Система отношений в управлении возобновляемыми ресурсами тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Система отношений в управлении возобновляемыми ресурсами"

о л

2 2 Шоп icon

¡la правах рукописи

ШУЧ1Ш11Л ИРИНА МЮРЕПНА

СИСТЕМА ОТНОШЕНИЙ В УПРАВЛЕНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫМИ РЕСУРСАШ

Специальность 08. 00.05 'Jnonouuiwi и управление 1Ш1ЮЛНШ хозяйством

АВТО РЕ Ф Е Р Л Т

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

УОСКВА - 1998

Работа выполнена на кафедре Государственного управления и менеджмента Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Бусов В. И.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Петровский Е. С. - кандидат экономических наук, доцент Агкацев В. И

Ведущая организация

Институт вовыаеиш квалификации государственных слулащих Российской акадешш Государственной службы при Президенте РФ

Защита состоится Г~Ь июня 1998 года в й^/ часов на заседании диссертационного Совета К063. 62.09 в Российской экономической академии им Г. В. Плеханова по адресу: 113054, г.Москва, Стремянный пер.,36

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии

Автореферат разослан "_" ■ ия.?^

1998 г.

Ученый секретарь диссергоциоиного Совета к. э.н., доцент

Е. П. Натвеева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность

В последнее десятилетие обозначилась проблема истощения природных невозобновляемых ресурсов, которое идет с такой скоростью. что в ближайшие столетия перед современным индустриальным обществом встанет реальная угроза глобального кризиса.

В России до сих пер отсутствует четкая система управления использованием энергетических ресурсов, направленная на упреждение энергетического кризиса. Запасы органического топлива в России все еще велики ( например, 30% всех мировых запасов газа находится б России), но их новые месторождения приходится осваивать в труднодоступных и отдаленных от мест потребления районах. Разработка и транспортировка добытых энергоносителей связана с колоссальными издержками, что уже на современном этапе негативно оказывается на темпах экономического развития страны. Так снижение добычи первичных ресурсов на 2,8% в 1997 году по сравнению с 1996 годом, увеличило цены на нефть на 11%, на топочный мазут -- на 13%, на дизельное топлиео на 12%..

Вместе с тем нефть и газ - ценное исходное сырье для материальных товаров производственного и бытового назначения, а также главный источник валютных поступлений страны и сегодня, и в обозримом будущем.

Масштабы угрозы истощения ресурсов.и реальный урон, прогнозируемый в будущем, выдвигают проблемы экономической безопасности будущих поколений на сегодняшнюю авансцену общественной, жизни.

Актуальность диссертационного исследования обусловлена осознанием угрозы национальной и экономической безопасности России, предотвращение которой требует создания новой системы управления балансом использования природных энергетических ресурсов, в связи о тем,что спонтанное формирование баланса между возобновляемыми и невозобновляемыми природными энергетическими ресурсами приводит к снижению устойчивости развития страны.

Актуальность, недостаточная проработка и практическая значимость решения проблемы управления вовлечением возобновляемых ресурсов в хозяйственный оборот страны предопределили выбор темы диссертации, цель и задачи исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке научно-обоснованных методических предложений по улучшению системы вовлечения и использования возобновляемых ресурсов для создания условий устойчивого развития экономики России.

Для достижения этой цели поставлены и решены следующие задачи:

- исследование теоретических и практических принципов управления национальными ресурсами в Российской Федерации и за рубежом;

- обоснование ресурсообеспечения как фактора устойчивого развития экономики России;

- анализ инновационных процессов вовлечения возобновляемых природных ресурсов в экономический оборот страны;

- разработка методических подходов, организационных форм и приоритетов процесса управления использованием возобновляемых ресурсов;

- разработка критериев использования возобновляемых ресурсов;

О&юктои исследования является система управления балансом потребления природных энергетических ресурсов, ее особенности и специфика для России.

Предиетои исследования является система отношений между государственными структурами, крупными, средними и мелкими хозяйствующими субъектами, возникающими при вовлечении в экономический оборот возобновляемых ресурсов.

Теоретической и истоднческой основой диссертации послужили труды ведущих российских и зарубежных ученых по вопросам управлению экономическими и социальными процессами, проблемам ресурсообеспечения, экономической устойчивости и безопасности. В работе использована специальная экономическая литература, официальные документы государственной и отраслевой статистики,

первичный материал по теме диссертации, собранный и обработанный автором за период 1988 - 1998 гг.

При решении поставленных задач автором использованы методы: анализа первичной документации и статистической отчетности, системного и сравнительного анализа, программно-целевого решения экономических задач. В основе анализа экономических процессов использовался проблемно-ориентированный ресурсный . подход.

Научная новизна диссертация состоит в разработке научно-обоснованных предложений в решении проблем сбалансированного использования природных энергетических ресурсов в переходном периоде к рыночным отношениям на осноЕе опережающего целенаправленного управления процессом вовлечения возобновляемых ресурсов.

Наиболее существенными научными результатами, представленными к защите, являются:

- в рамках глобальной стратегии использования возобновляемых родных ресурсов обоснована в применении к Российской Федерации необходимость учета основных принципов глобальной экономики;

- с позиции энергетического принципа развития уточнена роль энергетических природных ресурсов в структуре экономики страны;

- обоснована объективная необходимость формирования системы целевого управления вовлечением возобновляемых ресурсов в экономический оборот страны;

- адаптирован программно-целевой метод в системе управления балансом ресусрсопотребления на основе использования принципа опережающего управления, что позволяет заблаговременно вырабатывать решения, создающие условия устойчивого развития экономики страны на основе замещения и дополнения факторов производства;

- на основе программно-ориентированного подхода сформулированы основные приоритеты государственного регулирования процессом рационального ресурсопотребления;

- раскрыты причинно-следственные связи и предложена модель, позволившая обеспечить комплексность решения проблемы вовлечения возобновляемых ресурсов;

- с позиции системного подхода и создания четкой доктрины управления, координирующей связи между различными фазами инновационного цикла, обеспечивающего расширенное вовлечение возоб новляемых ресурсов, предложено структурное обеспечение данного процесса;

- обоснована методика замены невозобновляемого природного энергетического ресурса на возобновляемый, на основе исследования факторов, определяющих необходимость и возможность использования возобновляемых ресурсов.

