Социально-экономическая защищенность военно-служащих в условиях перехода к рынку тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономическая защищенность военно-служащих в условиях перехода к рынку"

Для служебном» пользования Эю. № ¡уС_

На праках рукописи

СЕРЕБРЕНИКОВ Василий Нпколнмович

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗАЩИЩЕ1IIЮСТЬ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

Специальность 08.00.01 - Политическая экономия (военная проблематика)

автореферат диссертации па соискание ученой стеисин кандидата экоиомичсскнх наук

МОСКВА -1998

Работа выполнена на кафедре экономических теорий и военной экономики Военного университета.

Научный рукоиоднтсль - кандидат экономических наук, доцент

КАШАЙКИН В.М.

Оцифиальные оппоненты: доктор экономических наук

Профессор ЗОЛОТАРЕВ В.И.

Кандадит экономических наук, Доцент КОЖУХАРЬ В. Г.

Ведущая организация - Военная академия им. М.В.Фрунзе.

Защита диссертации состоится « ¿К марта 1998 года ыа заседании диссертационного совета по экономическим наукам (Д. 106.01.01) Военного университета по адресу: г. Москва, К-107, Б.Садовая ул., 13.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Военного университета.

Автореферат разослан «. у* февраля 1998 года.

Ученый секретарь специализированного Совета, кандидат экономических наук

В.П.ХОРЕВ

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы.

Переход к рыночным отношениям в российской ЭКОНОМИКС привел к глубокому экономическому кризису всего народного хозяйства. Это проявляется в сокращении ВВП, росте инфляции, безработицы, длительных задержках заработной платы, низкой эффективности приватизации.

В результате произошло резкое снижение уровня жизни большинства населения России, в том числе военнослужащих и членов их семей, а также лиц, уволенных из рядов ВС РФ.

Эти процессы ставят ряд сложных экономических и социальных проблем перед обществом и государством. Одна из наиболее сложных проблем является обеспечение социально-экономической защищенности военнослужащих.

Актуальность выбранной темы исследования обусловлена следующими основными обстоятельствами:

Во-первых, в условиях перехода к рынку, разворачиваю, щейся военной реформы и российских ВС от уровня социальной * защищенности военнослужащих во многом зависит боеготовность и боеспособность частей и подразделений, морально - психологический климат в воинских коллективах.

Во-вторых, переходные процессы в российском обществе выявили настоятельную необходимость реформирования социального сектора экономики, изменения ориентиров социальной полти* К11 государства. Такая необходимость требует реформирования социально-экономических . отношений в ВС РФ, адекватно рыночным условиям с учетом специфики воинской службы.

В-третьих, отсутствие устойчивых критериев социально-экономической защищенности военнослужащих требует разработки и совершенствования экономических основ нормативно-правовой базы социальных гарантий в ВС РФ.

В-четвертых, сокращение бюджетных ассигнований на содержание личного состава ВС, длительные задержки выплат денежного довольствия, а также других социально значимых выплат >1 компенсаций требует поиска дополнительных источников финансирования социальных потребностей военнослужащих и членов их семей.

Состояние научной разработанности проблемы.

В отечественной научной литературе данная проблема недостаточно исследована. Она находит отражение п периодической

печати, имеющее преимущественно публицистический характер. В отдельных диссертационных исследованиях1, учебных пособиях2, а также в Материалах Всероссийского совещания по вопросам социальной защиты поеннослужащнх и членов их семей3 отмечается настоятельная необходимость всестороннего изучения возможностей и направлений реформирования системы социальной защиты военнослужащих, а также её роли и мсста в экономических и военно-экономических о тношениях на современном этапе,

Анализ научной разработанности проблемы показывает, что имеющиеся отечественные и зарубежные -¡руды и публикации отражают вопросы социальной защищённости военнослужащих в переходный период, содержат самые общие либо частные рекомендации, но не представляют целостного концептуальною понимания данного явления.

Актуальность данной проблемы, сё недостаточная разработанность в экономической и поеппо-экономической литературе предопределили тему, предмет, цель н задачи исследования.

Предметом исследования в диссертации являются социально-экономические отношений между государством и военнослужащими по поводу обеспечения их социальной защищенности в условиях рыночных преобразований.

Цель исследования - изучение текущего состояния проблемы, разработка теоретических и методологических основ совершенствования социально- экономической защищенности соепно-служаших » период экономической и военной реформ.

Намеченная цель обуславливает необходимость решения следующих основных задач:

- выявление экономического содержания социальной защищенности военнослужащих в переходный период;

- показать объективную необходимость реформировании социального сектора в ВС РФ;

- дать экономическую оценку ' системе нормативно-правового обеспечения социальной защиты военнослужащих и членов их семей на современном этапе;

'См.:.Коршшиков А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регушфо&анне: Днос. доктора юридических тух. -М., 1994.

Кмбакми М.11. Социальная защищенность офицеров внутренних войск и се обеспечение в современных уоюмих: Днсе. канд. социологических наук. ГА ИС. -М., 1995

1 См. Кожухарь В.Г. Социальная защищенность: проблемы социальной защищенности военнослужащих. -М., 1УЖ

' Всероссийское соисш.шпе по вопросам сошмлыюП защиты военнослужащих II членов ИХ

семей (стстцрафнчсскнЛ о пет). -М.: Республика, 1У93. -78 с.

