Социальные отношения в условиях перехода к рыночной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социальные отношения в условиях перехода к рыночной экономике"

.•Ск

х таджикский государственный национальный университет

На правах рукописи ББК 338.24

Кадыров Дилловар Бахридинович

Социальные отношения в условиях перехода к рыночной экономике

Специальность 08.00.01 - политическая экономия

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Душанбе -1998

Диссертация выполнена на кафедре национальной экономики Таджикского Государственного Национального Университета.

доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент ИА РТ Нурмахмадов М. - Исломов С.И.-доктор экономических наук,профессор, член-корреспондент АН РТ

Саидов Ф.С. — кандидат экономических наук, зав. отделом Центра стратегических исследований при Президенте РТ

Ведущая организация: кафедра экономической теории Института предпринимательства и сервиса.

Научный руководитель-Официальные оппоненты:

Защита состоится «*ь» НоЯЬрЯ 1998г. в 14.00 часов на заседании Диссертационного Совета Д 065.01.03 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора экономических наук при Таджикском Государственном Национальном Университете по адресу: 734025, г. Душанбе, пр. Рудаки у 17.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Таджикского Государственного Национального Университета.

Автореферат разослан « 16 »o^Tjfpjt 1998г.

Ученый секретарь Диссертационного совета профессор rIà

М.Н. Мамадназарбеков.

Общая характеристика работы

Всеобъемлющий характер экономических реформ, предусматривающих принципиальные изменения форм собственности, системы управления и регулирования социально -экономических процессов в обществе в условиях перехода к рыночной экономике предопределяют направленность вектора социальных перемен.

Проводимые в Республике Таджикистан экономические реформы требуют учета многообразных, порой противоречивых, социальных факторов, непосредственно или косвенно влияющих на отношения населения к ним. Радикальные экономические преобразования обычно сопряжены со снижением объемов производства, банкротством предприятий, которые имеют не только экономические, но также социальные и политические последствия. Конечные результаты экономических преобразований оцениваются не только по критериям макро - или микроэкономической стабилизации, но и по тем реальным результатам и изменениям, которые непосредственно произойдут в уровнях материального и духовного благосостояния народа, в его положении в системе социальных отношений.

Прямым следствием экономических реформ являются формирующиеся новые социальные группы и слои, резкое усиление социально - доходной дифференциации общества. Появление частной собственности привело к росту безработицы, формированию новых, нетрадиционных источников получения доходов, нарушению существующей системы перераспределения доходов и финансирования социальных программ. Все это актуализирует исследование проблем, связанных не только с реформированием экономических отношений, но и созданием условий для формирования принципиально новой социальной политики государства и , в том числе, системы социальной защиты населения. Научный анализ и осмысление новых подходов к их формированию и развитию способствует разработке и осуществлению эффективной государственной социальной политики, служащей основой достижения социального партнерства в обществе и поддержки широкими слоями населения предпринимаемых

Правительством мер по осуществлению экономических преобразовании в стране. Этим и определяется актуальность исследуемой проблемы

Степень разработанности темы.

Проблемы социальных отношении, разработки социальной политики и механизмов ее реализации являются предметом изучения экономической науки в течении достаточно длительного времени. Они исследуются преимущественно в контексте анализа общих, фундаментальных вопросов совершенствования механизма хозяйствования, всей системы управления экономикой.

Вопросы же теории и методологии социальной защиты населения, её места в системе взаимосвязанных категорий экономической науки и социально - экономических процессов и явлений в обществе до последнего времени не были объектом углубленного научного исследования.

Главной причиной отставания теоретических исследований данного вопроса заключается в том, что вопросы социальной защиты населения не выступали объектом специального изучения экономической теории .Имеющиеся разработки по данной проблеме преимущественно выполнены применительно к условиям существования бывшего Советского Союза с централизованно планируемой и административно управляемой экономикой. Ныне отсутствуют системные исследования, посвященные изучению и анализу социально? политики государства как в целом, так и системы социально? защиты населения в условиях перехода к рыночной экономи ке, в частности.

Выбор данной проблемы в качестве объекта экономи ческого исследования обусловлен необходимостью изученш и анализа моделей социальной политики государства до \ после перехода к рыночным отношениям; исследования об щих принципов и механизмов формирования наиболее прием лемой к условиям перехода к рыночным отношениям модеш социальной политики; формирования адекватных условия?* рыночной экономики рычагов и инструментов социально? защиты населения.

Целью диссертационной работы является исследован»

теоретических, методологических и методических основ формирования концепции социальном политики, сочетающей меры государственного регулирования с новыми рыночными механизмами саморегуляции социально - экономических процессов, определение и научное обоснование выбора направлений л форм применения регуляторов социальных отношений в условиях перехода к рыночной экономике.

Для достижения данной цели в диссертации поставлены и решены следующие задачи:

I .Исследовать сущность и основные компоненты социальной политики государства в условиях становления и развития рыночных отношений.

2.Проанализировать существующие модели социальной политики в странах с разными социально-экономическими уровнями развития и с помощью сравнительного анализа определить основные направления и принципы разработки модели социальной политики, в наибольшей степени соответствующей особенностям развития Республики Таджикистан.

3. Разработать научно - обоснованную систему социальных гарантий трудоспособным и нетрудоспособным гражданам в условиях перехода к рыночной экономике, исследовать методы и принципы расчета минимального потребительского бюджета по половозрастным группам населения и на этой основе научно обосновать минимальные размеры заработной платы, пенсий, стипендий и других выплат.

4. Проанализировать основные элементы системы социальной защиты населения в их взаимосвязи с социальной политикой государства в целом.

5.Научно обосновать основные направления развития и совершенствования социальных отношений в условиях рыночной экономики.

Объектом исследования является система социальных отношений и социальной защиты населения в Республике Таджикистан в условиях перехода к рыночной экономике.

Предметам исследования является система методов управления социальной защитой населения, лежащих в основу модели социальной политики, применяемой в условиях

становления и развития рыночных отношений. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, посвященные проблемам управления экономическим и социальным развитием общества, законодательные и нормативные акты Республики Таджикистан и других стран СНГ, регулирующие социальные отношения. В диссертации использованы научные исследования, методические и практические разработки Министерства экономики и внешних экономических связей РТ, Министерства груда и занятости населения РТ, Министерства социальной защиты населения РТ и Государственного статистического агентства при Правительстве Республики Таджикистан по рассматриваемой проблеме.

Элементы научной новизны диссертационной работы.