Теоретическая и пракпиеская значимость. Результаты данного исследования доведены до конкретных выводов и рекомендаций, которые могут быть использованы на всех уровнях иерархии управления, предполагающих участие федеральных, территориальных, региональных органов власти и различных субъектов хозяйствования.

Реализация основных положений работы будет способствовать повышению эффективности использования природных энергетических ресурсов в условиях переходной экономики, что обеспечит экономическую стабильность при поступательном развитии национального хозяйства, замены невозобновляемого природного энергетического ресурса на возобновляемый, на основе исследования факторов , определяющих необходимость и возможность использования возобновляемых ресурсов. Практика управления получает методические рекомендации относительно критериев принятия управленческих решений всех уровней управления при выборе вариантов использования возобновляемых и невозобновляемьи ресурсов, обоснования рейтингов регионов и проведении соответствующих социологических опросов.

Апробация и виедренке результатов исследования.

Основные положения диссертации изложены в Плехановских чтениях /Москва,1995 - 1998 гг./, на Третьем конкурсе научных проектов программы "Российские общественные науки: новая

перспектива" Московского отделения Российского научного фонда /1996 г. /, на тематических заседаниях кафедры Государственного управления и менеджмента РЭА . Г. Е Плеханова.

Результаты диссертационного исследования, его выводы и рекомендации нашли свое отражение в учебном процессе РЭА им. Г. Е Плеханова; в подготовленном (в соавторстве) курсе "Международный коммерческий менеджмент" и при проведении деловых игр"Кредит" и "Сократ" по курсу Менеджмент.

Результаты исследования были использованы в отчетах и предложениях научно-исследовательского проектно-конструкторского внедренческого предприятия , в практике проектирования и решения управленческих задач ряда отраслевых и консалтинговых организаций.

Объем и структура диссертации. Структура и содержание диссертации отражает логику и порядок исследования поставленных задач. Объем диссертационной работы составляет 155 машинописных страниц и включает 16 таблиц, 15 рисунков, 7 приложений, список литературы насчитывает 160 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформированы его цель и задачи, определены предмет и объект исследования, изложена научная новизна и практическая значимость.

Глава 1 диссертационной работы посвящена концептуальны.) основам исследования. В ней обобщены труды ведущих российских и зарубежных ученых, посвященные управлению и развитию экономических и социальных систем, исследованы теоретические основы и глобальные документы экономического развития.'

В глава 2 проанализирована действующая система управленческих отношений в сфере перераспределения природных ресурсов 5 Российской Федерации. Раскрыты барьеры и факторы, определяйте вовлечение возобновляемых ресурсов в экономику страны.

В главе 3 на основе проведенных исследований предложены и ¡босноЕаны приоритеты государственного регулирования, рекомен-ювана организационная структура, позволяющая решать научно -ехническую проблему вовлечения возобновляемых ресурсов. В ре-

зультате предложенного во второй главе подхода обоснован совокупный эффект замены невозобновляемого рееурса на возобновляемый.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения по проведенному исследованию.

Публикации

Основные положения диссертации изложены в 10 печатных работах обдам объемом 1,3 п. л.. В настоящее время готовится к выходу публикация (в соавторстве) по вопросам технико-технологического обоснования проектов с составлением развернутого бизнес- плана.

II. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ПОЛЗШИМ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ.

Сформулированные цель и задачи диссертации предопределили основные направления исследования:

- анализ глобального устойчивого развития;

~ внедрение факторов определяющих условия развития использования возобновляемых ресурсов;

- определение направлений научно-технического прогресса, связанные с вовлечением возобновляемых ресурсов.

Человечество связывало свои надежды на лучшее будущее с прогрессом цивилизации, развитие которой всегда определялось успехами науки и техники, основанном на массовом вовлечении природных ресурсов в сферу хозяйственной деятельности. Развитие мирового сообщества привело к технократическому подходу в отношении ресурсопотребления. Суть цивилизации основывалась на достижениях техники, на стремлении к преодолению зависимости человека от стихийных сил природы. Господствующая долгие годы концепция покорения природы , ее преобразования оказалась гибельной не только для природы, но и для самого общества, ставящего цель» только лишь материальное изобилие. Подтвердилось блестяще научное предвидение В. И. Вернадского о вступлении человечества в эру соизмеримости его воздействия на общеплане-

тарную картину эволюции жизни на Земле с влиянием геокосмических процессов.

Многие процессы в обществе носят циклический характер. Вследствии цикличности экономического развития спад производства в России сменится подъемом и экономическим развитием всей национальной экономики. В связи с этим обеспечение задачи преобразования общества в постиндустриальное должно быть ориентировано на выбор наиболее эффективных вариантов использования имевшихся факторов производства.

В соответствии с основополагающими документами Конференции ООН по окружающей среде и развитию, оптимальность развития любой социально-экономической системы связано с тем, что этому развитию и возрастающим потребностям всегда противостоят ограничения в ресурсах. Истощение традиционных ресурсов и ухудшение экологических условий требуют разработки новых систем управления, основанию: на широком вовлечении возобновляемых ресурсов.

