Совершенствование эколого-экономического механизма использования водоресурсного потенциала тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование эколого-экономического механизма использования водоресурсного потенциала"

На правах рукописи

БАТУРИН АЛЕКСАНДР ЛЕОНИДОВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДОРЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону, 2006

Диссертация выполнена в ГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет» (РИНХ)

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Тяглов Сергей Гаврилович

Официальные оппоненты:

доктор технических наук, профессор Страхова Наталья Анатольевна

кандидат экономических наук, доцент Анопченко Татьяна Юрьевна

Ведущая организация:

Новочеркасская государственная

мелиоративная академия

Зашита состоится «16» июня 2006 г. в 14 часов 30 минут на заседании диссертационного совета Д 212.207.01 при Ростовском государственном строительном университете по адресу: 344022, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 162.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ростовского государственного строительного университета по адресу: 344022, г. Ростов - на - Дону, ул. Социалистическая, 162.

Автореферат разослан 15 мая 2006г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просьба присылать по адресу: 344022, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 162, диссертационный совет Д 212.207.01. Ученому секретарю.

Ученый секретарь диссертационного совета

И.В. Теренина

¡чоч?

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Формирование государственной эколого-экономической политики в сфере использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, получения максимальной выгоды от эксплуатации водных объектов должно содержать условия для сохранения и приумножения количественных и качественных характеристик водоснабжения и водопользования.

Нерациональное использование всех видов водных ресурсов, проявляющееся в расходовании на промышленные цели до 40 % очищенных вод, в высоких потерях (до 25 %) при водотранспортировке, в низком качестве вод, используемых на питьевые цели, является расточительным и разорительным для экономики, приводит к ухудшению здоровья и снижению качества жизни населения. Нарушение круговорота воды и стоков, биологические и химические виды загрязнения, усиление вредного воздействия от промышленного и сельскохозяйственного производств, транспорта, ухудшение функционирования систем управления и планирования природопользования, нерациональное использование средств на эти цели, бесхозность многих водных объектов, отсутствие эффективной организации водопользования привели к тому, что важнейший природный ресурс - основа жизни и деятельности населения остается за пределами мер эффективной эколого-экономической политики.

Многофункциональное назначение водных объектов как поставщиков населению и производственной сфере ресурсов, как среды утилизации отходов производства и коммунально-бытового хозяйства и как основного элемента общественного достояния требует детального изучения процессов их использования, охраны и воспроизводства. Обеспечение экономического роста без ухудшения экологического состояния окружающей среды, повышение благосостояния людей стали приоритетными направлениями современной экологической и социально-экономической политики.

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕК\ С.-Петербург

В этих условиях вопросы формирования теоретико-методологической основы государственного регулирования и совершенствования экономических механизмов, обеспечивающих эффективное функционирование водохозяйственного комплекса, приобретают первостепенное значение.

В этой связи комплексное исследование проблем в сфере водохозяйственной деятельности в условиях рыночной экономики, выработка '

действий по обеспечению инновационных направлений развития системы рационального водопользования, обеспечивающих внедрение экономически эффективных и экологически чистых технологий использования и воспроизводства водных ресурсов, являются значимыми и представляются весьма актуальными.

Степень разработанности проблемы

В основу анализа проблем эколого-экономических процессов, связанных с охраной, использованием, воспроизводством водных ресурсов, легли положения и выводы известных ученых, таких как В. Вернадский, М. Гузев, Т. Демина, В. Докучаев, В. Игнатов, А. Кокин, Р. Мамин, В. Медведев, Д. Менделеев, П. Нестеров, Д. Нордхаус, Н. Реймерс, Е. Рюмина, А. Самуэльсон, А. Урсул, Т. Хачатуров, А. Шевчук, Ю. Яковец.

Проблемы государственного регулирования в сфере управления природопользованием нашли отражение в трудах Л. Абалкина, Н. Абдулова, А. Белокрыловой, Г. Городецкого, А. Гранберга, В. Даума, А. Илларионова, И. Краснова, В. Тамбовцева, С. Тяглова.

Специфика рентных отношений рассмотрена в работах С. Андрюшина, И. Буздалова, Н. Лукьянчикова, К. Маркса, С. Меньшикова, С. Мимельмана, Е. Моргунова, Д. Нордхауса, Б. Петрунина, Д. Риккардо, А. Самуэльсона, А. Смита.

