Социально-экономические проблемы городов и государственно-монополитическое регулирование урбанизации в США тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические проблемы городов и государственно-монополитическое регулирование урбанизации в США"

АКАДЕМИЯ НАУК СССР

ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ИНСТИТУТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И МВДУНАРО.ЩШХ ОТНОШЕНИЯ

На правах рукописи

КАПРАНОВА Людмила Дмитриевна

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ГОРОДОВ И ГОСУДАРСТВЕННО-МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УРБАНИЗАЦИИ В США

Специальность - 08.00.16 - "Экономика

капиталистических стран"

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва, 1987

Работа выполнена в Институте.научной информации □о общественным наукам АН СССР. Научный руководитель: д.э.н. Щамберг~В7М. Официальные оппоненты: д.э.н. Пронин C.B.

к.э.н. ДОбсон Б.И. Ведущая организация: Институт Соединенных Штатов Америки и Канада АН СССР.

Защита состоится " " ______________ 1988 г. на заседании специализированного Совета (Д.002.12.03) Института мировой экономики и международных отношений АН СССР по адресу: II74I8, Москва, ул.Профсоюзная, 23.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИМЭМО АН СССР.

Автореферат разослан " " _ 1988 г.

У юный

секретарь специализированного Совета,

>" ' В.А.НАЗАРЕВСКИЙ

доктор экономических наук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

,Актуальность исследовали^. Проблемы и противоречия современного города представляют собой один из крупнейших узлов противоречий современного американского капитализма. В Политическом докладе ЦК КПСС ХХУП съезду КПСС Генеральный секретарь ЦК КПСС Горбачев М.С. отмечал: "Капитализм, не располагая позитивными целями и ориентирами, выражающими интересы трудящихся масс, сталкивается ныне с небывалым переплетением, взаимоусилением • всех групп его противоречий. С таким количеством социальных и прочих тупиков, какого он не знавал за все века своего развития"1'.

Сложившаяся система государственно-монополистического регулирования урбанизации при значительном расширении государственного вмешательства в этой сфере к одновременно сохранении коренных социальных причин, порождающих противоречия урбанизации, обуславливают паллиативный, классово ограниченный характер урбанизациюнной политики. Она, не преодолевая полностью старых противоречий, порождает новые.

Усиливаются контрасты между богатыми и бедными районами городов, между пустующими деградированными кварталами центральных частей агломераций и процветающими пригородами с их элитарными поселениями. Происходит нарастание социально-классовой поляризации населения, территориальное закрепление социальных различии.

Мероприятия буржуазного государства не отменяют законов развития современного капиталистического общества,

^Материалы ХХУП съезда КПСС. - М., Политиздат, 1986, с.13.

не устраняют глубокого антагонизма между трудом и капиталом, между монополиями и обществом. Диалектика развития капитализма такова, что методы, которые он использует для укрепления своих позиций, зачастую обостряют его противоречия. *

Изучение проблем и противоречий американских городов я их агломераций, урбанизационной политики правительства очень важно как для щжтического .анализа деятельности буржуазного государства, так и для конструктивного использования американского опыта городского развития.

Цель и объект исследования. Цель диссертации - изучение особенностей развития урбанизации в США, рассмотрение государственно-монополистического механизма ее регулирования в 70-80-е годы, выявление причин, содержания и последствий для буржуазного общества кризиса капиталистических городов. Работа нацелена на 1фитическое рассмотрение урбанизационной политики федеральной администрации, анализ ее глубинных противоречий, особенностей взаимодействия федеральных, штатных, местных органов власти в формировании механизма государственно-монополистического регулирования урбанизации.

Проблемы урбанизации в США как предмет исследования представляют особый интерес потому, что урбанизация -это объективный исторический процесс, характерный как для капитализма, так и социализма. В происходящей эволюции материально-вещественной среды капиталистических и социалистических стран можно наблюдать общие черты, которые обусловлены процессом развития производительных сил общества, изменением характера и содержания труда. Это определяет практическую ценность изучения, критического осмысления и учета опыта США в этой области. Изучение опыта США обусловлено также и тем, что города СССР в настоящее время находятся в стадии приспособления к быстро ме-

няющимся условиям, вызванным развитием НТР, радикальными изменениями в транспортном, коммунальном обслуживании населения, новыми требованиями, предъявляемыми к профессионально-образовательному и культурному уровню советского человека.