Однако, для достижения всеми странами мира уровня развития и потребления ресурсов понадобилось бы увеличить объем привлеченных традиционных ресурсов в десятки раз, что невозможно в силу их ограниченности.

Как показывает зарубежный опыт широкое вовлечение таких дополнительных ресурсов как возобновляемые энергетические в развитых странах началось в 70-е годы и было связано с нефтяным кризисом. При этом модель экономического роста развитых стран во многом исчерпала себя, и она не может быть предложена для других стран в качестве образца. Исходя из природного потенциала невозобновляемых ресурсов и нынешнего характера развития экономики, Россия растрачивая и истощая доступные ресурсы и источники сырья, создает перспективу энергетического и сырьевого голода для будущих поколений. При этом необходимо отметить, что сложившийся ход развития в конечном счете приведет в дальнейшем к принудительному вовлечению возобновляемых ресурсов в связи с Физическим уменьшением объема запасов невозобновляемых ресурсов. Однако данная модель развития является

отображением отстающей стратегии управления . Это свидетельствует о необходимости разработки эффективной модели управлений этим процессом на всех уровнях экономики.

В условиях перехода к рыночной экономике, одним из принципов которой является максимальное использование существующих возможностей, коренным образом изменяются и методологические подходы к управлению балансом потребления природных ресурсов.

Переходя к задачам управления, необходимо отметить ряд серьезных трудностей методологического характера. Потому что здесь затрагивается целый спектр разномасштабных проблем - начиная от стратегических целей национальной политики и заканчивая вопросами привлечения потребителей оборудования для использования возобновляемых ресурсов. Процессный подход к управлению определяет его как деятельность, направленную на достижение целевых установок посредством серии непрерывных взаимосвязанных последовательных действий, образующих его алгоритм. При этом задача управления сбалансированным использованием природных ресурсов сводится к согласованию множества целей через регулирование.

На основании вышеизложенного, система управления нами рассматривается в диссертационном исследовании как достаточно сложная совокупность элементов, реализующая основные принципы и функции управления,обладающая способностью обеспечивать динамизм и результативность управленческого уровня как по вертикали, так и по горизонтали. Обеспечение управления этими процессами, исходя из многообразного воздействия рыночных механизмов, позволяет по-новому оценить возможность программно-целевого метода управления. "Центр тяжести" работ по вертикали управления должен быть перенесен на региональный и территориальный уровень, где стратегические цели, определенные на высшем уровне иерархического управления, доводятся по горизонтали до конкретных исполнителей оперативных задач и видов работ.

Необходимым требованием при построении модели является согласование и взаимодействие целей федерального и регионального

уровней управления, субъектов хозяйствования, расположенных на территории данного региона,а также сочетание отраслевых и территориальных, стратегических и тактических целей. Таким образом, целевая модель образует не "дерево" независимых целей, а замкнутый граф взаимно перекрывающихся величин. Введение новых форм хозяйствования и управления возобновляемыми ресурсами означает прежде всего: государственное регулирование; самостоятельность и ответственность региональных и местных органов управления за решения по оптимизации ресурсопотребления на своих территориях; свободу хозяйствующих субъектов в выборе вариантов развития в связи с задачами сбалансированного использования возобновляемых ресурсов. Целевое управление позволяет перейти от эпизодических мер к созданию стабильного механизма целевой ориентации всех элементов и участников процесса вовлечения дополнительных Факторов производства на регулярное решение всей совокупности проблем, связанных с осуществлением указанного процесса. Опережающее управление обеспечит необходимую стабильность и предсказуемость социальных и экономических процессов на макроуровне и одновременно формирует условия, при которых гибкость и маневренность становятся необходимыми атрибутами успешной экономической деятельности отдельных хозяйствующих субъектов.

Предложив организационно-экономическую' модель в системе программно-целевого управления процессом сбалансированного использования возобновляемых и невозобновляемых энергетических ресурсов, в исследовании обосновано, что необходимым условием является решение проблемы эффективного использований главных регуляторов рыночного механизма для взаимодействия органов управления и субъектов хозяйствования. Решение этой проблемы, в свою очередь, требует рассмотрения факторов , определяющих эффективность внедрения возобновляемых ресурсов в структуру экономики страны.

Для достижения целей устойчивого развития необходимо исследовать в совокупности все факторы, определяющие использование природных ресурсов. Система изучения количественных и качест-

л о

венных показателей играет определяющую роль в решении многих настоящих проблем, а также задач построения устойчивого будущего.

Для принятия управленческих решений необходимо в первую очередь учитывать следующие факторы:

- экономический, обусловленный отсутствием дополнительных затрат на добычу и транспортировку невозобновляемых ресурсов;

- социальный , обусловленный точечным воздействием на локальные социальные группы;

- экологический, обусловленный снижением ущерба от загрязнения окружающей среды;

- стратегический, обусловленный ростом цен на ресурсы при снижении объемов невозобновляемых ресурсов, обеспечением экономической устойчивости и национальной безопасности страны.

Проведенный анализ факторов, определяющих управления использованием возобновляемых ресурсов, позволяет сделать вывод, что Россия обладает значительны)® резервами, которые могут, быть использованы для получения дополнительных энергетических ресурсов и энергии. В соответствии с энергетическим принципом развития, согласно которому, то из состояний сообщества имеет преимущества для выживания и процветания, которое организовано так, что извлекает из внешней среды наибольшее количество энергии, требует рассмотрения вышеописанных факторов для анализа совокупного экономического эффекта от внедрения данных ресурсов. Введение данных факторов в число .экономических категорий расширяет сферу приложения современного варианта теории экономического равновесия.

