Система организации нормирования труда на предприятиях газовой отрасли тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Система организации нормирования труда на предприятиях газовой отрасли"

На правах рукописи

ДМИТРИЕВ ПАВЕЛ АНДРЕЕВИЧ

«Система организации нормирования труда на предприятиях газовой отрасли»

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством» (экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Работа выполнена на кафедре экономики труда и занятости Академии труда и социальных отношений.

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент Ясакова Нина Владиславовна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Катульский Евгений Данилович

Защита состоится " 26 " апреля 2006 г. в " 12 " часов на заседании диссертационного Совета К 602.001.001 по присуждению учёной степени кандидата экономических наук в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского, 90

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Академии труда и социальных отношений.

кандидат экономических наук, доцент Курцева Тамара Михайловна

Ведущая организация - Научно-исследовательский институт

труда и социального страхования Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Автореферат разослан

марта 2006г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

¿РОСА

65-43

з

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования. С переходом на рыночные отношения вопросы организации нормирования труда стали прерогативой самих организаций (далее - предприятий). Это означает, что отношение к нормированию труда на предприятиях определяется их самостоятельной оценкой роли данной функции управления производством, однако это не означает, что государство должно уйти от этих проблем.

В Трудовом кодексе Российской Федерации (статья 159) работникам гарантируются:

государственное содействие системной организации нормирования труда: применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учётом мнения выборного профсоюзного органа или устанавливаемых коллективным договором.

Нормирование труда на современном этапе выдвигается в число приоритетных практических факторов экономического успеха. Оно должно обеспечить условия, при которых обеспечивается повышение производительности труда и минимизируются издержки на рабочую сипу.

Наличие взаимосвязи между эффективностью использования труда и общими экономическими результатами деятельности предприятия в новых условиях и, в первую очередь, себестоимости продукции, вызывает необходимость систематического снижения удельного веса трудовых затрат, повышение роли и значимости работы по организации нормирования труда на предприятиях.

Это подтверждается опытом предприятий зарубежных стран с развитой рыночной экономикой, в частности, США, Германии и др , где нормирование труда традиционно рассматривается в качестве одной из важнейшей функции внутрифирменного управления.

Однако именно вопросам организации нормирования труда на наших предприятиях до настоящего времени уделяется явно недостаточно внимания.

Одной из основных причин снижения уровня и качества нормирования труда на предприятиях, по нашему мнению, (не считая экономических, связанных с

переходом к рыночным отношениям) является отсутствие новых систем организации нормирования труда, адекватных рыночной экономике

Государственная система управления, руководители предприятий даже после введения в действие с 01 февраля 2002 года Трудового кодекса практически не приняли никаких мер по созданию систем нормирования труда, включающих в себя такие подсистемы как' выпуск необходимых нормативных правовых актов определяющих единство понятий (терминов и определений) по нормированию труда; обеспечение предприятий научно-методическими материалами; подготовку и повышение квалификации кадров в области нормирования труда и т п.

Вследствие этого, на большинстве предприятий остается устаревшая нормативная база по нормированию труда. Фактически не осуществляется работа по расчету и обоснованию норм на новые изделия, не планируется снижение трудоемкости выпускаемой продукции; не проводиться должная работа по пересмотру норм трудовых затрат и др.

Степеиь научной разработанности проблемы. Вопросы методологии нормирования труда исследованы достаточно полно в работах отечественных ученых (Гастев А.К., Генкин Б.М, Струмилин С.Г., Слезингер Г.Э., Новожилов С.С., Рофе А.И., Терещенко В.А., Рысс В.М., Петроченко, Павленко А.П., Суэтина Л.М., Холодная Г.II. и др.). Что касается вопросов организации нормирования труда в современных условиях, то их исследованию посвящены весьма немногочисленные работы отечественных и зарубежных учёных, интерес к которым проявился в нашей стране только в последние годы Среди авторов можно назвать Слезингера Г.Э., Беляева В И, Костина Л А , Пикалина Ю А , Софинского Н.А , Зубкову А.Ф, Ясакову Н В и др Проблемы совершенствования организации нормирования труда в нашей стране представляются таким образом недостаточно разработанными, как в теоретическом, так и в практическом плане

Недостаточная разработанность проблемы организации нормирования труда в многоукладной экономике России, необходимость коренного улучшения нормирования труда и усиление его роли в снижении затрат производства и определили актуальность темы диссертационной работы

Целью диссертационного исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию системы организации нормирования труда на предприятиях газовой отрасли на основе результатов комплексного исследования теоретического и практического аспекта проблемы.

В соответствии с целевой направленностью исследования были поставлены следующие задачи:

рассмотреть сущность и организационные основы нормирования труда; раскрыть содержание понятия «система организации нормирования труда в рыночной экономике;

выявить результативность государственного содействия системной организации нормирования труда;

изучить, проанализировать и обобщить опыт организации нормирования труда в странах с рыночной экономикой;

исследовать состояние и дать оценку эффективности действующей на предприятиях газовой отрасли системы организации нормирования труда;

определить приоритетные направления совершенствования системы нормирования труда на предприятиях газовой отрасли;

разработать организационные и методические положения по созданию системы организации нормирования труда па предприятии,

разработать предложения по регулированию трудовых отношений в области нормирования труда через механизм социального партнёрства

Объектом исследования являются - структурные подразделения, учас!вующие в организации нормирования труда на всех уровнях управления предприятий газовой отрасли (ОАО «Газпром» - предприятие системы ОАО «Газпром (ООО) - филиал ООО - структурное подразделение филиала ООО)

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов организации нормирования труда на предприятиях газовой отрасли.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных учёных в области нормирования труда в различных отраслях экономики

Основными методами применяемыми автором явиляются методы анализа и синтеза, комплексный подход к исследованию рассматриваемой проблемы.