- lia основе анализа отечественного и зарубежного опыта дап. характеристику организационно-экономических и финансово-экономических инструментов и средств по обеспечению социальной защищенности военнослужащих при переходе к рынку;

- выявить и проанализировать возможные источники финансирования системы социальной защиты социальной сферы ВС РФ;

- сформулировать теоретические выподы и практические рекомендации по усилению социальной защищенности военнослужащих ВС РФ.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам социальной защиты при переходе к рынку. Методологическую основу работа составляет системный анализ и оценка экономических, организационных, юридических и других аспектов функщ:онУ{ ооапия и реформирования системы социальной защиты в ВС РФ.

В исследовали:! используется нормативная база и программные документы по социальной защите военнослужащих российской армии, опыт армий зарубежных стран по обеспечению социальной защищенности военнослужащих национальных армий.

ИсгпочапхоеоП бяюп фактического материала и статистических данных диссертанту послужили документы и материалы правительственной комиссии по социальным попрекам военнослужащих, граждан, уволенных с поенной службы и членов их семей; Департамента социальной защип,! военнослужащих Министерства труда и социальной защиты, а также Направления социальной работа Главного управления воспитательной работы МО РФ.

Кроме того использовались Материалы Всероссийского со-пещання по попросам социальной защи ты военнослужащих и членов их семей, а также семинара в Институте экономического развитая Всемирного Байка "Реформирование социального сектора в переходной экономике" (26 мая - 6 июня 1997 г.).

Научная mamita диссертационного исследования заключается в следующем:

- осуществлен анализ и систематизированы факторы, влияющие на социальную защищенность посннослужзщмх в переходных условиях;

- предложена система социально-экономических нормативов как критериев социальной защищенности военнослужащих и час-ион их семей с учетом медико-эколш нческого районирования 1'Ф;

- выработаны практические рекомендации по реализации принципа адресности при обеспечении социальной защищенности о ВС РФ;

- предложены новые формы и методы обеспечения социально-экономической защищенности военнослужащих и членов их семей при переходе к рынку;

- проведен анализ и обоснована необходимое^ использования внебюджетных источников финансирования системы социальной защиты в ВС РФ.

По итогам исследования на защиту выносятся следующие положения:

- методика оценки социально-экономической защищенности военнослужащих, членов их семей, лиц уволенных с военной службы;

- обоснование экономического содержания социальной защиты военнослужащих как принципа военного строительства в условиях военной реформы.

- предложения по внедрению принципа адресности при реализации мер по социальной защите военнослужащих российской армии;

рекомендации нормативно-правового, финансово-экономического характера по реформированию системы социальной защиты в ВС РФ;

- предложения по совершенствованию источников финансирования системы социальной защиты в ВС РФ;

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в следующем:

1. Положения и выводы диссертации могут быть использованы при дальнейшей теоретической разработке и практическом применении в ходе реформирования системы социальной защиты в ВС РФ в условиях развития рыночных отношений.

2. Материалы исследования и полученные выводы могут ' применяться в ходе преподавания экономических и военно-экономических дисциплин в системе подготовки и переподготовки офицерских кадров Вооруженных Сил. •

Апробация работы. Основные положения исследования изложены в публикации автора объемом 2,23 п.л., а также предстал е- • ны диссертантом в научных сообщениях на заседаниях кафедр экономических теорий и военной экономики Военного университета и общественных наук АВВАУЛШ, отдельные положения и выводы были изложены автором в ходе Ломоносовских чтений в

МГУ в апреле 1997 г., а также в холе семинара в Институте экономического развития Всемирного Банка в мае-нюне 1997 г. Отдельные теоретические положения диссертации и другие материалы были частично использованы в процессе преподавания экономической теории в АВВАУЛШ.

Структура диссертации: Введение. Глава 1. Экономическое содержание социально-экономической защищенности военнослужащих в условиях перехода к рынку. § 1. Теоретико-методологические основы анализа социально-экономической защищенности военнослужащих. § 2. Экономические основы нормативно-правового обеспечения социальной защиты военнослужащих. Глава 2. Основные направления усиления социально-экономической защищенности военнослужащих в современных условиях. § 1. Оргапнзационно-экономнчесхое обеспечение социальной защиты военнослужащих. §2. Использование дополнительных финансовых источников социальной защиты военнослужащих. Заключение. Список литературы. Приложения.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении обосновывается теоретическое и практическое значение избранной темы,, сё актуальность, характеризуется слепень исследования проблемы, определяется цель и задачи диссертационной работы, формулируются положения, выносимые на защиту.

В первой главе исследуется экономическое содержание категории "социально- экономическая защищенность военнослужащих", рассматриваются экономические основы нормативно-правового обеспечения социальной защиты военнослужащих и членов их семей, лиц уволенных из Вооруженных Сил.

В результате исследования понятийного аппарата автор приходит к выводу, что п условиях развития рыночных отношений в РФ именно экономический аспект становится определяющим в обеспечении социальной занштн большинства населения и военнослужащих в особенности.