В соответствии с целями и предметом исследования были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть характер развития урбанизации в США и ее социально-экономические последствия в условиях научно-технического прогресса на современном этапе;

- дать критический анализ становления урбанизанионной политики в послевоенный перлод, обратить основное внимание на особенности ее формирования в 70-80-е годы, выявить ее содержание и глубинные противоречия, обусловленные действием законов капиталистического развития;

- изучить механизм государственно-монополистического регулирования урбанизации, уделив основноо внимание его законодательному и бюджетному аспектам, практике землепользования в городах;

- показать основные, наиболее актуальные направления современной городской политики, такие кале некоторые вопросы контролирования роста крупнейших городских агломераций, реконструкции старых перенаселенных районов, развития городских центров главных экономических районов, строительства новых городов, реконструкции и модернизации старых поселений в депрессивных проглкиленных районах, целенаправленного воздействия на территориальную структуру города и решения его социально-экономических проблем;

- раскрыть влияние деятельности частного бизнеса в городах на восстановление их экономической активности, решение или смягчение проявлений некоторых социальных противоречий и проблем в них;

- охарактеризовать результаты и.социально-классовую сущность политики регулирования урбанизации, показать эффективность деятельности в этой сфере буржуазного, государства и какими возможностями и ресурсами оно располагает;

- уточнить объективные границ^ вмешательства государства в эту сферу.

Методология исследования. Теоретической и методологической основой при написании данной работы послужили фундаментальные положения марксистско-ленинской политической экономии, разработанные в трудах К.Маркса, Ф.Энгельса, В.И.Ленина и получившие творческое развитие в решениях и документах съездов Ш1СС и Пленумов ЦК КПСС.

Анализ исследуемой проблемы диссертант проводит на основе марксистско-ленинской методологии, используя, в дополнение к политической экономии, основные положения таких отраслей знаний, как геоурбанистика, социология города, экология, экономика городского хозяйства, демография и ряда других.

В исследовании били использованы результаты анализа современного государственно-монополистического капитализма, которые представлены в коллективных трудах Института мировой экономики и международных отношений АН СССР, Института США и Канада АН СССР, в работах А.В.Аникина, И.Е.Юрьева, С.А.Далина, Г.Г.Дилигенского, В.М.Кудрова, В.И. 1^знецова, Л.Л.Любимова, В.А.Мартынова, А.Г.Милей-ковского, С.М.Никитина, С.Н.Наделя, И.М.Осадчей, Я.А.Пев-знера, С.В.Прошна, Г.Е.Скорова, В.М.Шамберга, Р.М.Знто-ва. При изучении социально-экономических последствий урбанизации и их критическом осмыслении использовались теоретические разработки, содержащиеся в исследованиях А.С,Ахиезера, А.К.Быстровой, В.С.Васильева, Б.И.Дубсона, З.М.1Ъхиана# Е.П.Кассировой, Г.М.Лаппо, М.Н.Межевича, Е.Д.Михайлова, С.Ф.Олещука, Ю.Л.Пивоварова, В.В.Покшишев-

ского, И.И.Сигова, В.М.Харитонова, Е.С.Шоминой, О.Н.Яниц-кого.

Были критически проанализированы многочисленные публикации американских экономистов по проблемам урбанизации И.Банфилда, Дж.Бейкера, Д.Берча, Дя.Боулленса, Р.Ву-да, Н.Глейзера, К.Гордона, М.Гоулдмана, А.Даунза, Дж.Джеиэбза, А.Кемпбелла, Х.Карна, Р.Кларка, Дж.Кейна, Г.Левина, Дж.Майера, Л.Мамфорда, Р.Мафа, У.Оуэна, Д.Нет-цера, Х.Перлоффа, В.Смита, М.Уэбера, Р.Уэдера, Дк.Уил-сона и др.

Статистическую базу исследования составили в основном американские официальные публикации, а также материалы ряда предпринимательских ассоциаций и исследоваг-тельских организаций США. Использовались экономические периодические издания.

