Совершенствование системы социальной защиты военнослужащих тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы социальной защиты военнослужащих"

На правах рукописи

СЕРЕБРЯКОВА Надежда Александровна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Саратов-2009

003468244

Диссертация выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный технический университет»

Научный руководитель доктор экономических наук, доцент

ЗЕМЛЯНУХИНА Надежда Сергеевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

ПОХВОЩЕВ Владимир Александрович;

кандидат экономических наук, доцент МАРЧЕНКО Ольга Ильинична

Ведущая организация Мордовский государственный

университет имени Н.П. Огарева

Защита состоится «21 » мая 2009 г в 1^00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 502 005 02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П А Столыпина» по адресу

410031, г Саратов, ул Соборная, 23/25, корпус 1, аудитория 336

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П А Столыпина».

Сведения о защите и текст автореферата размещены на официальном сайте ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А Столыпина» (www pags.ru)

Автореферат разослан « /-7^» апреля 2009 г

Ученый секретарь диссертационного совета

В.В. Ваховский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования В современный период развития экономики социальная защита населения стала непременным элементом социальной политики государства с рыночной экономикой Ее организация должна гарантировать обеспечение определенных стандартов уровня и качества жизни населения, так как современная рыночная экономика не предполагает социальной справедливости, целые отрасли и профессии оказываются нерыночными Обеспечение достойного качества жизни населения России также является приоритетным направлением государственной политики на долгосрочную перспективу, главным критерием развития научно-технического и человеческого потенциала страны Эффективная система социальной защиты, охватывающая все население, не только приводит к улучшению их благосостояния, расширяет и укрепляет трудовые ресурсы страны, но и способствует экономическому росту и стабилизации политической и социальной ситуации в стране Система социальной поддержки, предоставление государственных гарантий военнослужащим являются неотъемлемыми частями деятельности каждого государства Актуальность проблемы обеспечения социальной защиты военнослужащих характеризуется тем, что современный этап развития Вооруженных ста Российской Федерации требует качественно нового отношеши к проблеме реализации установленных законодательством гарантий военнослужащим, повышения их социального статуса, реализующегося посредством социальной защиты Проводимые организационно-практические мероприятия по оптимизации структуры и функций вооруженных сил, их очередному сокращению вызывают необходимость упорядочения и систематизации института социальной защиты военнослужащих.

Степень разработанности проблемы. В экономической литературе проблематика социальной защиты и ее финансового обеспечения представлена работами известных ученых и специалистов, в том числе В М Жереби-на, Е Е. Мачульской, С Г Мисихиной, Н М Римашевской, В Д Роик, А И Романова, В К Сенчакова, С Ю Яновой Общие теоретические и методологические основы исследования социальной политики, социальной сферы и системы социальной защиты населения начали формироваться в период перехода к рыночной экономике в работах Н А Волгина,

Е Ш. Гонтмахера, Е В Егорова, С В Кадомцевой, JIИ Якобсона, Б В Ра-китского Определенный вклад в анализ опыта организации социальной защиты за рубежом внесли В В Антропов, А Нестеренко Проблемами бедности и социальной защиты населения занимаются C.B. Кадомцева, H M Римашевская, Л Ржаницына и другие авторы Вопросам социального страхования и социальной защиты посвящены труды В Д Роик, H А. Вигдорчик В настоящее время специалистами по проблемам социальной сферы являются Е.Ш Гонтмахер, JI А Якобсон, Г Осадчая, Е.А. Колос, H.A. Горелов и другие ученые.

Анализ отдельных элементов механизма стимулирования воинской службы, уровня жизни, структуры и механизма удовлетворения потребностей военнослужащих, механизма социальной защиты военнослужащих, спроса и предложения на рынке воинского труда проводили отечественные исследователи Е В Горгола, А Г Коломийцев, А Коровников, Р Г. Смелик, В Якуничев, Л.В. Певень В их работах особое внимание уделено исследованию взаимосвязей таких экономических категорий, как потребности, интересы, стимулы, социальная защита, денежное довольствие и иные. Проблемы функционирования механизма социальной защиты военнослужащих, военно-социальной политики стали предметом изучения В Н. Серебреникова, АЛ Волкова, И В. Голобородько, A.A. Бенедиктова и других авторов

Сегодня, однако, не в полной мере разработаны теоретические основы обеспечения социальной защиты военнослужащих в условиях становления профессиональной армии, проведения военной реформы Не упорядочена терминология социальной защиты военнослужащих, не обоснованы отличительные признаки и функции предмета и объекта, субъекта, средств и условий социальной защиты военнослужащих

Недостаточная разработанность теоретических основ социальной защиты военнослужащих тормозит создание и совершенствование необходимой для нее нормативно-правовой базы Актуальность поставленной проблемы, недостаточность ее научной разработанности в условиях реформирования вооруженных сил предопределили выбор темы, обусловили цель и задачи диссертационного исследования

Цель диссертационного исследования на основе анализа состояния военно-социальной сферы сформулировать и обосновать приоритетные направления по совершенствованию системы социальной защиты военнослужащих Российской Федерации в условиях современной рыночной экономики

Задачи исследования формулируются в соответствии с поставленной целью

— проанализировать специфику труда и принадлежность военнослу-

жащих к особой социально-профессиональной группе, нуждающейся в специальной социальной защите,

- выявить характерные особенности системы социальной защиты военнослужащих в современных условиях,

- определить оптимальную структуру, состав и функции органов системы социальной защиты военнослужащих,

- определить современное состояние системы социальной защиты населения, ее соответствие современным требованиям рыночной экономики и профессионализации ВС РФ,

- проанализировать современное состояние и эффективность существующей системы оплаты труда военнослужащих,

- оценить эффективность и разработать предложения по совершенствованию программы жилищного обеспечения военнослужащих,

- на основе анализа опыта ведущих зарубежных стран выработать практические рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты военнослужащих

Объектом исследования является система социальной зашиты военнослужащих Российской Федерации

Предметом исследования выступают экономические отношения по поводу обеспечения и поддержания достойного социального положения военнослужащих и членов их семей в условиях современной рыночной экономики

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод познания, раскрывающий возможности изучения экономических явлений в их развитии, взаимосвязи, и взаимообусловленности Сравнительный подход к объекту исследования реализован при помощи общенаучных методов системного подхода, научной абстракции, моделирования, анализа и синтеза, группировки и сравнения Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, юристов и социологов, специалистов в области социальной защиты населения

Информационной базой исследования послужили законодательные акты и нормативные документы государственных органов власти и управления Российской Федерации, материалы научно-практических конференций и семинаров, данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства здравоохранения и социального развития России, официального сайта Министерства обороны РФ

Научная новизна проведенного исследования. Наиболее важные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем

- выделены особенности труда военнослужащих, позволяющие обосновать их принадлежность к особой социально-профессиональной груп-

пе, нуждающейся в специальной социальной защите определяющая (тотальная) роль военных функций, наличие ограничений л гражданских, личных, политических и социально-экономических правах, гарантия достойного труда всех работающих, высокая мобильность,

- определены характерные особенности системы социальной защиты военнослужащих, отличающие ее от социальной защиты других категорий населения распространение круга действия на социальное обустройство членов семьи военнослужащего, сохранение отдельных норм после увольнения в запас (отставку), стимулирование добросовестной службы и компенсация ограничений ряда общегражданских прав и свобод, концентрация норм права по социальной защите в федеральном законодательстве, осуществление финансирования исключительно за счет средств федерального бюджета, прямая зависимость между выслугой лет и объемом предоставляемых военнослужащему гарантий и компенсаций, обеспечение не только через пособия и выплаты, но и за счет денежного довольствия,

- раскрыта и обоснована оптимальная система социальной защиты военнослужащих на основе анализа

а) элементов социальной защиты, включающих охрану жизни и здоровья, материальное обеспечение, пенсионное обеспечение, обеспечение жильем;

б) институциональной структуры, включающей органы военного управления (Министерство Обороны, органы управления военных округов, военные комиссариаты, войсковые части и подразделения) и комитеты и комиссии по безопасности и социальной защите законодательной и исполнительной власти на федеральном уровне,

в) уровней регулирования системы социальной защиты, включающих федеральный уровень, военный округ, военный гарнизон и войсковую часть,

г) распределения между элементами институциональной структуры экономической, воспроизводственной, стимулирующей и интегративной функций социальной защиты военнослужащих,

- обоснована необходимость совершенствования системы социальной защиты военнослужащих с позиций повышения привлекательности и престижности военной службы, обеспечения достойных условий оплаты труда и достойного уровня жизни, создания удовлетворенности материальным и социальным положением и стимулирования повышения профессионализма и продолжения военной карьеры,

- на основе анализа существующей системы оплаты труда военнослужащих установлена неэффективность социально-экономических преобразований по повышению размеров и улучшению качества предоставления денежного довольствия военнослужащим,

- предложено повышение размера субсидии по программе «Государственные жилищные сертификаты» и индексация средств, аккумулируемых на именном накопительном счете военнослужащих в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения,

- представлены практические рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты военнослужащих с использованием опыта зарубежных стран, включающие

- необходимость установления выплат в связи с заключением и перезаключением контракта,

- учет в подъемном пособии количества перемещений в связи с переездом к новому месту службы и времени между перемещениями;

- учет в структуре денежного довольствия военнослужащего состава семьи (количества детей)

Положения, выносимые на защиту:

- анализ труда и обоснование необходимости специальной социальной защиты военнослужащих в условиях современной рыночной экономики,

- обоснование оптимальной системы социальной защиты военнослужащих;

- направления и предложения по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих,

- предложения по совершенствованию программ жилищного обеспечения военнослужащих,

- практические предложения и рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты военнослужащих в интересах укрепления военно-экономической безопасности Российской Федерации

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования Результаты исследования способствуют расширению теоретической базы, необходимой для изучения системы социальной защиты военнослужащих и ее совершенствования.