В диссертации проведен углубленный анализ моделей социальной политики, как объективной категории экономической науки. Важнейшей составной частью результатов исследования является разработка основ системы социальной защиты населения в условиях перехода к рыночным отношениям, направленная на смягчение и минимизацию неизбежных отрицательных последствий перехода к рынку.

Охарактеризованы основные этапы формирование системы социальной защиты , принципы функционирование и механизм ее реализации в Республике Таджикистан, раскрыты методологические аспекты теории социальной защиты на селения в условиях переходного периода. Исходя из этого, ш защиту выносятся следующие положения, содержащие научную новизну:

в обоснование сущности, содержания и места кате гории «социальной защиты населения» в системе категорш экономической науки;

0 определение важнейших целей и направлений фор мирования социальной политики и оптимального элемент ного содержания ее моделей применительно к условия» Республики Таджикистан и установление круга факторов формирующих направленность социальной политики госу дарства на этапе становления и развития рыночных отно

шений;

П обоснование критериев, характера и параметров гарантий социальной защиты населения в условиях рыночной экономики и разработка принципов частичной и полной индексации доходов населения посредством использования предложенных диссертантом коэффициентов приоритетности;

□ определение основных направлений обеспечения полной продуктивной занятости населения в условиях становления рыночных отношений.

□ обоснование методики оценки жизненного уровня населения на базе социальных нормативов и др.

Практическая значимость работы состоит в разработке принципиальных положений решения социальных проблем, которые могут быть использованы при составлении долго-и среднесрочных целевых комплексных социальных программ и индикативных планов. Ряд положений работы имеют научно - познавательное значение и представляют интерес в плане преподавания курсов «Рынок труда», «Политика доходов», «Социальная защита населения в условиях рыночной экономики» в высших учебных заведениях, в системе переподготовки и повышения квалификации специалистов.

Апробация и реализация результатов работы.

Результаты исследования докладывались на республиканских научно - практических конференциях в 1992 - 1998 годах. Основные положения диссертации отражены в семи публикациях, использованы в научных разработках Таджикского отделения Международного фонда экономических и социальных реформ, Министерства социальной защиты населения Республики Таджикистан, НИИ труда Министерства труда и занятости населения Республики Таджикистан (акты о внедрении имеются).

Структура работы и логика её изложения соответствуют целям и задачам диссертации, сформировавшимися в процессе исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Структура и основное содержание диссертации

Во введении обоснована актуальность темы в условиях перехода к рыночной экономике, определены цели и задачи исследования, его научная новизна, предмет и объект.

В первой главе рассматриваются концептуальные основы формирования системы социальных отношений при переходе к рынку. Рассматриваются цели и основные элементы социальной политики государства с разным типом управления обществом. На основе анализа определяются положительные элементы этих моделей с целью их использования в условиях Республики Таджикистан.

В общем виде цели социальной политики государства большинством исследователей, как правило, определяются следующим образом:

@ обеспечение каждому члену общества свободы и права выбора в трудовой, социальной, потребительской и других сферах жизни общества;

В обеспечение права на труд и справедливую оплату по конечным результатам;

И обеспечение гибкой, современной системы профессиональной подготовки;

Е обеспечение социальных гарантий отдельным членам общества и, прежде, всего социально уязвимым группам населения (пенсионерам, инвалидам и др.), социальной поддержки и помощи в трудных жизненных ситуациях;

В гарантирование возможности получения социального минимума жизненных средств всем членам общества (при этом для трудоспособных групп населения эта возможность должна проявляться в создании условий для зарабатывания необходимых жизненных средств) и т.п. При переходе к рыночным методам управления основные цели социальной политики меняются. Во-первых, в качестве цели социальной политики не может рассматриваться социально справедливое распределение по труду материальных благ и услуг, так как распределение общественного продукта в условиях господства рыночных отношений осуществляется по результатам продажи рабочей силы и на основе других рыночно обусловленных факторов.

Во- вторых, из целей социальной политики должен быть

исключен тезис о недопущении безработицы. Рынок труда, как и любой другой рынок, требует определенного избытка товаров (рабочей силы) для поддержания нормального уровня конкуренции. Проблема заключается лишь в том, насколько эффективно будут осуществляться программы сокращения уровня безработицы путем переобучения и переквалификации работников и создания новых рабочих мест.

В третьих, становится неправомерным в качестве цели социальной политики рассматривать достижение социального (имущественного) равенства всех членов общества. Само существование рыночных отношений основано на признании неравенства членов общества по отношению к средствам производства и, соответственно, к распределяемому общественному продукту. Однако, в качестве целевой установки должно, по нашему мнению, сохраниться равенство социальных возможностей и социальной защищенности всех членов общества.

Говоря об основных составляющих социальной политики надо отметить, что сочетание этих элементов и использование их государством (или другим субъектом) в большей или меньшей степени определят модель социальной политики.

Составляющими элементами социальной политики являются:

1. Создание условий для удовлетворения потребностей населения путем развития социальной инфраструктуры, находящейся в собственности и распоряжении государственных или местных органов управления;

2. Организация производства, распределения и потребления отдельных товаров и продуктов на производственных предприятиях и в учреждениях социальной инфраструктуры, находящихся в собственности и (или) распоряжении государственных органов управления;

3. Создание условий, позволяющих каждому гражданину самостоятельно зарабатывать средства для поддержания необходимого уровня жизни;

4. Создание финансовых условий для удовлетворения различных потребностей членов общества.

Выбор в качестве приоритетных тех или иных составляющих социальной политики означает соответствующий маневр ресурсами, направляемыми в различные отрасли социа-

льном сферы и социальные гарантии членам общества по поводу обеспечения их потребностей в рамках каждой из составляющих социальной политики.

Анализируя особенности отдельных моделей социальной политики и формирующихся в их рамках социальных отношений важно выяснить, что предопределило преимущественное применение той или иной модели в разных странах.

В зависимости от влияния различных факторов можно выделить два вида социальной политики - «мягкую» и «жесткую»

«Мягкая» социальная политика направлена, прежде всего, на смягчение социальной напряженности, на облегчение положений тех групп, которые образуют «низ» социальной структуры общества. Она сопровождается расширением социальных программ и ростом налогов. Однако, осуществление такой социальной политики сталкивается с серьезными трудностями. Во-первых, повышение налогов имеет пределы и жесткие ограничения, а во-вторых, перераспределение доходов с помощью налогов и социальных программ часто оказывается неэффективным, так как оказывает незначительное влияние на изменение степени неравенства социального положения отдельных граждан или их групп.