Информационной базой исследования послужили материалы предприятий системы ОАО «Газпром», статистические данные о состоянии нормирования труда в ОАО «Газпром»; материалы НИИтруда и других научно-исследовательских организаций, положения о Правительстве Российской Федерации, Министерстве здравоохранения и социального развития, отраслевых министерствах, Трудовой кодекс, законы Российской Федерации и другие нормативные и правовые акты по вопросам нормирования труда, Генеральные соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации, отраслевые тарифные соглашения, коллективные договоры организаций, фактические данные содержащиеся в публикациях.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что на основе комплексного системного исследования проблемы организации нормирования труда на предприятии в условиях рыночной экономики:

1 .Определена сущность понятия «Система организации нормирования труда» и раскрыто еш содержание.

Сущность «системы организации нормирования труда» - порядок построения рациональной организационной структуры, функции управления на разных уровнях управления предприятием и направления совершенствования организации нормирования труда (с.9 -13, 19 - 21, 59 —66);

2 Сформулированы и обоснованы основные принципы системной организации нормирования труда на предприятии в условиях рыночной экономики (с. 22 - 25);

3. Систематизирован и дополнен перечень терминов и определений в области нормирования труда (с 27 - 36), которые целесообразно использовать при разработке систем организации нормирования труда на предприятиях

4 Разработана структурпая многоуровневая модель Госсистемы содействия системной организации нормирования труда, включая её важнейшие уровни (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, отрасль, предприятие) Обоснована интегрирующая роль государства в организации нормирования труда на современном этапе экономического развития (с. 108 - 123);

5 Определены и обоснованы основные функции (правовое, нормативно-методическое, кадровое и информационное обеспечение организации нормирования труда) органов управления и отдельных подразделений Госсистемы; установлены взаимосвязи в системе организации нормировапия труда в условиях рыночной экономики (с. 105- 121);

6. Даны рекомендации по созданию корпоративной системы организации нормирования труда в ОАО «Газпром» (далее - КСОНТ) (с. 135 - 146);

7 Разработаны проекты корпоративных положений' об установлении, проверке, замене и пересмотру норм труда на предприятиях газовой отрасли; о планировании, разработки и утверждения нормативных материалов для нормирования труда, а также форма Плата мероприятий по замене и пересмотру норм труда в Организации; форма отчётности «Сведения о состоянии нормирования труда работников» (с. 175 -182).

Практическая значимость исследования заключается в том, что реализация теоретических и практических результатов проведённого исследования и рекомендаций позволит создать Госсистему содействия системной организации нормирования труда па предприятиях, включая предприятия газовой отрасли, и обеспечит как повышение эффективности экономики, так и усиление социальной защищенности работников от чрезмерной интенсификации труда

Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы специалистами по труду как при подготовке ими систем организации нормирования труда на всех уровнях управления экономики Российской Федерации, так и при подготовке коллективных договоров и соглашений

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации отражены в шести публикациях автора, объёмом 1,8 п л ,а также использованы им

при чтении по теме «Организация нормирования труда» в Учебном центре ОАО «Газпром», а также па курсах повышения квалификации в других учебных заведениях г. Москвы

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка используемой литературы и пяти приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, рассматривается степень её научной обоснованности, формулируются цель и задачи исследования, характеризуется научпая новизна, приводится теоретическая и методологическая основа, информационная база исследования, обосновывается практическая значимость работы и раскрывается апробация полученных результатов.

В первой главе «/Теоретические основы организации нормирования труда»

раскрывается сущность, и формулируются организационные основы нормирования труда, даётся характеристика системного подхода к нормированию труда в странах с развитой рыночной экономикой па современном тгапе, положение дел с его осуществлением в нашей стране

В этом разделе диссертации определена сущность понятия «Система организации нормирования труда», которое представляет собой порядок построения рациональной организационной структуры управления, определения функций и оптимальных направлений деятельности подразделений по нормированию труда на разных уровнях управления предприятия

В новых условиях хозяйствования с усилением роли норм в сокращении издержек производства, а также с повышением требования ориентации норм на возможности и потребности работника работа по организации нормирования труда должна базироваться на следующих основных принципах:

1) использование государственного содействия в работе предприятий созданию систем нормирования труда;

2) обязательное участие работодателей и работников в организации нормирования труда на основе социального партнёрства, посредством включения вопросов нормирования труда в коллективные договоры и соглашения,

3) оптимизация норм труда (всесторонняя их обоснованность), которая объединяет принципы их научности и прогрессивности;

4) обеспечение равнонапряженности норм труда;

5) максимально возможное расширение сферы нормирования труда. Существующий низкий уровень нормирования труда на предприятиях,

вызывает необходимость усиления роли государства в содействии предприятиям в создании систем организации нормирования труда По нашему мнению, этого можно достичь путём создания в Российской Федерации Системы государственного содействия системной организации нормирования труда (далее -Система государственного содействия) В условиях рынка децентрализация управления экономикой не должна приводить к утрате государством функций по определению единых терминов и определений в области нормирования труда, единых принципов нормирования труда, отказу от централизованной разработки межотраслевых и отраслевых норм и нормативов затрат труда. Централизация разработки позволит не только оказывать существенную помощь предприятиям, особенно малым, но и исключит дублирование разработки аналогичных нормативов, повысит их качество и ориентирует предприятия на максимальное снижение издержек производства.

Одним из доводов в пользу сохранения такого порядка является и то, что даже при переходе на рыночные отношения на о I дельные виды продукции сохраняется государственное регулирование цен

Таким образом, по нашему мнению, необходимо создание целостной Системы государственного содействия системной организации нормирования труда Эту систему можно представить в виде модели приведенной на рис. 1.

