Социально-экономическое развитие лесных поселений Республики Карелия тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономическое развитие лесных поселений Республики Карелия"

На правах рукописи

г:;; ОД " 5 м гт

ГУРОВА СВЕТЛАНА АЛЕКСАНДРОВНА

Социально-экономическое развитие песных поселений Республики Карелия

Специальность 08.00.04 - Региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2000

Работа выполнена в Институте экономики Карельского научного центра Российской академии наук

Научный руководитель:

Научный консультант:

Официальные оппоненты:

кандидат экономических наук старший научный сотрудник Козлов Александр Федорович

кандидат экономических наук старший научный сотрудник Морозова Татьяна Васильевна

доктор географических наук профессор

Чистобаев Анатолий Иванович

кандидат экономических наук главный специалист АХК "Кареллеспром" Макарихин Александр Васильевич

Ведущая организация: Карельский Государственный

педагогический университет

Защита состоится " 2000 года в часов

на заседании диссертационного совета Д 063.83.13 при Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов по адресу: -у

191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая д.21, ауд. /

С диссертацией можно ознакомится в научной библиотеке Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов

Ученый секретарь Диссертационного Совета //¡У) I Караваев А.В.

удДОцМО^

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения современных социально-экономических проблем развития лесных поселений, связанных со стабилизацией социально-экономического положения региона и поиском эффективных направлений экономического развития. На общем фоне безработицы, социальной напряженности, экономического кризиса и банкротств лесных предприятий, социально-экономическая ситуация в лесных поселениях существенно различается. Она зависит от особенностей их формирования, развития и функций в социально-территориальной структуре региона, а также особенностей экономической структуры поселений, характеристик лесного предприятия, на базе которого они были созданы и жизнедеятельности местного населения.

Современный этап развития лесных поселений характеризуется серьезными переменами форм и методов их социально-экономического устройства, в частности появлением новых экономических субъектов, таких как, малые предприятия, частные предприниматели, фермеры, а также трансформацией функций градообразующих лесных предприятий. В связи с этим важным исследовательским вопросом является поиск эффективных социально-экономических направлений развития лесных поселений, которые зависят от социально-субъектной среды и эффективности хозяйствования на уровне поселений - появлении новых рабочих мест, повышении доходов населения, улучшении работы объектов социальной сферы.

Целью паботы является определение и обоснование эффективных направлений социально-экономического развития лесных поселений Республики Карелия (РК). Задачи:

• ретроспективный анализ развития лесной промышленности и социально-территориальной структуры РК;

• системный и структурно-функциональный анализ социально-экономического устройства лесных поселений;

• обоснование и разработка комплексной методики обследования лесных поселений;

• выявление особенностей социально-экономического положения лесных поселений РК;

• систематизация лесных поселений разных типов;

• определение экономических направлений развития лесных поселений разных типов и обоснование их эффективности;

• разработка рекомендаций для стабилизации современного социально-экономического положения лесных поселений.

Объект исследования носит трехуровневый характер - лесные поселения РК, лесные предприятия и домохозяйства.

Предмет исследования - дифференциация структуры лесных поселений и моделей социально-экономического развития разных типов.

Методологическая, методическая и информационные базы исследования Методологической основой исследования является диалектический подход к изучению развития лесных поселений, системный и структурно-функциональный анализы структуры поселений. В работе широко использованы экономико-статистический, сравнительный, графический, описательный, расчетно-аналитический, ретроспективный методы анализа и обработки информации, а также методы анкетирования и интервьюирования, построения таблиц сопряженности. Для обработки эмпирических данных использовались компьютерная программа Excel V7 и программа математической обработки данных SPSS.

Теоретической базой исследования послужили труды ученых экономистов, социологов и эконом-географов Заславской Т.И., Рыбкиной Р.В., Воевода И.Н., Петрова А.П., Ковалева С.А., Хорева Б.С., Бур-лаченко Г.Ф., Чертова J1. Г., В.В. Владимирова В.В. и многих других. Основную информационную базу исследования составили материалы Государственного комитета по статистике РК и Государственного архива РК, нормативные и законодательные акты РФ и РК, эмпирические материалы экспедиционных обследований районов РК творческого коллектива Института экономики КНЦ РАН и другие источники информации.

Научная новизна работы заключается в следующем:

1. Определена роль лесозаготовительных предприятий в современном социально-экономическом развитии лесных поселений РК;

2. Разработана комплексная методика обследования лесных поселений, основанная на междисциплинарном подходе к исследованию трех взаимосвязанных подсистем поселений: "население - предприятие - территория";

3. Предложена социально-экономическая типология лесных поселений по социально-территориальному и производственно-экономическому критериям формирования и развития поселений в системе сельского расселения Карелии и территориальном разделении труда лесной промышленности;

4. Определены гипотетические модели функционирования лесных поселений разных типов и экономические направления развития на

основе анализа их современного социально-экономического потенциала.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что методологические и аналитические материалы диссертации были использованы в научных отчетах Института экономики Карельского научного центра РАН: "Экономические проблемы перехода региона к устойчивому развитию (на примере Республики Карелия)" УДК 338.2 "(470.22) № Гос. per. 01.9.80001973, "Основные направления и перспективы социальной трансформации РК" УДК 338 (470) № Гос. per. 01.9.90 001744 и в научно-исследовательских отчетах по проектам ФЦП "Интеграция" №К0985 «Стратегии устойчивого развития лесо-сырьевых районов РК», РФФИ №97-06-80058 Приграничные регионы: проблемы социально-экономического развития», международным проектам IIASA (Laxenburg - Austria) «Институциональные основы развития лесного сектора Россию), TACIS ENVRUS9704 «Развитие особо охраняемых природных территорий в приграничной полосе РК» и NWRDP "Тайга - модельный лес".

Результаты диссертационного исследования были использованы при разработке Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999 - 2002 - 2010 гг. и Программы развития лесопромышленного комплекса Республики Карелия на период 1999 - 2002 гг. Основные положения диссертации представлены в докладных записках и рекомендациях, разработанных для Комитета по Социальной политике Законодательного собрания РК, АХК "Кареллеспром" РК.