Практическая значимость выполненного исследования заключается в возможности использования основных положений и выводов

в деятельности органов Министерства обороны, других силовых министерств и ведомств РФ по совершенствованию системы социальных гарантий и определению наиболее эффективных мер, направленных на повышение степени социальной защиты военнослужащих,

в учебном процессе высших учебных заведений экономического профиля по специальностям экономика труда и социальная политика, а также в военных вузах системы Министерства обороны РФ по экономическим специальностям

Диссертационное исследование выполнено в соответствии с паспор-

том специальности 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (область исследования-экономика труда), пункты 8 13,8 14

Апробация работы. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, излагались на международной научно-практической конференции «Трудовые ресурсы региона состояние, перспективы развития» (Саратов, СГТУ, 2003 г), межвузовской научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы гуманизации современного общественного развития» (Саратов, СГТУ, 2004 г), международных научно-практических конференциях «Человеческие ресурсы формирование, развитие, использование» (Саратов, СГТУ, 2006 г, Саратов, СГТУ, 2007 г)

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 11 печатных работ общим объемом 3,66 п л Содержание диссертации:

Введение

Глава 1. Теоретические основы исследования системы социальной защиты военнослужащих

1 1 Система социальной защиты населения необходимость, сущность, функции 1 2 Особенности труда военнослужащих

1 3 Специфика системы социальной защиты военнослужащих

Глава 2. Организация системы социальной защиты в Вооруженных силах Российской Федерации

2 1 Элементы системы социальной защиты военнослужащих

2 2 Структура и функции органов системы социальной защиты военнослужащих

Глава 3. Проблемы реформирования системы социальной защиты военнослужащих

3 1 Необходимость совершенствования действующей системы 3 2 Социальные программы реформирования Заключение

Список литературы Приложения

Диссертационная работа изложена на 193 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 284 источника, 10 приложений на 10 страницах, 13 таблиц, 17 рисунков

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, поставлены цели и задачи исследования, определены объект и предмет исследования, показана степень разработанности данной темы, выделена научная новизна, сформулированы положения, выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимость работы.

Первая глава «Теоретические основы исследования системы социальной защиты военнослужащих» посвящена рассмотрению вопросов организации системы социальной защиты населения и выявлению особенностей системы социальной защиты военнослужащих.

В первом параграфе анализируются различные научные подходы к определению системы социальной защиты населения Социальная защита определяется как система социально-экономических отношений по обеспечению и поддержанию в случае воздействия социальных рисков установленных социальных стандартов жизни для каждого человека, которые соответствуют представлениям и критериям оценки социальной справедливости в данной стране Социальная защита в соответствии с Концепцией МОТ о достойном труде является основным индикатором соответствия труда предъявляемым требованиям Система социальной защиты состоит из трех элементов1 1) социальное страхование, 2) социальное обеспечение, 3) система минимальных социальных гарантий

В контексте рассматриваемой проблемы система минимальных социальных гарантий представляет собой минимальный уровень социальной защиты, предоставляемый всем без исключения гражданам Это относительно статичный элемент системы социальной защиты населения, исходя из которого, в свою очередь, строятся социальное страхование и социальное обеспечение Социальное страхование направлено на защиту работающих членов общества и строится исходя из размеров страховых взносов Социальное обеспечение предполагает социальную защиту нетрудоспособных и строится по заявительному принципу

Система социальной защиты населения разделяется на общую и специальную Общая социальная защита направлена на обеспечение тех категорий граждан, которые в силу определенных физиологических особенностей (возраст, состояние здоровья, характер труда и др ) ограничены в своей трудоспособности и вследствие этого нуждаются в социальной помощи и поддержке

В специальной социальной защите нуждаются те категории граждан, материальное благосостояние и социальное положение которых большей частью зависят от внешних факторов и в меньшей мере - от их собственной трудовой активности В силу определенных ограничений, зависящих от рода служебной деятельности, они не могут принимать равноправного участия в строительстве новых отношений собственности, а следовательно, перейти к использованию новых источников доходов

Во втором параграфе рассматриваются особенности труда военнослужащих, так как именно они определяют необходимость особой социальной защиты Труд военнослужащих как специфическая сфера деятельности имеет характерные особенности

1. Определяющая роль военных функций Военная составляющая в содержании труда военнослужащих обусловливает формирование внутренних черт личности, мотивов и системы жизненных ценностей

2 Наличие ограничений в гражданских, личных, политических и социально-экономических правах, в том числе

- труд нерегламентированной продолжительности, интенсивности и напряженности,

- повышенные требования к психике человека, состоянию здоровья, физическим данным, возрасту;

- ограничения на право свободного передвижения, а также на право свободного использования служебной информации и ее разглашение

3 Гарант достойного труда всех работающих

Система организации военного труда не предоставляет военнослужащему выбора, так как основывается на обязательном исполнении приказа Труд военнослужащих характеризуется повышенным рискам для их жизни Опасным труд становится в периоды вооруженных действий, основная задача Вооруженных сил - гарантия безопасности страны и готовность к вооруженной защите, что создает условия для достойного труда всех работающих Являясь гарантом достойного труда в стране, труд военнослужащих должен сам отвечать требованиям, предъявляемым к достойному труду 1) выплата достойной зарплаты, 2) хорошее здравоохранение и жилищные условия

4 Высокая мобильность Военнослужащему необходимо осуществить за период службы в среднем 6-8 переездов, что сказывается на бюджете и трудоустройстве членов семьи военнослужащих

Вооруженные силы реализуют социальную потребность в военной защите государства Военнослужащие являются производителями особой, специфической услуги - защиты общества Товар, производимый трудом военнослужащих, в полной мере относится к общественному благу

Таким образом, воинский труд - часть совокупного общественного труда, которая является гарантом достойного труда всех работающих и носит всеохватывающий характер для его субъектов, проявляющийся в его особенностях определяющей роли военных функций, наличии ограничений в гражданских, личных, политических и социально-экономических правах, высокой мобильности

В третьем параграфе анализируются особенности системы социальной защиты военнослужащих как подсистемы общей системы социальной защиты Социальная защита военнослужащих является системой социально-экономических отношений по обеспечению и поддержанию в случае воздействия профессиональных рисков достойного социального положения военнослужащих и членов их семей Функционирование со-

циальной защиты военнослужащих происходит в военно-социальной сфере Она является составной частью одновременно и социальной, и военной сферы, включающая в себя как социальную инфраструктуру, так и военно-социальную инфраструктуру, которая представляет собой сеть подведомственных Министерству обороны организаций, предоставляющих услуги в сфере культуры и досуга, массовых коммуникаций, физкультуры и спорта, здравоохранения, образования, торгово-бытового обслуживания

Социальной защите военнослужащих в отличие от социальной защиты других категорий граждан присущ ряд характерных особенностей

1 Социальная защита военнослужащего распространяется на социальное обустройство членов его семьи как в период службы военнослужащего, так и после увольнения его в запас (отставку) Система материального обеспечения военнослужащих является, как правило, единственным источником дохода в бюджете его семьи в связи с затруднением трудоустройства супруги

2 Социальная защита военнослужащих в значительной мере направлена на стимулирование добросовестной службы и на компенсацию ограничений ряда их общегражданских прав и свобод, в то время как социальная защита населения осуществляется исключительно в целях смягчения социальных рисков и возмещения утраченного заработка и иных доходов вследствие безработицы, инвалидности, старости и т п Соответственно, социальной защите военнослужащих присущи повышенные по сравнению с другими категориями граждан размеры пенсий, пособий, компенсационных выплат

3 Нормы права системы социальной защиты военнослужащих содержатся главным образом в федеральном законодательстве. Правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иные локальные акты в общем массиве военно-социального законодательства играют вспомогательную роль.