По миснию автора, социально-экономическая защищенность воениослужаи<их - это совокупность социальноокономичсских отношений, норм, методов, гарантирующих удовлетворение их материальных и духовных потребностей на •уровне, обеспечивающем

исполнение ими обязанностей военной службы, необходимую боеспособность подразделений и частей, престижность воинского труда.

Слабая изученность проблем социальной защиты в переходный период привела к попыткам свести социальную защиту в Вооруженных Силах к принятию лишь пакета "военных законов" и целого ряда нормативных актов направленных на усиление социальной защищённости военнослужащих.

В настоящее время принято 74 нормативных акта, однако, отсутствие соответствующей экономической базы сводит на нет их действенность.

Автор отмечает, что назрела необходимость реформирования всего социального сектора российской экономики, однако, в Вооруженных Силах эта проблема, особенно в ходе военной реформы, стоит особенно остро. Это обусловлено следующими факторами:

- система социальной защиты в Вооруженных Силах формируется на принципах общегосударственной системы, с учетом специфики условий военной службы;

- социальная защита в ВС РФ должна распространяться не только на военнослужащих, а и членов их семей, что упростит расчеты и исключит дублирование финансовых выплат из бюджета;

- эффективная социальная защита должна стать стимулятором не только для кадровых военнослужащих, но и для военнослужащих, проходящих службу-по контракту, особенно в период перехода па контрактный принцип формирования ВС РФ к 2000 году.

С начала 90-х годов как в целом в обществе так и в Вооружённых Силах обострились социально-экономические проблемы. Начиная с 1992 года к ним прибавились проблемы, связанные с разделением государстн бывшего СССР, разделом армии н флота, выводом войск из-за рубежа.

Проведенный автором анализ показал, что наиболее резкое снижение уровня жизни семей военнослужащих произошло в период начала экономических реформ перехода к рынку. Так либерализация цен в 1992 году привела к росту инфляции, обесценившей накопления и резко снизившей потребление семей военнослужащих. Как и большинство населения военнослужащие в ходе приватизации и разгосударствления собственности не получили. Снижение темпов инфляции к 1996 году сменилось хроническими невыплатами денежного довольствия. Государство как экономичс-

скнй субъект рыночных отношений не справляется с обеспечением социальных гарантий военнослужащим.

По мнению ангора для определения концептуальных подходов реформирования системы социальной зашиты в ВС РФ необходим учет особенностей социально-экономических преобразований переходного периода в пашей стране.

К наиболее негативным последствиям радикального реформирования экономики в современных условиях можно отнести:

- нарастающую существенную поляризацию и обществе;

- рост скрытой я открытой безработицы;

- проблему бедности, приобретающую общенациональный характер;

- разрушение интеллектуального потенциала страны.

Эти моменты имеют место и в Вооруженных Силах. Однако, на государственном уровне продолжает выдерживать последовательно либеральный курс реформ, находящий своё выражение:

1. В жёсткой бюджстно-денсжной политике.

2. В форсированном развитии платных форм услуг (в том числе медицинских и образовательных) без учета реальных возможностей удовлетворения потребности в них основной массы населения.

3. Стремительном уходе государства из социальной сферы, что находит выражение в постоянном стремлении сбросить с государственного бюджета социальные расходы.

В процессе формирования рыночной системы создаётся новый потенциал для удовлетворения социальных потребностей основной массы общества:

- увеличение возможностей зарабатывания средств и обеспечения граждан социальными услугами;

- появление новых источников удовлетворения потребностей через развитие частного предпринимательства;

- изменение производства о сторону большей доли услуг и продуктов, обеспечивающих социальные нужды;

' - расширение альтернативных форм образования, здравоохранения, получения других социально значимых услуг.

Эгот новый потенциал для удовлетворения социальных потребностей из-за ограничений поенной службы н основном неприемлем для военнослужащих.

Таким образом, гарантированное удовла норснис этих потребностей военнослужащих должно обеспечиваться I осударстном.

По мнению автора в сложившихся условиях экономически эффективное решение такой задачи возможно на основе закрепления государственных социальных стандартол для военнослужащих и членов их семей.

Социальная стандартизация в Вооруженных Силах позволит устанавливать минимальную потребность в бюджетных средствах, необходимых для реализации основных конституционных гарантий военнослужащих, обеспечит регламентацию процессов распределения и потребления материальных благ и оказания услуг. Позволит определят!, степень социальной незащищенности военнослужащих, а также эффективность используемых средств для решения социальных проблем в ВС РФ.

Под минимальными социальными стандартами для военнослужащих по мнению автора понимаются установленные законодательством социальные нормативы и нормы, регламентирующие минимальный уровень гарантий социальной защиты военнослужащих и членов их семей, обеспечивающих удовлетворение важнейших потребностей человека в материальных благах, общедоступных бесплатных услугах, а также потребностей, возникающих при выполнении ими обязанностей военной службы.

Формирование и использование социальных стандартов может осуществляться в следующих цепях:

- удовлетворения важнейших потребностей военнослужащих в материальных благах и услугах;

- сохранения единого социально-экономического пространства на основе сближения уровня удовлетворения важнейших потребностей военнослужащих и членов их семей в различных регионах России в основных жизненно важных благах к услугах;

- использования их в качестве основы для определения финансовых нормативов формирования бюджета, повышения его обоснованности и совершенствования бюджетно-финансового механизма реализации основных социально-экономических прав военнослужащих;

- концентрации финансовых ресурсов для реализации приоритетов государственной социально-экономической политики в военной области;

- обеспечения социальной стабильности в Вооруженных Силах.