Рис 1. Система государственного содействия

Автор полагает, что работа по организации нормирования труда на предприятиях должна осуществляться по следующим основным направлениям

анализ сложившейся организации управления нормированием труда и действующих норм в целях выявления имеющихся недостатков и выбора объектов для проведения работ по сокращению трудовых затрат;

проектирование новых организационно-технических условий выполнения работ с учетом выявленных резервов и необходимости выпуска конкурентоспособной продукции и установление соответствующих им норм труда, осуществление организационно-технических мероприятий по освоению производства и новых норм труда;

сопоставление величины трудовых затрат по сравнению со среднеотраслевыми затратами и уровнем передовых предприятий, разработка мер по сокращению трудозатрат на перспективу;

развитие и обновление нормативной базы по труду для проектирования и установления норм труда.

На основе принципов организации нормирования труда осуществляется систематическая работа по оценке эффективности действующих организационных структур Рыночные отношения влекут за собой увеличение потребности предприятий в достоверной информации о среднеотраслевой и предприятий-конкурентов трудоёмкости и зарплатоёмкости изготовления единицы продукции для принятия решений при экономическом обосновании норм фуда А это должно повлечь за собой пересмотр организационных структур и их функций по управлению нормированием труда на предприятии

При проектировании организационных структур систем организации нормирования труда (далее - ОССНТ), по нашему мнению, следует соблюдать следующие требования:

1) организационная структура управления нормированием труда должна строиться с минимально возможным числом иерархических ступеней;

2) система организации нормирования труда должна быть адаптивной, то есть должна быть способна изменять структуру в определённых пределах в соответствии с изменяющимися общими, частными целями предприятия; изменением качества отдельных элементов (людей, технических средств управления); накоплением опыта функционирования (самосовершенствование);

3) за выполнение каждой элементарной функции управления нормированием груда должен полностью отвечать один работник органа управления При сведении нескольких элементарных функций управления нормированием труда в одну укрупнённую все исполнители каждой элементарной функции должны быть подчинены исполнителю укрупнённой функции;

4) экономическая целесообразность ОССНТ предполагает выполнение каждым работником органа управления только таких видов работ, которые соответствуют их деловой квалификации Поручение работы специалисту, квалификация которого ниже или выше требуемой для выполнения этой работы, снижает экономическую эффективность системы;

5) распределение функций управления нормированием труда между исполнителями и построение иерархических ступеней в органе управления должны

предусматривать некоторую рациональную степень централизации, при которой, с одной стороны, достигаются достаточная специализация и полнота использования технических средств, а с другой - обеспечивается достаточная оперативность управления, свойственная децентрализации вообще;

6) система организации нормирования труда должна предусматривать кратчайшие пути прохождения информации.

В диссертации рассмотрены современные системы организации нормирования труда на предприятиях (фирмах) зарубежных стран

Установлено, что новой тенденцией организации нормирования труда за рубежом является усиление значения координационной деятельности центральной службы нормирования труда в рамках всей фирмы. Это связано с необходимостью установления равнонапряженных норм на одни и те же виды работ (функций) и создания единой нормативно-информационной базы, которая позволяет эффективно решать весь комплекс хозяйственных, технических и социальных вопросов в рамках фирмы.

Во всех случаях нормы труда устанавливаются непосредственно па фирмах Практическую помощь фирмам в этой работе оказывают частные консультативные центры, ассоциации и т.д.

Особое внимание в зарубежных фирмах уделяется развитию нормативной базы для нормирования труда - важнейшей функции управления нормированием труда. Как правило, крупные корпорации создают её сами, используя автоматизированные системы нормирования, модифицированные в соответствии с особенностями своего производства.

Мелкие и средние фирмы, не имеющие возможности разработки собственной нормативной базы, могут обращаться в специализированные некоммерческие центры, которые оказывают им необходимую методическую и консультативную помощь.

Вопросы организации нормирования труда в развитых странах, как правило, находят отражение в коллективных соглашениях между работниками и предпринимателями В них, в частности, предусматриваются особые правила,

обеспечивающие справедливость использования норм; гарантии минимальной заработной платы; право рабочих принимать участие в разработке норм; условия, регламентирующие порядок использования и пересмотра норм труда

Таким образом, нормированию труда в странах с развитой рыночной экономикой отводится значительная роль в повышении эффективности производства Это ещё раз подтверждает, что и в нашей стране необходимо продолжить работы по совершенствованию организации нормирования труда, используя опыт зарубежных стран

Во второй главе «Исследование действующих систем организации нормирования труда на предприятиях» дан анализ состояния организации нормирования труда на предприятиях Российской Федерации и корпорации ОАО»Газпром» в современных условиях.

С переходом предприятий на рыночные отношения предполагалось, что у них возникнет заинтересованность в снижении затрат труда и улучшении его нормирования Однако, отсутствие реальной современной рыночной экономики в стране и действенной Системы государственного содействия системной организации нормирования труда на предприятиях, адекватной рынку, недооценка руководителями предприятий важности нормирования труда привели к тому, что в большинстве обследованных предприятий не осуществляли пересмотр норм и не планировали снижение трудоемкости выпускаемой продукции.

Более того, стала свертываться работа по расчету и обоснованию норм трудовых затрат на новые изделия. Все чаще аналитические методы нормирования, стали подменяться так называемыми опытно-статистическими, в результате чего качество норм резко снизилось.

Это не могло не отразиться на охвате нормированием работников1 • Охват работников нормированием труда в экономике страны снизился примерно на 20% и составляет в промышленности около 70%. Столь значительное снижение численности работников, труд которых нормируется, произошло за счет

'СофинскийНА Нормирование труда отечественные реалии и перспективы М Человек и труд, № 12, 1998

практически полного отказа от нормирования труда рабочих-повременщиков и служащих.