Управление сбалансированным использованием природных энергетических ресурсов позволяет перенести акцент экономического анализа с издержек, затрат и промежуточных результатов на конечные результаты, устойчивые во времени, и совокупный экономический эффект.

Исследование вопросов научно-технического прогресса, связанного с вовлечением возобновляемых ресурсов в экономический оборот страны подтверждают основной концептуальный принцип

диссертационного исследования о том, что ограничения в области эксплуатации природных ресурсов не абсолютны, а относительны и связаны с современным уровнем техники и социальной организации.

Этот принцип в диссертации предложено реализовывать тремя путями:

1. Создание условий для клиента, при которых обеспечивается удовлетворение потребностей в ресурсах в необходимом количестве (все организационные формы малого и среднего бизнеса);

2. Формирование и развитие корпоративных организаций производства механизмов и услуг по обеспечению всех хозяйствующих субъектов результатам действия этих ресурсов;

3. При обеспечении государственного межведомственного регулирования на всех уровнях иерархии управления;

Мировой опыт подтверждает, что с появлением крупного корпоративного звена типа финансово-промышленных групп в рыночной экономике возникает определенная устойчивость и создаются условия для нормального комплексного развития. В диссертации предложены основные принципы формирования и деятельности ФПГ, для которой характерна производственная кооперация как основа объединения, и Есех остальных элементов группы (банков, страховых компаний и т.д.). Предлагаемую организационную структуру ФПГ с инновационным циклом. На рис.1 указаны наиболее распространенные организационные формы разработки, создания и массового распространения нововведений.

Лля осуществления истинной инновационной деятельности (особенно выполнение фундаментальных, поисковых и теоретико-прикладных программ) наиболее целесообразной является организация технопаркоЕой структуры. Структурной единицей технопарка является центр. Все остальные центры реализуют специализированный набор услуг, их главная задача состоит в формировании благоприятной среды для развития предприятий-участников ФПГ. Введение лизинга позволит осуществить завершение инновационного цикла и связь с другим» т. к. сбыт научно-технической продукции в современных условиях связаны не с трудностями самого сбыта.

Разработка новой продукции

Хозяйствующий субъект

Производство

Поддержка Потребителей

Стадии иннорационного цикла

Фундамен тельные исследования

Теорети-

ко-прик-

лвдние

исследо-

гаиия

Исследования рынка

4»

Опытно-конструкторские раэработ ки

Освоение

Коммерчес кое производств!

ДоляШ участия производителей

40%

Рисунок 1. Структура инновационного щкла вовлечения

а отсутствием средств у потенциальных потребителей.

В ходе исследования получены следующие, наиболее существенные выводы:

1). Экономические механизмы использования природных ресурсов приобрели в настоящее время значение сравнимое по своим масштабам со стратегическими функциями государства. Сложившаяся в нашей стране ситуация в нашей стране требует пересмотра модели управления на всех уровнях с позиции ресурсного подхода.

2). Необходимость создания такой хозяйственной системы, которая ориентированна на выбор наиболее эффективных вариантов использования имеющихся факторов производства требует обеспечения их взаимозаменяемости и дополняемости. Достижение стратегической цели развития экономики страны - преобразование ее в постиндустриальное общество - возможно только на основе сбалансированного использования природных возобновляемых и нево-зобновляемых энергетических ресурсов. В диссертации обосновано, что на современном этапе назрела существенная необходимость усиления роли управления природными ресурсами в целях устойчивого развития национальной экономики.

3). Условием расширения инновационных процессов вовлечения природных возобновляемых ресурсов является расширенное освоение высокотехнологического оборудования. Положение с развитием и освоением результатов НТП не позволяет на сегодняшний день рассчитывать лишь на локальные возможности частного капитала. Практически по всем видам оборудования, применяемого для использования возобновляемых природных энергетических ресурсов имеется немалый задел. Организовано серийное производство некоторых его видов, внедрение находится на стадии изготовления опытных партий либо экспериментальных образцов, а также на этапе завершения разработок. С учетом многоцелевой направленности управления инновационным обеспечением использования новых природных ресурсов, активизация данного процесса приводит

к необходимости программно-целевого управления.

Целевая модель инновационного обеспечения представляет собой совокупность и систематизацию целей по вертикали и горизонтали в системе управления, что требует глобального государственного регулирования через создание крупных организационных структур для широкомасштабной реализации научно-технических новаций и с целью создания конкурентной среды развития сети малого бизнеса Таким образом, вовлечение новых факторов производства в хозяйственный оборот страны требует консолидации действий государства и отечественного капитала для инновационного обеспечения данного процесса.

4). Для обоснования механизмов стимулирования сбалансированного использования возобновляемых и невозобновляемых ресурсов предложен комплекс мероприятий по приоритетным направлениям, т. е.:

институциональные меры, реализуемые государственным органами власти для межведомственного регулирования использования возобновляемых ресурсов. Обосновано предпочтение созданию комиссий при Совете Министров с возможностью осуществления полномочий через территориальные органы власти и должностных лиц. Это значительно расширяется сферу применения косвенного регулирования, сужает и минимизирует возможности прямого вмешательства государства в процессы расширенного производства;

экономические меры позволяющие создать стимулы заинтересованности граждан и юридических лиц в развитии отношений по вовлечению возобновляемых ресурсов в оборот, страны;

информационные меры, требующие создания единого информационного пространства для распространения новых ресурсов.