4 Финансирование системы социальной защиты военнослужащих осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета Средства внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и др ), играющие ключевую роль в системе социальной защиты населения России, в системе социальной защиты военнослужащих не используются

5 Социальная защита военнослужащих включает в себя ряд специфических видов социальных гарантий, пособий, компенсационных выплат, присущих только указанным категориям граждан

6 Существует прямая зависимость между выслугой лет и объемом предоставляемых военнослужащему гарантий и компенсаций По при-

знаку продолжительности действия система социальной защиты военнослужащих разделяется: 1) на временную - ограничивается временем исполнения военной службы, 2) постоянную - сохраняется в последующем для отдельных категорий граждан после прекращения военной службы.

Функции системы социальной защиты военнослужащих аналогичны функциям системы социальной защиты гражданского населения, но имеют свою специфику, которая обусловлена,особенностями труда и социально-трудовых отношений в структуре вооруженных сил

1 Экономическая функция заключается в создании условий для формирования специальных фондов ресурсного обеспечения мероприятий по социальной защите военнослужащих.

2 Воспроизводственная функция обеспечивает военнослужащим объем потребления материальных благ и услуг, достаточный для расширенного воспроизводства их рабочей силы Данная функция способствует развитию домохозяйств военнослужащих, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни военнослужащих и членов их семей.

3 Стимулирующая функция обеспечивает мотивацию к различным видам воинского труда, создает условия для обеспечения национальной безопасности государства путем предоставления комплекса социально-экономических льгот и гарантий для «личностного фактора» боевой готовности войск

4 Интегративная функция ставит своей задачей соотнесение интересов членов семей военнослужащих и интересов военной службы Данная функция связана с созданием условий для полноценной жизни и деятельности военнослужащих, обеспечением их прав и социального статуса

Военнослужащий должен обладать, во-первых, всей полнотой мер социальной защиты как гражданин, государственный служащий, а во-вторых, дополнительно к ним - развитой системой мер специальной (профессиональной) социальной защиты, которая должна способствовать созданию условий для достойного труда Достойные условия труда и его достойное вознаграждение требуют дополнительных затрат, но в военной сфере они оправдываются, так как повышается производительность и эффективность труда и в итоге повышается общая безопасность страны Таким образом, социальная защита военнослужащих является дополнительным условием обеспечения военно-экономической безопасности Российской Федерации

Во второй главе «Организация системы социальной защиты в Вооруженных силах Российской Федерации» рассмотрена структура органов социальной защиты военнослужащих и проанализированы выполняемые ими функции

В первом параграфе второй главы подробно описана существующая система социальной защиты военнослужащих, в которой выделено четыре элемента 1) материальное обеспечение, 2) охрана жизни и здоровья; 3) пенсионное обеспечение, 4) обеспечение жильем

Система материального обеспечения военнослужащих (рис 1) является аналогом системы минимальных социальных гарантий гражданского населения Однако в связи с тем, что воинский труд связан с особым риском для жизни, социальное страхование военнослужащих принимает форму охраны жизни и здоровья. В системе социальной защиты гражданского населения социальное обеспечение предполагает социальную защиту нетрудоспособных При увольнении военнослужащего из рядов Вооруженных сил Министерства обороны по состоянию здоровья или по достижению предельного возраста считается, что он становится не способным к воинскому трупу (нетрудоспособным как военнослужащий), поэтому пенсионное обеспечение военнослужащих рассматривается как аналог социального обеспечения в системе социальной защиты населения. Особый элемент в структуре системы социальной защиты военнослужащих - обеспечение жильем, помимо того, что — это одна из основных льгот, предоставляемых государством военнослужащим, это еще и один из главных мотивов при выборе профессии субъектами воинского труда.

Рис. 1. Элементы системы социальной защиты военнослужащих

Во втором параграфе второй главы показано, что система социальной защиты военнослужащих частично входит в общую систему социальной защиты населения и осуществляется органами государственного управления различного уровня

Институциональная структура органов социальной защиты внутри Министерства обороны совпадает со структурой Вооруженных сил РФ.

С 2004 г в Министерстве обороны созданы новые службы, в сферу деятельности которых входит организация системы социальной защиты. Служба расквартирования и обустройства войск, Служба экономики и финансов, Служба кадровой и воспитательной работы

Результатами деятельности субъектов социальной защиты (состояние социальной защищенности военнослужащих) являются характер, содержание и условия военной службы, качество и уровень жизни семей военнослужащих, уровень социально-правовой защищенности военнослужащих; отсутствие внутренних и внешних угроз для страны и т д В структуре вооруженных сил регулирование социальной защиты осуществляется на разных уровнях, федеральном, в военном округе, военном гарнизоне, войсковой части (рис. 2)

Доля денежного довольствия в валовом внутреннем продукте и военном бюджете, индексация окладов военнослужащих, номинальный и реальный начисленный среднемесячный размер денежного довольствга на одного военнослужащих, грожигочный минимум в среднем надушу населения и в разрезе социально-профессиональной группы - военнослужащие и т д

Рис. 2. Объекты регулирования социально-трудовой сферы на разных уровнях

Система социально-трудовых отношений на федеральном уровне охватывает взаимоотношения между субъектами по поводу конституционных прав и свобод граждан (в том числе военнослужащих) в социально-трудовой сфере Непосредственным объектом этих отношений на федеральном уровне являются федеральные законы, Генеральное соглашение, Трудовой кодекс РФ, регулирующие локальную социально-трудовую сферу

Специфика трудовых отношений в системе ВС РФ заключается в ненормированном режиме труда, особом статусе основных субъектов трудовых отношений, авторитарном стиле руководства, многоначалии, отсутствии профсоюза и переговорного процесса. Объекты регулирования социально-трудовых отношений в системе социальной защиты ВС РФ по уровням представлены на рис. 2

На федеральном уровне регулирование социально-трудовых отношений осуществляется посредством законодательного определения основных направлений государственной политики, федеральных целевых программ в области социально-трудовых отношений Здесь разрабатывается и принимается система специальных нормативных актов, регулирующих деятельность органов управления различных территориальных уровней Условия и оплата труда военнослужащих определяются на уровне федерального правительства, где происходит формирование военного бюджета (рис. 2), тем самым органами системы социальной защиты военнослужащих осуществляется экономическая функция (табл 1)

Основными целями регулирования социально-трудовых отношений на региональном уровне (уровне военного округа) являются предотвращение трудовых конфликтов, создание социально-экономических условий для производительного труда военнослужащих, роста их благосостояния Таким образом, выполняется интегративная функция (табл 1) Система социально-трудовых отношений на локальном уровне учитывает особенности отдельной войсковой части и компетенции субъектов этих отношений Объектом отношений указанных субъектов являются законы, Трудовой кодекс, постановления и т д, регулирующие локальную социально-трудовую сферу (рис 2)

Экономическая функция системы социальной защиты военнослужащих осуществляется на федеральном уровне службой экономики и финансов, экономическую и воспроизводственную функции выполняют командиры всех уровней непосредственно в структуре Вооруженных сил Российской Федерации, а интегративную функцию осуществляют преимущественно военные комиссариаты и командиры на местах (табл 1)

Таблица 1

Распределение функций в системе социальной защиты военнослужащих

№ п/п

Функции

Содержание

Органы

Экономическая

Воспроизводственная

Стимулирующая

Интегративная

Создание законодательной базы,

формирование военного бюджета,

исполнение военного бюджета,

контроль расходов на оборону

Организация деятельности медицинских санаторно-курортных и оздоровительных учреждений,

финансирование производства и закупки продовольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов,

обеспечение материальными средствами, питанием личного состава, эксплуатации и ремонта жилых помещений, банно-прачечного обслуживания, выдачи обмундирования, подгонки и ремонта, издание ежедневных приказов по строевой части предоставление отпусков, направление на учебу, лечение Законодательное закрегоБние размера денежного довольствия и социальных гарантий, назначение и производство дополнительных выплат, обеспечение постоянным и служебным жильем Организация пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, подготовка материалов дня назначения пенсий и их назначение, трудоустройство и обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы

Комитет Государственной Думы по обороне Министерство обороны

Заместители министра обороны, главнокомандующие видами ВС, служба экономики и финансов Главное финансово-экономическое управление МО РФ, ФЭС на местах Министерство обороны

Начальник тыла ВС РФ

Заместитель командира полка по тылу

Командир войсковой части

Органы законодательной и исполнительной власти

Служба кадровой и воспитательной работы Служба расквартирования и обустройства войск Комитет по обороне Государственной Думы

Военные комиссариаты

Военные комиссариаты

Основным направлением совершенствования управления системой социальной защиты является его централизация, так как успех реализации нормативных актов во многом зависит от согласованного функционирования организаций, осуществляющих социальную защиту военнослужащих. В целях оптимизации системы социальной защиты военнослужащих требуется создание специальных органов, которые будут заниматься вопросами социальной защиты военнослужащих.