Научная новизна работы. Научная новизна работы заключается в следующем:

- на основе последних (тлеющихся в распоряжении диссертанта) переписей населения и промышленности, текущих переписных издании проведено исследование особенностей процесса урбанизации и анализ обострившихся в ходе ее развития социально-экономических проблем и противоречий в 70-80-е годы;

- вскрыты причины, диктующие необходимость принятия урбанизационной политики, определены главные направления и объективные трудности ее формирования, а такяе факторы, затрудняющие ее осуществление на практике;

- показаны изменения в урбанизационной политике в период пребывания у власти администрации Дж. Картера и Р.Рейгана;

- исследованы основные методы государственного регулирования урбанизации в 70-80-в годы;

- показано законодательное и бюджетное регулирование развития городов (принятие основных программ городского развития, выделение субсидий по ним, проведение налоговой политики и т.д.);

- проанализирована городская политика федерального правительства, местных органов власти, их роль в создании предпринимательских зон, деловых промышленных, научно-исследовательских парков с целью оживления экономической активности в городах и сглаживания социальных противоречий в них;

- раскрыты основные направления политики землепользования в городах, имеющей широкий арсенал средств прямого и косвенного воздействия на структуру расселения и размещения промышленности;

- рассмотрены результаты и социально-классовая сущность регулирования урбанизации в США.

Практическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы для анализа тенденций развития городской политики на современном этапе и ее влияния на обострение противоречий капиталистического общества, для 1фитического осмысления буржуазных концепций кризиса городов и классового характера урбанизационной политики буржуазного государства.

Понимание социально-экономических процессов, протекающих з городах, механизма их регулирования имеет большое значение для правильной оценки перспектив классовой борьбы, сдвигов в расстановке политических сил.

Практическая значимость работы заключается также и в том, что в нэй содержится научный материал, который может быть использован при изучении экономики современного капитализма и проблем экологии.

Анализ социально-экономических проблем американских городов, критическое осмысление урбанизационной по-

литики в целях использования некоторых ее форм и методов, может представлять определенный интерес для практики советского градостроительства, хотя генезис, характер л социальные последствия урбанизации в условиях капиталистической и социалистической общественных систем отличаются коренным образом.

Общенародная собственность на средства производства и плановое руководство народным хозяйством в нашей стране (включая и развитие городов) представляют не только несравнимо большие, но и качественно иные, чем при капитализме, возможности контролировать и воздействовать на процесс урбанизации и его социально-экономические последствия, максимально используя потенциал современного города для всестороннего развития человечосной личности.

Апробация работы. Результаты данного исследования опубликованы в коллективной монографии, сборнике научных трудов ИМЭМО АН СССР, в журнале "МЭ и МО", а также в ряде научно-аналитических работ по соответствующей тематике, подготовленных диссертантом в изданиях ПНИСН АН СССР.

Диссертация отвечает тематике научно-исследовательской работы ИМЭМО АН СССР по изучению социально-экономических и идеологических проблем НТР, теории и практики ШК США, современного этапа общего кризиса капитализма и вносит в нее определенный вклад.

По теме диссертации автором опубликовано 6 работ, общим объемом 7,1 п.л.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснован выбор темы, показаны ее значение и актуальность, определены цель и объект исследования.

В первой главе "Развитие урбанизации в США" исследуются основные этапы процесса урбанизации и анализируются ооциально-эконошческие проблемы ее развития на современном этапе.

Урбанизация рассматривается Как одна из важных сторон поступательного развития общества, представляющая собой сложный многогранный социально-экономический, политический, географический и демографический процесс. Урбанизация непосредственно обусловлена концентрацией и интенсификацией всей производственной, научной, общественной, культурной деятельности общества. В США этот процесс протекает стихийно и сопровождается острыми антагонистическими противоречиями. Господство частной собственности на средства производства и частнособственнические интересы приводят к хаотическому разрастанию городов, ухудшению условий проживания, социальной, расовой и территориальной поляризации населения в них. В 1980 г. доля городского населения США составляла 73,7$ от общей его численности.