Чтобы дать оценку состояния дел с нормированием труда на предприятиях газовой отрасли, необходимо воспользоваться данными статистической отчетности Газпрома N 33- год "Отчет о состоянии нормирования труда работников".

На первый взгляд общее положение дел можно представить как образцовое -нормированием охвачено более 90% численности работающих

Детальное рассмотрение состояния нормирования труда в увязке с общими показателями работы Газпрома даёт более реалистичную картину. Так при общем снижении в 1993-1999 гг. технико-экономических показателей, характеризующих деятельность Газпрома, таких как добыча и объём транспортируемого газа, наблюдался ежегодный прирост численности работающих Численность работников за этот период возрасла в 1,7 раза. Это говорит о снижении уровня организации и качества нормирования труда.

Кроме того, анализ результатов проведённого автором диссертации интервьюирования руководителей структурных подразделений (служб по труду, производственно-технологических служб) о действующей в 90-е годы системе организации нормирования труда выявил следующие недостатки

практически была ликвидирована административная система организации нормирования труда и не создана новая, адекватная рыночным отношениям,

недостаточная заинтересованность предприятий в снижении издержек производства (в том числе затрат труда) в связи с монополизированной структурой материального производства, позволяющая предприятиям - монополистам диктовать цены на продукцию и услуги,

прекратилась работа по учёту и планированию трудоемкости выполняемых работ и услуг, созданию новых и пересмотру действующих нормативных материалов для нормирования труда;

при нормировании труда использовались устаревшие нормы и нормативы;

численность специалистов по организации нормирования труда была сокращена почти в три раза;

практически на всех предприятиях ликвидированы нормативно-исследовательские подразделения по труду, и т.п, что естественно привело к снижению качества нормирования и необоснованному увеличению численности работников;

значительное снижение квалификационного уровня специалистов по нормированию труда.

Такое положение дел наблюдалось вплоть до 2000 г. В целях снижения затрат на производство и в соответствии с решением руководства Газпрома за период 2000 - 2004 г.г. воссоздана сеть нормативно-исследовательских подразделений на предприятиях Газпрома (во главе с Центральной нормативно-исследовательской станцией), создана единая системы управления нормированием труда и разработаны более 40 новых отраслевых нормативных материалов для нормирования труда (с охватом примерно 5(^работников). Всё это позволило приостановить необоснованный рост численности работников.

Однако, как показало исследование, уровень организации нормирования труда на предприятиях газовой отрасли пока ещё находится на недостаточно высоком уровне:

а) Единая система управления нормированием труда в ОАО «Газпром» и действующие системы организации нормирования труда на предприятиях недостаточно конкретны, и не оказывают должного воздействия на повышение уровня организации и качества нормирования труда

б) 75% предприятий не предусматривают в коллективных договорах взаимных обязательств работников и работодателя по совершенствованию организации нормирования труда;

б) Планы мероприятий по замене и пересмотру норм имеют лишь 5 предприятий;

в) нормированные задания рабочим-повременщикам доводили только 50 % предприятий. Удельный вес рабочих- повременщиков, которым устанавливались нормированные задания, составлял всего лишь 7,2 % от общей численности рабочих повременщиков;

Вследствие этого в рассматриваемом периоде пока ещё сохраняется тенденция опережения темпов роста общей численности (прежде всего численности работников администраций) над темпами роста объемов добычи и товаро-транспортной работы газа. Рост численности работников превысил в два раза (10,5 % ), а рост объемов добычи и товаро-транспортной работы газа только на 3,8 %.

Значительно более высокими темпами по сравнению с ростом общей численности работников возросла численность работников администраций газотранспортных ООО (на 20,3%) и газодобывающих ООО (на 13,7%).

Изменение основных технико-экономических показателей и среднесписочной численности работников в добыче и транспорте газа за период 2000 - 2004 г.г. (в % к 1999г.) приведено в таблице 2.

17

Таблица 2

№ п/п Наименование технико-экономических показателей Годы

2000 [ 2001 2002 | 2003 2004

Добыча газа Объем добычи газа Численность работников всего, в том числе администрации

1. 96,1 97,9 98,7 101,1 101,6

2. 102,1 103,9 106,5 107,7 109,1

2.1. 103,9 104,2 107,4 108,6 113,7

Транспорт газа Объем товаро-транспортной работы Численность работников всего, в том числе администрации

3. 97,8 97,2 100,5 101,8 102,2

4. 103,7 105,3 108,6 109,9 112,1

4.1. 104,9 108,4 116,4 118,2 120,3

5. Общая численность работников, занятых в добыче и транспорте газа 102,9 103,6 106 107,3 110,5

Проведённый анализ уровня организации нормирования труда показал, что одними из основных причин его ухудшения на предприятиях России (в том числе газовой отрасли) являются:

отсутствие на большинстве обследованных предприятий в коллективных договорах вопросов организации нормирования труда;

б) ликвидация сети нормативно-исследовательских предприятий и подразделений по труду предприятий;

в) значительное снижение квалификационного уровня специалистов по нормированию труда;

г) к причинам, которые не в меньшей мере повлияли на снижение уровня организации нормирования труда, следует также отнести:

- монополизированную структуру материального производства, позволяющую предприятиям - монополистам диктовать цены на продукцию и услуги;

- высокую инфляцию, низкий уровень жизни, неуверенность в завтрашнем дне, скрытую безработицу и другие социально - экономические явления, усугубляющие ухудшение нормирования труда на предприятиях;

д) проблемы в управлении нормированием труда. Ликвидация действовавшей административной системы государственного управления в СССР и практическое отсутствие государственного содействия системной организации нормирования труда на предприятиях.