«Жесткая» социальная политика, в которой основная ставка делается на наиболее активных членов общества, допускает формирование и расширенное воспроизводство социального «низа» и соответствующих ему социальных издержек. Такая стратегия реализуется преимущественно с помощью свертывания социальных программ.

Кроме вышеописанного деления социальной политики на «мягкую» и «жесткую», в работе выделяются три типа рыночной социальной политики в зависимости от роли государства в обеспечении минимальных гарантий населению:

В А-«позитивная»- государственное социальное обеспечение как вынужденная политика, постепенное возвращение на новой основе к рыночному механизму распределения благ и услуг (США);

в Б-«социальное обеспечение», то есть государственное обеспечение только национального прожиточного минимума, минимального объема потребляемых благ и услуг, стимулирование частных благотворительных систем (Англия);

а В - «социальное благосостояние» - государственное обеспечение необходимых благ и услуг и гарантирование свободного доступа к ним всех членов общества независимо от их взносов в фонды страхования и платежеспособности (господствующая политическая программа социал - демократов в Швеции).

В диссертации анализируются особенности социальных отношений, порождаемых проводимой социальной политикой государств с разным типом управления. Важнейшим критерием, позволяющим классифицировать отдельные социальные теории и модели, является степень вмешательства государства в экономические и социальные процессы.

Социальная политика, которая проводилась в Советском Союзе и других социалистических государствах, сформировалась в 30-е годы и принципиальным образом не менялась до начала 90- х годов, хотя претерпела определенные изменения в рамках своей эволюции.

Важнейшая черта данной социальной модели - всесторонняя ответственность го суд ар шва за социально - экономическое положение своих граждан. Особенностью данной социальной модели явилась также жесткое директивное регулирование производства, обмена и распределения социальных благ и услуг, которые при иных социальных моделях осуществляются на основе прямых отношений между производителями и потребителями.

Государственное вмешательство во все сферы жизни общества при этом противостоит экономической и социальной свободе отдельного индивида. Общество, выбирающее данную социальную модель, должно четко представлять, что забота со стороны государства бесспорно и неотвратимо оплачивается определенной потерей свободы индивида, означает полную его зависимость от государства, формированием иждивенческих настроений, хотя порождает и укрепляет у членов общества чувство социальной защищенности и личной социальной стабильности и лояльность по отношению к государству со стороны широких масс населения, особенно при проведении соответствующей пропагандисткой работы.

Рассмотрение социальной модели, реализуемой в условиях административно - командной системы позволяет сделать вывод о том, что на определенном этапе своего развития

она стала тормозом в совершенствовании социальных отношений. Относительно терпимая в периоды, когда большинство населения имело невысокий образовательный и имущественный статус, она стала неприемлемой в условиях повышения социально-профессионального уровня значительной части населения и резкой дифференциации материального благосостояния различных категорий граждан. Поэтому, по мере реформирования общественных отношений, особенно в связи с переходом к рыночной экономике, встает задача поиска альтернативных социальных моделей. При этом важное значение приобретает изучение и поиск возможных вариантов использования в условиях нашей страны опыта зарубежных стран по применению различных моделей социальной политики.

В работе анализируются положительные и отрицательные аспекты таких рыночных моделей социальной политики, как «государство благосостояния», «социальное рыночное хозяйство» и др.

Рассматривая возможности и перспективы использования в Республике Таджикистан рыночной социальной модели, следует отметить, что некоторые ее составляющие резко контрастируют с накопленным в нашей стране историческим опытом социальной защиты и массовой социальной поддержки населения через разветвленную сеть бесплатных учреждений социальной сферы и многообразных форм социальных гарантий. Более того, идеологическое обоснование содержания социальной политики у нас строилось на признании примата коллективизма и ответственности общества за благосостояние своих членов. Другими словами, идеи, заключенные в рыночной социальной модели, по существу, антагонистичны идеям и идеалам, реалнзовывавшимися в рамках патерналистской социальной модели и административного общественно-политического строя.

Для эффективного функционирования рыночной социальной модели необходим поэтапный отход государства от выполнения тех функций, которые могут оптимально реали-зовываться без его участия на основе создания адекватных условий и рыночных механизмов расширения и развития негосударственного сектора в сфере удовлетворения социальных потребностей населения.

На наш взгляд, для условий Республики Таджикистан, учитывая ее национальные, культурные, исторические, психологические особенности населения, идеи рыночной социальной модели являются вполне приемлемыми. Республика в определенном смысле «пережила» идеи патерналистской социальной модели, и одним из возможных путей ускоренного развития страны выступает рыночный подход к развитию социальной сферы, а также использование приемлемых положительных элементов, присущих концепциям «государства благосостояния» и «социального рыночного хозяйства». Эти модели, на наш взгляд, являются наиболее гибкими, саморегулирующимися в критических моментах и способны к адаптации и эволюции.

Во второй главе рассматриваются основные направления формирования социальных отношений в условиях становления и развития рыночной экономики.

Становление развитых социальных отношений прежде всего связано с формированием эффективной системы занятости, которая усиливает социальную защищенность населения, не только потому, что более квалифицированный и результативный труд в условиях рынка оплачивается выше, но и вследствие того, что при этом достигается большая профессиональная мобильность работников, происходит эффективное перераспределение рабочей силы между отраслями производства, в конечном счете, повышающие производительность их труда.

Определяющее место в системе социальной политики занимают методы поддержания реальных доходов населения на достаточно приемлемом уровне. В отношении трудоспособных граждан, экономически активных групп населения политика социальной защиты заключается в предоставлении права на труд, отдых, обеспечении нормальных условий работы и получение доходов от трудовой деятельности. В области заработной платы меры социальной защиты сводятся к постепенному повышению ставок и окладов на основе улучшения результатов труда, гарантированию минимальных уровней его оплаты, приближению заработной платы работников непроизводственных сфер к уровню оплаты труда работников производственных отраслей.

Анализируя возможности проведения политики защиты

уровня доходов населения, авторы различных изданий рекомендуют проведения политики индексаций доходов населения и компенсации потерь от разовых мероприятий.

Индексация доходов может производится с помощью потребительских цен, поскольку они наиболее точно характеризуют изменение покупательной способности доходов.

Индекс потребительских цен и тарифов на товары и услуги, определяемый на основе сопоставления расходов на приобретение товаров и услуг, необходимых для поддержания определенного уровня жизни, в старых и новых ценах, отражая изменение покупательной способности доходов, выступает индикатором эффективности экономической политики и основой разработки компенсационных мер по социальной защите населения. Для индексации доходов, на наш взгляд, использование индекса розничных цен и тарифов на товары и услуги неприемлемо, так как он характеризует изменение цен на всю их массу, приобретаемую всем населением. Применение же в этих целях индекса потребительских цен, по нашему мнению, позволяет исчислить реальные конкретные индексы цен применительно к потребительским корзинам семей с различным уровнем доходов.