Формирование минимальных социальных стандартов для военнослужащих может осуществляться исходя из следующих принципов:

1. Соблюдения конституционных прав военнослужащих в Российской Федерации.

2. Экономической и социальной обоснованности минимальных социальных стандартов.

3. Использования международного опыта в облает установления социальных стандартов.

4. Ответственности за несоблюдение минимальных социальных стандартов.

5. Широкой информированности военнослужащих через СМИ, армейскую печат

Предлагается регулярный пересмотр всех социальных стандартов, не реже чем через 5 лет, отдельные вилы социальных стандартов мьгут пересматриваться ежегодно в зависимости от социально-экономического положения в стране.

Соцмслышс стандарты для военнослужащих могут бы ть следующих типов: .

а) номенклатура объектов социальной стандартизации в виде перечней, ассортиментов или наборов;

1 б) количественные нормы и нормативы объектов социальной , стандартизации в натуральном или стоимостном выражении; »V в) нормативы времени представления объектов социальной стандартизации для военнослужащих;

г) нормативное соотношение объектов социальной стандартизации, выраженные л виде пропорций.

По мнению автора в качестве первоочередных могут быть закреплены социальные стандарты в следующих областях:

- оплаты воинского труда;

- пенсионного обеспечения военнослужащих;

• образования военнослужащих и членов их семей;

- здравоохранения для ссмей военнослужащих и лиц уволенных с военной службы;

- культуры;

- социального обслуживания:

• жилищно-коммунального обеспечения.

Принятие и нормативное закрепление социальных стандартов в Вооруженных Силах создаст- возможность социально-экономического моделирования системы жизнеобеспечения военнослужащих.

..'. При этом важны три уровня сопоставлений. Первое сравнение характеристик жизнеобеспечения с так называемыми "социальны-

ми пороговыми пределами", т.е. низшими допустимыми с позиций мировых показателей. Второе сравнение должно быть относительно передовых регионов страны и мира, третье - прогнозное, раскрываемое за счет реализации возможностей науки и техники.

При рассмотрении социально-экономической модели жизнеобеспечения военнослужащих необходимо учитывать следующие факторы:

1. Социально-экономические условия жизнеобеспечения военнослужащих можно охарактеризовать только комплексом показателей, отражающих различные стороны жизнеобеспечения. Речь идет о влиянии экономических условий на состояние здоровья, потребления, занятости, образования, обеспечения жильём и социальных гарантий. Вес это отражается на характере демографических процессов в ВС, эффективности воинского труда, культуре военнослужащих, совершенствовании личности военного человека.

2. Основной функционирующей единицей в определении жизнеобеспечения военнослужащего является семья. От размеров семейного бюджета, общего дохода, имущества членов семьи зависит уровень жизни семьи военнослужащего.

3. Экономические условия жизнеобеспечения формируются как результат воспроизводимых и невоспроизводимых процессов в природе и обществе. Поэтому требуется увязка всех показателей благосостояния. Однако данных об источниках средств существования, типах и составе домохозяйств военнослужащих недостаточно и потребуются дополнительные бюджетные обследования денежных доходов.

Для решения проблемы социальной защищённости военнослужащих предлагается использовать программно-целевой метод с учетом региональной специфики.

Региональная специфика выражается не только разницей в уровне доходов, потребления, которые можно проследить по показателям субъектов Федерации, но и рядом факторов существенно влияющих на здоровье и продолжительность жизни семей военнослужащих. Если уровень доходов военнослужащих по регионам не отличается за исключением удалённых районов и Крайнего Севера, то влияние природиых, экологических условий гораздо более дифференцированно сказывается на качестве жизни военнослужащих и членов их семей.

Предлагается для усиления адресности социальной защиты военнослужащих использовать учет медико-экологического районирования Российской Федерации. В современных условиях выде-

лястся 20 медико-экологических райоион, каждый из которых охарактеризован широким смскгром показателей - от оценки комфортности природных условий для жизнедеятельности людей и уровня загрязнения окружающей среды до оценки качества общественного здоровья и данных о сокращении средней продолжительности жизни.

При этом необходимо учитывать региональные закономерности формирования качества жизни:

во-первых, это существенное отставание качества жизни во всех регионах России от качества жизни экономически развитых стран;

во-вторых, очень большое различие в качестве жизни населения в различных регионах России.

Учет региональных особенностей позволит дифференцированно оценивать уровень социальной защищённости семей военнослужащих и соответственно применять методы, формы и инструменты социальной зашиты на этапе перехода к рынку.

Во второй главе рассмотрены основные направления усиления социально-экономической защищенности военнослужащих в условиях перехода к рынку.

Для выработки соответствующих направлений по мнению автора необходимо учитывать следующие факторы:

- напряжённое финансово-зкогомическое положение государства;

- общемировые тенденции применения системы социальной защиты и особенности формирующейся национальной системы;

- социальпо-демографичсскнс изменения в обществе;

- направленность военной реформы в РФ и использование опыта армий других стран.

