и многочисленная часть системы бюджетов субъекта Российской Федерации. На территории Самарской области функционирует более трехсот местных бюджетов и за период 2006-2008 гг. в них поступило более 35% доходов системы бюджетов области (табл. 2 и 3). Это значительная величина, однако все же большая доля доходов приходится на областной бюджет. По нашему мнению, следует изменить соотношение при распределении доходов между областным и местными бюджетами в сторону увеличения доли местных бюджетов в общем объеме доходов системы бюджетов Самарской области, что укрепит децентрализацию бюджетной системы.

Таблица 2

Состав системы бюджетов субъекта Российской Федерации (на примере Самарской области), тыс. руб.

Вид бюджета Доходы, всего Расходы, всего

2006 г. 2007 г. 2008 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

1 2 3 4 5 6 7

Областной бюджет 53 293 425 62 966 526 84 479 643 56 672 173 67 871 455 87 729 196

Бюджеты муниципальных образований: г. Самара 9719816 11 408496 14 168 059 10 025 035 10 900 710 13 177 713

г. Тольятти 6 867 384 7 175 755 7 299109 6467 872 7471545 7 595 381

г. Сызрань 1 345 593 1 722 201 2 385 835 1 267 760 1 661 104 2 566 108

г. Новокуйбышевск 1 790054 1 994 619 1 921 381 1 667 308 2079 865 1 756 895

г. Чапаевск 574 588 661387 765 221 549009 636 967 729 337

г. Отрадный 644081 705 300 780 001 597056 755 301 796 944

г. Жигулевск 559 574 548 109 556373 560 199 537 386 572 115

г. Октябрь« 310113 280 718 320 817 267 828 317 592 326 419

г. Кинель 328 468 526 240 607 544 327 678 492 232 681 343

г. Похвистнево 275 444 309 111 324 526 272 276 303 287 338 805

Алексееиский район 140 760 140 923 208 442 129 585 148 364 226 490

Безенчукский район 409975 440 441 803 394 409 252 443 863 781 532

Богатовский район 189 803 193 797 265 953 189 571 199 804 282 083

Больше- Глушицкий район 176 206 224 884 442 337 146 601 239 389 439 521

Больше-Черниговский район 161811 209 039 281 836 170 746 209 260 283 980

I 2 3 4 5 6 7

Борский район 156985 204905 217 695 163 469 209 065 218813

Волжский район 588 051 815014 971 941 616087 903 495 950 341

Елховский район 63 086 101 767 145 998 66601 89339 136 145

Исаклинскин район 156 610 262 593 282 527 165017 240079 280 731

Кинелъский район 249 563 347 820 507 852 262 867 344 877 508 882

Кинель-Черхасский район 432 917 592 904 588 565 429 727 573 526 596 397

Клявлинскин район 149 828 224 107 275 160 161 777 205 675 289 587

Кошкинский район 189 505 216 862 271 582 191 326 221914 258042

Красноармейский район 159 383 259 214 399 756 158 863 256 149 408 515

Красноярский район 438 773 613 424 814220 441 803 581 807 822286

Камышлинский район 117 050 128 137 145 502 120 319 131 744 143 325

Нсфтегорсюш район 369262 398 182 541 877 340 206 424 256 528897

Пестравский район 161315 217 405 269 847 159 546 204 969 269 506

Похвисшевский район 191 396 268 158 325 843 197 074 265 590 355 710

Приволжский район 164 289 259 111 339131 169641 242 049 344 813

Сергиевский район 522 590 723 114 1 136 152 483 396 792 429 1 126 327

Ставропольский район 340 530 480 703 829 856 335 776 487 675 721 595

Сьпранский район 242 482 292 140 416851 239 698 300 236 403 205

Хворостянский район 208 082 226 361 300301 211 643 206 073 322 160

Чел ю-Вершински й район 167 679 247418 298 904 170 273 220 262 322 776

Шенталинский район 121018 273 531 424 575 125 320 263 022 420 804

Шигонский район 149 847 267 752 324 094 155 471 254 365 318 257

Городские и сельские поселения 388 794 651 787 2 398 876 370 289 643 078 2 318 932

Анализ местных бюджетов позволил сделать вывод о том, что доходы местных бюджетов складываются в зависимости от типа муниципального образования. В городских округах в доходной части преобладают налоговые доходы, так как на их территории находится большая доля промышленных предприятий Самарской области. Причем в налоговых доходах наибольший удельный вес занимает федеральный налог -налог на доходы физических лиц.