На протяжении истории существовали различные причины концентрации в американских,городах производства и населения. В первую очередь это были чисто географические преимущества, позднее - наличие емкого местного рынка, в новейшее время - расположение в пределах города предприятий, экономически связанных друг с другом. В послевоенные годы в условиях научно-технической революции важнейшим факторов роста городов становится высокошно-полиэированное массовое производство, создающее крупные комплексы, тесно связанные технологическим процессом, вокруг которых развиваются другие компании, коммунальные службы, ведется активное строительство. Среда больших городов превращается в важнейший инструмент интенсификации общественного производства и воспроизводства рабочей

силы в условиях постоянно усложняющегося характера труда. Она создает благоприятные условия для увеличения производительности общественного труда, появления новых и новейших производств. С возрастанием роли науки и информации в процессе производства большую притягательную силу при. обретает многофункциональная среда города, которая обеспечивает наибольшую интенсификацию интеллектуального общения.

Рост численности городского населения США сопровождается территориальным расширением городов. Происходит постепенное образование обширных урбанизированных районов, городских агломераций, представляющих собой скопление населенных пунктов, главным образом городских, сближенных, местами срастающихся, объединенных в одно целое интенсивными производственными, трудовыми, культурно-бытовыми и рекреационными связями в сложную много1сомпо-нентную динамичную систему. Усиление центробежных тенденций видоизменяет саму форму размещения производства и расселения. Характерной особенностью становится рост городских агломераций, которые сосредоточивают все большую долю населения и значительную часть творческого и экономического потенциала страны. За период с 1940 г. по 1984 г. население, проживающее в них, увеличилось в 2,6 раза, а доля в общей численности населения страны возросла с 52,6% до 76,2$.

Увеличение населения набл задалось в первую очередь в пригородных районах, что и дало основание говорить о развитии процесса субурбанизавди (движение в пригороды). Этому способствовало развитие транспорта, прежде всего автомобильного при одновременном интенсивном дорожном строительстве, появление новых средств связи, более низкий уровень налогообложения в пригородах, миграция части предприятий в пригородные зоны, высокая степень загрязне-

' ния окружающей среды в центральных районах городов, а также стремление высших слоев населения изолировать себя от низших.

Хотя перомещение населения и рабочих мест в 60-е и 70-е годы в пригороды замедлилось, оно остается преобладающей тенденцией.

В 80-е годы начался процесс возвращения из пригородов многих состоятельных молодых семей, принадлежащих к средним слоям, во внутренние районы центральных городов -явление, именуемое даентрификацией. Этот процесс не приобрел широких масштабов, но наблюдается повсеместно, как в крупных, так и в средних городах США. Появились целые кварталы, где старые здания модернизируются, ремонтируются или восстанавливаются. Возросли цены на собственность, что возымело вторичный эффект выезда из этих районов бедных семей и усиления социальной напряженности в городах. Обновление центральных городов сопровождается процессом дальнейшего социального расслоения, но теперь в центре опять сосредоточиваются привилегированные слои. Процесс реаитализации в пространственном отношении мало заметен, охватывая небольшие, отдельные кварталы городов, но его социально-экономические последствия весьма ощутимы.

Крупные города и городские агломерации по-прежнему занимают ведущее положение, хотя их роль в масштабе страны имеет определенную тенденцию к понижению. Это касается прежде всего старых городских центров, которые теряют население и ужо вступили в пору застоя и упадка. Е 70-80-в годы заметно ускорился рост малых и ряда средних по размеру городов и-городских агломераций, примем даже в районах, отдаленных от ранее сложившихся центров урбанизации - процесс распространения городских форм хозяйственной деятельности и условий жизни на сельскую местность, известный в США как деурбанизация. Здесь наблюдается

оживление деловой активности, что объясняется более низким уровнем налогообложения, наличием дешевой рабочей силы, благоприятными процентными ставками, относительно низкой стоимостью проживания, сложившимися системами коммуникаций. Этому способствовало быстрое обновление капитального оборудования, изменение технологии производства, развитие транспорта, компьютеризация производственного цикла, широкое использование ЭШ в управлении производством, позволившие территориально отделить производство от управления.