В третьей главе диссертации «Совершенствование системы организации нормирования труда на предприятии» приведены рекомендации по совершенствованию организации нормирования труда в условиях рынка, акцентирующие внимание на необходимость создания Государственной системы содействия предприятиям в организации нормирования труда (далее - Госсистемы) и предусматривающей оптимальное сочетание функций управления нормированием труда федеральных, региональных, отраслевых органов управления и самих предприятий, а также предоставление социальных гарантий работникам (через соглашения, коллективные договоры) защищенность которых в вопросах нормирования труда в период перехода к рыночной экономики ослабевает.

Основными задачами Госсистемы, как уже было сказано, должны стать совершенствование правового, нормативно-методического, кадрового и информационного обеспечения организации нормирования труда на предприятиях.

Госсистема должна предусматривать следующую структуру органов исполнительной власти государственного управления и организаций, занимающихся нормированием труда (рис.2).

Рис 2. Система государственного содействия системной организации нормирования

труда

В диссертации сформулированы основные функции органов по труду исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. Федеральных, региональных отраслевых министерств (ведомств). НИИ труда в организации нормирования труда и предприятий.

С учётом сформулированных в диссертации функций, обеспечивающих правовое, нормативно-методическое, кадровое и информационное обеспечение Госсистемы, разработан ряд проектов отраслевых организационно-методических материалов по организации нормирования труда, которые могут быть положены в основу разработки, предлагаемой диссертантом корпоративной системы организации нормирования труда в ОАО «Газпром» (далее - КСОПТ).

КСОНТ регламентирует основные функции и взаимосвязи как структурных подразделений по труду, так и производственных, технических и других

подразделений на всех уровнях управления шзовой корпорации В этом документе предлагается определить единые порядок установления, проверки, замены и пересмогра норм труда; порядок рассмотрения, согласования и утверждения нормативных материалов для нормирования труда, вопросы, которые рекомендуются для отражения в отраслевых коллективных договорах по совершенствованию нормирования труда; контроль состояния нормирования труда и

др.

Основными задачами КСОНТ, по нашему мнению, должны стать: распределение функций нормирования труда по сферам управления на различных уровнях Газпрома,

установление единого для всех предприятий газовой отрасли, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, порядка управления нормированием трудом;

обеспечение единства методологии нормирования труда работников Газпрома; усиление роли нормирования труда в снижении трудоёмкости производства и оптимизации численности работников;

повышение качества нормирования труда и обеспечение равной напряженности норм затрат труда на работы выполняемые в аналогичных организационно-технических условиях на основе создания и внедрения Единой нормативно-методической базы для нормирования труда в Газпроме;

совершенствование структуры управления нормированием труда в Газпроме; разработка норм и нормативов для нормирования труда на новые и не охваченные нормированием оборудование, технологии, работы и услуги;

обеспечение постоянной прогрессивности действующих нормативных материалов для нормирования труда, приведение их в соответствие с осуществляемыми изменениями в технике, технологии, организации производства и труда;

организация систематической работы по своевременному внедрению разработанных норм и нормативов для нормирования труда и контроля правильности их применения;

изучение, обобщение и распространение отраслевого, отечественного и международного опыта в области нормирования труда.

КСОНТ регламентирует

управление нормированием труда на всех уровнях управления Газпрома,

виды норм труда и нормативных материалов для нормирования труда, применяемых на предприятиях газовой отрасли,

порядок установления, проверки, замены и пересмотра норм труда в Организации;

примерное содержание разделов коллективных договоров Общества по вопросам нормирования труда;

порядок планирования, разработки и утверждения нормативных материалов для нормирования труда в Газпроме;

контроль состояния нормирования труда.

Основными задачами реализации цели КСОНТ должны стать:

расширение сферы нормирования труда, распространение его на все виды работ и категории работающих в ОАО;

централизованное совершенствование нормативно-методической базы для нормирования труда и доведение её до предприятий;

своевременное внедрение межотраслевых, ОАО и местных нормативных материалов для нормирования труда и обеспечение постоянного контроля за их применением;

создание системы повышения квалификации работников ОАО в области нормирования труда, предусматривающей регулярное (каждые 4-5 лет) повышение квалификации специалистов по нормированию труда,

изучение, обобщение и распространение отечественного и международного опыта в области организации нормирования труда

Функционирование КСОНТ основывается на участии и взаимодействии в

работе по нормированию труда как структурных подразделений по труду, так и производственных, технических и других подразделений администрации ОЛО «Газпром», предприятий и структурных подразделений предприятий Организационная структура управления КСОНТ приведена на рисунке 3

- административные связи

- функциональные связи

Рис 3 Организационная структура управления КСОНТ

Централизованная КСОНТ призвана охватывать все стороны деятельности дочерних предприятий, направленных на снижение трудовых затрат, начиная от разработки проектно-конструкторской, технико-технологической документации до промышленной добычи и транспортировке газа В связи с этим, в ней должны принимать участие все службы и производственные подразделения предприятия. При этом головную роль должна играть служба организации труда и заработной платы (СОТиЗ). В зависимости от масштаба дочернего предприятия опа может иметь уровень отдела, бюро или группы, которые подчиняются непосредственно руководителю предприятия или его заместителю по экономике (главному экономисту).

Основой для совершенствования систем нормирования труда дочерних предприятий, по нашему мнению, также должна стать корпоративная система организации нормирования труда

Основными задачами реализации этих Систем должны стать: установление единого для всех структурных подразделений предприятий порядка управления нормированием трудом;

обеспечение методического единства нормирования труда работников предприятий;

повышение качества нормирования труда на основе создания, внедрения и планомерного совершенствования Единой нормативно-методической базы для нормирования труда на предприятии;

изучение, обобщение и распространение отраслевого, отечественного и международного опыта в области нормирования труда

Системы нормирования труда на предприятиях газовой отрасли должны устанавливать:

методические основы организации нормирования труда,

организацию работы по нормированию труда;

порядок установления, проверки, замены и пересмотра норм труда;

порядок планирования и утверждения нормативных материалов для нормирования труда;

необходимость включения вопросов организации нормирования труда в коллективные договора предприятий.