В муниципальных районах и поселениях наибольший удельный вес в доходах бюджета занимают безвозмездные перечисления, поскольку, к сожалению, доходы бюджетов муниципальных образований формируются преимущественно за счет финансовой помощи областного бюджета. Такое положение дел сложилось вследствие централизации бюджетных ресурсов на региональном уровне.

Таблица 3

Структура распределения средств в системе бюджетов Самарской области, %

Вид бюджета 2006 г. 2007 г. 2008 г.

Областной бюджет 64,59 64,53 66,08

Бюджеты городских округов 27,16 25,96 22,79

Бюджеты муниципальных районов 7.78 8,84 9,25

Бюджеты городских и сельских поселений 0.47 0,67 1,88

Итого 100,00 100,00 100,00

Практически все муниципальные образования в. том или ином объеме получают дотации (рис. 2). И несмотря на ежегодный рост объема налоговых поступлений, необходимость в выравнивании бюджетной обеспеченности не снижается, а доля дотаций продолжает оставаться значительной. Так, в общем объеме 60% местных бюджетов Самарской области доля безвозмездных перечислений составляет более 50%.

70

0 от I до 20% □ от 21 до 49% £3 более 50%

2006 2007 2008 Годы

Рис. 2. Доля муниципальных образований Самарской области с различными уровнями дотаций

В Самарской области выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований осуществляется на основании закона № 235-ГД от 28 декабря 2005 г. "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области", которым утверждена методика формирования и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Этим же законом регулируется процесс предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета, а также предусмотрено предоставление местным бюджетам дотаций на стимулирование повышения качества управления муниципальными финансами и дотаций (грантов) на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления.

Величина разрыва между максимальным и минимальным уровнями бюджетной обеспеченности после выравнивания в 2006-2008 гг. сокращалась примерно с 6,5 до 2 раз, что говорит об эффективности применяемой методики. Вместе с тем необходимость выравнивания в таких размерах говорит о недостаточности налоговой базы.

Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) рассчитывается как произведение разницы между предельным уровнем бюджетной обеспеченности и расчетной бюджетной обеспеченностью данного муниципального района (городского округа), численности постоянного населения этого муниципального образования по данным органов статистики на последнюю отчетную дату и коэффициента выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности:

Д = (ПБО - (РБО| - С;)) • ч, • 0,7- О^

где Д - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа); ПБО - предельный уровень бюджетной обеспеченности; РБО, - расчетная бюджетная обеспеченность данного муниципального района (городского округа);

С] - сумма субсидии, предоставляемой областному бюджету в случае, если в состав муниципального района входят поселения, из бюджетов которых в очередном финансовом году в соответствии с законодательством должны предоставляться субсидии областному бюджету; Чj - численность постоянного населения данного муниципального образования;

0,7 - коэффициент выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности; О^ - сумма, уменьшающая размер дотаций в случае принятия представительными органами соответствующего муниципального района (городского округа) решения о частичном отказе от получения межбюджетных трансфертов в соответствии с п. 6 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ.

Действующая методика распределения дотаций позволяет выравнивать уровень бюджетной обеспеченности, но она не способствует увеличению собственных налоговых доходов.

Сосредоточение большей части налоговых доходов в областном бюджете не позволяет местным органам самоуправления создавать налоговую базу, достаточную для исполнения закрепленных за ними полномочий.