Индексация доходов населения как способа поддержания уровня жизни в нынешних условиях развития экономики имеет ряд особенностей. Во-первых, причиной инфляции являлось гипертрофированное развитие преимущественного производства товаров группы «А» в ущерб производству товаров потребления и развитию сферы услуг для населения и, как следствие этого, развал потребительского рынка. Во -вторых, расчет' индексов цен осуществляется на все товары фиксированного ассортимента, реализуемые через государственную сеть и потребительскую кооперацию, без учета изменения удельного веса товаров в потребительских корзинах различных слоев населения. В индексах цен не учитывается изменение доли покупок вне государственного сектора, особенно « черного рынка ».

При проведении индексации особое внимание должно быть уделено пенсионерам. Среди тех из них, в составе семей которых нет лиц в трудоспособном возрасте, практически большинство имеет доходы ниже прожиточного минимума. Поэтому прежде всего необходимо увеличение их пенсий до

прожиточного минимума, а затем - разработка системы повышения пенсий в зависимости от динамики потребительских цен и тарифов. Корректировку пенсий можно также осуществлять на основе индексов потребительских цен и минимальной заработной платы.

Источником средств для индексации доходов нетрудоспособных членов общества и занятых в бюджетных организациях должны быть средства государственного бюджета, а для работников внебюджетной сферы - средства предприятий и организаций.

Индексация может следовать за повышением цен либо предварять его. В первом случае она может проводиться через определенные интервалы времени исходя из роста индекса стоимости жизни или в любое время при повышении индекса потребительских цен на стабильно определенную величину. Так, в Кыргизстане, величина индекса цен, при котором денежные доходы индексируются , установлена в размере 5 % .

Предварительная индексация позволяет заранее вводить надбавки к заработной плате с учетом предполагаемого роста цен . Однако она не надежна и, кроме того, нацеливает предприятия закладывать соответствующий рост оплаты труда в договорные цены, подстегивая таким образом инфляцию.

Периодичность проведения индексации должна определяться темпами роста цен. При относительно невысоких темпах предпочтительнее более длительные периоды -квартал, полугодие или даже год. Частые пересмотры могут усиливать чувства неопределенности и неуверенности у населения, спровоцировать резкие сезонные и ажиотажные колебания цен и, кроме того, способствовать неоправданному увеличению расходов государственного бюджета.

Следует отметить, что возможности применения индексации как элемента государственной политики доходов небезграничны. Ускорение темпов инфляции, особенно сопровождаемое возможными ухудшениями конъюнктуры потребительского рынка может ограничить применение этого метода компенсации роста цен. Поэтому самая актуальная задача сегодня - подготовка и реализация общей глобальной реформы распределительных отношений, адекватной новой системе рыночного регулирования. Механизм индексации

денежных доходов населения можно рассматривать только как элемент этой системы.

Критерием социальных гарантов в области доходов, цен и потребления выступают социальные нормативы. Их значение возрастает в условиях перехода к рыночному типу хозяйствования и экономической самостоятельности предприятий, способствующих обеспечению оптимального сочетания различных методов в решении вопросов социальной защиты населения. С помощью социальных нормативов оценивается сложившийся уровень жизни, определяется приоритетность в решении вопросов благосостояния, оптимальные соотношения в уровне жизни между отдельными слоями и группами населения, осуществляется распределение инвестиционных вложений в социальную сферу, определяются масштабы производства отдельных жизненных благ, вопросы оплаты труда и т.п.

Главное назначение социальных нормативов заключается в том, чтобы быть обоснованным инструментом планирования, регулирования и прогнозирования изменений социальных условий и роста народного благосостояния. В социальных нормативах заключены рекомендации разумною решения жизненных вопросов, обеспечивающих более полное удовлетворение потребностей людей и развитие личности.

Исходя из количественных и качественных требований, нам представляются необходимыми разработка и применение социальных нормативов трех видов: минимально необходимые, рациональные и максимальные. При этом минимально необходимые и максимальные нормативы должны носить директивный характер, что требует принятия специальных законов, постановлений и других нормативных актов. Рациональные же нормативы призваны нести рекомендательный характер.

Исследование практики применения социальных нормативов показало, что многие из них уже устарели, а методики их расчетов построены на базе принципа « от достигнуто-го».Они слабо учитывают мировой опыт, далеки от международных стандартов. В них не всегда отражаются региональные особенности, а также специфика интересов различных социальных групп населения. Действующие нормы питания несут на себе печать менее прогрессивной углеводистой моде-

ли питания, тогда как развитые страны уже давно применяют белково-витаминные модели питания с большим содержанием белков животного происхождения, жиров, витаминов, необходимых аминокислот.

С помощью социальных нормативов необходимо определить приоритетность формирования уровня жизни по отдельным его элементам, по разным группам населения и регионам республики на основе расчета специальных коэффициентов. По показателям, фактический уровень которых варьирует в границах ниже нормативных данных и должен повышаться до их достижения, коэффициент приоритетности представляет собой процентное отклонение фактических (Ф) данных от нормативных (Н)

Н-Ф (--------- х 100).

Н

Это применимо относительно показателей уровня жизни в области доходов, потребления, развития непроизводственной сферы. В отношении показателей, которые должны снижаться до нормативного уровня и ниже, определяется процентное отклонение нормативных значений от фактических

Ф-Н (--------- х 100).

Н

Такой метод расчета применяется и в отношении ряда показателей экологии , условий труда, рабочего и нерабочего времени. Чем выше значение коэффициента, тем приоритетнее данная позиция в системе показателя уровня жизни.

Социальные нормативы важны при оценке приоритетности в решении вопросов потребления. Результаты расчетов коэффициентов приоритетности по отдельным продуктам свидетельствуют о том, что наиболее приоритетными позициями являются фрукты и ягоды, овощи, бахчевые, растительное масло, мясо и мясопродукты, хлеб и хлебопродукты; по предметам культурно- бытового и хозяйственного назначения длительного пользования - телевизоры, электропылесосы, фотоаппараты , радиоприемные устройства, магнитофоны. По платным услугам коэффициенты приори-

тетности оказались высокими по всем позициям, но особенно по санаторно-курортным, оздоровительным услугам, физкультуре и спорту.