По нашему мнению, в условиях рыночной экономики и самостоятельности предприятий основным регулирующим механизмом вопросов организации нормирования труда должно стать социальное партнерство.

В диссертации предложена многоуроппевая система договорного регулирования социальпо-трудовых отношений на всех уровнях управления организации нормирования труда, а также предложены вопросы организации нормирования труда для отражения в соглашениях (Генеральном, региональном, отраслевом) и коллективных договорах В частности в коллективном договоре применительно к вопросам нормирования в нем конкретизируются обязательства работодателя и наемных работников по-

разработке нормативных и правовых документов по совершенствованию нормирования труда;

постоянному совершенствованию местной нормативной базы по нормированию труда в организации;

повышению эффективности производства и труда в части снижения трудоемкости и увеличения объема выпуска продукции;

определению видов работ, на которых предусматривается совершенствование условий производства, введению повых и замене действующих норм,

установлению порядка нормирования труда в период освоения производства, размеры понижающих коэффициентов и сроки их введения.

определению категорий персонала, для которых вводятся пониженные нормы и размеры их снижения;

установлению конкретных перечней централизованно разработашшх норм и нормативов, используемых при установлении норм на предприятии

Рекомендуется к колдоговору приложить Систему организации нормирования труда, Перечень централизованно разработанных и местных нормативных материалов, обязательных для применения на предприятии, План мероприятий по замене и пересмотру норм труда.

Условия и нормы регулирования нормирования труда в коллективных договорах рекомендуется устанавливать с учетом наиболее благоприятных для работников условий и норм, определенных в соглашениях на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации и административно-территориальных образований в составе субъектов Российской Федерации, действие которых распространяется на предприятие.

Условия и нормы организации нормирования труда установленные в

коллективном договоре, являются гарантиями при нормировании труда на предприятии и учитываются при заключении трудовых договоров с работником

В заключении диссертации изложены выводы и предложения, вытекающие из логики и результатов исследования, основными из которых являются:

1 Обоснован вывод о том, что снижение уровня и качества нормирования труда на предприятиях связано не только с общими проблемами становления современной рыночной экономики в стране, но и с отсутствием действенной системы государственного содействия системной организации нормирования труда и новых систем нормирования труда на предприятиях.

2 На основе изучения теоретических положений проблемы обоснован вывод о необходимости раскрытия понятия «Система организации нормирования труда» и создание единой понятийной базы (системы понятий и определений, в области нормирования труда

3 Выявлены принципиальные отличия нормирования труда в социально-рыночной экономике, сформулированы и обоснованы основные принципы системной организации нормирования труда на предприятии.

4 На основе изучения опыта организации нормирования труда в зарубежных странах обоспован вывод о том, что одповремепно с развитием рыночной отношений наблюдается развитие социально-партнёрских отношений между работодателем и наёмными работниками в области нормирования труда

5 Разработана структурная многоуровневая модель Госсистемы, предусматривающая оптимальное сочетание функций управления нормированием труда федеральных, региональных, отраслевых органов управления и самих организаций

6. На основании данных анализа состояния нормирования труда на предприятиях газовой отрасли и проведённого интервьюирования работников, занимающихся вопросами организации нормирования труда сделан вывод о необходимости совершенствования единой системы управления нормированием труда в ОАО «Газпром» В этих целях предлагается внедрение корпоративной системы организации нормирования труда, как составной части общей системы управления производством.

7 Разработаны проекты положений по установлению, проверке, замене и пересмотру норм труда на предприятиях газовой отрасли; по планированию, разработке и утверждению нормативных материалов для нормирования труда; перечень обязательств работодателей и наемных работников по вопросам организации нормирования труда рекомендуемый в коллективный договор, План мероприятий по замене и пересмотру норм труда; Форма корпоративной отчётности «Сведения о состоянии нормирования труда работников»

Основные теоретические положения и выводы диссертации получили своё отражение в следующих публикациях:

1 Дмитриев П А Роль государственного менеджмента в сфере нормирования труда М./ Нормирование и оплата труда, №6,2004 -0,2 п л

2 Дмитриев П.А Внедрение корпоративной системы управления нормированием труда на предприятиях газовой отрасли М / Нормирование и оплата труда, №1, 2005-0,2 п.л.

3 Дмитриев ПА Сшиемный подход к организации нормирования труда на предприятии М / Труд и социальные отношения (приложение), №2, 2005 - 0,4п л

4 Дмитриев П А Создание корпоративной подсистемы норм и нормативов для нормирования труда М/ Труд и социальные отношения (приложение), №3, 2005 -0,5 п л

5. Дмитриев ПА. Государственное содействие системной организации нормирования труда на предприятии М./ Труд и социальные отношения (приложение), №4,2005 - 0,3 п л

6 Дмитриев П А Система организации нормирования труда на предприятиях ОАО «Газпром». М / Газовая промышленность, №4, 2005 - 0,2 п л

29

Подп. к печати 24 марта 2006 г. Объем 1,6 п л. Заказ № 101 Тираж 60 экз.

Типография Управления «Реалпроект» 119526, г. Москва, пр-т Вернадского, д 93 корп 1 Тел. 433-12-13

XOOGA 65^3"

»-6549

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Дмитриев, Павел Андреевич

Введение

Глава 1. Теоретические основы организации нормирования труда на предприятии.

1.1. Сущность и организационные основы нормирования труда.

1.2. Система организации нормирования труда.

1.3.Современные системы организации нормирования на предприятиях зарубежных стран.