В основу анализа проблем комплексного использования и охраны водных ресурсов легли работы С. Беляева, Е. Венецианова, В. Орлова, И. Пономарева, Н. Прохоровой, И. Рамшина, А. Черняева.

Анализ платежей в сфере природопользования основан на работах

B. Андрианова, А. Вачнера, В. Галкина, И. Дуканич, Д. Кейнса,

C. Мимельмана, И. Мельникова, С. Меньшикова, В. Панекова, М. Пономаревой, Б. Петрунина, А. Пошнис, Д. Чернина, Е. Ювице и др.

Тем не менее, несмотря на значительный объем исследований по рассматриваемой проблеме, в них не ставились акценты на необходимости совершенствования эколого-экономического механизма использования водоресурсного потенциала за счет формирования и реализации эффективной водной политики, направленной на концентрацию финансовых ресурсов для осуществления водоохранных мероприятий и систематический учет достижений в области разработок и внедрения новых технологий, обеспечивающих экономически эффективное расширение возможностей повторного использования водных ресурсов, что актуализирует исследования в этой области.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выработка теоретико-методологических подходов и приемов к решению проблем государственного регулирования в сфере рационального водопользования и обоснование эффективных эколого-экономических технологий при организации водохозяйственной деятельности. Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач:

— исследование теоретико-методологических основ и подходов к комплексному управлению водными ресурсами как фактору устойчивого развития;

— выявление роли и места водных ресурсов в системе обеспечения жизнедеятельности населения;

- осуществление анализа водных ресурсов как первоосновы и фактора обеспечения здоровья населения;

- анализ процессов реформирования отношений собственности в сфере водопользования как условия повышения эффективности государственной водной политики;

- исследование ассимиляционного потенциала водных ресурсов как основного фактора сбалансированного водопользования;

- выявление основных направлений формирования государственной водной политики и мер по обеспечению рационального водопользования;

- анализ экологических платежей как инструмента обеспечения устойчивого водопользования;

- систематизация основных факторов и условий формирования эффективного механизма рационального водопользования;

- выработка и экономическое обоснование инновационных технико-технологических мероприятий в системе водопользования по повышению эффективности организации водохозяйственной деятельности.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является совокупность водных ресурсов и водохозяйственных объектов, а также относящиеся к ним инструменты, институты и процессы их использования, восстановления и охраны.

Предметом исследования выступают принципы и подходы к рациональному водопользованию, механизмы совершенствования эколого-экономической политики в сфере водопользования и организационно-экономические условия повышения эффективности использования и воспроизводства водных ресурсов.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные концепции и положения современной экономической науки в области рационального природопользования, в том числе использования, воспроизводства и охраны водных объектов, труды отечественных и зарубежных экономистов в исследуемой области; рекомендации и решения, обоснованные в процессе обсуждения проблем природопользования на международных конференциях; законодательные, нормативные, программные и инструктивные материалы Правительства РФ.

Инструментарно-методический аппарат. При проведении исследования использовалась общенаучная методология, а также новейшие

направления методологической парадигмы - геогенезиса и междисциплинарного подхода с использованием современных основополагающих элементов эколого-экономических теоретических воззрений, системный подход к обеспечению рационального природопользования, обеспечению устойчивого развития экономики.

Работа выполнена в соответствии с пунктами паспорта специальностей 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования (п. 12.15. Разработка организационно-экономического механизма рационального природопользования; 12.19. Разработка экономических методов совершенствования использования природных ресурсов (водных, лесных, земельных и пр.) в промышленности).

Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, рекомендаций и предложений, послужили нормативные, законодательные акты, статистические и аналитические материалы, отчеты и государственные доклады о состоянии окружающей среды в целом по Российской Федерации, а также по отдельным регионам, монографические исследования, научные публикации, имеющие непосредственное отношение к теме диссертации.

Движение к демократическим принципам устройства власти и управления рациональным водопользованием предполагает повышение значимости рыночных механизмов в системе обеспечения эффективного природопользования с целью преодоления неплатежеспособности и разрушительных для окружающей среды последствий хозяйственной деятельности.