Необходимо отмстить, что существовавшая система социальной защита военнослужащих не отвечает требованиям переходного периода.

В Вооруженных Силах должны получить надлежащее развитие механизмы обеспечения социально-экономической защищённости военнослужащих:

- стимулирование развития социальной сферы в ВС РФ с помощью льгот, налоговой и кредитной политики;

- системы страховании всех видов;

, - штрафные санкции за нарушения обязатсльсш но реализации социальных гарантий военнослужащим.

В Концепции бюджетной политики на !998 год социальные расходы отнесены к приоритетным, планируется, что их доля в общем объеме бюджета существенно возрастёт. В самой структуре социальных расходов в Вооруженных Силах необходимо также выделить приоритеты, среди которых: выплаты задолженности по денежному довольствию, обеспечение жильем и др.

Бюджетный процесс в социальной сфоре в ближайшие годы предполагается ориентировать на решение двух главных задач:

- стабилизацию положения в ВС РФ, преодоление кризиса недофинансирования;

- существенное повышение эффективиосш использования средств бюджета.

Эго требует строгой обоснованности и адресности в использовании финансовых ресурсов, идущих на социальные цели в ВС.

На эффективность мер социальной защиты военнослужащих по мнению автора будет существенно влиять реализация принципа адресности.

Адресность - это предоставление определённых товаров или услуг только конкретным группам военнослужащих, их семьям.

Соблюдение принципа адресности предусматривает включение всех, «кому предназначена программа помощи и исключение всех, кто должен быть исключен. '

Причинами использования принципа адресности являются -случаи, когда: ,

- чётко определенная группа военнослужащих имеет чётка определенные потребности;

- в связи с ограниченностью ресурсов и необходимостью концентрации усилий для достижения максимального результата.

При определении получателей адресной помощи предполагается использование следующих методов:

а) механизм индивидуальной оценки требует принятия решения о принятии индивидуального заявления *На основе различных критериев, таких как проверка нуждаемости, пол главы семьи или • структур питания заявителя;

б) механизм групповой или географической адресности г предоставлять социальную помощь группам, категориям военно-: служащих, имеющим общие легко определяемые характеристики;

• в) механизм самоадрссности - опора на личное решение воент нослужащего о принятии участия в социальной программе.

Как правило, чем более узок состав адресной группы, тем ' более сложно осуществление социальной программы и тем более

часто необходимо контролировать критерии и состав адресных групп.

Выбор наилучшего механизма адресности зависит от ряда условий. Боньшинство программ для достижения от ¡шального результата прибегают к нескольким механизмам. Как правило, чем точнее адресная группа, тем сложнее административное управление механизмом и тем выше вероятность необходимости подхода, основанного на индивидуальной оценке.

• После выявления адресной группы вероятность успеха адресности и применяемый метод завися'т от ряда факторов:

- цель выявления адресной группы;

- точность определения адресной группы;

- доступность пособия или услуг для адресной группы;

- лёгкость выделения адресной группы;

- легкость выделения слоев, групп, категорий, не подлежащих включению в адресную группу;

относительная численность адресной группы по сравнению с численностью военнослужащих, не подлежащих включению в адресную группу.

Затраты на проверку нуждаемости оправдываются, если такая проверка существенно снижает количество получателей помощи. Чем точнее требуется определит!» состав адресной группы, тем выше административные расходы. Поэтому самоадресность является дешевым мероприятием, а индивидуальная оценка связана с высокими издержками. В целом пособие на основе проверки нуждаемости. обходится дороже на 5-10 % от стоимости программы, . чем аналогичное универсальное пособие. Эта цифра связана с уровнем компьютеризации, размером заработной плати административного персонала по сравнению со средним размером индивидуального пособия. Наиболее показательным представляется сравнение стоимости универсального пособия со стоимостью аналогичного пособия, выплачиваемого на основе проверки нуждаемости.

V Величина административных расходов тесно связана с ха--рактсром имеющегося законодательства. Если законодательство составлено с учетом административных потребностей, оно позво-; лист существенно снизить административные расходы и усовершенствовать отбор адресной группы, а также повысить эффективность распространении пособия, не влияя на выполнение связанной с этим пособием социальной задачи.

Универсальные пособии обходятся дорого, поэтому » усло-1шях носиной реформы, жесткого поенного бюджета, массового сокращения военнослужащих острой необходимостью станет снижение затратности выплат этих пособий. Государство может снизить эти затрртм, jii.fi> зафиксировав, либо умеш.шив расходы, связанные с выплатой одних пособий и сохранив другие пособия для сгрою ограниченных групп получателей. На этом этапе ключевую роль будет играть адресность.

Следует рассмотреть нее методы адресности и выбрать один из них, наиболее подходящий для обозначенной целевой группы. Проверка нуждаемости как метод адресности сложно поддастся реализации с административной точки зрения и связана с большими издержками, поэтому се следует использовать только исчерпав остальные методы адресности. Для снижения зачрат на проверку нуждаемости, прежде чем приступить к проверке доходов, необходимо в первую очередь сделать все возможное для сужения круга лиц в адресной группе.