На федеральном уровне таким органом стал Координационный совет по социальной защите военнослужащих (рис 3), созданный 1 ноября 2000 г распоряжением Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ № 211 -рп Целями работы Координационного совета является уча-

Рис. 3. Система социальной защиты военнослужащих

стие в законодательном процессе, рассмотрение федеральных и региональных программ, направленных на решение проблем социальной защиты военнослужащих, членов их семей и лиц, уволенных с военной службы Координационный совет по социальной защите военнослужащих должен осуществлять анализ, экспертизу и прогностическую оценку законопроектов, а также нормативных правовых актов, долгосрочных и среднесрочных государственных программ по вопросам социальной защиты военнослужащих На федеральном уровне целесообразно выполнение следующих мероприятий по организации социальной защиты военнослужащих.

- определение конкретных (измеряемых) целей, которые должны быть достигнуты;

- разработка системы критериев и индикаторов, позволяющих оценить степень достижения целей,

- организация мониторинга ситуации с оценкой степени достижения целевых показателей;

- контроль за степенью достижения поставленных целей

На наш взгляд, следует продолжить создание координирующих органов Это должна быть система органов, в которой, кроме непосредственного подчинения на местах командирам и начальникам, структурам военного управления, должна быть вертикальная форма отчетности и прохождения информации снизу вверх На мезоуровне такими органами могут стать центры социальной защиты в военных округах, а на локальном уровне - отделы военно-социальной работы в гарнизонах (рис 3)

Интегративную функцию сегодня выполняют Комитет по обороне Госдумы и военные комиссариаты на местах Целесообразно, по нашему мнению, возложить интегративную функцию на координирующие органы, кроме того, эти органы способны контролировать функционирование системы социальной защиты военнослужащих и осуществлять консультирование и правовую защиту военнослужащих Военные комиссариаты занимаются пенсионным обеспечением и социальной адаптацией увольняемых, а также призывом в ряды вооруженных сил В диссертационном исследовании предлагается реорганизовать военные комиссариаты в центры социальной защиты военных округов и расширить их сферу деятельности Центр социальной защиты военного округа, как промежуточный орган между гражданскими и военными структурами, при взаимодействии с командирами, офицерами воспитательных структур, кадровых органов и тыла которым следует вменить в обязанности выполнение следующие мероприятия по организации социальной защиты военнослужащих

- проводить социологические исследования состояния системы социальной защиты военнослужащих как в целом, так и в отдельных частях, соединениях, регионах,

- разрабатывать предложения по предотвращению возникновения новых и решению существующих проблем,

- разрабатывать проекты документов для государственных органов и органов военного управления различного уровня по вопросам социальной защиты

В сферу действия отделов военно-социальной работы должно войти содействие улучшению положения семей с детьми, создание благоприятных условий для всестороннего развития военнослужащих и членов их семей Сотрудники подобных отделов также могут проводить консультирование различных категорий военнослужащих по вопросам социальной защиты

В третьей главе «Проблемы реформирования системы социальной защиты военнослужащих» раскрывается необходимость такого реформирования и изучаются результаты проведенных преобразований

В первом параграфе третьей павы при исследовании денежного довольствия воешюслужащих как основной социальной гарантии рассмотрена динамика доходов военнослужащих на примере изменений денежного довольствия военнослужащих типичных воинских должностей с 2002 г Сравнение оплаты труда военнослужащих проводилось 1) с заработной платой у некоторых категорий субъектов гражданского труда; 2) с прожиточным минимум по стране При расчете средней суммы, которую военнослужащий получает ежемесячно, для более объективного получения данных учитывались также единовременная денежная выплата по итогам года, премия за образцовое выполнение воинского долга в расчете на месяц, выплаты по подоходному налогу При расчете использовалась методика определения степени приближения семьи военнослужащего к черте бедности с помощью коэффициента обеспеченности семьи, пред ложенная С С Соловьевым

где Кос в - коэффициент обеспеченности семьи военнослужащего; ДДв - величина дохода среднестатистической семьи военнослужащего, Дс - величина прожиточного минимума семьи такого же размера Соответственно, при значениях коэффициента обеспеченности меньше единицы, семья военнослужащего находится за чертой бедности Значения, равные единице, соответствуют минимальному стандарту потребления на уровне физиологического выживания Рациональный же стандарт потребления достигается при значениях коэффициента не менее двух единиц Данные табл 2 показывают, что среднестатистическая семья военнослужащего с двумя детьми в период с 2002 по 2008 г находилась за чертой бедности, так как коэффициент был меньше единицы Для семьи из трех человек данный показатель, при общей тенденции к росту в период с 2002 по 2008 г, остается на уровне прожиточного минимума и в 2008 г

имеет размер 1,21 Даже старшие офицеры (в звании выше майора) имеют доход, не соответствующий рациональному стандарту потребления, так как значение коэффициента обеспеченности в период с 2003 по 2007 г меньше двух. И даже после повышения размера денежного довольствия с 1 октября 2008 г значение коэффициента остается на уровне 1,48 Коэффициент обеспеченности семьи прапорщика, хотя и имеет общую тенденцию к росту, даже с учетом повышения денежного довольствия с 1 октября 2008 г остается ниже единицы, на уровне 0,97 Кроме того, запланированное повышение денежного довольствия в августе 2009 г на 8,5% уже в начале 2009 г. не обеспечивает повышения благосостояния, даже наблюдается снижение коэффициента обеспеченности

Таблица 2

Коэффициент обеспеченности семьи военнослужащего

Год Семья прапорщика Семья младшего офицера Семья старшего офицера Семья военнослужащего с одним ребенком Семья военнослужащего с двумя детьми

2002 0,80 1,08 1,40 1,09 0,82

2003 0,78 0,98 1,25 1,00 0,75

2004 0,69 0,88 1,12 0,89 0,67

2005 0,79 0,98 1Д4 1,00 0,76

2006 0,77 0,98 1Д5 1,00 0,76

2007 0,89 1,12 1,42 1,14 0,86

2008 0,97 1,17 1,48 1,21 0,92

1 08 2009 0,89 1,12 1,42 1,14 0,86

Как показывает статистика, жены военнослужащих в случае трудоустройства преимущественно работают в социально-культурных отраслях Скорректированный коэффициент обеспеченности с учетом заработной платы жены приведен в табл 3 Трудоустройство супруги воешюслужа-щего отодвигает его семью от черты бедности, рационального уровня потребления достичь удается только семьям с одним ребенком Даже семьи старших офицеров (в звании выше майора) имеют доход, не соответствующий рациональному стандарту потребления, так как значение коэффициента обеспеченности в период с 2003 до 2006 г остается меньше двух (табл 3) В 2008 г в результате значительного повышения заработной платы в социально-культурных отраслях, связанного с введением новой формы оплаты труда, семьи военнослужащих достигают рационального уровня потребления, если супруга работает Но существуют значительные затруднения в ее трудоустройстве И даже при этом условии семьи с двумя детьми не пересекают порога рационального потребления

Таблица 3

Коэффициент обеспеченности семьи военнослужащего, скорректированный с учетом заработной платы супруги

Год Семья прапорщика Семья младшего офицера Семья старшего офицера Семья военнослужащего с одним ребенком Семья военнослужащего с двумя детьми

2003 1,26 1,45 1,71 1,47 1,12

2004 1,25 1,42 1,65 1,44 1,10

2005 1,34 1,53 1,78 1,55 1,18

2006 1,43 1,63 1,88 1,65 1,26

2007 1,65 1,87 2,15 1,89 1,45

2008 2,11 2,31 2,62 2,35 1,80

2009 2,12 2,35 2,66 2,38 1,82

В результате запланированных повышений денежного довольствия, к сожалению, скорее всего, удастся лишь выровнять уровень совокупного денежного дохода семьи военнослужащего со средним показателем дохода по стране Величина среднестатистического прожиточного минимума домохозяйства военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в различных районах Российской Федерации, военных округах и на флотах имеет выраженную региональную специфику Поэтому, чем выше прожиточный минимум в регионе, тем сложнее условия жизни семей военнослужащих Совершенствование системы социальной защиты военнослужащих должно идти по следующим направлениям увеличение денежного довольствия; решение жилищных проблем, улучшение системы пенсионного обеспечения, улучшение системы медицинского обеспечения, социальная адаптация уволенных в запас, культурное, торгово-бытовое обслуживание.