Результаты анализа социально-экономического развития лесных поселений, лесных предприятий РК, оценка современной социально-экономической ситуации, типология лесных поселений могут быть использованы в качестве теоретического и информационно-аналитического материала при разработке учебных программ и курсов по социально-экономической географии, региональной экономике и управлению региональным развитием.

Апробация результатов. Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на заседаниях Ученого совета ИЭ КНЦ РАН, на научных семинарах отдела социальных и политологических исследований ИЭ, на конференции "Региональная стратегия социально-экономического развития северных регионов России" в г. Петрозаводске (1997 г.), на двух международных научно-практических семинарах "Социальная устойчивость лесного хозяйства" в г. Йоэнсу (1997 г.) и "Международное сотрудничество в научных исследованиях" в г. Петрозаводске (1998 г.), на научно-практической конференции

"Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития" в г. Санкт-Петербурге (1999 г.). Основные положения диссертации представлены в 10 печатных работах.

Структура и объем диссертация. Диссертация состоит из введения, содержания, 3-х глав, заключения, библиографии и приложения.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы исследования и раскрыты проблемы социально-экономического развития лесных поселений РК. Определены цель, задачи, объект и предмет исследования, определены научная новизна и практическая значимость.

В первой главе "Методологические основы социально-экономического исследования лесных поселений" раскрыты методологические основы диссертационного исследования и определены этапы теоретико-прикладного исследования лесных поселений. В процессе решения поставленной цели применены системный и структурно-функциональный анализы к раскрытию организации и особенностей функционирования лесных поселений. В ходе анализа социально-экономической структуры поселений разработана комплексная методика их обследования.

Во второй главе "Взаимосвязь отраслевых и территориальных факторов социально-экономического развития Карелии" сделана оценка развития лесной промышленности Карелии и трансформации социально-территориальной структуры, проанализированы причины формирования лесных поселений и определено влияние отраслевых методов управления на их социально-экономическое развитие. На основе ретроспективного анализа статистических, архивных материалов относительно особенностей формирования и развития лесных поселений построена типология лесных поселений Карелии. В результате анализа социально-экономической структуры лесных поселений определены гипотетические модели их экономического развития.

Третья глава "Проблемы и перспективы социально-экономического развития лесных поселений" посвящена анализу современного социально-экономического положения лесных поселений на основе эмпирических данных экспедиционного обследования лесо-сырьевых районов Карелии 1998 г. и обоснованию возможностей реализации различных направлений развития поселений разных типов.

В заключении сделаны выводы комплексного исследования социально-экономического развития лесных поселений Республики Карелия и представлены основные предложения и рекомендации по созданию условий для стабилизации социально-экономической ситуации и реализации экономических направлений развития поселений разных типов.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ

1. Лесное поселение является социально-экономической системой, в рамках которой функционируют взаимосвязанные подсистемы "население - предприятие - территория" и его изучение должно рсалпзовываться по комплексной методике социально-экономического обследования.

Для решения проблем социально-экономического развития лесных поселений необходимы ретроспективный и современный анализы социально-экономической ситуации в лесных поселений, основанные на междисциплинарном подходе исследования. Подобная необходимость обусловлена тем, что лесное поселение является открытой социально-экономической системой состоящей из трех подсистем: "население -предприятие - территория", выполняющих в нем свои специфические функции.

В работе выдвинуты и раскрыты следующие основные критерии, определяющие лесное поселение как социально-экономическую систему:

- совокупность подсистем поселения "население - предприятие - территория", имеющих определенный тип строения и образующих целое. Характеристиками социальной подсистемы являются численность и социально-демографический состав лесного поселения; уровень социального развития - обеспеченность населения жильем и объектами социального назначения; экономической подсистемы - хозяйственная деятельность лесозаготовительных предприятий, расположенных в рамках поселений - промышленно-производственные и финансовые показатели их работы; экологической подсистемы - состояние лесных ресурсов и характеристики лесосырьевой базы лесозаготовительных предприятий, способы природопользования местного населения, в частности побочного лесопользования и личного подсобного хозяйства.

- определенная автономность развития, которая предполагает наличие собственных органов территориального управления поселений, районов и единых общественных организаций. Административное деление в известной степени отражает исторический опыт развития территорий, и способствует формированию их социально-политической и экономической целостности.

- наличие внутрисистемных отношений, которые заложены в особенностях функционирования поселений. Системообразующие связи определяют профессионально-отраслевую структуру рабочих мест, особенности занятий местного населения, их социальное положение и уровень занятости.

- единые принципы развития системы, ее подсистем, предо-пределенны экономическими особенностями формирования поселений в результате отраслевого разделения труда в лесопромышленном комплексе и реализацией территориального и отраслевого методов управления, заложенных в рамках плановой системы хозяйствования.

Как социально-экономическая система поселение выполняет следующие основные функции, реализующиеся в процессе взаимоотношений между подсистемами:

- социально-пространственную, результатом реализации которой является расселение населения лесных поселений;

- рекреационно-природопользовательскую, заключающуюся в особенностях использования леса, как рекреационного ресурса;

- экономическую, реализующуюся в процессе удовлетворения общества лесной продукцией определенных объемов, ассортимента;

- демографическую, заключающуюся в обеспечении умеренно расширенного естественного воспроизводства населения;

- производственно-трудовую, реализующуюся в процессе обеспечения населения рабочими местами;

- социально-экономическую, характеризующуюся особенностями удовлетворения потребностей населения в материально-вещественных благах и социальных услугах.

На основании предложенных характеристик системы поселения и выделении его функций определено место исследования социально-экономического развития лесных поселений в системе научных дисциплин - региональной экономики, экономической социологии и экономики, основные категории которых являются инструментарием для получения научно-практического знания для решения поставленной проблемы (рис. 1).