5). Важнейшей предпосылкой структурного обеспечения управления балансом использования возобновляемых и невозобновляемых ресурсов является создание условий для взаимодействий, крупных организационно-хозяйственных структур и малого бизнеса для мобилизации финансовых и производственных ресурсов. Одной из эффективных структур может быть финансово-промышленная группа, позволяющая одновременно частному капиталу, делая вложения се-

годня, получить стратегическое предпочтение в будущем и реализовать возможности по созданию инновационного цикла, с доведением результатов до конкретных потребителей.'

Это определяется следующими факторами:

а) проблема вовлечения дополнительных ресурсов имеет нарс днохоэяйственный уровень-.

б) обеспеченность ресурсами затрагивает в разной степени интересы всех регионов;

в.) потребителями данного фактора производства может быть полный спектр от субъектов федерации до индивидуальных граждан;

г) в связи с обширностью территории страны условия эксплуатации кардинально отличаются;

6). При выборе вариантов вовлечения новых мощностей в сферу хозяйственного оборота необходимо в качестве критерия целевой функции управления выбирать максимальный совокупный народнохозяйственный эффект, включающий стратегическую, социальную, внешнеэкономическую и экологическую составляющие.

Для обеспечения устойчивого эффективного Функционирования системы оптимального ресурсопотребления необходимо использовать принципы опережающего управления, представляющего собой комплексную многокритериальную систему ориентиров вовлечения дополнительных ресурсов и соответствует программе социально-экономического развития Российской Федерации. Публикации

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1. Роль государственного регулирования развития новой техники в России. // Восьмые плехановские чтения "Экономическое возрождение России". - М. , РЭА им. Г. В. Плеханова, 1995. -0,1 п. л.

2. Социально гэкономические и экологические Факторы внедрения новой техники; // Тезисы докладов Девятых международных плехановских чтений "Творческое наследие Г. Б. 'Плеханова социально-экономические проблемы современной России". - М. , РЭА

им. Г. В. Плеханова, 1996. - 0,1 п. л.

3. Малый бизнес в России. // Десятые плехановские чтения "Структурная перестройка и экономический рост". М., РЭА им. Г. а Плеханова, 1997.- 0,05 п. л.

4. Малое предпринимательство в России. //М. , РЭА им. Г. В. Плеханова, 1997. - 0,05 п. л.

5. Финансово-промышленные группы России: нерешеннные проблемы. // м. , РЭА им. Г. Е Плеханова, 1997. - 0,05 п. л.

6. Зункции управления в менеджменте. // м., РЭА им. Г. В. Плеханова, 1997.- 0,05 п. л.

7. Природно-ресурсная модель развития России. // Одиннадцатые международные плехановские чтения. - М., РЭА м. Г. а Плеханова, 1998.- 0,1 п. л.

8. Проблемы государственного управления международными возобновляемыми ресурсами. // Одиннадцатые международные плеха-ноЕские чтения. - М. , РЭА им. Г. В. Плеханова, 1998.- 0,1 п. л.

9. Методические основы воссоздания и формирования рынка новой техники в условиях экономических реформ в России. // Третий конкурс научных проектов Программы "Российские общественные науки: новая перспектива". - М. , Московское отделение Российского научного фонда, 1996.- 0,5 п. л.

10. Роль государственного регулирования и расширения потенциала использования новой техники// Апрельские чтения Омского педагогического университета. - Омск, ОГПУ, 1995. - 0,2 п.л.

Отпечатано в типографии Издательско-полиграфического центра Российской экономической академии им.Г.В.Плеханова Заказ ? 7- Тираж /00.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Щучкина, Ирина Игоревна

ф Стр.

Введение

Глава 1. Концептуальные основы диссертационного исследования. -

§1.1. Анализ глобальных документов экономического развития.

§1.2. Классификация системообразующих ресурсов в СЭС.

§1.3. Зарубежный опыт управления использования природных ресурсов.

Глава 2. Аналитические аспекты диссертационного исследования природных ресурсов.-.

§2.1. Анализ действующей системы управления в сфере перераспределения ресурсов.

0 §2.2. Факторы, определяющие необходимость управления вовлечением возобновляемых ресурсов в экономику РФ.

§2.3. Управление инновационным обеспечением использования возобновляемых ресурсов.

Глава 3. Методические рекомендации по созданию системы управления возобновляемыми ресурсами.

§3.1. Выбор и обоснование приоритетов государственного регулирования.

§3.2. Структурное обеспечение управления возобновляемыми ресурсами.

§3.3. Совокупный экономический эффект опережающего управления использования возобновляемых ресурсов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Система отношений в управлении возобновляемыми ресурсами"

В последнее десятилетие обозначилась проблема истощения природных невозобновляемых энергетических ресурсов, которое идет с такой скоростью, что в ближайшие столетия перед современным индустриальным обществом встанет реальная угроза глобального кризиса, инициируемого несоответствием механизмов государственного управления фундаментальным биосферным процессам.

В России до сих пор отсутствует четкая государственная система управления использованием энергетических ресурсов, направленная на упреждение энергетического кризиса. Запасы органического топлива в России все еще велики (например, 30% всех мировых запасов газа находится в России), их новые месторождения приходится осваивать в труднодоступных и отдаленных от мест потребления районах.Разработка и транспортировка добытых энергоносителей связана с колоссальными издержками, что на современном этапе негативно сказывается на темпах экономического развития страны.

Вместе с тем нефть и газ - ценное исходное сырье для материальных товаров производственного и бытового назначения, а также главный источник валютных поступлений страны и сегодня, и в обозримом будущем.

Масштабы угрозы истощения ресурсов и реальный урон, прогнозируемый в будущем, выдвигают проблемы экономической безопасности будущих поколений на сегодняшнюю авансцену общественной жизни.