В сравнении с российской практикой рассмотрена социальная защита военнослужащих США, Франции, Великобритании, где она носит системный характер, направлена на обеспечение достойных условий оплаты воинского труда, включающей как прямые регулярные выплаты, так и дополнительные, специальные и компенсационные выплаты, различные надбавки и пособия

В результате проведенного изучения системы социальной защиты военнослужащих в зарубежных странах установлено, что в процессе реформирования в Российской Федерации возможно использовать зарубежный опыт В качестве конкретных мер усиления социальной защищенности как результата действия системы социальной защиты военнослужащих предлагается следующее

1 Дальнейшее повышение размеров денежного довольствия как основного элемента системы социальной защиты военнослужащих Размеры денежного довольствия, по опыту США, должны опережать размеры оплаты труда в гражданской сфере. На ближайшую перспективу необходимо размер денежного довольствия привести в соответствие со средней заработной платой по стране Для этого необходимо в 2009 г повысить размеры окладов по воинской должности и званию на 30% и ежегодно их индексировать на уровень инфляции.

2 Так как материальное положение семьи военнослужащего в значительной степени зависит от размеров денежного довольствия, в качестве дополнительной меры по выравниванию социального положения внутри самой социально-профессиональной группы необходимо, по опыту Франции, разработать систему семейных пособий Целесообразно установить размер семейных пособий пропорционально количеству детей в семье. При этом размер пособия должен равняться одному прожиточному минимуму на ребенка

3. Предусмотреть увеличение единовременных компенсаций с увеличением количества перемещений и при уменьшении времени между перемещениями Соответственно, необходимо в процентном отношении увеличивать размер выплаты при очередном перемещении и ввести дополнительные компенсации, если интервал между двумя последовательными переездами меньше трех лет

4 Ввести дополнительные выплаты в связи с перезаключением контракта По опыту ведущих стран мира выплаты за продление сроков службы должны быть тем выше, чем дефицитнее специальность, и увеличиваться с каждым новым продлением В случае досрочного прекращения службы выплаченные суммы должны удерживаться пропорционально непрослуженному времени

Во втором параграфе третьей главы рассматривается одна из наиболее острых социальных проблем - обеспечение жильем военнослужащих России В настоящее время в этой сфере действуют две программы 1) для военнослужащих, увольняющихся в запас по достижении предельного возраста (по выслуге лет) - «Государственные жилищные сертификаты» (ГЖС), 2) для выпускников военных вузов и заключающих первый контракт - «Накопительно-ипотечная система» (НИС)

По программе ГЖС расчет субсидии производится на дату выдачи сертификата, сумма которой определяется путем умножения расчетного количества квадратных метров на среднюю стоимость, устанавливаемую Государственным комитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной полигаке. На первое полугодие 2009 г приказом Минрегиона России № 303 от26 декабря 2008 г утвержден норматив стоимости 1 м2 общей

площади жилья по Российской Федерации в размере 26 500 руб По данным Официального сайта Федеральной службы государственной статистики, средняя цена жилья за 1 м2 общей площади по Саратовской области в IV квартале 2008 г на первичном рынке жилья составила 28 577,29 руб, на вторичном рынке - 29 635,5 руб Таким образом, военнослужащий, изъявив желание после увольнения жить в г Саратове и отметив это в рапорте, приобрести положенное ему и его семье по сертификату количество квадратных метров в Саратовской области не сможет (если не будут привлечены дополнительные средства) Следовательно, можно утверждать, что требуется дальнейшее повышение средней стоимости 1 м2 общей площади жилья, используемой при расчете размера субсидии Необходимо установление стоимости 1 м2 при расчете субсидии в соответствии с данными Федеральной службы государственной статистики При этом размер субсидш! должен быть не меньше, чем стоимость 1 м2 жилья в предыдущем квартале

Порядок функционирования НИС определен Федеральным законом от 20 августа 2004 г № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», который переводит обязательства государства перед военнослужащими в обеспечении жильем из натуральной формы (предоставление квартиры) в денежную (безвозмездная субсидия на приобретение жилья). Участие военнослужащего в накопительно-ипотечной системе законодательно не связывается с признанием его нуждающимся в улучшении жилищных условий или какими-либо иными условиями Новая форма жилищного обеспечения преследует сразу несколько целей

во-первых, реализация права военнослужащих на жилище как одна из форм социальных гарантий военнослужащих,

во-вторых, фактор заинтересованности граждан в исполнении военной службы, то есть один из путей повышения привлекательности военной службы

Размер ежегодного взноса на личный накопительный счет участника НИС предполагается ежегодно увеличивать с учетом планируемой инфляции В 2005 г данная сумма составила 37 тыс руб, в 2006 г-40,6 тыс руб В 2007 г размер накопительного взноса на одного участника НИС был увеличен до 82,8 тыс руб, из расчета 26 тыс руб за один квадратный метр В 2008 г эта цифра составила 89,9 тыс руб, в 2009 г -168 тыс руб

Так как банки предоставляют ипотечные кредиты с первоначальным взносом 10% от стоимости жилья, то в 2008 г кредит мог быть предоставлен на 1 604 000 руб Если семья военнослужащего состоит из трех человек, по социальной норме ему положено 54 м2, а квартира такой площади в г Саратове стоила в I квартале 2008 г на первичном рынке жилья при-

мерно 1 543 173 руб, на вторичном, соответственно -1 600 317 руб Как видно из расчетов, накопленных средств должно хватить Если военнослужащий имеет двоих детей и социальная норма жилплощади вырастает до 72 м2, то сумма уже оказывается недостаточной (2057,5 тыс руб, 2133,7 тыс. руб ) Продолжая накапливать средства, можно перейти из накопительной в ипотечную программу в рамках НИС не через три года, а после накопления достаточного объема средств. Таким образом, на начало 2009 г на личном счету первого участника НИС накопится 250,3 тыс руб, а к 2010 г, соответственно - 418,3 тыс руб

По словам президента Гильдии риэлторов при Торшво-промышлен-ной палате Саратовской области В Клокотова, цифры официальной статистики занижены Они показывают нижний предел стоимости квадрат-■> ного метра на окраине города Реальные цены на жилье выше на 10-15% Среди регионов Приволжского федерального округа на рынке нового жилья Саратовская область находится на 7-м месте, по вторичному - на 11-м Стоимость жилья на конец 2008 г в Московской области на первичном рынке составляла 66 301,06 руб за м2, на вторичном рынке жилья -73 705,46 руб Разброс цен на жилье по стране очень большой Рынок жилья в Калининграде, Сочи, Екатеринбурге, Перми и других промышленных городах с отставанием примерно в два года повторяет московский

Таким образом, реально оценивая ситуацию, следует признать, что участник НИС вряд ли является привлекательным клиентом на рынке жилья в Москве, Санкт-Петербурге или других крупных российских городах

В 2007 г Министерство обороны РФ начало эксперимент по ипотечному кредитованию военнослужащих Средний размер выданного кредита в 2007 г составил 1,2 млн руб Начавшаяся реализация НИС выявила ее недостатки

1. Предусмотренный механизм жилищных накоплений позволяет приобретать жилье с низкими потребительскими свойствами, причем только в отдаленных регионах страны. Более 60% квартир, приобретенных на вторичном рынке, куплены в жилых домах со сроком эксплуатации, превышающим двадцать лет

2. Зависимость жилищного обеспечения от рыночных условий и отсутствие гарантий обеспечения жильем вступивших в НИС военнослужащих

3. Из участия исключены военнослужащие, заключившие контракт до 2001 г.

По программе НИС не предусмотрена индексация средств, накопленных на личном счете средств Увеличиваются только последующие взносы Соответственно, в более выгодных условиях оказываются те, кто всту-

пает в эту программу позже Необходима индексация уже имеющихся на счету средств ежегодно на уровень инфляции Размер накоплений не соответствует рыночным ценам на жилье, поэтому не может быть осуществлено установленное законом право военнослужащего приобрести жилье в любом городе России В законе нет дифференциации выплат в соответствии с ценой жилья в разных регионах и населенных пунктах

Недостаточен заложенный в стратегию показатель превышения на 25% к 2020 г общей суммы денежного довольствия военнослужащих над средней заработной платой По мнению спикера Совета Федерации, такое превышение должно быть не менее 75-100% Таким же должен быть и подход к оптимизации структуры денежного довольствия. Его основу, не менее 80%, должны составлять оклады по воинской должности и воинскому званию Достойное денежное довольствие военнослужащих и, соответственно, достойные военные пенсии должны быть гарантированы законодательно Кроме того, предстоит решить вопрос увеличения денежной компенсации за санаторно-курортное лечение, а также повысить качество медицинского обслуживания

Таким образом, основная задача при совершенствовании системы социальной защиты военнослужащих - повышение уровня и качества их жизни с учетом повышения эффективности использования вкладываемых в военно-социальную сферу бюджетных средств