Междисциплинарные основания исследования лесных поселений легли в основу предложенной комплексной методики обследования. Потребность в ее разработке обусловлена поиском действенных методов для решения современных проблем лесных поселений, вызванных рядом различных факторов: социальных, экономических, территориальных, политических и др.

Следует отметить, что большинство реализуемых методов и способов, практикуемых при обследованиях поселений носят специализированный характер, они изучают отдельные стороны либо жизнедеятельности населения, либо функционирования предприятий, их результаты сложно применить на практике и они не могут охарактеризовать развитие поселений в целом.

Рисунок 1

Междисциплинарные основания исследования социально-экономического развития лесных поселении РК.

Объект исследования

Предмет исследования

Э к о н о м и

Методы

Лесопромышленный комплекс РК лесная отрасль лесное предприятие домохозяйства

Экономический анализ хозяйственной деятельности лесных предприятий

Эконом и ч е с к а я социология

Социальная

Социальные гр>ттшЬ~^ФУКТ>'/ Интервьюирование

анкетирование различных социальных групп населения

населения социальные связи

Региональная экономика

Развитие социально-территориальных

Ретроспективный анализ социально-экономического развития поселений

В предложенной методике определены основные источники информации относительно каждой подсистемы (наличные официальные документы, материалы органов государственной статистики - для ретроспективного анализа развития лесных поселений; официальные документы, материалы органов государственной статистики, экономические показатели работы лесных предприятий и лесопромышленного ком-

а

плекса, характеристики лесного фонда - для анализа развития лесных предприятий; материалы анкетных опросов домохозяйств лесных поселений - для оценки современного социально-экономического положения населения лесных поселений) и методы обработки полученной эмпирической информации (экономико-статистический метод оценки работы лесных предприятий, и экономический анализ деятельности некоторых из них; ретроспективный и сравнительный анализы развития лесных поселений; математическая обработка материалов анкетных опросов населения в системе SPSS и построение таблиц сопряженности).

Каждому исследовательскому уровню соответствуют определенные методы сбора и обработки информации, взаимосвязь между которыми определяется с помощью графических и сравнительно-статистических методов. Особое внимание уделено применению методов качественного формализованного и неформализованного интервью, с помощью которых определяется взаимозависимость ряда социально-экономических процессов, влияющих на отдельные показатели, характеризующих ту или иную подсистему. Специфика особенностей социально-территориального формирования региона предопределила возможность использования целевых методов отбора обследуемых лесных поселений - наиболее типичных для РК.

2. Типология лесных поселений, построенная по производственно-экономическому и социально-территориальному критериям формирования и развития поселении отражает социально-экономическую структурную дифференциацию поселений.

В ходе ретроспективного анализа социально-экономических особенностей развития поселений Карелии, таких как размещение в системе сельского расселения и территориальное разделение труда в лесной промышленности, было изучено около 100 лесных поселений. В результате исследования выдвинуты 4 подхода, объясняющих разнообразие лесных поселений - "лесоэкономический", "лесохозяйственный", "социально-территориальный" и "экономико-производственный". Особенности лесоэкономического и лесохозяйственного подхода объясняют размещение лесного поселения на базе того или иного производственного подразделения леспромхоза или лесхоза. На их основании могут быть выделены следующие типы поселений: лесоохранные, лесозаготовительные поселки, поселки химлесхозов, лесопунктов и т.п. Систематизация разнообразных поселений, в зависимости от производственных подразделений, на базе которых они создавались и структуры занятости населения представлена в типологиях, которые получили признание как - функциональные типологии несельскохозяйственных сельских насе-

ленных пунктов, учитывающих внешние функции поселений.(социально-пространственную, рекреационно-природопользовательскую, экономическую). Функциональный подход (в работе он раскрыт как лесохо-зяйственный и лесоэкономический) основан на реализации преимущественно экономической функции - в обеспечении общества лесной продукцией.

В диссертации построена типология лесных поселений, в основе которой находятся два критерия "социально-территориальный" - место в социачьно-территориальной структуре локального расселения Карелии и "производственно-экономический" - структурное подразделения лесозаготовительного предприятия, на базе которого создано поселение (табл. 1).

Достоинство типологии по выдвинутым критериям заключается в том, что она раскрывает неоднородность условий жизнедеятельности населения, связанную с местом в системе локального расселения и участием в общественном разделении труда, а также многообразие функций, которые поселения выполняют в обществе, в том числе внутренних (демографическую, производственно-трудовую, социально-экономическую). Социально-экономическая типология имеет существенное значение для объяснения специфики формирования подсистем поселений, и, следовательно, дифференциации их структуры.

Таблица 1

Социалыю-экономическая типология лесных поселений

чМесто в социально- в пределах ста- вблизи возле желез- в лес-

х^территориальног рых сельскохо- деревень нодорожных ных

N. структуре зяйственных или про- разъездов, масси-

\ деревень или мышлен- сплавных рек вах

СтруктурноеЧ промышленных ных посе- и озер

подразделение^^ поселений лении

тесного \

предприятия (А) (Б) (В) (Г)

мастерские участки, нижние скла- А1 Б1 В1 Г1

ды, цеха(1)

отдельные лесопункты (2) А2 Б2 В2 Г2

центральные конторы предприятий АЗ БЗ ВЗ ГЗ

и лесопункты (3)

* Поселения, формирующиеся на базе лесохозяйственных предприятий не получили широкого распространения в Карелии.

В настоящее время самыми распространенными типами лесных поселений являются: А2, Б2, БЗ, В2, ВЗ, ГЗ.

В период 1960-х - 70-х гг. произошли существенные изменения расчетной лесосеки, она была сокращена на 4 млн. куб. м. Тем не менее, ее освоение оставалось выше установленной нормы в среднем на 2 млн. куб. м. В связи с перерубами, лесосырьевая база леспромхозов, оказалась истощенной, что привело к реорганизации их структурных подразделений, а затем к сокращению лесных поселений. К 1990-м гг. лесных поселений в Карелии стало в 2,5 раза меньше, чем в начале 1960-х. Это произошло за счет уменьшения небольших лесных поселений или их объединения в более крупные на основании районной планировки. По результатам ретроспективного анализа развития лесных поселений, поселения, созданные на базе мастерских участков, нижних складов и лесопунктов в пределах старых сельскохозяйственных деревень и в лесных массивах были подвержены реорганизации в первую очередь. Тем не менее, если в поселении функционировало сельскохозяйственное производство наряду с лесным, то поселение сохранялось, в отличие от того, в котором сельскохозяйственное производство было закрыто с появлением лесного.