Обоснование адресной социальной поддержки военнослужащих и их семсй должно опираться прежде всего на анализ его социально-экономического положения и оценки тех мер, которые предпринимаются государством в этой области.

Важным показателем является доход семьи военнослужащего. Его можно представить как совокупность денежного и неденежпо-го дохода ( использование услуг жилья и предметов длительного пользования, удовлетворённость работой и использованием рабочего времени ).

Доход - это мера потенциального потребления, мера возможностей потребления.

Показателем дохода выступает обычно денежный доход, так как невозможно измерить большинство форм не денежного дохода.

При использовании денежного дохода как индикатора общею семенною дохода необходимо учитывать, что различия в доходах могут преувеличивать степень неравенства но следующим причинам:

1. Различие вкусов и соответственно выбора.

2. Положение семей военнослужащих па различных стадиях жизненного цикла.

3.Вследствие непредвиденных расходов.

4. Размер семьи.

15 переходной экономике общие показатели денежного дохода, ею распределение должны сопровождаться анализом системы

показателей, характеризующих социально-экономическое положение семей различных категорий военнослужащих. Такая система показателей более адекватно отражает социально-экономическое положение военнослужащих. И систему показателей предлагается наряду с размером и динамикой денежного дохода включать также его структуру, объём, динамику и структуру расходов семьи, объём, динамику и структуру потребления различных продуктов, семейную собственность, размер и структуру семьи, образование сё членов, их свободное время, затраты на здравоохранение, образование, социальную поддержку, пенсионную поддержку со стороны государства.

В современных условиях военнослужащие как социальный слой оказались незащищенными перед хроническим нпи временным снижением дохода. В домохозяйствах, где денежное довольствие военнослужащего является единешепным источником дохода, длительные невыплаты приводят к бедности и нужде.

Не имея активов и залогов, большинство семей военнослужащих с трудом получают доступ к официальным кредитным рынкам.

Предлагается создать программу предоставления кредитов военнослужащим, направленную не только на предоставление им займов, по и на мобилизацию их сбережений.

Эффективность таких программ определяется четырьмя факторами:

- темпами погашения кредитов;

- масштабами кредитования;

- ссудным процентом;

- административными издержками операций.

С целью повышения темпов погашения кредитов возможно применение практики повторяющихся малых ссуд, одновременно это может использоваться для подтверждения адресности кредита.

Опыт показывает, что субсидирование процентной ставки ведет к дополнительным искажениям на рынке кредитов, повышает тр^нсакцнонные издержки, привлекает к программе "небедных", оказывает отрицательное влияние на финансовую жизнеспособность самой программы. В случае необходимости государство может субсидировать трапсакциопныс издержки, а не процентную ставку.

Для снижения взаимных рисков для заимшикон и кредиторов рекомендуется кредитование групп военнослужащих, прсдостанле-

иис малых ссуд и предоставление повторных ссуд тем, кто дисциплинированно погашает их.

Программа кредитования позволяет обеспечить семьям военнослужащих доступ к денежным средствам, особенно в условиях хронических пепла»c;;<di, не исключая и других экстремальных си- • туапий. Эта .мера может оказан, поддержку уволмшоишмея военнослужащим, при переезде, в начале предпринимательской деятельности, в период учебы.

Предлагается как форму социальной поддержки военнослужащих использовать трансферты в виде социальной помощи и пособия на детей. Эти выплаты должны быть, адресными, а пособие на детей должно быть коррелированно относительно числа детей в семье. Источником денежных трансфертов могут стать спашали-зировапные внебюджетные фонды.

H процессе жилищно-коммунальной ро]к>рмы происходит сокращение и прекращение бюджетного финансирования. Для Tort). чтобы реформа не снизила уровень жизни военнослужащих, потребуется изменить формы и источники финансирования льгот и компенсаций, закрепленных за ними законодательно.

Необходимо выделить такие формы: . '*

- применение долгосрочных тарифов;

- использование талонов;

- выплата материальной компенсации;

- адресные на туральные трансферты.

Применение лих форм может осуществляться комплексно или выборочно, н зависимости от региональных или местных условий.

Эффективными средствами поддержания уровня дохода семей военнослужащих могут ста л, продовольственные трансферты. Их основными формами моту» стать:

1. ценовыесубси ¡ни;

2. квотирование;

3. продовольственные талоны;

4. нро1раммы питания.

Применение ценовых субсидий позмохшо при закупке и реализации оптовых партий продовольствия дйя отдельных гарнизонов, частей.

Продовольст венные талоны и программы питания могут применяться н закрытых гарнизонах для детей военнослужащих в дошкольных учреждениях, школах, в период школьных каникул « детски \ лагерях, сана ториях, /ipyi их учреждениях детского отдыха.

Показателями эффективности применения натуральных трансфектои но затратам необходимо считать:

- общую стоимость от расходов бюджета на содержание военнослужащих » год;

- удельную стоимость на одного военнослужащего;

- стоимость на единицу переданных калорий.

Опыт показывает, что наиболее дорогостоящем вариантом являются ценовые субсидии, так как их действия может включать и тех, для кого они не предусмотрены.

На основании стоимости передачи 1000 калорий в день программы дополнительною питания и целевые программы продовольственных талонов по сравнению с общими ценовыми субсидиями и количественными квотами более эффективны по затратам.