Перераспределение доходных источников позволит формировать собственную базу местного самоуправления в большем объеме, что должно при-

вести к повышению ответственности органов управления муниципальных образований и снизить выравнивающую функцию областного бюджета

По нашему мнению, только при наличии собственных доходных источников, основу которых должны составлять налоговые поступления, можно обеспечить эффективность деятельности муниципальных образований в решении вопросов местного значения и в осуществлении отдельных государственных полномочий.

Укрепление доходной базы местных бюджетов должно быть основным приоритетом бюджетной политики государства, направленной на децентрализацию доходов.

На формирование доходов бюджетов муниципальных образований также оказывают влияние централизованные и децентрализованные факторы.

К централизованным, на наш взгляд, относятся: действие системы распределения налогов, утверждаемой федеральным законодательством; выравнивание бюджетной обеспеченности, не позволяющее учитывать все особенности муниципальных образований; сдерживание развития малого бизнеса, обусловленное сложившейся системой предоставления кредитов, что не позволяет развиваться производствам в муниципальных образованиях и, следовательно, снижает доходную базу.

В целях укрепления доходной базы местных бюджетов, на наш взгляд, следует:

- увеличить долю поступлений налога на доходы физических лиц (в бюджетах городских округов с 40 до 50%, в бюджетах поселений - с 10 до 20%) (табл. 4);

- перераспределить закрепленную за бюджетом субъекта Российской Федерации часть налога на прибыль организации (90%) между областным и местными бюджетами (в областной бюджет - 45%, в бюджеты городских округов - 45%, в бюджеты муниципальных районов - 25%, в бюджеты поселений - 20%) (см. табл. 4);

- установить норматив по срокам ввода в эксплуатацию объектов строительства физических лиц в целях увеличения уровня собираемости налога на имущество физических лиц;

- усилить контроль за собираемостью налогов.

Анализ расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов показал, что наибольший удельный вес в расходах бюджетов составляют расходы на социально-культурные мероприятия - в среднем 55%, т.е. бюджеты социально ориентированы. К сожалению, это не означает, что полностью удовлетворяются социальные нужды.

В структуре расходов бюджетов поселений преобладают расходы на управление, составляя в среднем 63%, т.е. на выполнение закрепленных

функций остается менее 40%. В этом случае говорить о самостоятельности бюджетов поселений можно только условно.

В целом реорганизация местного самоуправления в Российской Федерации должна обеспечить стабильность, сбалансированность местных бюджетов, четко разграничить права и обязанности различных уровней власти.

Направления совершенствования функционирования бюджетной системы в субъекте Российской Федерации

В результате реализуемой Российской Федерацией бюджетной политики региональные и местные органы власти получили право самостоятельно формировать свои бюджеты. Значительная часть расходных полномочий была передана в ведение субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, что соответствовало концепции реформ, но большая часть источников доходов осталась в ведении федерального правительства.

На уровне субъекта РФ распределение доходных источников и расходных полномочий осуществляется в основном в пользу субъекта Федерации. Переданные на уровень муниципальных образований расходные полномочия зачастую не обеспечены финансированием за счет собственных доходов местных бюджетов в полном объеме. Поэтому бюджетная политика субъекта Российской Федерации, на наш взгляд, должна быть нацелена на децентрализацию как расходов, так и доходов, а именно на увеличение доли налоговых поступлений.

Влияние масштабов и последствий финансово-экономического кризиса потребует проведения оптимизации бюджетных расходов и корректировки утвержденных показателей бюджетов на 2009-2011 гг.

Перед Самарской областью стоит ряд задач, решение которых должно быть направлено на эффективность бюджетных расходов, что особенно важно в условиях снижения доходной базы, так как снизился объем налоговых поступлений в условиях кризиса экономики.

В данной связи мы считаем эффективным разработанный министерством управления финансами Самарской области план повышения результативности бюджетных расходов, который включает в себя совершенствование процедуры кассового планирования, формирование порядка ведения Государственной долговой книги Самарской области, порядка конкурсного распределения средств областного бюджета и методики балльной оценки качества управления финансами главных распорядителей средств областного бюджета, а также создание проекта постановления правительства Самарской области "Об утверждении методики расчета долговой нагрузки на областной бюджет (долговой емкости областного бюджета) с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период".