Период приватизации предприятий обусловил переход к новой модели взаимоотношений с региональной и муниципальной властями, когда социальные функции предприятий сводятся к выплате налогов в бюджеты всех уровней и зарплаты работникам. На всех предприятиях завершается этап передачи объектов социальной сферы в ведение территориальных органов управления. Однако ряд предприятий оставили на своем балансе и содержат котельные, электроподстанции, а также оказывают поддержку детским садам, школам и др. учреждениям социальной сферы. Предприятия выполняют социальные функции, в большинстве случаев, по личной инициативе руководства, так как в связи со слабостью местных бюджетов и высокой затратностью коммунального хозяйства, эти функции могут оказаться нереализованными. В связи со сложившейся ситуацией Правительство РК утвердило распоряжение о поддержке социально-значимых предприятий РК (№372-Р от 2.06.99 г.) в котором составлен перечень социально-значимых предприятий (в него вошли все крупные и средние предприятия лесопромышленного комплекса) и утверждены меры по проведению финансового анализа предприятий, позволяющие уйти от банкротства.

Таким образом, лесные предприятия продолжают играть немаловажную роль в жизни поселений, получая определенные льготы со стороны региональных органов власти.

3. Экономические направления развития лесных поселении зависят от особенностей их социально-экономического развития, современного социально-экономического потенциала, н различаются в зависимости от функционирования в рамках моделей поселений разных типов.

В процессе изучения эмпирического материала, характеризующего экономическое устройство лесных поселений разных типов, определенных в социально-экономической типологии, выявлены три наиболее типичные для Карелии модели социально-экономического развития лесных поселений. В основе выдвинутых моделей заложены следующие критерии:

- значимость лесных предприятия для экономики района и выполняемые функции в поселении (в зависимости от объемов налоговых поступлений, объемов производства и каналов реализации продукции, численности промышленно-производственного персонала, уровня занятости населения);

- особенности структуры и жизнедеятельности населения (социально-демографической, структуры занятий, форм ведения личного подсобного хозяйства и побочного лесопользования).

1 модель - монофункционального лесного поселения, в котором на протяжении всего исторического периода развития доминировало лесозаготовительное производство. В рамках этой модели функционируют леспромхозы с высокими показателями доходов в местные бюджеты (более 70%) и объемов лесной продукции в номенклатуре продукции района, где деревообработка покрывает только местные нужды. Экономические направления развития могут быть связаны с традиционным использованием лесных ресурсов - лесозаготовкой и развитием деревообработки.

2 модель - бифункционального лесного поселения, в котором лесозаготовительное производство функционирует наряду с другим видом хозяйственной деятельности, например деревообработкой, сельским хозяйством, производством строительных материалов. Доминирующая роль в доходах местных бюджетов остается за лесопромышленным комплексом (не менее 50%), также как и объемы выпускаемой продукции между отраслями промышленности. Развитие экономических направлений будет зависеть от эффективности функционирования традиционных направлений; уровня рентабельности их хозяйственной деятельности и стабилизации занятости местного населения.

3 модель - полифункционального лесного поселения, в котором одним из видов деятельности является лесозаготовка или деревообработка, наряду с сельским хозяйством, производством строительных

материалов, непроизводственной сферой и т.п. Доля в структуре доходов местных бюджетов отраслей лесопромышленного комплекса составляет менее 50%. Экономические направления развития могут быть связаны с функционированием существующих видов деятельности в зависимости от их эффективности и активизацией новых видов деятельности, например, в сфере малого предпринимательства - сфера услуг, торговля и т.п. или природопользования - туризм.

Выбор того или иного направления зависит от многих факторов, в частности от трансформации социально-экономических функций поселения в регионе (например, в связи с формированием природоохранных территорий, когда планируется получение больших доходов от развития туризма и расширения сферы услуг), а также от формирования современных экономических субъектов, реализующих эти функции.

Анализ результатов экспедиционного исследования лесных поселений при финансовой поддержке РФФИ (№97-06-80058) и ФЦП "Интеграция" (№К0985) по разработанной комплексной методике позволяет охарактеризовать современное социально-экономическое положение в лесных поселениях и обосновать возможности реализации различных направлений развития поселений. Для обследования, с использованием целевых методов отбора, были выбраны 4 типичных поселения (районов с традиционным лесопромышленным освоением), соответствующие выдвинутым моделям развили, в пределах которых были исследованы 320 домохозяйств. Анализ социально-экономического положения обследуемых поселений сделан на основе предложенных в диссертации комплексных показателей, характеризующих системообразующие связи между тремя подсистемами поселения:

1. Уровень занятости и доходы населения. Этот показатель непосредственным образом связан с социально-демографической структурой населения. Демографическая структура лесных поселений характеризуется следующими особенностями: доминированием полных семей, "пожилых" супружеских пар и одиночек старше трудоспособного возраста, и в меньшей степени - неполными семьями с детьми. Среди социальных типов обследуемых домохозяйств преобладает неработающая группа респондентов - это преимущественно пенсионеры и безработные предпенсионного и активного трудоспособного возраста.

На предприятии монофункционального лесного поселения занято 42% трудоспособного населения, за последние 10 лет численность промышленно-производственного сокращена в два раза. На предприятии бифункционального лесного поселения занято 17% населения. Численность персонала сократилась за последние 10 лет в 5 раз. В полифункциональном поселении деревообрабатывающее производство

закрыто в связи с реорганизацией предприятия. Доходы домохозяйств сильно варьируют, тем не менее, в монофункциональном и полифункциональном поселениях они в среднем на 500 рублей выше, чем в бифункциональном.