Научная новизна диссертационного исследования вытекает из приращения элементов знаний, касающихся повышения экономической эффективности технологических решений в сфере рационального водопользования, а также совершенствования организационно-экономических

условий их внедрения. Конкретными элементами научной новизны обладают следующие результаты:

1. Выявлены и проанализированы основные причины дисбаланса в структуре водопользования России: неравномерное распределение водных ресурсов по территории страны, резкий рост численности населения, высокий удельный вес промышленности в структуре водопользования, высокая доля загрязненных и неочищенных вод в общем объеме сбрасываемых вод, повышение эколого-экономического ущерба населению, производственной сфере и окружающей среде от загрязнения водных объектов, отражающие недостаточную эффективность системы государственного регулирования водопотреблением и позволяющие скорректировать эколого-экономический механизм управления рациональным природопользованием.

2. Предложен показатель водоемкости хозяйства для оценки эффективности использования водных ресурсов, определяемый на макроуровне как отношение суммы годового потребления свежей воды и годового объема оборотного водоснабжения к национальному доходу и интерпретируемый на уровне хозяйствующего субъекта как составляющая материалоемкости, что обосновывает ценность водных ресурсов как части произведенного продукта или услуги.

3. Показано, что повышение эффективности использования водных ресурсов предполагает снижение водоемкости хозяйства в части сокращения потребления свежей воды за счет увеличения ее повторного потребления, позволяющего повысить значимость процессов утилизации и обработки сточных вод как одного из направлений рационального использования источников водоснабжения, осуществляемых в рамках закрытых систем.

4. Усовершенствована система экологизации процесса водопользования, включающая в качестве важнейшего институционального элемента -рационально организованный экологический менеджмент, представляющий собой совокупность экономических методов, стимулов и рычагов,

ориентированных на согласование целей и интересов всех участников водохозяйственной деятельности.

5. Предложен комплексный подход к оценке потенциала водного сектора, базирующийся на согласованном учете различных технико-технологических и экономико-экологических факторов формирования характеристик нормативно-правового регулирования уровня загрязнения, стандартные сертификационные требования к организации водохозяйственной деятельности, и обеспечивающий прогнозирование показателей состояния водного сектора.

6. Обоснована эколого-экономическая эффективность технологии очистки сточных вод от сероводорода как важнейшего природоохранного мероприятия в системе мер эколого-экономической политики в сфере водопользования, позволяющего снизить уровень негативного воздействия на окружающую среду и издержки хозяйствующих субъектов, связанные с уплатой соответствующих экологических платежей и непосредственной очисткой сточных и промышленных вод.

Теоретическая значимость результатов исследования определяется актуальностью темы исследования и полученными результатами в области совершенствования управления использованием и охраной водного фонда Российской Федерации. Полученные выводы расширяют и дополняют ряд положений теории природопользования, могут служить основой для дальнейшей ее разработки, выработки направлений рациональной организации водохозяйственного комплекса страны.

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные выводы и рекомендации могут быть применены при разработке программ экологической направленности в части мероприятий по сокращению тенденций расточительного водопользования, решению вопросов хозяйственно-питьевого водоснабжения в части повышения эффективности процессов очистки водных объектов, снижению материального ущерба от вредного воздействия загрязненных вод.

Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании курсов «Природопользование», «Экономика природопользования», «Экологический менеджмент» и др.

Апробация работы. Результаты исследований обсуждались на кафедре региональной экономики Ростовского государственного экономического университета (РИНХ) и на региональных конференциях.

Полученные данные по эколого-экономическому обоснованию технологии очистки сточных вод, а также практические результаты очистки воды плавательных бассейнов подтверждены Патентом РФ на изобретение № 2257355 «Установка для очистки воды в плавательном бассейне» от 27 июля 2005 г. и внедрены холдингом «БК Мацеста» г. Сочи.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 5 публикациях, в том числе одной монографии, общим объемом 7,6 п.л., в том числе авторских 7,5 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, одиннадцать параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка используемых источников (150 наименований) и двух приложений. Содержит 18 таблиц и 5 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность, теоретическая и практическая значимость темы диссертационного исследования, определяется степень разработанности, приводятся основные положения, выносимые на защиту, выявляются элементы научной новизны.

Первая глава «Теоретико-методологические и прикладные аспекты использования и воспроизводства водных ресурсов» посвящена анализу комплексного подхода к управлению водными ресурсами как фактора устойчивого развития, определению роли и места водных ресурсов в системе обеспечения жизнедеятельности населения, анализу водных ресурсов как первоосновы обеспечения здоровья населения.