Все мероприятия, реализуемые в Самарской области, являются необходимой основой для внедрения бюджетирования, ориентированного на результат.

В целом же, по нашему мнению, основными направлениями совершенствования функционирования системы бюджетов субъекта Российской Федерации являются:

- формирование бюджетной политики государства и субъекта Федерации, приоритетным направлением которой выступает децентрализация доходов и расходов;

- проведение оценки системы бюджетов посредством критерия эффективности (изменения структуры распределения средств между уровнями системы бюджетов в сторону децентрализации);

- передача части НДС на уровень субъекта Федерации, что позволит укрепить доходы областного бюджета и осуществить перераспределение средств из областного бюджета в местные;

- укрепление доходов местных бюджетов за счет изменения нормативов распределения и зачисления налогов в бюджеты муниципальных образований (см. табл. 4);

-установление норматива по срокам ввода в эксплуатацию объектов строительства физических лиц в целях увеличения уровня собираемости налога на имущество физических лиц и усиления контроля за собираемостью данного налога.

Табтца 4

Нор матовы распределения и зачисления налогов по уровням б нджетной системы РФ

Действующие, % Предлагаемые, %

Вид налога « 1В § 1 « р 1 со §1 а § 1 1 « || п л п 1Р I 1

& 1 © § § ю Ю о 2 о ю ч 1 ^ 1 на | 1 о. 2 § (Д с & 2 © 9 1 2 о и е а е ш II

Налог на прибыль организаций 10 90 10 45 45 25 20

Налог на доходы физических лиц 60 40 30 10 50 50 30 20

Налог на добавленную стоимость 100 75 25

Таким образом, рассмотренные меры позволят повысить эффективность системы бюджетов субъекта Российской Федерации и, как следствие, будут способствовать оптимизации распределения доходов, повышению результативности бюджетных расходов в Самарской области.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА НО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в научных изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации

1. Фомина, НЕ. Формирование и исполнение бюджетов поселений Самарской области в современных условиях [Текст] / Н.Е. Фомина // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та. - Самара, 2009. - № 2 (52). - С. 92-96. - 0,63 печ. л.

2. Фомина, Н.Е. Оптимизация бюджетных расходов [Текст] / Н.Е. Фомина // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та. - Самара, 2009. - № 5 (55). - С. 126-128. - 0,4 печ. л.

Публикации в других изданиях

3. Фомина, Н Е. Финансовый потенциал региона [Текст] / Н.Е. Фомина // Тезисы докладов XXXII Самарской областной студенческой научной конференции /4.1. Общественные, естественные и технические науки; Агентство по реализации молодежной политики; Совет ректоров вузов Самар. обл.; Самар. обл. совет по науч. работе студентов. - Самара, 2006. - С. 55. - 0,03 печ. л.

4. Фомина, Н.Е. Проблемы формирования нормативной базы системы бюджетирования, ориентированного на результат [Текст] / Н.Е. Фомина // Вестн. молодых ученых Самар. гос. экон. ун-та. - Самара, 2007. - № 2 (16). - С.181-186. - 0,5 печ. л.

5. Фомина, Н.Е. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований [Текст] / Н.Е. Фомина // Стратегическое управление предприятиями, организациями и регионами: сб. ст. Ш Всерос. науч.-практ. конф. - Пенза: РИО ПГСХА, 2009. - С. 216-219. - 0,25 печ. л.

6. Фомина, Н.Е. Анализ исполнения бюджетов муниципальных районов Самарской области в современных условиях [Текст] / Н.Е. Фомина // Потенциал развития России XXI в.: сб. ст. VI Всерос. науч.-практ. конф. - Пенза: Приволж. Дом знаний, 2009. - С. 149-152. - 0,3 печ. л.

Подписано в печать 07.09.2009. Формат 60х84/16. Бум. писч. бел. Печать офсетная. FapHHTypa"Times New Roman". Объем 1,0 пен. л. Тираж 150 экз. Заказ № /76*. Отпечатано в типографии СГЭУ. 443090, Самара, ул. Советской Армии, 141.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Фомина, Наталья Евгеньевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РОЛЬ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В ЭТОМ ПРОЦЕССЕ.