Актуальность диссертационного исследования обусловлена осознанием угрозы национальной и экономической безопасности России, предотвращение которой требует создания новой системы управления, в первую очередь направленной на присвоение и использование возобновляемых энергоресурсов.

Цель диссертационого исследования состоит в разработке предложений по улучшению системы управления вовлечения и использования возобновляемых ресурсов для создания устойчивого развития экономики.

В соответствии с поставленной целью решены следующие задачи:

1. Исследование теоретических и практических принципов использования национальных топливных ресурсов в Российской Федерации и за рубежом. * 2. Исследование топливного ресурсообеспечения как фактора устойчивого развития.

3. Исследование инновационных процессов вовлечения возобновляемых природных ресурсов.

4. Разработка методических подходов, организационных форм и приоритетов процесса управления использования возобновляемых ресурсов.

5. Разработка критериев использования возобновляемых ресурсов.

Объектом исследования является система управления балансом потребления энергетических ресурсов, ее особенности и специфика.

Предметом исследования являются отношения возникающие как между государственными структурами, так и между менеджером и клиентом.

Теоретической и методологической основой послужили труды ведущих % российских и зарубежных ученых, посвященные управлению экономическими и социальными процессами.

В исследовании были использованы теоретические разработки ученых по экономике природопользования, по проблемам устойчивого развития. В работе широко использовались материалы Минэкономики, Госкомпрома и Минприроды РФ, материалы научно-практических конференций по устойчивому развитию, постановления и решения Государственной Думы и Федерального собрания РФ, отдельные Указы Президента России по вопросам экономической устойчивости, экономической безопасности и охране окружающей среды.

В ходе исследования были рассмотрены различные программы, подготовленные специализированными организациями и ведущими экономистами по проблемам реформирования российской экономики, выводу ее из кризисного состояния.

При рассмотрении конкретных вопросов использовались постановления и решения государственных органов управления, законодательные акты, нормативные и инструктивно-методические материалы, ф, Ряд выводов и рекомендаций по использованию энергетических ресурсов в России сделаны автором на основе непосредственного анализа первичных данных, а также детального изучения собранных и обобщенных автором фактических данных.

При решении поставленных задач автором были использованы методы анализа первичной документации и статистической отчетности, системного и сравнительного анализа, программно-целевого решения экономических задач, экономико-математического моделирования. В основе анализа экономических процессов использовался ресурсный подход

Информационной базой исследования являются данные общероссийской и региональной статистики, а также первичный материал, собранный и непосредственно обработанный автором за период 1988 - 1998 годы.

Научная новизна состоит в разработке новых подходов в решении проблем сбалансированного использования природных энергетических ресурсов в переходном периоде к рыночным отношениям на основе опережающего целенаправленного управления процессом вовлечения возобновляемых ресурсов.

Теоретическая и практическая значимость. Результаты научного исследования доведены до конкретных выводов и рекомендаций, которые могут быть использованы на всех уровнях управления, предполагающих участие федеральных, региональных, территориальных органов власти и различных субъектов хозяйствования.

Реализация основных положений работы будет способствовать повышению эффективности использования природных энергетических ресурсов в новых условиях хозяйствования, что обеспечит экономическую и социальную стабильность при поступательном развитии национального хозяйства.

Практика управления получает методические рекомендации относительно критериев принятия управленческих решений всех уровней при выборе вариантов вовлечения возобновляемых ресурсов, что имеет особую значимость в переходном периоде к рыночным отношениям.

Содержащиеся в диссертационном исследовании методологические подходы использованы в преподавании курсов лекций по государственному региональному управлению и менеджменту в Российских ВУЗах.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации изложены в Плехановских чтениях / Москва, 1995 - 1998 гг. /, в третьем конкурсе научных проектов программы «Российские общественные науки: новая перспектива» Московского отделения Российского научного фонда / 1996 /, на заседаниях кафедры «Государственного управления и менеджмента» РЭА им. Г.В.Плеханова.

Результаты исследования были использованы в практике проектирования и при решении управленческих задач ряда энергетических организаций.

Публикации. По проблеме опубликовано 11 работ.

Структура и объем работы определены методологией, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Работа изложена на 155 страницах, содержит 17 таблиц, 10 рисунков, 7 приложений, список литературы насчитывает 160 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Щучкина, Ирина Игоревна

Общие выводы.

1) Исследование теоретических и практических принципов использования национальных ресурсов в Российской Федерации и за рубежом показало, что существовавшая ранее традиционная модель развития себя исчерпала.

Таким образом, учитывая глобальность задачи, экономические механизмы использования природных ресурсов приобрели в настоящее время значение сравнимое по своим масштабам со стратегическими функциями государства, ситуация в нашей стране требует пересмотра модели не всех уровнях управления с позиций ресурсного подхода.

2) В условиях перехода России на рыночные отношения экономика в большей степени подвержена кризисным явлениям. Необходимо создание такой хозяйственной системы, которая ориентирована на выбор наиболее эффективных вариантов использования имеющихся факторов производства требует обеспечения их взаимозаменяемости и дополняемости. К настоящему моменту в России созданы материальные, технологические и социальные основы индустриального общества. Таким образом, стратегическая цель развития экономики страны, преобразование ее в постиндустриальное общество возможно на основе сбалансированного использования природных возобновляемых и невозобновляемых энергетических ресурсов.

Исследование показало, что на современном этапе назрела существенная необходимость усиления роли управления природными ресурсами в целях устойчивого развития национальной экономики.

3) Условием расширенного вовлечения возобновляемых ресурсов является освоение высокотехнологического оборудования. Положение с развитием и освоением результатов НТП не позволяет на сегодняшний день рассчитывать на локальные возможности частного капитала. В связи с этим в исследовании делается вывод, что с учетом многоцелевой направленности управления инновационным обеспечением использования новых природных ресурсов, активизация данного процесса приводит к необходимости программно-целевого управления.