Социальные нормативы в сочетании с экономике - статистическими и математическими методами выступают в качестве одного из важнейших научных инструментов оценки эффективности мероприятий в области повышения уровня жизни. В качестве обобщающей при оценке может служить показатель изменения объема совокупных доходов населения , приходящихся на 1 % прироста степени достижения рационального потребительского бюджета . Для этого при расчетах в целом по республике используются суммарный объем совокупных доходов населения, ряды распределения населения республики по душевому доходу и среднереспубликанский рациональный потребительский бюджет . К сожалению , пока эти нормативы исходя из новых условий у нас в республике не разработаны . То, что имеется, носит зачастую разрозненный не взаимоувязанный характер. Не решены многие методологические и методические вопросы разработки и применения социальных нормативов и т. д.

Важнейшим обобщающим социальным нормативом является минимальный потребительский бюджет . Обоснование и повышение минимального уровня доходов, оплаты труда, пенсий, пособий и других выплат из фондов потребления, на наш взгляд, должно осуществляться только на основе показателя минимального потребительского бюджета .

Либерализация социальной политики, в том числе и политики доходов, в рамках рыночного механизма хозяйствования обусловливает отказ от многих догм, выработанных в экономике на протяжении существования плановой экономики. Либерализация социальной политики предполагает:

В во- первых, выработку принципиально нового типа социальных нормативов, обусловленных появлением новых форм хозяйствования, в основу которых должны лежать не плановые, а рыночные критерии;

И во-вторых, ее тесную интеграцию с процессами либерализации практически всех организационно - экономических отношений, обусловливаемых новыми условиями развития и функционирования материального производства, финансово - кредитной и налоговой систем, социальных услуг *

Т.д.

Либерализация социальной политики, по нашему мнению, предполагает разработку и внедрение в практику хозяйствования четких критериев формирования издержек воспроизводства рабочей силы, рыночных оценок ее качества.

В условиях формирования рыночных отношений двуединой стратегической целью социальной политики, по нашему мнению, должно стать формирование необходимых условий для воспроизводства рабочей силы, повышения ее качества, а также регулирование цены рабочей силы на рынке труда в сочетании с мерами по защите наиболее экономически уязвимых слоев населения.

Исследуя эти проблемы, в их взаимосвязи с другими процессами, возникающими как следствие либерализации социальной политики, на наш взгляд, государственная социальная политика должна строиться на иных принципах, чем при административно - плановой системе. Эти принципы должны сочетать новые организационно - экономические и правовые условия функционирования экономической системы. Таким образом, исходя из проведенного анализа и с учетом новых реалий, государственная социальная политика в условиях рыночной экономики, на наш взгляд, должна строиться на следующих принципах:

П недопущение каких - либо ограничений доходов, получаемых физическими лицами на законных основаниях;

□ стимулирование , посредством налоговой политики, сбережений и их использование в качестве инвестиций;

Й предоставление бесплатных благ и льгот только малоимущим гражданам и адресное социальное вспомоществование для нетрудоспособного населения;

¡3 государственное социальное страхование работающего населения, в том числе на случай безработицы;

Я создание организационно - правовой системы стимулирования роста занятости и повышения качества рабочей силы;

П полная свобода распоряжения работником своей рабочей силой;

П формирование оплаты труда на основе рыночной цены рабочей силы и т.п.

Принцип адресности социальной защиты должен обес-

1У

печить изменение характера вектора ее направленности в сторону роста реальных доходов и устранения чрезмерной их дифференциации. К сожелению, Правительству Республики не удалось реализовать свое программное требование по усилению адресности социальной поддержки населения. Согласно данным Государственного статистического агентства при правительстве Республики Таджикистан, на социально - культурные мероприятия было запланировано израсходовать за 1 полугодие 1998 года 21 млрд. руб., а фактические расходы составили 12,7 млрд. руб., что составляет 60,4% от предусмотренного объема.

Основными направлениями развития принципа адресности социальной политики на республиканском уровне, по нашему мнению, является единовременное повышение установленных денежных выплат для той категории населения, которым предназначены эти выплаты, минимальной заработной плате во всех отраслях народного хозяйства, а также заработной платы работников бюджетных отраслей. Поскольку эти меры запаздывали во времени и отставали от темпов роста инфляции, они не смогли обеспечить рост реальных доходов населения.

Для обеспечения социальной поддержки молодежи, по нашему мнению, необходимо:

Й разработать государственную программу обучения основам рыночной экономики (современному менеджменту, брокерскому делу, предпринимательству и др.);

13 обеспечить финансовые и налоговые льготы предприятиям, предоставляющим рабочие места для несовершено-летных и других категорий молодежи, испытывающих затруднения в трудоустройстве;

В расширить практику предоставления льготных кредитов остронуждающимся категориям молодежи на хозяйственное обзаведение, внесение платы за обучение, получение дополнительной стипендии с последующим возмещением, приобретение предметов длительного пользования, жилищное строительство и т.п.

Для малообеспеченной молодежи, впервые вступающей в брак, необходимо ввести специальные пособия на свадьбу в размере, обеспечивающем покрытие соответствующих минимально необходимых расходов.

Важной функцией государства в области регулирования социальных отношений в условиях рыночной экономики является разработка рекомендаций, имеющих силу подзаконных актов по:

П замораживанию (размораживанию) цен и заработной платы;

И формированию на единых методических принципах уровня локальных прожиточных минимумов и потребительских корзин, оплачиваемых за счет централизованных финансовых ресурсов;

П созданию частных форм социальной защиты населения (страховая медицина, пенсионное обслуживание и т.д.) и др.

Основные функции по обеспечению социальной защиты нетрудоспособного населения должны быть возложены на местные органы. Это обеспечит децентрализацию мероприятии социальной политики, придаст социальной поддержке конкретных слоев населения необходимую адресность.

На наш взгляд, первоочередной мерой государства в области социальной политики в переходном периоде является сокращение контингента лиц, имеющих право на получение льгот, если это не оказывает серьезное влияние на уровень их доходов.

Наряду с этим, целесообразно соответствующим органам социальной защиты населения учесть следующие моменты:

О некоторые программы, которые до сих пор финансировались за счет налогового обложения, необходимо перевести на самофинансирование на базе средств страховки, выплачиваемой предприятием и работниками. К ним можно отнести пенсионные выплаты по производственным травмам, а также часть медицинской страховки;

П пенсионный фонд республики должен усилить деятельность по переводу средств из относительно более благополучных в более бедные области (районы );

П в краткосрочной перспективе необходимо проведение институциональных мер: передача ответственности за оплату больничных листов предприятиям ;передача функции выплат матерям и детских пособий на детей до 1, 5 года в республиканский бюджет;

И следует увеличить поддержку семьям , которые имеют законное право на получение детских пособий , путем сокращения выплат малодетным семьям и ввести скользящую шкалу выплат, способствующей снижению маргинальных издержек на каждого следующего ребенка .