Современние города и их агломерации, будучи экономически единым взаимосвязанным целым, не имеют единого управления и управляются десятками и сотнями муниципаг. литетов в США. Масштабы и многогранность регулирующих мероприятий значительно расширили само понятие "урбани-зационная политика". Современная урбанизационная политика оказывает комплексное воздействие на размещение производительных сил и населения. Она включэвт различные законодательные, административные, социальные, экономические мероприятия, которые проводятся как центральными государственными учреждениями, так и штатами и местными органами власти, а также общественными организациями. Государство оказывает влияние на рост городских агломераций; осуществляет реконструкцию старых перенаселенных районов; содействует развитию городских центров главных экономических' районов; строительству новых городов и модернизации старых поселений в депрессивных промышленных районах; осуществляет проектирование застройки городов и организацию контроля за использован:!ем земель, отведенных для градостроительства; влияет на размещение промышленности, инфраструктуры, зон отдыха; оценивает перспективы развития сложившейся системы городов и расширения их территорий.

Обострение социально-экономических проблем городов побудило администрацию Р.Рейгана провести своеобразную рационализацию государственного регулирования, модернизацию его механизма. Правящие 1фуги США приступили к поискам новых путей и средств воздействия на процессы урбанизации, повышению их эффективности, а также их теоретическому обоснованию. Основными элементами политики Р.Рейгана, затрагивающей решение проблем городов, стали попытки пересмотра законодательства, внедрение в противовес административно-законодательным инструментам мер, основанных на рыночных принципах, и проведение экономической экспертизы для принимаемых федеральным правительством решений в сфере городской политики. Буржуазное государство возложило на себя обязанность формулирования общих целей городской политики, разработки и обеспечения выполнения на практике общенациональных программ развития городов, распределения финансовых средств, проведения широкого круга научно-исследовательских работ. Начали перестраиваться отдельные звенья государственного аппарата, совершенствоваться система управления городами, механизм планирования их развития.

Администрация Р.Рейгана выступила за пересмотр федеральных субсидий городам, ликвидацию ряда программ социально-экономической помощи городскому населению или наложение на них моратория, введение более эффективных форм помощи (блоковых субсидий). Предполагалось сократить объем бюрократических правил и регулирующих мероприятий, предоставить штатам и городам больше самостоятельности в принятии решений. Подчеркивалась необходимость "нового партнерства" в рамках американского федерализма, расширение и передача штатам значительной частя функций по социальному обеспечению в городах, развитию местной промышленности и промышленной инфраструктуры

с соответствуицими источниками финансирования и юридической ответственностью при- решении городских пройдем. Большие надежды возлагаются на частный сектор, его инициативу и предприимчивость при организации фирм в депрессивных районах городов, где им создается благоприятный налоговый климат, выделаотся дополнительные финансовые средства для поддержания их деловой активности (особенно необходимые в первые годы их существования), строятся дороги, прокладываются санятарно-технические коммуникации, оказывается помощь в подготовке рабочей силы.

В целом, несмотря на противоречивость и повороты в государственной амггяке в 70-80-е годы, проблемы городов по-прежнему занимают важное место в системе национальных приоритетов, поскольку кризисные явления в капиталистических городах носят долговременный характер. Существуя в сложном переплетении с прочими конфликтами американского капитализма, эти явления оборачиваются тяжелым уроном для всего хозяйства страны. Осуществляемые администрацией шаги по реформированию сложившейся в 70-х годах системы регулирования урбанизации, капиталистическая "рационализация" этой сферы на основе принципов рыночной экономики, изменения.в приоритетах регулирования и ослабления государственного контроля за исполнением законодательных актов в этой обласфи - все это свидетельствует о непоследовательности урбанизационной политики правительства, о его попытках применить частнособственнические методы к решению проблем;, имеющих объективно общественный характер.

Во второй главе "ГЪсударствекное регулирование урбанизации: основные установки и методы" рассматривается законодательное и бюджетное регулирование развития городов, политика землепользования.

Бюджетное регулирование развития городов США осуще-

ствляется через проведение налоговой политики и предоставление субсидий федеральным правительством штатам и местным органам власти. Модифицируя налоговое законодательство и механизм субсидирования, правительство воздействует на темпы хозяйственного роста, решение определенных структурных проблем, смягченно форм проявления социальных противоречий в городах, таким образом в целом оказывает существенное влияние на хозяйственную деятельность городских районов.