1.4. Основные направления работ по организации нормирования труда.

Глава 2. Исследование действующих систем организации нормирования труда на предприятиях.

2.1. Состояние нормирования труда на предприятиях Российской Федерации в современных условиях.

2.2. Анализ состояния нормирования труда на предприятиях газовой отрасли.

2.3. Исследование причин снижения уровня нормирования труда на предприятиях.

Глава 3. Рекомендации по совершенствованию системы организации нормирования труда на предприятии.

3.1. Государственное содействие системной организации нормирования труда на предприятии.

3.2. Региональная система содействия организации нормирования труда.

3.3. Отраслевая (федеральная, субъектов Российской Федерации) система содействия организации нормирования труда.

3.4. Совершенствование системы организации нормирования труда на предприятии газовой отрасли.

3.5. Регулирование трудовых отношений в области нормирования труда через механизм социального партнёрства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Система организации нормирования труда на предприятиях газовой отрасли"

Актуальность темы диссертационного исследования. С переходом на рыночные отношения вопросы организации нормирования труда стали прерогативой самих организаций (далее - предприятий). Это означает, что отношение к нормированию труда на предприятиях определяется их самостоятельной оценкой роли данной функции управления производством, однако это не означает, что государство должно уйти от этих проблем.

В Трудовом кодексе Российской Федерации (статья 159) работникам гарантируются: государственное содействие системной организации нормирования труда: применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учётом мнения выборного профсоюзного органа или устанавливаемых коллективным договором.

Нормирование труда на современном этапе выдвигается в число приоритетных практических факторов экономического успеха. Оно должно обеспечить условия, при которых обеспечивается повышение производительности труда и минимизируются издержки на рабочую силу.

Наличие взаимосвязи между эффективностью использования труда и общими экономическими результатами деятельности предприятия в новых условиях и, в первую очередь, себестоимости продукции, вызывает необходимость систематического снижения удельного веса трудовых затрат, повышение роли и значимости работы по организации нормирования труда на предприятиях.

Это подтверждается опытом предприятий зарубежных стран с развитой рыночной экономикой, в частности, США, Германии и др., где нормирование труда традиционно рассматривается в качестве одной из важнейшей функции внутрифирменного управления.

Однако именно вопросам организации нормирования труда на наших предприятиях до настоящего времени уделяется явно недостаточно внимания.

Одной из основных причин снижения уровня и качества нормирования труда на предприятиях, по нашему мнению, (не считая экономических, связанных с переходом к рыночным отношениям) является отсутствие новых систем организации нормирования труда, адекватных рыночной экономике.

Государственная система управления, руководители предприятий даже после введения в действие с 01 февраля 2002 года Трудового кодекса практически не приняли никаких мер по созданию систем нормирования труда, включающих в себя такие подсистемы как: выпуск необходимых нормативных правовых актов определяющих единство понятий (терминов и определений) по нормированию труда; обеспечение предприятий научно-методическими материалами; подготовку и повышение квалификации кадров в области нормирования труда и т.п.

Вследствие этого, на большинстве предприятий остаётся устаревшая нормативная база по нормированию труда. Фактически не осуществляется работа по расчету и обоснованию норм на новые изделия, не планируется снижение трудоемкости выпускаемой продукции; не проводится должная работа по пересмотру норм трудовых затрат и др.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы методологии нормирования труда исследованы достаточно полно в работах отечественных учёных (Гастев А.К., Генкин Б.М., Струмилин С.Г., Слезингер Г.Э., Новожилов С.С., Рофе А.И., Терещенко В.А., Рысс В.М., Петроченко, Павленко А.П., Суэтина Л.М., Холодная Г.Н. и др.). Что касается вопросов организации нормирования труда в современных условиях, то их исследованию посвящены весьма немногочисленные работы отечественных и зарубежных учёных, интерес к которым проявился в нашей стране только в последние годы. Среди авторов можно назвать Слезингера Г.Э., Беляева В.И.,

Костина JI.A., Пикалина Ю.А., Софинского H.A., Зубкову А.Ф., Ясакову Н.В и др. Проблемы совершенствования организации нормирования труда в нашей стране представляются таким образом недостаточно разработанными, как в теоретическом, так и в практическом плане.

Недостаточная разработанность проблемы организации нормирования труда в многоукладной экономике России, необходимость коренного улучшения нормирования труда и усиление его роли в снижении затрат производства и определили актуальность темы диссертационной работы.

Целью диссертационного исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию системы организации нормирования труда на предприятиях газовой отрасли на основе результатов комплексного исследования теоретического и практического аспекта проблемы.

В соответствии с целевой направленностью исследования были поставлены следующие задачи: рассмотреть сущность и организационные основы нормирования труда; раскрыть содержание понятия «система организации нормирования труда в рыночной экономике; выявить результативность государственного содействия системной организации нормирования труда; изучить, проанализировать и обобщить опыт организации нормирования труда в странах с рыночной экономикой; исследовать состояние и дать оценку эффективности действующей на предприятиях газовой отрасли системы организации нормирования труда; определить приоритетные направления совершенствования системы нормирования труда на предприятиях газовой отрасли; разработать организационные и методические положения по созданию системы организации нормирования труда на предприятии; разработать предложения по регулированию трудовых отношений в области нормирования труда через механизм социального партнёрства.

Объектом исследования являются - структурные подразделения, участвующие в организации нормирования труда на всех уровнях управления предприятий газовой отрасли (ОАО «Газпром» - предприятие системы ОАО «Газпром (ООО) - филиал ООО - структурное подразделение филиала ООО).

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов организации нормирования труда на предприятиях газовой отрасли.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных учёных в области нормирования труда в различных отраслях экономики.

Основными методами применяемыми автором являются методы анализа и синтеза, комплексный подход к исследованию рассматриваемой проблемы.