По теме диссертации опубликованы следующие работы :

1 Социальная защита работников и гибкий рынок труда // Материалы Республиканской научно - практической конференции молодых ученых и специалистов РТ 14-17 мая ¡992 года . . Секция экономики . - Душанбе , 1992, (в соавторстве), 0,1п.л.

2 Модели социальной политики государства в условиях становления рыночных отношений. // Тезисы апрельской научно-теоретической конференции профессорско - преподавательского состава ТГУ. - Душанбе , 1994, 0,2 п.л.

3 Государственная социальная политика в отношении престарелых // Тезисы апрельской научно-теоретической конференции профессорско - преподавательского состава ТГУ . -Душанбе , 1995, 0,1 п.л.

4 Доходы в системе социальной защиты населения // Тезисы докладов Республиканской научно-практической конференции « Социально - экономические условия перехода к рынку » . - Душанбе, 1995,0,1 п.л.

5 Связь политики доходов с функцией обеспечения устойчивого развития общества // Материалы Республиканской научно-практической конференции «Национальная экономика: социально - экономические проблемы преобразований». -Душанбе, 1998,0,2 пл.

6 Экономические основы развития системы социальных гарантий // Материалы Республиканской научно - практической конференции «Национальная экономика: социально -экономические проблемы преобразований» - Душанбе, 1998 (в соавторстве),0,1 п.л.

7 Социальное страхование - механизм социальной защиты в условиях рынка.// Материалы Республиканской научно -практической конференции «Стратегия экономических преобразований» - Душанбе, 1998,0,1 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кадыров, Дилловар Бахридинович

Введение

Глава I. Концептуальные основы социальной политики государства в условиях становления рыночных отношений.

1.1 .Теоретические основы формирования социальных отношений в условиях перехода к рыночной экономике.

1.2. Эволюция моделей социальной политики государств с разным типом управления обществом.

1.3. Особенности развития социальных отношений в условиях перехода к рынку.

Глава И. Основные направления формирования развитых социальных отношений в условиях рынка.

2.1. Обеспечение полной продуктивной занятости населения.

2.2. Регулирование доходов населения с учетом показателя прожиточного минимума.

2.3. Экономические основы развития системы социальных гарантий.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социальные отношения в условиях перехода к рыночной экономике"

Всеобъемлющий характер экономических реформ, предусматривающих принципиальные изменения форм собственности, системы управления и регулирования социально - экономических процессов в обществе в условиях перехода к рыночной экономике обусловливают и предопределяют направленность вектора социальных перемен.

Проводимые в Республике Таджикистан экономические реформы требуют учета многообразных, порой противоречивых, социальных факторов, непосредственно или косвенно влияющих на отношения населения к ним. Радикальные экономические реформы обычно сопряжены со снижением объемов производства, банкротством предприятий, которые имеют не только экономические, но также социальные и политические последствия. Конечные результаты экономических преобразований оцениваются не только по критериям макро - или микроэкономической стабилизации, но и по тем реальным результатам и изменениям, которые непосредственно произойдут в уровнях материального и духовного благосостояния народа, в его положении в системе социальных отношений.

Прямым следствием экономических реформ являются формирующиеся новые социальные группы и слои, резкое усиление социально -доходной дифференциации общества. Появление частной собственности привело к росту безработицы, формированию новых, нетрадиционных источников получения доходов, нарушению существующей системы перераспределения доходов и финансирования социальных программ. Все это актуализирует исследование проблем, связанных не только с реформированием экономических отношений, но и созданием условий для формирования принципиально новой социальной политики государства и системы социальной защиты населения. Научный анализ и осмысление новых подходов к их формированию и развитию способствует разработке и осуществлению эффективной социальной политики, служащей основой достижения социального партнерства в обществе и поддержки широкими слоями населения предпринимаемых

Правительством мер по осуществлению экономических преобразований в стране. Этим и определяется актуальность исследуемой проблемы

Степень разработанности темы. Проблемы социальных отношений, разработки социальной политики и механизмов ее реализации являются предметом изучения экономической науки в течении достаточно длительного времени. Они исследуются преимущественно в контексте анализа общих, фундаментальных вопросов совершенствования механизма хозяйствования, всей системы управления экономикой.

Весомый вклад в изучении и исследовании социальных проблем внесли такие ученые как Л.Абалкин, А.Астюшкин, Л.Бляхман, Э.Горбунов, Т.Заславская, И.Заславский, С.Кадомцева, Б.Ракитский, Е.Рывкина, В.Столяров, О.Шкаратйн и др.

Региональные аспекты социальных отношений исследованы в научных трудах С.Исламова, Н.Каюмова, С.Комилова, А.Назарова, М.Нурмахмадова, Р.Рахимова, О.Тошева, X. Умарова А.Эшбоева, Р.Юсуфбекова и других ученых Республики Таджикистан.

Научные труды вышеназванных ученых-экономистов значительно обогатили и расширили представления автора настоящего исследования в области социально-экономического содержания, сущности социальной сферы, экономической основы- ее развития.

Вместе с тем, ныне ощущается отсутствие системных исследований, посвященных изучению и анализу социальной политики государства как в целом, так и системы социальной защиты населения в условиях перехода к рыночной экономике, в частности.

Выбор данной проблемы в качестве объекта экономического исследования обусловлен необходимостью изучения и анализа моделей социальной политики государства до и после перехода к рыночным отношениям; исследования общих принципов и механизмов формирования наиболее приемлемой к условиям перехода к рыночным отношениям модели социальной политики; формирования адекватных условиям рыночной экономики рычагов и инструментов социальной защиты населения.

Целью диссертационной работы является исследование теоретических, методологических и методических основ формирования концепции социальной политики, сочетающей меры государственного регулирования с новыми рыночными механизмами саморегуляции социально - экономических процессов, определение и научное обоснование выбора направлений и форм применения регуляторов социальных отношений в условиях перехода к рыночной экономике.

Для достижения данной цели в диссертации поставлены и решены следующие задачи:

1 .Исследовать сущность и основные компоненты социальной политики государства в условиях становления и развития рыночных отношений.

2. Проанализировать существующие модели социальной политики в странах с разными социально - экономическими уровнями развития и с помощью сравнительного анализа определить основные направления и принципы разработки модели социальной политики, в наибольшей степени соответствующей особенностям развития Республики Таджикиотан.