В заключении подводятся итоги исследования и формулируются основные выводы

Результаты диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора

Публикации в ведущихрецензируемых научных зкурналах и изданиях, рекомендованных Перечнем ВАК РФ:

1 Серебрякова НА Проблемы реформирования действующей системы социальной защиты военнослужащих // Вестник Оренбургского государственного университета 2008. № 1. С. 75-81 (0,56 п л )

2 Серебрякова НА. Система социальной защиты военнослужащих // Вестник Саратовского государственного технического института 2008 № 1 С 211-223 (0,75 пл)

Публикации в иных изданиях:

3 Серебрякова НА Проблемы формирования политики доходов на современном этапе // Экономические проблемы труда в России сб статей аспирантов, магистрантов, бакалавров. Саратов Научная книга, 2001 С 25-30(0,3пл) КВИ 5-7433-00908-6

4 СеребряковаН А. Проблемы реформирования системы льгот военнослужащим // Материалы Всерос. науч. практ конф Ч 1: Социально-

экономическая политика в России приоритеты и результаты Саратов Научная книга, 2004. С. 100-106 (0,3 п л ) ISBN 5-93888-562-0

5 Серебрякова Н.А Структура системы социальной защиты военнослужащих // Основания и парадигмы современного общественного развития сб.науч статей Саратов-Научная книга, 2005 Ч 1.С 127-131 (0,3 пл ) ISBN 5-93888-807-7

6 Серебрякова Н А Особенности труда военнослужащих // Человеческие ресурсы: формирование, развитие, использование материалы Междунар науч-практ конф Саратов СГТУ,2005 С. 173-178(0,25пл) ISBN 5-93888-901-4

7 Серебрякова Н А Особенности системы социальной защиты военнослужащих профессиональной армии// Экономические проблемы труда в России сб статей аспирантов, магистрантов, бакалавров Саратов Научная книга, 2006 С 102-106 (0,25 пл) ISBN 5-7433-1676-7

8 Серебрякова Н А. Проблемы реформирования действующей системы материального обеспечения военнослужащих // Человеческие ресурсы формирование, развитие, использование материалы Междунар науч -практконф Саратов СГТУ,2006 С 133-136(0,25пл) ISBN5-7433-1727-5

9 Серебрякова Н А Социальная защита военнослужащих как относительно самостоятельная сфера общей системы социальной защиты // Экономические проблемы труда в России сб статей аспирантов, магистрантов, бакалавров Саратов Научная книга, 2007 С 65-70 (0,25 п л) ISBN978-5-7433-1803-2

10 СеребряковаНА. Определение категории социальной защиты населения // Проблемы современной экономики инвестиции, инновации, логистика, труд сб науч трудов Саратов Научная книга, 2007 С 440-444 (0,25 пл.) ISBN 987-5-7433-1818-6

11. Серебрякова НА. Специфика рынка труда рабочей силы военнослужащих // Человеческие ресурсы формирование, развитие, использование-материалы Междунар науч-практ конф Саратов-СГТУ, 2007 С. 149-153(0,2пл) ISBN987-5-7433-1854-4

СЕРЕБРЯКОВА Надежда Александровна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

08.00 05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано к печати 7 04 2009 г Формат 60x84 '/,6 Бумага офсетная Гарнитура Тайме Уел печ л 1,63.Уч-изд л. 1,3. Тираж 100 Заказ 117

ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы им ПА Столыпина» 410031, Саратов, ул. Соборная, 23/25

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Серебрякова, Надежда Александровна

Введение

Глава 1. Теоретические основы исследования системы 10 социальной защиты военнослужащих

1.1. Система социальной защиты населения: необходимость, 10 сущность, функции

1.2. Особенности труда военнослужащих

1.3. Специфика системы социальной защиты военнослужащих

Глава 2. Организация системы социальной защиты 58 в Вооруженных Силах Российской Федерации

2.1. Элементы системы социальной защиты военнослужащих

2.2. Структура и функции органов системы социальной защиты 78 военнослужащих

Глава 3. Проблемы реформирования системы социальной 103 защиты военнослужащих

3.1. Необходимость совершенствования действующей системы

3.2. Социальные программы реформирования 136 Заключение 158 Список литературы 165 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы социальной защиты военнослужащих"

Актуальность исследования. В современный период развития экономики социальная защита населения стала непременным элементом социальной политики государства с рыночной экономикой. Ее организация должна гарантировать обеспечение определенных стандартов уровня и качества жизни населения, так как современная рыночная экономика не предполагает социальной справедливости, целые отрасли и профессии оказываются нерыночными. Обеспечение достойного качества жизни населения России также является приоритетным направлением государственной политики на долгосрочную перспективу, главным критерием развития научно-технического и человеческого потенциала страны. Эффективная система социальной защиты, охватывающая всё население, не только приводит к улучшению их благосостояния, расширяет и укрепляет трудовые ресурсы страны, но и способствует экономическому росту и стабилизации политической и социальной ситуации в стране. Система социальной поддержки, предоставление государственных гарантий военнослужащим являются неотъемлемыми частями деятельности каждого государства. Актуальность проблемы обеспечения социальной защиты военнослужащих характеризуется тем, что современный этап развития Вооруженных Сил Российской Федерации требует качественно нового отношения к проблеме реализации установленных законодательством гарантий военнослужащим, повышения их социального статуса, реализующегося посредством социальной защиты. Проводимые организационно-практические мероприятия по оптимизации структуры и функций Вооруженных Сил, их очередному сокращению вызывают необходимость упорядочения и систематизации института социальной защиты военнослужащих.

Степень разработанности проблемы.

В экономической литературе проблематика социальной защиты и ее финансового обеспечения представлена работами известных ученых и специалистов, в том числе В.М. Жеребина, Е.Е. Мачульской, С.Г. Мисихиной, Н.М. Римашевской, В.Д. Роик, А.И. Романова, В.К. Сенчакова, С.Ю. Яновой. Общие теоретические и методологические основы исследования социальной политики, социальной сферы и системы социальной защиты населения начали формироваться в период перехода к рыночной экономике в работах Н.А. Волгина, Е.Ш. Гонтмахера, Е.В. Егорова, С.В. Кадомцевой, Л.И. Якобсона, Б.В. Ракитского. Определенный вклад в анализ опыта организации социальной защиты за рубежом внесли В.В. Антропов, А. Нестеренко. Проблемами бедности и социальной защиты населения занимаются С.В. Кадомцева, Н.М. Римашевская, JI. Ржаницына и другие авторы. Вопросам социального страхования и социальной защиты посвящены труды В.Д. Роик, Н.А. Вигдорчик. В настоящее время специалистами по проблемам социальной сферы являются Е.Ш. Гонтмахер, JI.A. Якобсон, Г. Осадчая, Е.А. Колос, Н.А. Горелов и другие ученые.

Анализ отдельных элементов механизма стимулирования воинской службы, уровня жизни, структуры и механизма удовлетворения потребностей военнослужащих, механизма социальной защиты военнослужащих, спроса и предложения на рынке воинского труда проводили отечественные исследователи Е.В. Горгола, А.Г. Коломийцев, А. Коровников, Р.Г. Смелик, В. Якуничев, Л.В. Певень. В их работах особое внимание уделено исследованию взаимосвязей таких экономических категорий, как потребности, интересы, стимулы, социальная защита, денежное довольствие и иные. Проблемы функционирования механизма социальной защиты военнослужащих, военно-социальной политики стали предметом изучения В.Н. Серебреникова, A.JI. Волкова, И.В. Голобородько, А.А. Бенедиктова и других авторов.

Сегодня, однако, не в полной мере разработаны теоретические основы обеспечения социальной защиты военнослужащих в условиях становления профессиональной армии, проведения военной реформы. Не упорядочена терминология социальной защиты военнослужащих, не обоснованы отличительные признаки и функции предмета и объекта, субъекта, средств и условий социальной защиты военнослужащих.

Недостаточная разработанность теоретических основ социальной защиты военнослужащих тормозит создание и совершенствование необходимой для нее нормативно-правовой базы. Актуальность поставленной проблемы, недостаточность ее научной разработанности в условиях реформирования Вооруженных сил предопределили выбор темы, обусловили цель и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования: на основе анализа состояния военно-социальной сферы сформулировать и обосновать приоритетные направления по совершенствованию системы социальной защиты военнослужащих Российской Федерации в условиях современной рыночной экономики.

Задачи исследования формулируются в соответствии с поставленной целью:

• проанализировать специфику труда и принадлежность военнослужащих к особой социально-профессиональной группе, нуждающейся в специальной социальной защите;

• выявить характерные особенности системы социальной защиты военнослужащих в современных условиях;

• определить оптимальную структуру, состав и функции органов системы социальной защиты военнослужащих;

• определить современное состояние системы социальной защиты населения, её соответствие современным требованиям рыночной экономики и профессионализации ВС РФ;

• проанализировать современное состояние и эффективность существующей системы оплаты труда военнослужащих;

• оценить эффективность и разработать предложения по совершенствованию программы жилищного обеспечения военнослужащих;

• на основе анализа опыта ведущих зарубежных стран выработать практические рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты военнослужащих.