После второй мировой войны и особенно с середины _ СО-х годов в США наблюдается тенденция к абсолютному и относительному увеличению поступлений из федерального бюджета в бюджеты штатов и местных органов власти (в том числе городских), породившая сложные социально-экономические взаимосвязи и взаимозависимости. Значительно возрос объем субсидий штатам и местным органам власти с 7 млрд.долл. в 1960 г. до 99,1 млрд.долл. в 1987 г., составив соответственно 7,6/5 и 10% в федеральных расходах, что отражает политику правительства, предусматривающую перекладывание юридической и финансовой ответственности за решение рада социально-экономических проблем на штаты и местные органы власти. Федеральные субсидии штатам и местным органам власти достигли своего пика (17,4.%' от всех федеральных ассигнований и 2о,Ъ% всех поступлений в бгадаеты штатов и местных органов власти) в 1978 г. В 80-е годы поступления по этой статье как доля в бюджетах сократились. Федеральная помощь штатам и местным органам власти, с одной стороны, дополняла их собственные возможности по мобилизации доходов, с другой, - стимулировала ускорение чешоъ роста и изменение характера расходования бюджетных поступлений. Со своей стороны штаты и местные органы власти добивались постоянно увеличггваще-гося объема федеральной помощи. Помощь федерального пра-

вительства штатам и местным органам власти осуществляется через целевые субсидии, блоковые субсидии и через программу "общего разделения доходов".

В диссертации анализируются особенности и причины возрастаицей (на протяжении 60-70-х годов) зависимости местных органов власти, в том числе городских, от помощи штатов и федерального правительства.

Помощь федерального правительства за последние два десятилетия значительно увеличилась всем городам независимо от численности населения, проживающего в них, но в 1фупиейших (с числом жителей свыше 500 тыс.человек) она была наибольшей и составляла в 1983 г. в расчете на одного проживающего 160 долл., в городах с населением более I млн.человек (за период с 1960 г. по 1983 г. она увеличилась в 32 раза) и 173 долл. в городах с населением от 500 тыс. до I млн.человек (за период с 1960 г. по 1983 г. она возросла почти в 20 раз). В городах с населением от 50 тыс. до 100 тыс. и менее 50 тыс. она составляла соответственно в 1983 г. 53 и 34 долл., хотя и увеличилась за рассматриваемый период в 25 и 10 раз соответственно. Значительное увеличение помощи городам позволило несколько смягчить кризисные явления, хотя она была явно недостаточна для разрешения таких проблем, как обеспечение жильем малоимущих, трудностей с функционированием систем общественного транспорта.

Расширение помощи федерального правительства городам связано с принятием ряда законов и осуществлением следующих программ: программа общего разделения доходов, программы субсидирования городского развития, программы ззанятости и подготовки рабочей силы, программа антикризисной финансовой помощи городам, программы поддержания уровня доходов малоимущих и др.

Заметное воздействие на реализацию урбанизацнонных

программ оказывает система налогообложения, которая представляет собой не только механизм мобилизации средств в бюджет федерального правительства, штатов и местных органов власти, но и инструмент активного воздействия на территориальную структуру городов. Через изменение налоговых правил, ставок налогообложения, сроков уплаты налогов и налоговой структуры государство оказывает решающе о воздействие на накопление капитала и потребление, а также на характер и пространственную организацию промышленного производства в городе и его агломерации, а следовательно и размещение населения. Налоговые мероприятия федерального правительства, как правило, преподносятся официальными кругами как меры по стимулированию экономики. На самом деле они прежде всего служат факторами увеличения прибылей монополий, т.к. последние далеко не всегда используют налоговые льготы для расширения производства и создания дополнительных рабочих мест в данном городе.

Новым в американской урбаниз ационной политике является создание так называемых "предпринимательских зон", деловых промышленных, научно-исследовательских парков с привлечением частного сектора для оживления деловой активности городских центров, находящихся в особо тяжелом положении.