3.Разработать научно - обоснованную систему социальных гарантий трудоспособным и нетрудоспособным гражданам в условиях перехода к рыночной экономике, исследовать методы и принципы расчета минимального потребительского бюджета по половозрастным группам населения и на этой основе научно обосновать минимальные размеры заработной платы, пенсий , стипендий и других выплат.

4.Проанализировать основные элементы системы социальной защиты населения в их взаимосвязи с социальной политикой государства в целом.

5.Научно обосновать основные направления развития и совершенствования социальных отношений в условиях рыночной экономики.

Объектом исследования является система социальных отношений и социальной защиты населения в Республике Таджикистан в условиях перехода к рыночной экономике.

Предметом исследования является система методов управления социальной защитой населения, лежащих в основу модели социальной политики, применяемой в условиях становления и развития рыночных отношений.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, посвященные проблемам управления экономическим и социальным развитием общества, законодательные и нормативные акты Республики Таджикистан и других стран СНГ, регулирующие социальные отношения.

В диссертации использованы научные исследования, методические и практические разработки Министерства экономики и внешних экономических связей РТ, Министерства труда и занятости населения РТ, Министерства социальной защиты населения РТ и Государственного статистического агентства при Правительстве Республики Таджикистан по рассматриваемой проблеме.

Элементы научной новизны диссертационной работы.

В диссертации проведен углубленный анализ моделей социальной политики, "как объективной категории экономической науки. Важнейшей составной частью результатов исследования является разработка основ системы социальной защиты населения в условиях перехода к рыночным отношениям, направленная на смягчение и минимизацию неизбежных отрицательных последствий перехода к рынку.

Охарактеризованы основные этапы формирования системы социальной защиты, принципы функционирования и механизм ее реализации в Республике Таджикистан, раскрыты методологические аспекты теории социальной защиты населения в условиях переходного периода. Исходя из этого, на защиту выносятся следующие положения, содержащие научную новизну: обоснование сущности, содержания и места категории «социальной защиты населения» в системе категорий экономической науки; определение важнейших целей и направлений формирования социальной политики и оптимального элементного содержания ее моделей применительно к условиям Республики Таджикистан и установление круга факторов, формирующих направленность социальной политики государства на этапе становления и развития рыночных отношений; обоснование критериев, характера и параметров гарантий социальной защиты населения в условиях рыночной экономики и разработка принципов частичной и полной индексации доходов населения посредством использования предложенных диссертантом коэффициентов приоритетности; определение основных направлений обеспечения полной продуктивной занятости населения в условиях становления рыночных отношений; обоснование методики оценки жизненного уровня населения на базе социальных нормативов и др.

Практическая значимость работы состоит в разработке принципиальных положений решения социальных проблем, которые могут быть использованы при составлении долго - и среднесрочных целевых комплексных социальных программ и индикативных планов. Ряд положений работы имеют научно - познавательное значение и представляют интерес в плане преподавания курсов «Рынок труда», «Политика доходов», «Социальная защита населения в условиях рыночной экономики» в высших учебных заведениях, в системе переподготовки и повышения квалификации специалистов.

Апробация и реализация результатов работы.

Результаты исследования докладывались на республиканских научно - практических конференциях в 1992 - 1998 годах. Основные положения диссертации отражены в семи публикациях, использованы в научных разработках Таджикского отделения Международного фонда эконо-мических и социальных реформ, Министерства социальной защиты насе-ления Республики Таджикистан, НИИ труда Министерства труда и заня-тости населения Республики Таджикистан (акты о внедрении имеются).

Структура работы и логика ее изложения соответствуют целям и задачам диссертации, сформировавшимися в процессе исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Кадыров, Дилловар Бахридинович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Успех социально - экономических преобразований в решающей мере определяется наличием отношений социального партнерства в обществе, как перспективной модели взаимодействия субъектов социальной политики и социальной базы реформ. На первых этапах реформ государство обязано превратиться в силу, защищающую население от социально негативных последствий переходного периода. Население же должно стать активным участником социально — экономических преобразований. Все это предполагает разработку и проведение активной государственной социальной политики и формирование развитой системы социальной защиты населения. Актуальность этих проблем особенно возрастает на нынешнем этапе развития страны, что обусловливается следующими основными факторами: наличием огромной армии безработных (около 1/3 экономически активного населения) и резким ростом риска потери работы; усугублением проблемы занятости ввиду разрушения и нахождения на грани остановки целого ряда предприятий и производств; нахождением большого числа населения у черты бедности, а то и на грани выживания (гражданская война и реформы отняли у населения часть необходимого продукта, нарушив тем самым условия даже для простого воспроизводства); проявлением тенденций разрушения социальной инфраструктуры, сферы науки, образования, здравоохранения, культуры и др.

Чтобы проведение социально - экономических преобразований не шло против воли большинства и соответствовало духу демократического общества, на передний план должны выдвигаться взаимоотношения государственной власти с населением, поскольку судьба экономических реформ в решающей мере зависит от разумной социальной политики.

Конечной целью социальной политики является формирование системы социальных отношений в обществе, основанной на активном взаимодействии трудящихся, предпринимателей и других социальных групп в защите своих интересов с учетом состояния и возможностей экономики страны.

Стратегическая цель социальной политики государства определяет тактические цели, которые в условиях кризисного состояния экономики состоят в снятии социального напряжения и социальных конфликтов в обществе на основе смягчения социальных последствий кризиса и реформирования экономики и, прежде всего, предупреждения дальнейшего обнищания народа, усиления социальной направленности всех видов предпринимательской деятельности.

Важнейшей составной частью социальной политики государства является разработка системы социальной защиты населения, особенно малообеспеченных его слоев - многодетных семей, инвалидов, пенсионеров, студентов и работников с фиксированными доходами.

Определяющее место в системе социальной защиты населения занимают проблемы формир9вания реальных доходов населения и оптимизация их дифференциации в условиях перехода к рыночной экономике. Анализ доходов населения показывает определенный рост численности и доли высокодоходных групп населения на фоне снижения данных показателей по низко доходным группам, что свидетельствует о наметившейся тенденции к усилению поляризации доходов. Если 1995 году децильный коэффициент дифференциации показывал превышение доходов 10% наиболее обеспеченного населения над доходами такой же доли наименее обеспеченного населения в 6,4 раза, то в 1996 году - уже в 8,2 раза, а в 1997 году в 9,8 раза.