2. Особенности развития личного подсобного хозяйства (ЛПХ) и побочного лесопользования местным населением. В домохозяйствах монофункционального и бифункционального поселений в структуре питания продукты ЛПХ и дары леса составляют менее одной трети, в отличии от полифункционального, где в зависимости от социально-демографических типов домохозяйств показатели сильно дифференцированы и потребление этих продуктов выше.

3. Социально-экономическое положение лесных предприятий. Определены три типа предприятий: Первый тип - это сохранившиеся на сегодняшний день предприятия, формально сменившие организационно-правовой статус после приватизации и, в значительной степени унаследовавшие традиционно высокую роль в обеспечении жизнедеятельности поселения (акционерные общества в монофункциональных лесных поселениях). Объемы вывозки древесины сократились в среднем в б раз. Сбыт продукции предприятия ориентирован на внутренний рынок, в частности, целлюлозно-бумажные комбинаты Карелии. Второй тип - предприятия, созданные на месте бывших леспромхозов, выкупившие их имущество и начавшие работать в "новом режиме, но в старых границах" (общества с ограниченной ответственностью, бывшие акционерные общества в бифункциональных лесных поселениях). Сбыт ориентирован на внешний рынок. Третий тип - предприятия, на которых объявлено конкурсное управление.

На основании проведенных обследований сделаны следующие выводы относительно возможностей реализации тех или иных направлений экономического развития поселений:

- направления, связанные с традиционным использованием лесных ресурсов в рамках 1-й модели реальны для всех подобных поселений; эффективность их функционирования зависит от состояния лесо-сыръевой базы и социального капитала руководителя, его соответствия требованиям работы в новых экономических условиях. Из анализа лесных ресурсов следует, что расчетная лесосека в среднем по Карелии недоиспользуется почти на 3 млн. куб. м., вместе с тем, годовой прирост древесины превышает объемы заготовки;

- во 2-й и 3-й моделях могут быть развиты все существующие направления, однако наиболее эффективными, по результатам обследований, оказались не связанные с развитием лесопромышленного комплекса. Эти поселения оказались в более удобном экономико-

географическом положении, нежели монофункциональные, что является важным фактором активизации их экономической жизни. Следует отметить, что население 2-й модели менее мобильно, ему более свойствен феномен "социальной отчужденности". Население 3-й модели оказалось более адаптировано к современным условиях. Кроме того, круг экономических субъектов, сумевших адаптироваться к новым условиям работы. в рамках полифункциональной модели оказался значительно шире, чем в других. Таким образом, полифункциональные территориальные образования оказались более адаптированы к условиям переходной экономики и развитию новых экономических направлений хозяйствования.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

В процессе междисциплинарного анализа современного социально-экономического положения лесных поселений Карелии обнаружен ряд вопросов, требующих пристального внимания и решения для стабилизации функционирования поселений. К ним относятся:

• в сфере жизнедеятельности населения - расширение сфер приложения труда, стимулирование и поддержка экономической активности населения на локальных рынках труда, устранение массовой безработицы;

• в сфере развития лесных поселений - создание условий для реального перехода на новую модель взаимоотношений между региональными, муниципальными органами управления и хозяйствующими субъектами;

• в сфере экономической деятельности предприятий - поиск путей устранения экономического кризиса и стабилизации финансового положения, стимулирование инновационных методов управления предприятиями и организацией производства;

В диссертации предложены основные направления для разрешения существующих проблем и повышения эффективности реализации экономических отношений в рамках лесных поселений:

1. Активизировать взаимоотношения между Правительством Республики Карелия и градообразующими предприятиями лесопромышленного комплекса.

Это направление должно быть реализовано при более активном использовании руководителями предприятий налогового кредита, гарантированного республиканским законодательством. Использование налогового кредита позволит предприятиям сохранить часть средств и стабилизировать финансовое положения, например, направив их на развитие предприятий. Для этого на уровне предприятий необходима раз-

работка инвестиционных проектов, обеспечивающих четкое распределение и эффективное использование ресурсов.

Вместе с тем, для повышения эффективности работы предприятий следует ввести жесткую систему контроля затрат и доходов, калькулирования по видам затрат, в соответствии с федеральной методикой. Необходимо ввести ряд параметров, характеризующих процесс погашения кредиторской задолженности трех уровней: федерального, регионального и муниципального. Оценку параметров предлагается проводить в виде построения графиков расчета с бюджетами и учета их выполнения.

Лесные предприятия занимаются строительством лесных дорог, часть из которых имеет общереспубликанское значение. Предприятиям, занимающимся реконструкцией и ремонтом таких дорог должны быть предоставлены определенные льготы, например, сокращение ставки или снятие дорожного налога.

В работе предложено провести следующие необходимые мероприятия:

- предприятиям активно использовать налоговый кредит и ужесточить систему контроля за доходами и расходами, ввести калькулирование по видам затрат;

- на региональном уровне изменить систему взимания налога с лесных предприятий в Дорожный фонд.

2. Усовершенствовать механизм государственного управления территориальным уровнем развития.

В соответствии с тремя предложенными моделями экономического развития лесных поселений разработаны предложения, обеспечивающие их реализацию.

Для развития монофункциональных и бифункциональных лесных поселений необходима стабилизация современного экономического положения лесных предприятий, а также система мер, обеспечивающая переход предприятий на новую модель взаимоотношений с органами территориального управления. Для этого необходимо провести ряд мероприятий по оценке:

финансового состояния градообразующего предприятия, лесосырьевой базы,

количества занятых на предприятии и величины мультипликатора занятости.