Целевая модель инновационного обеспечения представляет собой совокупность и систематизацию целей по вертикали и горизонтали в системе управления, что требует глобального государственного регулирования через создание крупных организационных структур для широкомасштабной реализации научно-технических наваций и развитие сети малого бизнеса для создания конкурентной среды.

Таким образом, вовлечение новых факторов производства в хозяйственный оборот страны требует консолидации действий государства и отечественного капитала для инновационного обеспечения данного процесса.

4) Для обоснования механизмов стимулирования сбалансированного использования возобновляемых и невозобновляемых ресурсов предложены приоритеты данного процесса управления.

4.1. Институциональные меры, реализуемые органами государственной власти для координации и межведомственного регулирования использования возобновляемых ресурсов. Предпочтительно создание временных комиссий при Совете Министров с возможностью осуществления своих полномочий через территориальные органы власти и должностных лиц. Тем самым сфера применения косвенного регулирования значительно расширяется, сужая и минимизируя возможности прямого вмешательства государства в процессы расширенного производства.

4.2. Экономические меры, позволяющие создать экономические стимулы заинтересованности граждан и юридических лиц в развитии отношений по вовлечению возобновляемых ресурсов в оборот страны.

4.3. Информационная мера, требуемая для создания единого информационного глобального пространства в стране.

Важнейшей предпосылкой структурного обеспечения управления балансом использования возобновляемых и невозобновляемых ресурсов явилась необходимость создания условий дя взаимоотношения между крупными организационно-хозяйственными структурами и малого бизнеса для мобилизации финансовых и производственных ресурсов.

Таким образом, учитывая специфику данной задачи, выражаемую в следующем: а) Проблема вовлечения дополнительных ресурсов имеет народнохозяйственный уровень. б) Обеспеченность ресурсами затрагивает в разной степени интересы всех регионов. в) Потребителями данного фактора производства может быть полный спектр от субъектов федерации до индивидуальных граждан. г) В связи с обширностью территории страны условия эксплуатации кардинально отличаются, можно сделать следующий вывод, что одной из эффективных структур может быть ФПГ.

5) На основании исследования полученные результаты доказывают, что при выборе варианта вовлечения новых мощностей в сферу хозяйственного оборота необходимо в качестве критерия целевой функции управления выбирать максимальный совокупный народнохозяйственный, включающий стратегический, социальный, внешнеэкономический и экологический эффекты. Таким образом, опережающее во времени управление по оптимизации ресурсопотребления представляет собой комплексную систему целевых ориентиров вовлечения дополнительных ресурсов и соответствует программе социально-экономического развития Российской Федерации.

Заключение.

В ходе настоящего исследования выяснено, что спонтанное формирование баланса между возобновляемыми и невозобновляемыми природными энергетическими ресурсами и отсутствие надежного механизма управления приводят к снижению устойчивости развития страны.

Экономическая устойчивость социально-экономичесокй системы, как элемент национальной безопасности, определяется гармонизацией интересов государства и частного капитала, в вовлечении дополнительных ресурсов в национальное хозяйство.

Научная гипотеза состоит в возможности реализации обеспечения развития российской социально-экономической системы в настоящем и будущем на основе сбалансированного использования природных энергетических ресурсов за счет опережающего развития процессов управления применением возобновляемых энергетических ресурсов, стимулирующих развитие корпоративных организаций в условиях необходимости обеспечения государственного регулирования.

Научная ниша представляет собой результат пересечения целого ряда дисциплин:

1. Государственное управление - в части структуризации регулирующих функций в целевых межведомственных комиссиях.

2. Корпоративный менеджмент - в части формирования и эффективного функционирования организационных систем, включающих малый бизнес.

3. Экономическая теория - в части выводов теории полезности.

4. Национальная экономика - в части институционального обеспечения использования возобновляемых ресурсов.

5. Экономика отраслей ТЭК - в части обоснования методов и экономического эффекта сбалансированного использования возобновляемых и невозобновляемых ресурсов в электро- и теплоэнергетике.

6. Экономика природопользования - диссертационное исследование опирается на рекомендации и принципы теории устойчивого развития, изложенных на Конференции ООН по окружающей среде / 99 /.

Для обоснования принятой гипотезы, в соответствии с принятыми теориями управленческой мысли определена концепция, в которой учтены масштабы и последствия эксплуатации природных ресурсов, направления капиталовложений, ориентация технического развития и форм его интеграции, необходимые институционные изменения, согласованные с нынешними и будущими потребностями. В предлагаемой модели государственного управления сбалансированного использования природных энергетических ресурсов должна быть минимизирована роль государственного властного администрирования при сохранении и развитии роли государственного регулирования.

Принятая концепция состоит в том, что управление сбалансированным использованием природных энергетических ресурсов должно опираться как на государственное регулирование, так и развитие организационных форм вертикальной и горизонтальной интеграции.

Концепция строится на следующих принципах:

1. Оптимальности. В соответствии с документами Конференции ООН по окружающей среде и развитию ( КСОР - 92 ) /99 / , оптимальность заключается в том, что разным по своей величине и постоянно меняющимся потребностям противостоят ограничения в ресурсах (как естественных, так и создаваемых) и что развитие любой системы, осуществляемое через государственное регулирование позволит оптимизировать и сбалансировать ресурсообеспечение и ресурсопотребление.