Помимо налоговых льгот, стимулирование деловой активности в предпринимательских зонах может осуществляться: во-первых, за счет продажи в частные руки штатной"' и муниципальной собственности (земля, здания, сооружения), находящейся на территории зон; во-вторых, в виде отмены некоторых видов штатного и местного регулирования предпринимательской деятельности (отмена требований по строительству зданий, ежегодные лицензионные платеж:! за право на предпринимательство, снижаются требования

относительно озеленения, охраны исторических ламятпя-— ков и т.д.).

Местная администрация основное внимание уделяет привлечению в предпринимательские зоны нобольших предприятий наиболее трудоемких отраслей обрабатывающей промышленности, а такке предприятий розничной торговли.

Администрация Рейгана отводит мелким фирмам важную роль в решении экономических проблем страны. Стимулировать деятельность мелких фирм предполагается не только с помощью налоговых мер, но й путем снижения пли отмены требований по охране труда и окружающей среды, а также путем расширения возможностей по получению венчурного ("рискового") капитала, который является главным источником финансирования таких фирм, причем преимущественно наукоемких.

Пытаясь приостановить негативные тенденции экономического развития и смягчить социальные противоречия в городах, государство создает благоприятный налоговый климат и стимулирует инвестиционный процесс для поощрения ревитализации мелкого бизнеса на базе наукоемкой техники и технологии.

В третьей главе "Урбанизация и кризис городов" рассмотрены основные проблемы 1фупнейших городов Америки, социально-классовая сущность политики регулирования урбанизации. Ухудшение жизни в городах проявляется в значительном усилении классовой поляризации; хронической безработице, сощ)ащении доходов, ограничении возможностей в выборе жилья, в получении образования, росте преступности, ухудшении качества медицинского обслуживания и т.д. Около 62$ бедняков живут в больших городах, и их доля растет. Количество бездомных по стране в целом увеличивалось в первой половине 80-х годов примерно на 10$ в год. В 1986 г, их число "В

стране достигло 3 млн.

В течение последах десяти лет число жлых единиц, предоставляемых нуждающимся семьям (по программам нового строительства, реконструкции жилья или субсидирования ого найма) сократилось с 326 тыс.единиц в 1978 г. до 95 тыс. в 1987 г. За период с 1970 по 1980 гг. после реконструкции городских кварталов, сноса дешевого жилья, инфляционного роста цен за его аренду ежегодно жилой фонд, доступный беднейшим слоям населения, сокращается на 125 тыс.единиц. В результате число низкодоходных семей, но имеющих возможности снять жилье по доступной им цене, увеличилось с 8,9 млн. в 1974 г. до 11,9 млн. в 1983 г., многие из которых оказались выброшенными на улицу, либо вынуждены ютиться в заброшенных домах, ночлежках. В 1978 г. 800 тыс.семей вдали своей очереди на получение жилья в государственных домах. Обследование 25 крупнейших городов страны, проведенное в 1986 г., показало, что в 2/3 городов уже ликвидированы списки я очереди на получение дешевой квартиры, поскольку рассчитывать на получение жилья можно только через 30-35 лет. Почти 1,7 млн. жилых единиц, субсидируемых правительством, к 1ЭЭ5 г. будут переданы частным владельцам, со снятием контроля со стороны федерального правительства над характером их заселения.

Несмотря на принятие программ, увеличение правительственных субсидий и выделение городской проблематики в качестве приоритетной, требующей совместных усилий правительства, частного сектора, общественных организаций, социально-экономические проблемы в городах остаются. Отсюда разочарование в государственных экономических и социальных программах, в либерально-реформистских идеях "государства всеобщего благоденствия" и, в то же время, распространение иллюзий, будто кнтенсифя-

кация механизмов "свободного" предпринимательства, частного бизнеса и капиталистического ринка мо;;;ет роально улучшить положение дел в городах.

На основе проведенного исследования можно сделать следующие основные вывода:

1. Причины обострения городеких проблем корешггся в социальном характере капиталистического общества, в действии объективных законов этой антагонистической общественной формации.

2. Социально-экономические противоречия капитализма с наибольшей силой проявляются в городах, что обусловлено концентрацией экономической деятельности на относительно ограниченных пространствах, занимаемых городами, отличающихся высокой плотностью заселения, быстрым ростом промышленного производства, энергетики, строительства, транспортных систем.