1.1. Формирование бюджетной системы Российской Федерации.

1.2. Бюджетная политика и ее роль в бюджетных отношениях в субъекте

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ В СУБЪЕКТЕ РФ.

2.1. Анализ областного бюджета Самарской области за 2006 - 2008 гг.

2.2. Проблемы формирования и исполнения местных бюджетов Самарской области за 2006 - 2008 гг.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.,.

3.1. Реализация бюджетной политики в субъекте Российской Федерации.

3.2. Совершенствование межбюджетных отношений в системе бюджетов субъекта Российской Федерации.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Система бюджетов субъекта Российской Федерации и ее функционирование"

Реформирование бюджетных отношений в Российской Федерации в связи с введением Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. выявило множество проблем в сфере функционирования системы бюджетов в субъектах РФ.

Для России в силу ее федеративного устройства важную роль приобретает не просто внедрение эффективного бюджетного механизма, а оптимальное соотношение функций бюджетов различных уровней, т.к. от распределения доходных источников и закрепления расходных полномочий зависит социально-экономическое положение регионов и муниципальных образований.

Исключительно важное значение в укреплении межбюджетных отношений в субъектах федерации имеет бюджетная политика, как на федеральном уровне, так и на региональном уровне, направленная на эффективное управление доходами и расходами бюджетов.

Бюджетная политика и является той системой мер и действий органов власти в бюджетном процессе по укреплению системы бюджетов на основе децентрализации бюджетных ресурсов.

Актуальность темы диссертационной работы предопределяется необходимостью глубокого исследования проблем, связанных с формированием доходов и использованием бюджетных средств на современном этапе развития бюджетной системы Российской Федерации, особенностью реализации бюджетной реформы на региональном и местном уровнях, потребностью повышения эффективности расходования бюджетных средств в системе бюджетов субъектов федерации.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических основ и предложение практических рекомендаций по формированию и функционированию системы бюджетов субъекта Российской Федерации.

Поставленная цель обусловливает необходимость решения следующих задач:

- проанализировать сущность и проблемы состояния и развития бюджетных отношений в субъекте РФ и роли бюджетной политики в решении этих проблем;

- оценить объективные возможности областного бюджета и бюджетов муниципальных образований на примере Самарской области и их подробного анализа;

- рассмотреть особенности и проблемы современного бюджетного планирования;

- систематизировать методы мобилизации и распределения доходов региональных бюджетов и выработать предложения по их эффективному использованию в системе межбюджетных отношений;

- обосновать направления совершенствования механизма формирования доходов региональных и местных бюджетов и обеспечения доходной самодостаточности, а также повышения эффективности управления финансовыми ресурсами территорий.

Объектом исследования является система бюджетов на территории субъекта Российской Федерации.

Предметом исследования выступают экономические отношения между уровнями бюджетной системы в субъекте Российской Федерации по поводу распределения доходных источников и расходных обязательств.

Теоретическую базу исследования составили фундаментальные труды российских и зарубежных ученых и практиков в области финансов и бюджета: A.M. Бабича, C.B. Барулина, П.И. Вахрина, О.В. Врублевской, Ф.Г. Габунии, JI.A. Дробозиной, Т.М. Ковалевой, А.М. Лаврова, И.Н. Мысляевой, JI.H. Павловой, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В.

Романовского, Б.М. Сабанти, А.Г. Силуанова, Ю.Г. Швецова, Л.И. Якобсона, М.И. Яндиева и других; законодательные и нормативные акты, статистические, справочные материалы.