Объектом исследования является система социальной зашиты военнослужащих Российской Федерации.

Предметом исследования выступают экономические отношения по поводу обеспечения и поддержания достойного социального положения военнослужащих и членов их семей в условиях современной рыночной экономики.

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод познания, раскрывающий возможности изучения экономических явлений в их развитии, взаимосвязи, и взаимообусловленности. Сравнительный подход к объекту исследования реализован при помощи общенаучных методов: системного подхода, научной абстракции, моделирования, анализа и синтеза, группировки и сравнения. Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, юристов и социологов, специалистов в области социальной защиты населения.

Информационной базой исследования послужили законодательные акты и нормативные документы государственных органов власти и управления Российской Федерации, материалы научно-практических конференций и семинаров, данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства здравоохранения и социального развития России, официального сайта Министерства обороны РФ.

Научная новизна проведённого исследования.

Наиболее важные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:

• выделены особенности труда военнослужащих, позволяющие обосновать их принадлежность к особой социально-профессиональной группе, нуждающейся в специальной социальной защите: определяющая (тотальная) роль военных функций; наличие ограничений в гражданских, личных, политических и социально-экономических правах; гарантия достойного труда всех работающих; высокая мобильность;

• определены характерные особенности системы социальной защиты военнослужащих, отличающие её от социальной защиты других категорий населения: распространение круга действия на социальное обустройство членов семьи военнослужащего, сохранение отдельных норм после увольнения в запас (отставку); стимулирование добросовестной службы и компенсация ограничений ряда общегражданских прав и свобод; концентрация норм права по социальной защите в федеральном законодательстве; осуществление финансирования исключительно за счет средств федерального бюджета; прямая зависимость между выслугой лет и объемом предоставляемых военнослужащему гарантий и компенсаций; обеспечение не только через пособия и выплаты, но и за счёт денежного довольствия;

• раскрыта и обоснована оптимальная система социальной защиты военнослужащих на основе анализа:

- элементов социальной защиты, включающих охрану жизни и здоровья, материальное обеспечение, пенсионное обеспечение, обеспечение жильём;

- институционально?7 структуры, включающей органы военного управления (Министерство Обороны, органы управления военных округов, военные комиссариаты, войсковые части и подразделения) и комитеты и комиссии по безопасности и социальной защите законодательной и исполнительной власти на федеральном уровне;

- уровней регулирования системы социальной защиты, включающих федеральный уровень, военный округ, военный гарнизон и войсковую часть;

- распределения между элементами институциональной структуры экономической, воспроизводственной, стимулирующей и интегративной функций социальной защиты военнослужащих;

• обоснована необходимость совершенствования системы социальной защиты военнослужащих с позиций повышения привлекательности и престижности военной службы, обеспечения достойных условий оплаты труда и достойного уровня жизни, создания удовлетворенности материальным и социальным положением и стимулирования повышения профессионализма и продолжения военной карьеры;

• на основе анализа существующей системы оплаты труда военнослужащих установлена неэффективность социально-экономических преобразований по повышению размеров и улучшению качества предоставления денежного довольствия военнослужащим;

• предложено повышение размера субсидии по программе «Государственные жилищные сертификаты» и индексация средств, аккумулируемых на именном накопительном счете военнослужащих в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения;

• представлены практические рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты военнослужащих с использованием опыта зарубежных стран, включающие:

- необходимость установления выплат в связи с заключением и перезаключением контракта,

- учёт в подъемном пособии количества перемещений в связи с переездом к новому месту службы и времени между перемещениями,

- учёт в структуре денежного довольствия военнослужащего состава семьи (количества детей).

Положения, выносимые на защиту:

- анализ труда и обоснование необходимости специальной социальной защиты военнослужащих в условиях современной рыночной экономики;

- обоснование оптимальной системы социальной защиты военнослужащих;

- направления и предложения по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих;

- предложения по совершенствованию программ жилищного обеспечения военнослужащих;

- практические предложения и рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты военнослужащих в интересах укрепления военно-экономической безопасности Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Результаты исследования способствуют расширению теоретической базы, необходимой для изучения системы социальной защиты военнослужащих и её совершенствования.

Практическая значимость выполненного исследования заключается в возможности использования основных положений и выводов:

• в деятельности органов Министерства обороны, других силовых министерств и ведомств РФ по совершенствованию системы социальных гарантий и определению наиболее эффективных мер, направленных па повышение степени социальной защиты военнослужащих;

• в учебном процессе высших учебных заведений экономического профиля по специальностям экономика труда и социальная политика, а также в военных вузах системы Министерства Обороны РФ по экономическим специальностям.

Диссертационное исследование выполнено в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (область исследования - экономика труда), пункты 8.13, 8.14.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Серебрякова, Надежда Александровна

Заключение

Объективной необходимостью экономического роста и общественного прогресса является забота о человеке и создание условий для его гармоничного развития. Отсутствие внимания к социальному положению граждан, социальным аспектам труда, быта, досуга противоречит принципам социального государства, ведёт к социальной напряжённости в обществе. По социальной защитой в данном исследовании понимается система социально-экономических отношений по обеспечению и поддержанию в случае воздействия социальных рисков установленных социальных стандартов жизни для каждого человека, которые соответствуют представлениям и критериям оценки социальной справедливости в данной стране.

Социальная защита выполняет следующие функции: экономическую (частично или полностью замещает заработок), политическую (способствует поддержанию социальной стабильности в обществе), демографическую (стимулирует воспроизводство народонаселения), социально-реабилитационную (восстанавливает общественный статус социально слабых групп населения). В диссертационном исследовании социальная защита рассматривается как целостная система, состоящая из 3 элементов: социальное страхование; социальное обеспечение; система минимальных социальных гарантий. При этом система минимальных социальных гарантий выступает как минимальный уровень социальной защиты, исходя из которого, строятся социальное страхование и социальное обеспечение. Социальное страхование - институт социальной защиты экономически активного населения от рисков утраты дохода из-за потери трудоспособности. Социальное обеспечение направлено на лиц, которые по каким-либо причинам исключены из общественной полезной трудовой деятельности, при этом объём предоставляемой помощи не связан с размером прошлого дохода.

В любом обществе существуют группы населения, которые в силу тех или иных причин не могут самостоятельно поддерживать свой доход на уровне присущего данному обществу жизненного стандарта. В интересах таких категорий граждан осуществляются меры специальной социальной защиты. На сегодняшний день в такой поддержке со стороны государства и общества нуждаются не только инвалиды, многодетные семьи, пенсионеры, но и военнослужащие. Вооружённые силы реализуют главную общественную потребность в защите независимости, суверенитета и территориальной целостности страны, обеспечивают безопасность граждан. Вместе с тем, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, в силу специфики их труда, образуют особую социально-профессиональную группу. В данном исследовании определено, что воинский труд - часть совокупного общественного труда, которая является гарантом достойного труда всех работающих и носит всеохватывающий характер для его субъектов, проявляющийся в его особенностях: определяющей роли военных функций, наличии ограничений в гражданских, личных, политических и социально-экономических правах, высокой мобильности. Труд военнослужащих предоставляя услугу национальной безопасности, создаёт условия для достойного труда всех работающих. Соответственно, являясь гарантом достойного труда в стране, труд военнослужащих должен сам отвечать требованиям, предъявляемым к достойному труду: 1) выплата достойной зарплаты; 2) хорошее здравоохранение и жилищные условия.

Функционирование социальной защиты военнослужащих происходит в военно-социальной сфере. Она является составной частью одновременно и социальной, и военной сферы, включающая в себя как социальную инфраструктуру, так и военно-социальную инфраструктуру, которая представляет собой сеть подведомственных Министерству обороны организаций, предоставляющих услуги в сфере культуры и досуга, массовых коммуникаций, физкультуры и спорта, здравоохранения, образования, торгово-бытового обслуживания. Социальная защита военнослужащих определена как система социально-экономических отношений по обеспечению и поддержанию, в случае воздействия профессиональных рисков, достойного социального положения военнослужащих и членов их семей. Социальная защита военнослужащих имеет специфическое общественное предназначение. Система социальной защиты военнослужащих должна функционировать в соответствии с принципом социальной справедливости. В исследовании сформулированы следующие характерные особенности системы социальной защиты в Вооружённых силах РФ: 1) распространяется не только на личность военнослужащего, но и на социальное обустройство членов его семьи, и продолжается и после увольнения его в запас (отставку); 2) направлена на стимулирование добросовестной службы и на компенсацию законодательного ограничения ряда их общегражданских прав и свобод; 3) закреплена законодательно нормами права на федеральном уровне; 4) финансируется исключительно за счет средств федерального бюджета; 5) обеспечивается главным образом за счёт денежного довольствия.