В работе отмечено, что развитие техногенного типа экономики, рост народонаселения, урбанизации городских территорий изменили представление о неограниченности природно-ресурсного потенциала, в том числе и водных ресурсов, что предопределяет необходимость совершенствования эколого-экономического механизма рационального природопользования в части построения моделей хозяйственной деятельности, среди которых следует особо " акцентировать внимание на модели биосовместимой экономики, призванной

дать схему решения одновременно задачи социальных направлений и обеспечения экологической безопасности. С этих позиций дана оценка и проанализированы различные стороны многообразных связей и отношений в водном секторе экономики: водохозяйственного комплекса, его социально-экономического потенциала, обеспеченности водными ресурсами территорий и экономических районов.

Далее в работе показано, что основным объектом водных ресурсов России является речной сток, величина которого достигает 4262 км3. Всего рек (длиной более 10 км) насчитывается 120 тыс., озер - 2 млн., в т.ч. крупнейшее пресноводное озеро Байкал, которое сосредоточивает 80 % озерных вод и 26 % мировых. Ресурсы подземных запасов воды насчитывают 230 км3, эксплуатационные запасы достигают 28 км3, готовые для промышленного использования -19 км3.

При этом водные ресурсы распределены по территории России неравномерно, что является одной из основных объективных причин 1 возникшего дисбаланса в структуре водопользования. Так, большая часть

водных ресурсов сосредоточена в Сибири с выходом в бассейны Северного < Ледовитого и Тихого океан, в то время как в бассейны Каспийского и

Азовского морей, где проживают более 2/3 населения страны, приходиться лишь 8 % общего годового стока.

В результате этого предложен показатель удельной водообеспеченности в различных экономических районах России. Его величина характеризуется значительным разбросом значений, что нами проиллюстрировано в таблице 1.

Таблица 1

Удельная водообеспеченность в различных экономических районах России'

Водообеспеченность (тыс м '/год)

Экономические районы На 1 км На душу

территории населения

Северный 349 90,6

Северо-Западный 455 11,6

Центральный 232 3,9

Центрально-Черноземный 125 2,7

Волго-Вятский 577 18,2

Поволжский 503 17,3

Северо-Кавказский 195 4,3

Уральский 157 6,6

Западно-Сибирский 241 44,7

Восточно-Сибирский 273 136

Дальневосточный 290 297

В работе выделены основные особенности водозабора в Российской Федерации. В структуре водопользования (рис. 1) главным потребителем пресной воды является промышленность: больше всего приходиться на энергетику - 70 %, на машиностроение - 7%, черную и цветню металлургию -6,5%, целлюлозно-бумажную - 5 %.

□ промышленное использование ■ хознужды и питьевые потребное™, 1 □ орошение г с/х водоснабжение I 1 а др. нужды_____]

Рисунок 1 - Структура водопользования в Российской Федерации2

1 Составлена автором по Россия в цифрах 2005 г // Ежегодный статистический сборник Госкомстата РФ

2 Составлено автором по Россия в цифрах 2005 г // Ежегодный статистический сборник Госкомстата РФ

Поэтому падение уровня производства в стране в ряде отраслей до 50 % снизило потребности в воде. Некоторое снижение расходования воды также объясняется введением платежей за водопользование, что привело к активизации процессов по учету расходования воды для бытовых целей (установлением счетчиков).

На основе проведенного анализа использования водных ресурсов показано, что в настоящее время водопотребление регулируется недостаточно эффективно. Так, в водоемы сбрасывается без очистки 40 % от объема всей величины слива, в результате сильно загрязнены многие крупные реки, имеющие не только важное производственное значение, но и являющиеся ценным общественным достоянием - Волга, Дон, Кубань, Обь, Енисей, Лена. Загрязнены Баренцево, Белое, Карское, Азовское моря. Основными источниками сточных и неочищенных вод являются: объекты ЖКХ - почти 50 %, промышленность - 32 %, сельское хозяйство - около 12 %. Даже с учетом того, что ежегодно до 70 % капитальных вложений, выделяемых на охрану природной среды, использовалось на очистку воды, радикальных изменений не происходит. По официальным данным каждый второй житель России использует питьевую воду, не соответствующую требованиям гигиены и физико-химическим нормам. Общий ущерб от загрязнений водных объектов (населению, отраслям экономики и окружающей среде) оценивается в 69,4 млрд руб. ежегодно.