Информационной и экспериментальной базой исследования являются материалы Министерства финансов Российской Федерации, Управления федерального казначейства по Самарской области, Министерства управления финансами Самарской области, нормативные, методические, инструктивные материалы финансовых, налоговых и статистических органов Самарской области, данные общероссийских экономических периодических изданий, материалы всероссийских и региональных научно-практических конференций, семинаров, информация из всемирной сети Интернет.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке научно обоснованных теоретических и методических подходов и рекомендаций по совершенствованию формирования и исполнения системы бюджетов субъекта Российской Федерации.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

- уточнено определение «бюджетной политики», как системы экономических отношений по поводу мер и действий органов власти в сфере организации бюджетного процесса направленной на реализацию функций бюджетов и их укреплению на основе децентрализации бюджетных ресурсов;

- введено понятие «система бюджетов субъекта РФ» как части бюджетной системы Российской Федерации, представляющей собой экономические отношения по поводу функционирования всех бюджетов в субъекте федерации, связанных единым территориальным пространством и социально-экономическими задачами территории;

- выявлены факторы, централизованные и децентрализованные, оказывающие влияние на формирование доходов бюджетов субъекта РФ и муниципальных образований, проведен анализ влияния этих факторов на объем, состав и структуру бюджетных доходов;

- предложены нормативы распределения и зачисления налоговых платежей для системы бюджетов субъекта Российской Федерации;

- определены основные меры повышения эффективности расходов бюджета, заключающиеся в минимизации затрат на достижение заранее определенного результата, и повышении качества общественных услуг в условиях ограниченности финансовых ресурсов.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования определяется возможностью применения рекомендаций для совершенствования бюджетного процесса в субъектах федерации.

Теоретические и аналитические материалы соискателя использовались в учебном процессе на кафедре финансов и кредита Самарского государственного экономического университета, были доложены и получили одобрение на научно-практических конференциях в г. Самара и г. Пенза (2007-2009 гг.). Основные положения диссертации отражены в 6 публикациях общим объемом 2,11 п.л.

Структура диссертационной работы обусловлена поставленными целями и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии из 158 наименований, содержит 34 таблицы, 9 рисунков, 6 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Фомина, Наталья Евгеньевна

Заключение

В современных условиях проблема совершенствования бюджетной системы России, организация оптимальных взаимоотношений между бюджетами различных уровней приобретает особую значимость, поскольку от ее эффективного функционирования во многом зависит экономическое благосостояние страны и отдельных регионов. Все это подчеркивает актуальность и практическую значимость выбранной темы диссертационного исследования.

Принятие новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 и вступление его в действие с 1 января 2006 г. существенно изменило структуру бюджетной системы Российской Федерации, усилило роль региональных и местных бюджетов в финансовой системе государства. В связи с этим возникла необходимость рассмотрения бюджета субъекта Российской Федерации и муниципальных бюджетов, находящихся на территории субъекта РФ, как «системы бюджетов субъекта Российской Федерации».

По нашему мнению, «система бюджетов субъекта РФ - это часть бюджетной системы Российской Федерации, представляющая собой экономические отношения по поводу функционирования всех бюджетов в субъекте Федерации, связанных единым территориальным пространством и социально-экономическими задачами территории».

Взаимодействие бюджетов в представленной системе раскрывает движение финансовых ресурсов между бюджетами субъекта Российской Федерации.

Бюджетная политика имеет исключительно важное значение в функционировании бюджетной системы Российской Федерации. Она существует на федеральном уровне и на уровне субъекта Федерации.

По нашему мнению, бюджетная политика представляет собой систему экономических отношений по поводу мер и действий органов власти в сфере организации бюджетного процесса, направленную на реализацию функций бюджетов и их укрепление на основе децентрализации бюджетных ресурсов.

Порядок формирования и расходования бюджетных средств во многом влияет на развитие и состояние производственной и социальной инфраструктур, на уровень и качество жизни населения.

Состояние и перспективы развития бюджетов субъектов Российской Федерации представляют особый интерес, так как именно на территориях формируется основная масса бюджетных ресурсов. Наличие сбалансированного бюджета является необходимым условием формирования социально-экономической стратегии региона. В этой связи особую значимость имеет анализ доходов и расходов региональных и местных бюджетов.