По мнению автора реализация форм и методов социальной защиты военнослужащих при переходе к рынку должна осуществляться на уровне соединений, частей и отдельных подразделений. Органом, непосредственно выполняющим эти функции, должна стать социальная служба. Служба позволит скоординировать усилия государственных органов, военной администрации с усилиями частных, благотворительных, церковных, общественных структур. Эти службы, находясь в непосредственной близости от конкретных проблем военнослужащих и их семей, способны оказать конкретную адресную помощь и материального характера, а также в виде разнообразных социальных услуг:

- консультирование военнослужащих и членов их семей о социально-экономических правах и возможностях их реализации;

- работа с детьми и подростками;

- медико-социальная работа с семьями;

- социальная реабилитация в кризисной ситуации;

- предоставление временного жилья;

- профилактика "временной бедности".

Предлагается закрепить минимальный базовый набор социальной поддержки. Исходя из специфики региона, условий массового сокращения военнослужащих этот набор будет дополняться наиболее актуальными мерами социальной поддержки.

Представляется, что для обеспечения социальной защищенности военнослужащих в ходе военной реформы в условиях переходного периода потребуется новый подход к финансированию социальной сферы, привлечение новых нетрадиционных источников финансирования.

На фойе глубокого экономического кризиса, масштабного спада объемов Ш)П, то есть резкого сужения ресурсной базы обеспечения социальной политики и ВС, значительно возрастают потребности п дополнительных к действующим в дореформенном • периоде формах и методах социальной защиты и поддержки всё большего числа семей военнослужащих, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

время социальных расходов становится всё более непосильным для российской экономики переходного периода, их дальнейшее увеличение противоречит потребностям экономического рос-га.

Разрешение этого противоречия невозможно без серьёзных институциональных преобразований и социальном секторе, его глубокое реформирование, а также в повышении эффективности использования ограниченных материальных и финансовых ресурсов, б привлечении нетрадиционных ресурсов и источников к реализации социальных программ, активизацию резервов социально-страховых механизмов.

Выделяется несколько финансовых потоков, направляемых в социальную сферу:

1) Бюджетные источники:

- федеральный бюджет;

- бюджет субьсктов РФ;

- местный бюджет;

- ресурсы межбюджетного перераспределения.

2) Внебюджетные источники:

- государственные социально-страховые фонды;

- внебюджетные фонды субъектов РФ;

- кредитные ресурсы;

- привлечение средств фирм и домохозяйств (территориальные займы);

- использование потенциала некоммерческих неправительственных организации.

3) Внешние источники.

Использование внебюджетных источников для целей социальной зашиты военнослужащих видится перспективным, особенно в условиях жестких бюджетных ограничений в переходный период.

И настоящее время около 70% ресурсов социальной защиты • населении в РФ формируется за счет внебюджетных социально-езрахопых фондом.

Доходы внебюджетных фондов федерального уровня в 1996 году превысили 90 триллионов рублен, что сопоставимо с 65% доходной части федерального бюджета или веем оборонным бюджетом.

Таким образом, наряду и параллельно с бюджетной системой в России функционирует сопоставимая по масштабам внебюджетная финансовая система.

В четырех самых крупных внебюджетных фондах: Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования, Фонде обязательного медицинского страхования, Федеральном фонде социальной поддержки населения в 1996 году аккумулировалось 170 триллионов рублей.

Средства фондов формируются за счёт страховых платежей предприятий всех форм собственности и привязаны к фонду оплаты труда.

Отчисления в отраслевые, межотраслевые и специальные фонды относятся на себестоимость продукции, формирование и использование этих средств для федеральных властей практически неподконтрольно.

Средства в эти фонды собирают собственные сборщики, распределяются через коммерческие банки и часто служат весьма дешёвым кредитом.

В России расходы государственного бюджета на социально-культурные мероприятия, включая затраты на социальную помощь, здравоохранение, образование, культуру в сопоставимом выражении сократились за 1991-1996 годы на 29%.

Число некоммерческих негосударственных организаций в РФ за 1996 год выросло в 2 раза и на начало 1997 года составило 150,4 тысячи.

При создании государственных внебюджетных фондов социальной защита военнослужащих необходимо учитывать, что средства фондов в основном формируются за счет страховых взносов и бюджетных ассигнований, а также других источников. При создании же местных фондов бюджетные средства в них не могут перечисляться.

В ходе военной реформы за период 1998-2000 гг. предполаг ается увольнение почти 300 тыс. офицеров, прапорщиков и мичманов. В 1998 году из частей МО РФ - 106, 5 тысячи. Из них иочги 60%увольняемых не имеют нрава на пенсию, до 70% -гражданскую специальность.

До середины 1997 годи переподготовка увольняемых и уволенных с военной службы осуществлялась в рамках программ, финансируемых Европейским Союзом и Германией. В Федеральном бюджете, бюджете МО России, бюджетах субъектов Федерации подносило отсутствовала статья, определявшая расходы по этой проблеме.