В зависимости от результата анализа предложенных параметров могут быть осуществлены следующие мероприятия:

1. ликвидация лесного предприятия или переход на вахтовый метод работы (по результатам обследований - вариант развития

бифункционального поселения). В этом случае со стороны государства должна быть разработана система мер налоговой, инвестиционной поддержки малых предприятий и отдельных экономических субъектов -домохозяйств, фермеров, рабочих бригад;

2. поддержка выполнения градообразующих функций предприятиями и закрепление на региональном уровне системы взаимоотношений между муниципалитетами и предприятиями (по результатам обследований - вариант развития монофункционального поселения). Наиболее приемлемой формой подобных взаимоотношений могут стать юридически закрепленные договоры, в которых участвующие стороны гарантируют; со стороны предприятий - сохранить определенное количество рабочих мест и участвовать в содержании объектов социальной сферы, со стороны органов управления - предоставить предприятиям налоговые отсрочки, инвестиционные кредиты, льготное предоставление имущества в аренду.

Для развития полифункциональных поселений необходима поддержка существующих экономических направлений развития, а именно:

1. содействие расширению сферы хозяйственной деятельности домохозяйств, например, в сфере развития кооперативов мелкотоварного сельскохозяйственного производства и сфере услуг;

2. формирование пунктов приема и первичной переработки "даров леса", сельскохозяйственной продукции и организация рынков сбыта.

В дополнение к предлагаемым мероприятиям в республике необходимо создать Региональный информационный центр при Государственном комитете по лесу Республики Карелия. Важность создания центра обусловлена необходимостью организации целевого сбора и комплексного анализа статистической информации относительно работы предприятий лесопромышленного комплекса. В настоящее время этими направлениями деятельности занимаются одновременно несколько структур Республики Карелия: Госкомстат, Министерство экономики и Министерство финансов, Госкомлеспром и АХК Кареллеспром, которые в полной мере не являются ответственными за контроль и учет работы предприятий.

Целью создаваемой структуры должна стать разработка решений в отношении управления как предприятиями лесопромышленного комплекса, так и развитием всего комплекса на региональном уровне, которые должны быть определены после комплексного анализа всех факторов, влияющих на его экономическое развитие. Одним из важнейших факторов является современное социально-экономическое по-

ложение лесных поселений, методика обследования которых и комплексные критерии анализа представлены в диссертации.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. К вопросу о платежах за использование лесных ресурсов // Экономические отношения и управление экономикой Республики Карелия в условиях переходной экономики. Петрозаводск, КНЦ РАН, 1998 г., 176-178 с.

2. Методологические основы исследования проблем устойчивого развития лесных поселений Карелии Н Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития". Санкт-Петербург, 1999 г., 146151 с. (совместно с Т.В. Морозовой и Г.Б. Козыревой)

3. Население и хозяйство Пряжинского района в послевоенный период // К 150-летию Русского географического общества. Секция география. Петрозаводск: КГПИ, 1995 г., 21-22 с.

4. Оценка развития отраслей лесного комплекса в условиях рыночных преобразований // Региональная стратегия социально-экономического развития Северных регионов России. Петрозаводск: КНЦ РАН, 1997 г., 32-33 с.

5. Проблемы перестройки лесного комплекса в условиях рыночных преобразований II Экономические проблемы становления рыночных отношений Республики Карелии (проблемы и тенденции развития). Петрозаводск: КНЦ РАН, 1997 г., 31-33 с. (совместно с А.Ф. Козловым)

6. Ретроспективный анализ социально-экономического развития района // Европейский Север в вузовском краеведении. Вологда: ВГПИ "Русь", 1994 г., 45-46 с.

7. Социально-экономическое развитие лесных поселений в Карелии: постановка проблемы // Адаптация экономики Карелии к работе в новых условиях. Петрозаводск: КНЦ РАН, 1999 г., с. 90-94.

8. The social-economical development of the Pryazha district // Russian Karelian - an opportunity for the west, Joensuu, 1995 г., p. 109-111.

9. Environmental protection and forestiy in Russian Karelian // Russian Karelian - an opportunity for the west, Joensuu, 1995 г., p. 87-97.

10. Social sustainability - geographical aspect // Social sustainability and the Taiga Model Forest, University of Joensuu, 1998, p. 1-8, (with N.B. Polevshikova).

Сдано в производство 27.04.2000. Формат 60х841/1б. Печать офсетная. Уч.-изд. л. 1,0. Усл. печ. л. 1,2. Изд. № 26. Заказ № 157. Тираж 100 экз.

Карельский научный центр РАН Редакционно-издательский отдел 185003, Петрозаводск, пр. А. Невского, 50

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гурова, Светлана Александровна

Страницы

Введение

Глава 1. Методологические основы социальноэкономического исследования лесных поселений

1.1. Особенности методологии и теоретико-прикладного 8 исследования поселений

1.2. Социально-экономические системы - лесные 16 поселения: системный и структурно-функциональный анализы структуры поселений

1.3. Комплексная методика социально-экономического 33 исследования лесных поселений РК

Глава 2. Взаимосвязь отраслевых и территориальных факторов социально-экономического развития Карелии

2.1. Экономические факторы формирования лесных 39 поселений и трансформация ^социально-территориальной структуры РК '

2.2. Современное положение лесной промышленности и 58 лесозаготовительных предприятий РК, их место в социально-экономическом развитии лесных поселений

2.3. Социально-экономическая типология лесных 68 поселений и гипотетические модели развития

Глава 3. Проблемы и перспективы социальноэкономического развития лесных поселений

3.1. Особенности социально-экономического положения 84 лесных поселений

3.2. Деструктивные и конструктивные факторы развития 97 лесных поселений

3.3. Направления устойчивого функционирования 110 локальных территорий РК

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономическое развитие лесных поселений Республики Карелия"

Актуальность темы. Лесные ресурсы, которыми богата Карелия, определили приоритетность ее лесопромышленного развития. Лесопромышленный комплекс является доминирующим в объемах промышленного производства. К 2000-у году, его доля в региональном валовом продукте составляет - 11% лесозаготовительной, 5% деревообрабатывающей и 36% целлюлозно-бумажной отраслей. Кроме того, доходы предприятий комплекса - 60% валютных и 50% бюджетных поступлений.