Информационной базой исследования послужили материалы предприятий системы ОАО «Газпром», статистические данные о состоянии нормирования труда в ОАО «Газпром»; материалы НИИтруда и других научно-исследовательских организаций; положения о Правительстве Российской Федерации, Министерстве здравоохранения и социального развития, отраслевых министерствах; Трудовой кодекс, законы Российской Федерации и другие нормативные и правовые акты по вопросам нормирования труда; Генеральные соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации, отраслевые тарифные соглашения, коллективные договоры организаций, фактические данные содержащиеся в публикациях.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что на основе комплексного системного исследования проблемы организации нормирования труда на предприятии в условиях рыночной экономики: 1 .Определена сущность понятия «Система организации нормирования труда» и раскрыто его содержание.

Сущность «системы организации нормирования труда» - порядок построения рациональной организационной структуры, функции управления на разных уровнях управления предприятием и направления совершенствования организации нормирования труда (с. 10-14, 20-22, 59-66);

2. Сформулированы и обоснованы основные прииципы системной организации нормирования труда на предприятии в условиях рыночной экономики (с. 23 - 26);

3. Систематизирован и дополнен перечень терминов и определений в области нормирования труда (с.27 - 36), которые целесообразно использовать при разработке систем организации нормирования труда на предприятиях.

4. Разработана структурная многоуровневая модель Госсистемы содействия системной организации нормирования труда, включая её важнейшие уровни (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, отрасль, предприятие). Обоснована интегрирующая роль государства в организации нормирования труда на современном этапе экономического развития (с. 106 - 133);

5. Определены и обоснованы основные функции (правовое, нормативно-методическое, кадровое и информационное обеспечение организации нормирования труда) органов управления и отдельных подразделений Госсистемы; установлены взаимосвязи в системе организации нормирования труда в условиях рыночной экономики (с. 106-121);

6. Даны рекомендации по созданию корпоративной системы организации нормирования труда в ОАО «Газпром» (далее - КСОНТ) (с. 135-153);

7. Разработаны проекты корпоративных положений: об установлении, проверке, замене и пересмотру норм труда на предприятиях газовой отрасли; о планировании, разработки и утверждения нормативных материалов для нормирования труда, а также форма Плана мероприятий по замене и пересмотру норм труда в Организации; форма отчётности «Сведения о состоянии нормирования труда работников» (с. 176 -185).

Практическая значимость исследования. Заключается в том, что реализация теоретических и практических результатов проведённого исследования и рекомендаций позволит создать Госсистему содействия системной организации нормирования труда на предприятиях, включая предприятия газовой отрасли, и обеспечит как повышение эффективности экономики, так и усиление социальной защищенности работников от чрезмерной интенсификации труда.

Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы специалистами по труду как при подготовке ими систем организации нормирования труда на всех уровнях управления экономики Российской Федерации, так и при подготовке коллективных договоров и соглашений.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации отражены в шести публикациях автора, объёмом 1,8 п.л., а также использованы им при чтении лекций по теме: «Организация нормирования труда» в Учебном центре ОАО «Газпром», и на курсах повышения квалификации в других учебных заведениях г. Москвы.

Структура и объём работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка используемой литературы и четырёх приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дмитриев, Павел Андреевич

Основные результаты и практические рекомендации, полученные в настоящей работе, сводятся к следующему:

1. Обоснован вывод о том, что снижение уровня и качества нормирования труда на предприятиях связано не только с общими проблемами становления современной рыночной экономики в стране, но и с отсутствием действенной системы государственного содействия системной организации нормирования труда и новых систем нормирования труда на предприятиях.

2. На основе изучения теоретических положений проблемы обоснован вывод о необходимости раскрытия понятия «Система организации нормирования труда» и создание единой понятийной базы (системы понятий и определений, в области нормирования труда.

3. Выявлены принципиальные отличия нормирования труда в социально-рыночной экономике, сформулированы и обоснованы основные принципы системной организации нормирования труда на предприятии.

4. На основе изучения опыта организации нормирования труда в зарубежных странах обоснован вывод о том, что одновременно с развитием рыночной отношений наблюдается развитие социально-партнёрских отношений между работодателем и наёмными работниками в области нормирования труда.

5. Разработана структурная многоуровневая модель Госсистемы, предусматривающая оптимальное сочетание функций управления нормированием труда федеральных, региональных, отраслевых органов управления и самих организаций.

6. На основании данных анализа состояния нормирования труда на предприятиях газовой отрасли и проведённого интервьюирования работников, занимающихся вопросами организации нормирования труда, сделан вывод о необходимости совершенствования единой системы управления нормированием труда в ОАО «Газпром». В этих целях предлагается внедрение корпоративной системы организации нормирования труда, как составной части общей системы управления производством.

7. Разработаны проекты положений: по установлению, проверке, замене и пересмотру норм труда на предприятиях газовой отрасли; по планированию, разработке и утверждению нормативных материалов для нормирования труда; перечень обязательств работодателей и наёмных работников по вопросам организации нормирования труда рекомендуемый в коллективный договор; План мероприятий по замене и пересмотру норм труда; Форма корпоративной отчётности «Сведения о состоянии нормирования труда работников».

Приведенные в диссертации рекомендации по совершенствованию системы организации нормирования труда не исчерпывают проблему в полной мере. Однако они затрагивают главные её организационные аспекты и, прежде всего, акцентируют внимание на необходимость создания (Госсистемы), предусматривающей оптимальное сочетание функций управления нормированием труда федеральных, региональных, отраслевых органов управления и самих организаций, а также предоставление социальных гарантий работникам (через соглашения и коллективные договоры) защищенность которых в вопросах нормирования труда в период перехода к рыночной экономики ослабевает.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