Следует учесть, что это данные официальные статистики, ориентированы на средне доходные группы населения и не располагающей в полном объеме данными о низко - и высокодоходных группах. Объясняется это тем, что выборка бюджетных обследований доходов населения включает работников по отраслевому и профессиональному признаку. При таком подходе не в полной мере охватываются как низко доходные (пенсионеры, студенты, безработные), так и высокодоходные (руководители разных рангов, работники банков, сферы малой кооперации и др.) группы и социальные слои населения.

Важнейшим критерием, характеризующим достигнутый обществом уровень жизни, является характеристика численности (доли) населения страны, находящегося по уровню доходов и потребления ниже границы эталонной «черты бедности». По расчетам Министерства труда и занятости населения Республики Таджикистан продовольственная часть минимального потребительского бюджета на июнь 1998 года составило 32631,4 руб. в месяц, а доходы ниже прожиточного минимума имели 90% населения. Размер минимальной заработной платы в республике меньше минимального потребительского бюджета в 58,4 раза.

Для оперативного воздействия со стороны государственных органов на эти процессы целесообразно провести анализ дифференциации доходов по конкретным социальным группам и слоям, в том числе в региональном аспекте. Это позволит выявить слои населения, особо нуждающиеся в государственной поддержке и разработать возможные направления политики государства по регулированию доходов и потребления. Изменения в процессах дифференциации доходов отдельных групп и слоев населения отражают имеющие место диспропорции в стране, показывают результативность мероприятий государственного регулирования экономики и социальной сферы.

В условиях коренных преобразований экономики необходимо формировать социальную политику, воздействующую на экономическую политику в направлении сужения воспроизводства слоев, жизненно заинтересованных в социальной поддержке. В результате появляется связь между социальной и экономической политикой, с одной стороны, а с другой — социальная политика перестает быть сферой исключительно экстренных решений о защите наименее имущих слоев населения.

В соответствии с этим, одним из основных звеньев социальной политики государства должна стать социальная помощь, осуществляемая на макросоциальном и местном масштабах, а также на уровне семьи.

В качестве задачи социальной помощи на макро уровне выдвигается создание климата социальной безопасности, то есть предоставление членам общества минимума государственных гарантий социального обеопечения и социальной защиты в таких сферах, как индивидуальные денежные доходы, трудовое законодательство, условия труда и его безопасность, доступность услуг просвещения, культуры и здравоохранения.

На местном уровне ставится задача способствовать обеспечению нормальных условий жизни, удовлетворению возникающих здесь общественных потребностей и, прежде всего, для тех групп населения, которые оказались в бедности в силу инвалидности, хронического заболевания, алкоголизма или наркомании.

В сферы помощи семьи центр тяжести социальной защиты должен переместиться на создание таких условий, при которых как отдельный член общества, так и семья в целом перестанут нуждаться во внешней социальной поддержке.

В условиях Республики Таджикистан, исходя из сложившейся здесь социально — экономической ситуации, социальная политика главным образом должна быть направлена на стимулирование экономической активности трудоспособных членов общества, содействие развитию предпринимательства и само занятости населения, поддержку наиболее нуждающихся, а основными ее принципами в условиях переходного периода, по нашему мнению, могут выступать следующие: усиление социальной направленности экономических реформ; прогнозирование и учет социальных последствий при принятии решений; недопущение дальнейшего снижения социальных индикаторов; обеспечение государственных гарантий в социальной сфере; повышение эффективности социальной поддержки особо нуждающихся граждан; сдерживание массовой безработицы.

К приоритетным направлениям социальной политики должны быть отнесены реформы в сфере труда и трудовых отношений. При этом основное внимание должно быть уделено созданию условий для повышения трудовой активности граждан, развития предприимчивости и деловой инициативы, внедрения надежных механизмов соблюдения правовых гарантий наемных работников по оплате труда, условиям и режимам труда, социальному страхованию.

Только в условиях полноценной защиты прав человека в сфере труда могут быть созданы реальные предпосылки для разработки комплексной системы социальной защиты населения.

Современная практика построения системы социальной защиты населения имеет определенную специфику в различных странах мира, но в большинстве из них отмечается общность следующих принципов реализации социальных программ: всеобщность системы социальной защиты населения, означающая охват социальными, экономическими и правовыми гарантиями всех граждан страны, независимо от уровня доходов, занятости и других социальных характеристик; дифференцированный подход к различным социально -демографическим группам и слоям населения, который предусматривает существование различий в формулировке целей и разработке конкретных мероприятий по комплексу социальной защиты - в зависимости от экономической самостоятельности, уровня трудоспособности, способов получения доходов, которые могут существенно различаться как по группам населения, так и внутри них. В первую очередь дифференциация мер социальной поддержки предполагает различный подход к трудоспособным гражданам и к гражданам, объективно слабым с точки зрения их конкурентоспособности на рынке труда в силу независящих от них причин.

Конкретные меры социальной политики разрабатываются и реализуются на различных уровнях - общегосударственном, региональном, на уровне предприятий. При этом максимальный эффект может быть достигнут при соблюдении согласованности и сбалансированности конкретных мероприятий в области социальной защиты, осуществляемых на различных уровнях. Особенно важным в построении системы социальной защиты населения является обеспечение возможностей адаптации ее отдельных элементов к изменениям социально - экономического положения страны.

Следует разграничить меры, реализуемые в рамках системы социальной защиты населения, касающиеся как всех членов общества, так и адресованные отдельным социальным группам.

К мерам, касающимся всех членов общества, на наш взгляд, относятся: обеспечение системы эффективной занятости, подготовки и переквалификации кадров, которая позволяла бы каждому человеку находить применение своим личным способностям в соответствующей сфере деятельности; организация эффективной системы формирования доходов, при которой уровень получаемого вознаграждения непосредственно определяется качеством и результатом труда, независимо от сектора экономики, в котором он трудиться; разработка социальных нормативов и официальное установление реального уровня прожиточного минимума, как в денежной форме, так и по потребительской корзине с учетом тенденций в дифференциации доходов и потребления населения и др.

К выше изложенному необходимо дополнить специфические меры помощи отдельным группам населения. К таким мерам, прежде всего, необходимо отнести те, которые распространяются на работников с фиксированными доходами, поступающими из госбюджета, а также те группы населения, которые по объективным причинам, либо вообще не могут заниматься общественно полезной деятельностью, либо делают это в ограниченных пределах.

Необходимо также разработать новые концепции и способы реализации социальной политики по распределению ответственности между государством, другими общественными институтами и организациями и самыми гражданами за реализацию конкретных социальных целей, применительно к условиям становления рыночных отношений.