3. Размещение производительных сил, политика землепользования, управление планированием, коммунальным хозяйством и инфраструктурой рассматриваются буржуазией лишь как возможности улучшения условий накопления капитала.

4. Урбанизационная политика связана и с идеологическими целями американского империализма, поскольку государственное участие в решении городе ких проблем, зачастую выдается за конкретную реализацию идей государства "всеобщего благоденствия".

5. Разрабатываемые буржуазными теоретиками направления внутренней политики в этой области в некоторой степени отличаются друг от друга. Неокейнсианцы выступают за широкое вмешательство государства в процесс городского развития и управление им на основе так называемого прямого регулирования, неоконсерваторы требует совершенствования частнохозяйственного механизма, высвобож-

дешш стихийных сил рынка.

6. Растущее воздействие различных форм государственного управлегля и регулирования на формирование городской сроды обитания связано со значительным увеличением расходов государства на решение социально-экономических проблем в городах.

7. Принятие огромного числа законов (в 70-е годы их насчитывалось по разным источникам от 500 до 1000), касающихся городских проблем и затрагивающих вопросы развития городских поселений, связано с появлением прог-: рамш по жилищному строительству в городах, модернизации и реконструкции старых городских центров, строительством новых и образцовых городов, развитием отдельных поселений и совершенствованием их градообразувдей базы

и ее основного элемента - промышленности. Принятие программ ванятости и подготовки рабочей силы, выделение средств на развитие социальной инфраструктуры, поддержание определенного уровня дохода малоимущих слоев населения - рассматривается как важный элемент развития городского хозяйства.

8. Многообразие форм местного самоуправления, их положение в системе американского федерализма в целом ведут к неэффективному расходованию субсидий, средств из собственных источников, затрудняют координацию правительственных программ, создают трудности в осуществлении единой городской полптлга в масштабах всей страны.

9. Отчетливо проявилось значительное отставание размера выплат федерального правительства.от потребностей в них городов, нескоорданированность программ я их общая неэффективность в решении коренных проблем. В то же время монополистическая буржуазия и верхний слой государственной бюро^сратии не могут обходиться без механизма помощи городам, поскольку перераспределение до-.

ходов с их помощью является одной из ({юрм социального маневрирования, осуществляемого правящими кругами США.

10. Усиление вмешательства буржуазного государства ведет к дальнейшему расширению сферы его взаимодействия с частным капиталом, особеннб на уровне местных властей.

Стремясь привлечь промышленность, от которой зависит состояние финансовой базы и экономическое положении того или иного города, местные власти оказываются весьма уступчивыми в создании благоприятного для частных предпринимателей инвестиционного климата.

11. Действенное государственное управление развитием народного хозяйства возможно лишь в условиях социалистического хозяйства, законом.которого является пропорциональность развития экономики. Противоположность целей, форм и методов социалистического управления и капиталистического регулирования обусловлена принципиальным различием капитализма и социализма как социально-экономических формаций.

По теме диссертации автором опубликованы работы:

1. Параграф "Жилищная проблема и капитальное строительство" в коллективной монографии "Тенденции развития строительства в ведущих капиталистических странах. Факторы эффективности, проблемы и противоречия" - ГЛ.Г Наука, 1981, 0,8 а.л.

2. Статья "Некоторые особенности процесса урбанизации в США" в сб. научных трудов "Современные тенденции развития американской экономики" - ИМЭМО АН СССР, М., 1981, 1,0 а.л.

3. Статья "Проблемы современной урбанизации в США" в журнале "МЭиМО", й 4, 1982, 0,8 а.л.

4. Статья "Афонические недуги американских городов" в журнале "МЭиМО", № 12, 1985, 0,8 а.л.

Ь. Научно-аналитический обзор "Проблемы урбанизации в США", М.: ИНИОН, 1986, 2,0 а.л.

6. Статья "1физис городов США как одно из проявлении углубляющихся противоречий современного капитализма" н ежегоднике "Соревнование двух систем 1987" - М.: Нау-км, 1987, 1,7 а.л. .

Общий объем публикаций по теме диссертации составляет 7,1 а.л.