Федеральная целевая программа, рассчитана на 1998-2000 гг. Ее стоимость составит 133,7 млрд. руб. (1998 - 41,12 млрд.), в том числе из Федерального бюджета предполагается выделить, соответственно 53,58 млрд и 19,06 млрд руб. При этом на нролфссснональ-иую ориентацию - 2,24 млрд. руб (из федерального бюджета -1,43), профессиональную переподготовку 118,86 млрд. Руб; обеспечение занятости - ¡2,6 млрд. руб. (из федерального бюджета - 0). В целом суммарные расходы па одного человека предполагается выдержать в размере 2 млн. руб.

Базой исполнения программы должны стать 10 учебных центр >» в системе МО РФ, 13 - Минобразования, 69 учебных центров - службы занятости, 20 - Всероссийского центра переподготовки офицеров, увольняемых и запас, а также центры Военно-страховой компании и МВД РФ. Министсрешо юстиции готово финансирован. подготовку кадров для вводимого института судебных приставов.

Источником финансирования Федеральной программы может стать государственный оборонный заем. В регионах финансирование целесообразно осуществлять через специализированные внебюджетные фонды. Нельзя отказываться и от зарубежных источников причем финансирование должно осуществляться в смешанной форме. Наряду с получением внешних кредитов от зарубежных инвесторов, должна быть предусмотрена система выделения грантов, выделяемых но международным программам образования.

Кроме этого привлечение средств для социальных программ в ВС РФ может осуществляться при помощи целевых эмиссий государственных займов.

Таким образом, в результате анализа автором установлено: 1. Важными направлениями социальной защиты военнослужащих в условиях перехода к рынку должны сшть: - экономическое обоснование н выработка социальных приоритетов и норм в ходе ре(|юрмирования Вооруженных Сил; • поиск путей и механизмов сочетания социальной зашиты с экономический эффективностью социальных услуг;

- обеспечение адресности мер социальной зашиты, особенно на местном урогше(подразделепие, часть, соединение).

2. Перспективной формой финансирования социальной сферы и ВС РФ должны стать новые формы негосударственных некоммерческих фондов в сочетании с эффективным использованием бюджетных средств.

Приоритетным определяющим источником финансирования считать средства федерального бюджета.

ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ:

1. Изучение и исследование проблем социальной защищенности военнослужащих в современных условиях приобретет особую значимость. Это обусловлено прежде всего тем, что кризисные явления в российском обществе особенно остро проявились в Вооруженных Силах. Хроническое недофинансирование оборонного бюджета, неэффективность государственных мер по поддержанию уровня жизни военнослужащих, сокращение Вооруженных Сил сделали решение экономических вопросов социальной защиты в Вооруженных силах особенно актуальными в период проведения военной реформы.

В этих условиях социально-экономический компонент социальной защиты становится экономической основой стабильности в Вооруженных- Силах РФ, важным фактором проведения военной реформы.

2. Научный анализ организационно-экономических основ существующей системы социальной защиты в Российских Вооруженных Силах выявили ее несоответствие условиям рыночных преобразований. Наряду с хроническим недофинансированием социальной сферы отмечается низкая эффективность использования выделяемых бюджетных средств.

3. Основополагающим фактором усиления социально-экономической защищенности военнослужащих должно стать экономическое обоснование и правовое закрепление социальных стандартов для военнослужащих и членов их семей, лиц, уволенных из Вооруженных Сил. При этом использовать российские стандарты, опыт зарубежных стран.

4. В ходе подготовки и реализации программ социальной защиты в Вооруженных Силах РФ необходимо учитывай« специфику служебной деятельности военнослужащих. Учитывай» региона.'!!.-

ныс различия, особенно медико-экологическое районирование при проведении социальной ноли гики п армии.

5. Адресность ме^ социальной защиты военнослужащих и членов их семей позволит повысить эффективность использования средств нанравляемьв социальную сферу Вооруженных Сил РФ.

6. В современных условиях перехода к рынку более широко должны применяться следующие формы и метода:

- программы практики повторяющихся малых ссуд;

- адресное использование денежных трансфертов;

- жилищно-коммунальные и продовольственные трансферты.

7. Преодоление кризиса в социальной сфере Вооруженных Сил РФ возможно при обеспечении се устойчивого бюджетного финансирования и достаточном объеме. Дополнительным источником финансирования социальной сферы Вооруженных Сил РФ должны стать внебюджетные фонды, а также использование других не паяицнонных финансовых источников.

ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ:

1. В целях усиления социальной защищенности военнослужащих в ходе военной реформы подготовить и реализовать Программу реформирования социального сектора в Вооруженных Силах, обеспечивающую и рыночных условиях удовлетворение социально-экономических потребностей военнослужащих и соответствующую экономическим возможностям государсгва.

2. Главному управлению военного бюджета, финансово-экономическим управлениям видов ВС разработать методику учета региональной дислокации войск при начислении денежного до-вольстоии, применяя коэффициенты, отражающие климатическое и медико-экологическое районирование с учетом рекомендаций Главного военно-медицинского управления.

3. В целях повышения эффективности использования выделяемых финансовых средств и результативности мер, направленных на усиление социально-экономической защищенности военнослужащих и членов нх ссмсй использовать предложенную методику адресности. Рекомендовать Управлению воспитательной работы, Главном}' управлению военного бюджета разработать методические рекомендации но оргашгшцш адресной социальной защиты в НС 1>Ф.