Военнослужащий должен обладать, во-первых, всей полнотой мер социальной защиты как гражданин, государственный служащий, а во-вторых, дополнительно к ним - развитой системой мер специальной (профессиональной) социальной защиты, которая должна способствовать созданию условий для достойного труда. Достойные условия труда и его достойное вознаграждение требуют дополнительных затрат, но в военной сфере они оправдываются, так как повышается производительность и эффективность труда и в итоге повышается общая безопасность страны. Таким образом, социальная защита военнослужащих является дополнительным условием обеспечения военно-экономической безопасности Российской Федерации.

Функции системы социальной защиты военнослужащих аналогичны функциям системы социальной защиты населения, но имеют свою специфику, которая обусловлена особенностями труда и социально-трудовых отношений в структуре вооруженных сил. Системой социальной защиты военнослужащих выполняются следующие функции.

1. Экономическая функция заключается в создании условий для формирования специальных фондов ресурсного обеспечения мероприятий по социальной защите военнослужащих.

2. Воспроизводственная функция обеспечивает военнослужащим объем потребления материальных благ и услуг, достаточный для расширенного воспроизводства их рабочей силы.

3. Интегративная функция - соотнесение интересов членов семей военнослужащих и интересов военной службы.

4. Стимулирующая функция обеспечивает решение вопросов мотивации к различным видам воинского труда, создает условия для обеспечения национальной безопасности государства путем предоставления комплекса социально-экономических льгот и гарантий для «личностного фактора» боевой готовности войск.

Обеспечить достойный уровень жизни призваны профессиональные льготы. Государство, наделяя военнослужащих определенными льготами и преимуществами в соответствии с их социальным статусом, должно тем самым создавать им такие жизненные условия, при которых бы они целиком отдавали свое служебное время своей непосредственной работе, не думая о бытовых сложностях.

Система социальной защиты военнослужащих состоит из четырех элементов: 1) охрана жизни и здоровья; 2) пенсионное обеспечение; 3) материальное обеспечение; 4) обеспечение жильём. В военно-социальной сфере материальное обеспечение военнослужащих является аналогом системы минимальных социальных гарантий в системе социальной защиты населения и включает в себя денежное довольствие, профессиональные льготы и премии. Дополнительные компенсационные выплаты являются по сути профессиональными льготами и разделяются на ежемесячные и единовременные. Дополнительные стимулирующие выплаты - премии, с помощью которых система социальной защиты военнослужащих выполняет стимулирующую функцию. В связи с тем, что воинский труд связан с особым риском для жизни, социальное страхование принимает форму охраны жизни и здоровья и состоит из обязательного государственного страхования и медицинского обеспечения. В системе социальной защиты населения социальное обеспечение предполагает социальную защиту нетрудоспособных. Военнослужащий при увольнении из рядов Вооружённых сил Министерства обороны по состоянию здоровья или по достижении предельного возраста становится не способным к воинскому труду (нетрудоспособным как военнослужащий), и поэтому пенсионное обеспечение военнослужащих является аналогом социального обеспечения в системе социальной защиты населения. В пенсионном обеспечении военнослужащих можно выделить пенсионное обеспечение по выслуге лет, по инвалидности и пенсию по случаю потери кормильца. Отдельный элемент в структуре системы социальной защиты военнослужащих - обеспечение жильём, т.к. помимо того, что это одна из основных гарантий военнослужащим, это ещё и один из главных мотивов при выборе профессии субъектами воинского труда. Военнослужащие обеспечиваются на время службы временным (служебным) жильём, а при увольнении в запас постоянным.

Эффективность системы социальной защиты во многом зависит от организационной подсистемы сферы социальной защиты населения. Структура организации системы социальной защиты военнослужащих включает в себя органы государственной власти и органы непосредственно в структуре Министерства Обороны. Социальную защиту военнослужащих осуществляют службы Министерства обороны, органы управления военных округов, территориальные органы (военные комиссариаты), а также командиры (начальники) на локальном уровне не посредственно в войсковых частях. При этом экономическая функция системы социальной защиты военнослужащих осуществляется на федеральном уровне, экономическую и воспроизводственную функции выполняют командиры всех уровней непосредственно в структуре ВС РФ, а интегративную функцию осуществляют преимущественно военные комиссариаты и командиры на местах.

В структуре Вооруженных сил можно выделить соответствующие уровни регулирования: федеральный уровень, военный округ, военный гарнизон и войсковая часть. Каждому уровню соответствуют свои объекты регулирования социально-трудовой сферы.

Представляется необходимым продолжать совершенствовать организационные аспекты системы социальной защиты военнослужащих. Это может быть система координирующих органов, которые помимо непосредственного подчинения на местах командирам и начальникам, структурам военного управления, имеют также вертикальную систему отчетности и прохождения информации снизу вверх. Первым звеном системы таких органов могли бы стать отделы военно-социальной работы в гарнизонах, на мезоуровне - центры социальной защиты в военных округах, а высшим - Координационный совет по социальной защите военнослужащих. Необходимо переложить интегративную функцию по социальной защите военнослужащих на координирующие органы, кроме этого, они могут осуществлять контроль функционирования системы социальной защиты военнослужащих и консультировать военнослужащих по вопросам социальной защиты. Военные комиссариаты занимаются пенсионным обеспечением и социальной адаптацией увольняемых, а также призывом в ряды ВС. Предлагается реорганизовать военные комиссариаты в центры социальной защиты военных округов и расширить их сферу деятельности.

Проведенный анализ и оценка современного состояния показали, что необходимость реформирования системы социальной защиты военнослужащих вызывается отставанием уже длительное время денежного довольствия военнослужащих от среднего уровня заработной платы по стране. Этот разрыв еще более ощутим для семей с детьми и младших офицеров, прапорщиков. Такое социально-экономическое положение объективно по оценкам специалистов определяется как бедность. Низкий уровень денежных доходов младших офицеров не позволяет им достойно содержать свои семьи. Совершенствование системы социальной защиты военнослужащих должно идти по следующим направлениям: увеличение денежного довольствия; решение жилищных проблем; улучшение системы пенсионного обеспечения; улучшение системы медицинского обеспечения; социальная адаптация уволенных в запас; культурное, тор-гово-бытовое обслуживание. В качестве конкретных мер усиления социальной защищённости как результата действия системы социальной защиты военнослужащих предлагается следующее.

1. Дальнейшее повышение размеров денежного довольствия как основного элемента системы социальной защиты военнослужащих. Размеры денежного довольствия, по опыту США, должны опережать размеры оплаты труда в гражданской сфере. На ближайшую перспективу необходимо размер денежного довольствия привести в соответствие со средней заработной платой по стране.

Для этого необходимо в 2009 г. повысить размеры окладов по воинской должности и званию на 30 %.

2. Так как материальное положение семьи военнослужащего в значительной степени зависит от размеров денежного довольствия, в качестве дополнительной меры по выравниванию социального положения внутри самой социально-профессиональной группы, необходимо разработать систему семейных пособий. По опыту Франции, можно установить размер семейных пособий, зависящий в процентном отношении от количества детей в семье. При этом размер пособия должен равняться одному прожиточному минимуму на ребенка.

3. Предусмотреть увеличение единовременных компенсаций с увеличением количества перемещений и при уменьшении времени между перемещениями. Соответственно, необходимо в процентном отношении увеличивать размер выплаты при очередном перемещении и ввести дополнительные компенсации, если интервал между двумя последовательными переездам меньше трех лет.

4. Ввести дополнительные выплаты в связи с перезаключением контракта. По опыту ведущих стран мира выплаты за преодоление сроков службы должны быть тем выше, чем дефицитнее в специальность, и увеличиваться с каждым новым продлением. В случае досрочного прекращения службы выплаченные суммы должны удерживаться пропорционально непрослуженному времени.

Проанализирована также проводимая реформа жилищного обеспечения военнослужащих, которая осуществляется по 2 программам: «Государственные жилищные сертификаты» и «Накопительно-ипотечная система». Первая рассчитана на увольняющихся по выслуге лет и достижении предельного возраста, вторая - новая, ещё не до конца отработанная программа обеспечения жильём молодых военнослужащих. В качестве основной меры предлагается повышение стоимости 1 м2 при расчёте субсидии по ЖСК и индексации накопленных средств на личном счете участника накопительно-ипотечной системы.

Таким образом, основная задача при совершенствовании системы социальной защиты военнослужащих - повышение уровня и качества их жизни с учетом повышения эффективности использования вкладываемых в военно-социальную сферу бюджетных средств.