Влияние лесопромышленного комплекса на социально-экономическое положение Республики Карелия достаточно велико: 44% экономически активного населения, занятого в промышленности, работает на лесопромышленных предприятиях, развитие ряда населенных пунктов связано с формированием предприятий лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.

Освоение лесных ресурсов привело к строительству лесных поселений, которые заняли важное место в системе сельского расселения Европейского Севера, и, в частности, Карелии. Необходимость изучения социально-экономического развития лесных поселений обусловлена сложностью их современного положения, одной из причин которого является критическое экономическое положение предприятий, являющихся единственной сферой приложения труда в поселениях, и трансформация градообразующих функций, реализуемых ими. В настоящее время, в лесозаготовительной отрасли работают около 200 предприятий, четверть из которых - крупные и средние предприятия. Они производят 85% общего объема продукции отрасли.

Значение лесозаготовительных предприятий велико не только в экономике региона, но в местах их размещения - в лесных поселениях. Вместе с тем, на половине из них введено внешнее управление, а уровень безработицы составляет от 10% - 90%, что может привести как к сокращению объемов производства, так и к росту социальной напряженности.

Социально-экономические последствия промышленного освоения лесных ресурсов региона и экономической деятельности лесных предприятий в полной мере отражаются на жизнедеятельности населения и развитии самих лесных поселений. Так, с 1950 - х по 90-е гг. в 2,5 раза сократилось количество лесных поселений, вплоть до их закрытия. Специфика лесных поселений заключается в социально-экономическом развитии промышленных поселений в сельской среде и формировании особых социально-демографических типов домохозяйств и условий их жизнедеятельности, зачастую не свойственных сельскому образу жизни. В связи с этим, трансформация направлений экономического развития лесных поселений носит зачастую непредсказуемый характер, крайним случаем которого является деградация населения.

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения современных социально-экономических проблем развития лесных поселений, связанных со стабилизацией социально-экономического положения региона и поиском эффективных направлений экономического развития. На общем фоне безработицы, социальной напряженности, экономического кризиса и банкротств лесных предприятий, социально-экономическая ситуация в лесных поселениях существенно различается. Она зависит от особенностей их формирования, развития и функций в социально-территориальной структуре региона, а также особенностей экономической структуры поселений, характеристик лесного предприятия, на базе которого они были созданы и жизнедеятельности местного населения.

Современный этап развития лесных поселений характеризуется серьезными переменами форм и методов их социально-экономического устройства, в частности появлением новых экономических субъектов, таких как, малые предприятия, частные предприниматели, фермеры, а также трансформацией функций градообразующих лесных предприятий.

Важным исследовательским вопросом является поиск эффективных социально-экономических направлений развития лесных поселений, которые зависят от социально-субъектной среды и эффективности хозяйствования на уровне поселений - появлении новых рабочих мест, повышении доходов населения, улучшении работы объектов социальной сферы.

Целью работы является определение и обоснование эффективных направлений социально-экономического развития лесных поселений Республики Карелия (РК).

Задачи: ретроспективный анализ развития лесной промышленности и социально-территориальной структуры РК; системный и структурно-функциональный анализ социально-экономического устройства лесных поселений; обоснование и разработка комплексной методики обследования лесных поселений; выявление особенностей социально-экономического положения лесных поселений РК; систематизация лесных поселений разных типов; определение экономических направлений развития лесных поселений разных типов и обоснование их эффективности; разработка рекомендаций для стабилизации современного социально-экономического положения лесных поселений.

Объект исследования носит трехуровневый характер - лесные поселения РК, лесные предприятия и домохозяйства.

Предмет исследования - дифференциация структуры лесных поселений и моделей социально-экономического развития разных типов.

Методологическая, методическая и информационные базы исследования Методологической основой исследования является диалектический подход к изучению развития лесных поселений, системный и структурно-функциональный анализы структуры поселений. В работе широко использованы экономико-статистический, сравнительный, графический, описательный, расчетно-аналитический, ретроспективный методы анализа и обработки информации, а также методы анкетирования и интервьюирования, построения таблиц сопряженности.

Для обработки эмпирических данных использовались компьютерная программа Excel V7 и программа математической обработки данных SPSS.

Теоретической базой исследования послужили труды ученых экономистов, социологов и эконом-географов Заславской Т.И., Рыбкиной

Р.В., Пациорковского В.В., Калмык В.А., Воевода И.Н., Петрова А.П., Ковалева С.А., Покшишевского В.В., Хорева Б.С., Чистобаева А.И., Бурлаченко Г.Ф., Чертова Л. Г., Владимирова В.В., Покровской И.П. и многих других. Основную информационную базу исследования составили материалы Государственного комитета по статистике РК и Государственного архива РК, нормативные и законодательные акты РФ и РК, эмпирические материалы экспедиционных обследований районов РК творческого коллектива Института экономики КНЦ РАН и другие источники информации.

Защищаемые положения:

1. Лесное поселение является социально-экономической системой, в рамках которой функционируют взаимосвязанные подсистемы "население -предприятие - территория" и его изучение должно реализовываться по комплексной методике социально-экономического обследования.

2. Типология лесных поселений, построенная по производственно-экономическому и социально-территориальному критериям формирования и развития поселений отражает социально-экономическую структурную дифференциацию поселений.

3. Экономические направления развития лесных поселений зависят от особенностей их социально-экономического развития, современного социально-экономического потенциала, и различаются в зависимости от функционирования в рамках моделей поселений разных типов.