В результате реализуемой Российской Федерацией бюджетной политики региональные и местные органы власти получили право самостоятельно формировать свои бюджеты. Значительная часть расходных полномочий была передана в ведение субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, что соответствовало концепции реформ, но большая часть источников доходов осталась в ведении федерального правительства.

На уровне субъекта РФ распределение доходных источников и расходных полномочий осуществляется в основном в пользу субъекта Федерации. Переданные на уровень муниципальных образований расходные полномочия зачастую не обеспечены финансированием за счет собственных доходов местных бюджетов в полном объеме.

Анализ областного бюджета Самарской области показал, что бюджетное планирование доходов осуществлялось достаточно качественно, расходные же полномочия в 2006-2008 гг. исполнялись в неполном объеме.

В результате проведенного анализа были выявлены централизованные и децентрализованные факторы, оказывающие влияние на формирование доходов бюджета субъекта Российской Федерации. К централизованным факторам, на наш взгляд, относятся закрепление налогов по уровням бюджетной системы на основании федерального законодательства и сосредоточение большей части налоговых доходов в федеральном бюджете. К децентрализованным относятся уровень развития экономики региона, качество администрирования налогов, финансовый контроль и другие факторы.

К централизованным факторам, оказывающим влияние на формирование доходов бюджетов муниципальных образований, на наш взгляд, относятся: действие системы распределения налогов, утверждаемой федеральным законодательством; выравнивание бюджетной обеспеченности, не позволяющее учитывать все особенности муниципальных образований; сдерживание развития малого бизнеса, обусловленное сложившейся системой предоставления кредитов, что не позволяет развиваться производствам в муниципальных образованиях и, следовательно, снижает доходную базу.

Анализ местных бюджетов позволил сделать вывод о том, что доходы бюджетов муниципальных образований формируются преимущественно за счет финансовой помощи областного бюджета. Такое положение дел сложилось вследствие централизации бюджетных ресурсов на региональном уровне.

Действующая методика распределения дотаций позволяет выравнивать уровень бюджетной обеспеченности, но она не способствует увеличению собственных налоговых доходов.

Сосредоточение большей части налоговых доходов в областном бюджете не позволяет местным органам самоуправления создавать налоговую базу, достаточную для исполнения закрепленных за ними полномочий.

Перераспределение доходных источников позволит формировать собственную базу местного самоуправления в большем объеме, что должно привести к повышению ответственности органов управления муниципальных образований и снизить выравнивающую функцию областного бюджета.

По нашему мнению, только при наличии собственных доходных источников, основу которых должны составлять налоговые поступления, можно обеспечить эффективность деятельности муниципальных образований в решении вопросов местного значения и в осуществлении отдельных государственных полномочий.

Укрепление доходной базы местных бюджетов должно быть основным приоритетом бюджетной политики государства, направленной на децентрализацию доходов.

Поэтому бюджетная политика субъекта Российской Федерации, на наш взгляд, должна быть нацелена на децентрализацию как расходов, так и доходов, а именно на увеличение доли налоговых поступлений.

В целом же, по нашему мнению, основными направлениями совершенствования функционирования системы бюджетов субъекта Российской Федерации являются:

- формирование бюджетной политики государства и субъекта Федерации, приоритетным направлением которой выступает децентрализация доходов и расходов;

- проведение оценки системы бюджетов посредством критерия эффективности (изменения структуры распределения средств между уровнями системы бюджетов в сторону децентрализации);

- передача части НДС на уровень субъекта Федерации, что позволит укрепить доходы областного бюджета и осуществить перераспределение средств из областного бюджета в местные;

- укрепление доходов местных бюджетов за счет изменения нормативов распределения и зачисления налогов в бюджеты муниципальных образований;

-установление норматива по срокам ввода в эксплуатацию объектов строительства физических лиц в целях увеличения уровня собираемости налога на имущество физических лиц и усиления контроля за собираемостью данного налога.

Рассмотренные меры обеспечат повышение эффективности системы бюджетов субъекта Российской Федерации и, как следствие, оптимизируют распределения доходов, повысят результативность бюджетных расходов в Самарской области.