2. Компромисса. Глобальное устойчивое развитие требует необходимости согласованных действий всех социально-экономических систем и компромиссных разрешений межотраслевых, межрегиональных и других конфликтов сбалансированного использования природных ресурсов требует государственного регулирования 121.

3. Ограниченности. Суть принципа ограниченности состоит в том, что необходимые ограничения в области эксплуатации природных ресурсов не абсолютны, а относительны и связаны с современным уровнем техники и социальной организации, в связи с этим повышается роль государства как регулятора в реализации возобновляемых ресурсов.

Этот принцип может быть реализован тремя каналами:

- через создание условий для клиента, при которых обеспечивается удовлетворение потребностей в ресурсах в необходимом количестве ( все организационные формы малого и среднего бизнеса);

- через создание корпоративных организаций производства механизмов и услуг по обеспечению всех хозяйствующих субъектов результатами действия этих ресурсов ( ФПГ ли ФПК ); через создание государственного органа, обеспечивающего межведомственное государственное регулирование ( в форме временной федеральной комиссии).

4. Энергетический принцип развития, согласно которому то из состояний сообщества имеет преимущества для выживания, которое организовано так, что извлекает из внешней среды наибольшее количество энергии /156/. В диссертационной работе используется дедуктивный метод исследования ( от общего к частному) в связи с тем, что большая часть информации по опыту использования возобновляемых энергетических ресурсов носит глобальный характер и поэтому возникает необходимость адаптации этого материала с учетом специфики развития российской экономики. Понятийный аппарат, используемый в диссертационной работе:

1. Возобновляемый ресурс.

Из всего множества природных ресурсов в данной работе выделены природные энергетические ресурсы, воспроизводство которых не зависит от участия человека и одновременно они являются неисчерпаемыми ( ветер, солнце и т.д. ). В данном исследовании возобновляемый ресурс понимается не как часть биосферного явления, а как экономическая категория, соотносимая с другими категориями богатства и благосостояния.

2. Устойчивое развитие социально-экономической системы. Предполагает реализацию комплекса мер, направленных на поддержание необходимого уровня жизнеобеспечения, характеризующегося таким объемом совокупного потребления всех ресурсов, который не разрушает их капитальные запасы природных ресурсов, в том числе невозобновляемых / 42 /.

Следуя рекомендациям и принципам, изложенным в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию ( Рио-де-Жанейро, 1992 ), и руководствуясь ими представляется необходимым и возможным осуществить в Российской Федерации последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающий решение социально-экономических задач и проблем при сбалансированном ресурсопотреблении

З.Сбалансированнное использование. Баланс позволяет обеспечить соответствие между потенциалом ресурсов, необходимых для реализации целей и материально-вещественным их наличием.

Методический аспект состоит в разработке модели развития энерговооруженности за счет улучшения организации и управления использования возобновляемых ресурсов и методики оценки дополнительного экономического эффекта данной модели.

Из приведенных концепции и гипотезы видна масштабность постановки задачи, переплетение в ней сложнейших экономических, социальных, экологических и других проблем. Приведенное автором определение устойчивости развития, его критериев не универсально в силу сложности самого явления.

Таким образом возникает необходимость согласования в целевой функции государственного регулирования для формирования социально-экономического эффекта от оказываемых воздействий, затрачиваемых средств и используемых ресурсов.

В диссертации выбрана следующая целевая функция в виде символической модели:

Э (t) = F ( { Д }, { 3 { Р }, {К}, {М})-*тах; где Э ( t ) - дополнительный экономический эффект, получаемый любой социально-экономической системой за счет искусственно получаемой человеком электро- и теплоэнергии в специальных установках; при t = 0, . П .

Д - регулирующие воздействия государственных органов ( федеральной, территориальных комиссий ) к периоду, предшествующему рассмотрению;

3 - финансовые ресурсы, направляемые на реализацию управляющих воздействий Д;

Р - потенциал ресурсов, на использование которых оказывается управляющее воздействие ;

К - организационно-управленческие действия корпоративных структур;

М - формы взаимодействия хозяйствующих субъектов малого бизнеса.

Экономическая постановка задачи формулируется следующим образом: требуется для каждого перспективного периода обосновать вовлечение возобновляемого энергетического ресурса в экономический оборот страны.

Таким образом, необходимым требованием построения целевой модели должно являться согласование и взаимодействие целей по реализации исследуемых задач на всех уровнях управления. Опережающее управление вовлечения возобновляемых энергетических ресурсов позволит заблаговременно вырабатывать решения, стимулирующие процесс поиска и внедрения радикальных нововведений и создающие благоприятные условия для этого.

Введенная научная гипотеза, позволила получить следующие существенные результаты.

1. С позиции энергетического принципа развития уточнена роль энергетических природных ресурсов в структуре экономики страны.

2. Обосновано управление процессом расходования и производства ресурсов с целью устойчивого развития общества.

3. Предложены основы использования моделей экономически устойчивого развития для РФ.

4. На основе использования проблемно-ориентированного подхода предложено государственное регулирование процессом рационального ресурсопотребления.

5. Раскрыт организационно-экономический механизм и предложена экономическая модель сбалансированного перераспределения возобновляемых и невозобновляемых ресурсов.

6. Уточнены инновационные инструменты и факторы, определяющие вовлечение возобновляемых ресурсов с позиции системного подхода.

7. Разработаны практические рекомендации для выбора и обоснования приоритетов государственного управления сбалансированного использования возобновляемых и невозобновляемых ресурсов.

8. С позиции создания четкой доктрины управления, координирующей связи между различными фазами инновационного цикла предложена корпоративная структура для решения проблем использования возобновляемых ресурсов.

9. Предложена методика обоснования замены невозобновляемого энергетического природного ресурса на возобновляемый.