Научная новизна работы заключается в следующем:

1. Определена роль лесозаготовительных предприятий в современном социально-экономическом развитии лесных поселений РК;

2. Разработана комплексная методика обследования лесных поселений, основанная на междисциплинарном подходе к исследованию трех взаимосвязанных подсистем поселений: "население - предприятие -территория";

3. Предложена социально-экономическая типология лесных поселений по социально-территориальному и производственно-экономическому критериям формирования и развития поселений в системе сельского расселения Карелии и территориальном разделении труда лесной промышленности;

4. Определены гипотетические модели функционирования лесных поселений разных типов и экономические направления развития на основе анализа их современного социально-экономического потенциала.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что методологические и аналитические материалы диссертации были использованы в научных отчетах Института экономики Карельского научного центра РАН: "Экономические проблемы перехода региона к устойчивому развитию (на примере Республики Карелия)" УДК 338.2 (470.22) № Гос. per. 01.9.80001973, "Основные направления и перспективы социальной трансформации РК" УДК 338 (470) № Гос. per. 01.9.90 001744 и в научно-исследовательских отчетах по проектам ФЦП "Интеграция" №К0985 «Стратегии устойчивого развития лесосырьевых районов РК», РФФИ №97-06-80058 Приграничные регионы: проблемы социально-экономического развития», международным проектам IIASA (Laxenburg -Austria) «Институциональные основы развития лесного сектора России», TACIS ENVRUS9704 «Развитие особо охраняемых природных территорий в приграничной полосе РК» и NWRDP "Тайга - модельный лес".

Результаты диссертационного исследования были использованы при разработке Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999 - 2002 - 2010 гг. и Программы развития лесопромышленного комплекса Республики Карелия на период 1999 - 2002 гг. Основные положения диссертации представлены в докладных записках и рекомендациях, разработанных для Комитета по Социальной политике Законодательного собрания РК, АХК "Кареллеспром" РК.

Результаты анализа социально-экономического развития лесных поселений, лесных предприятий РК, оценка современной социально-экономической ситуации, типология лесных поселений могут быть использованы в качестве теоретического и информационно-аналитического материала при разработке учебных программ и курсов по социально-экономической географии, региональной экономике и управлению региональным развитием.

Апробация результатов. Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на заседаниях Ученого совета ИЭ КНЦ РАН, на научных семинарах отдела социальных и политологических исследований ИЭ, на конференции "Региональная стратегия социально-экономического развития северных регионов России" в г. Петрозаводске (1997 г.), на двух международных научно-практических семинарах "Социальная устойчивость лесного хозяйства" в г. Йоэнсу (1997 г.) и "Международное сотрудничество в научных исследованиях" в г. Петрозаводске (1998 г.), на научно-практической конференции "Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития" в г. Санкт-Петербурге (1999 г.).

Основные положения диссертации представлены в 10 печатных работах.

Диссертация: заключение по теме "Региональная экономика", Гурова, Светлана Александровна

Заключение

Диссертационное исследование позволило определить особенности социально-экономического развития лесных поселений и на их основе предложить направления перспективного социально-экономического развития.

Лесное поселение обосновано как социально-экономическая система, в рамках которой функционируют взаимосвязанные подсистемы «население -предприятие - территория». В разработанной комплексной методике обследования лесных поселений, которая необходима для поиска действенных методов решения современных проблем социально-экономического развития поселений, лежат междисциплинарные основания, основные категории которых являются инструментарием исследования.

Отраслевой принцип, лежащий в основе территориальной организации лесопромышленного производства, обусловил формирование лесных поселений разных типов и детерминировал особенности их функционирования. Методы градостроительной политики предопределили специфику социально-экономического развития поселений, способствовали формированию особых социально-демографических типов домохозяйств, ориентированных и напрямую зависящих от экономической деятельности предприятий.

Построенная в работе социально-экономическая типология лесных поселений дает возможность систематизировать лесные поселения, функционирующие в Карелии и обосновать дифференциацию их структуры. Социально-территориальный и производственно-экономический критерии, заложенные в основе типологии, предполагают неоднородность условий жизнедеятельности населения, связанную с многообразием внутренних и внешних функций, которые поселения выполняют в обществе.

В процессе изучения эмпирического материала, характеризующего экономическое устройство лесных поселений разных типов, определенных в социально-экономической типологии, выявлены три наиболее типичные для Карелии модели социально-экономического развития лесных поселений: монофункциональная, бифункциональная и полифункциональная. В рамках моделей определены социально-экономические направления развития лесных поселений.

Среди основных направлений выделены как традиционные для лесных поселений - связанные с лесопользованием, так и ориентированные на «новые» виды хозяйственной деятельности, не связанные с промышленным освоением лесных ресурсов - сельское хозяйство, туризм, сфера услуг и т.п.

В работе выявлены современные конструктивные и деструктивные факторы, влияющие на социально-экономическое развитие поселений разных типов. К деструктивным относятся общий кризис экономики региона: деградация лесозаготовительных предприятий из-за старения и износа основных средств и уменьшения оборотных, рост неплатежей, значительные колебания цен на рынках и т.п. Вместе с тем, реализация инновационных методов хозяйственной деятельности руководителями предприятий, удобное экономико-географическое положение поселений в системе расселения и размещения предприятий, формирование новых экономических субъектов, расширение функций региональных органов власти в системе территориального управления являются конструктивными факторами в перспективном развитии поселений.

В настоящее время наиболее адаптированными к переходным условиям экономики оказались полифункциональные поселения, имеющие более высокий экономически мобильный потенциал для перспектив социально-экономического развития.

В процессе междисциплинарного анализа современного социально-экономического положения лесных поселений Карелии обнаружен ряд проблем, требующих пристального внимания и решения для стабилизации современного функционирования поселений.

К ним относятся:

• в сфере жизнедеятельности населения - расширение сфер приложения труда, стимулирование и поддержка экономической активности населения на локальных рынках труда, устранение массовой безработицы;

• в сфере развития лесных поселений - создание условий для реального перехода на новую модель взаимоотношений между региональными, муниципальными органами управления и хозяйствующими субъектами;

• в сфере экономической деятельности предприятий - поиск путей устранения экономического кризиса и стабилизации финансового положения, стимулирование инновационных методов управления предприятиями и организацией производства;

Для повышения эффективности реализации экономических отношений в рамках лесных поселений необходимо активизировать взаимоотношения между Правительством Республики Карелия и градообразующими предприятиями лесопромышленного комплекса, а разработать систему мер по совершенствованию государственного управления территориальным уровнем развития.