Недостатки в механизме водопользования привели к тяжелым последствиям: около 22 млн человек в мире ежегодно умирает от заболеваний, вызванных в результате контакта с зараженной водой, от антисанитарийного состояния жилья. При увеличении численности населения в XX веке в 3 раза потребление воды возросло в 5 раз, что говорит о необходимости повышения эффективности рационального использования источников водоснабжения, одним из направлений которого является утилизация сточных вод - удаление различных химических элементов и патогенных микроорганизмов. Важным направлением совершенствования механизма водопользования является

применение закрытых систем водоснабжения очищенной воды и технологии утилизации отходов жизнедеятельности человека и животных с помощью канализационных систем.

В работе отмечено, что снижение водопотребления может быть достигнуто за счет повышения эффективности использования водных ресурсов. В настоящее время объем оборотной воды в общем объеме водопотребления промышленности достигает только 75 %, что свидетельствует о существующих возможностях повышения рациональности использования водных ресурсов. При этом, в частности, предложены процедуры повторного использования воды после ее прохождения в технологических процессах, рециркуляции и последующей очистки и доведения ее до необходимого уровня кондиции.

Одним из направлений рационального использования источников водоснабжения является утилизация сточных вод - обработка, в результате чего полученная вода может вновь использоваться в замкнутых промышленных производствах или даже в приемлемом качестве для потребления населением, экономическая целесообразность очистки сточных вод обоснована в работе.

Нами отмечается, что одним из показателей эффективности использования водных ресурсов может быть величина водоемкости хозяйства, которую на макроуровне следует определять по формуле:

ЦГ = К1 + К2

N '

где XV - водоемкость национального дохода, Я, - годовое потребление свежей воды; Я2 - годовой объем оборотного водоснабжения; N -национальный доход.

На уровне хозяйствующего субъекта показатель водоемкости интерпретируется как составляющая материалоемкости, что обосновывает ценность водных ресурсов как части произведенного продукта или услуги.

Во второй главе «Концептуальные подходы к обеспечению сбалансированного и эффективного использования водноресурсного потенциала» осуществлен анализ отношений собственности на водные

объекты как условия и фактора повышения эффективности государственной водной политики, рассмотрены подходы к определению ассимиляционного потенциала водных ресурсов как основы формирования стратегии сбалансированного водопользования, предложены основные направления формирования государственной водной политики и проанализированы экологические платежи как инструменты обеспечения рационального водопользования.

В работе водные ресурсы рассмотрены как фактор и условие производства. Показано, что вода как природное благо обладает специфическими характеристиками. В специфическом эколого-экономическом проявлении водные ресурсы включается в сферу экономических отношений «товаром - фактором» процесса производства. Как потребительная стоимость водные ресурсы наделены следующими свойствами: они имеют ценность, соответствующую продуктам первой жизненной потребности; являются одним из условий, создающее жизненное пространство, бытовое благополучие; сохраняют здоровье населения, безопасность жизнедеятельности; являются важнейшим элементом реализации ассимиляционной функции природной среды (сохранение и увеличения гумуса земли, воспроизводство флоры и фауны и т.д.)

Показано, что существующая система экономических отношений и структура управления водохозяйственным комплексом не обеспечивает результаты, необходимые для устойчивого развития экономики и роста благосостояния. Особые качества водных ресурсов не позволяют им вступать в систему рыночных отношений, в связи с чем подчеркивается важность определения многоаспектной характеристики водных ресурсов, отношений собственности, реализация которых затрагивает интересы населения, что не подкрепляется организационными усилиями и финансовыми средствами.

В исследовании акцентируется внимание на важности возрастания ответственности за водопользование и в особенности за очистку воды Даже после введения принципиальных положений о праве собственности на водные

объекты, требуется более детальное урегулирование процессов разрешительного, уведомительного общего и специального водопользования (распоряжения, пользования, присвоения), повторного водопользования. Пользование и экономические выгоды эксплуатации водного объекта не должны вести автоматически к правам полновесного распоряжения животным миром и биологическими запасами водоемов

В работе осуществлен анализ состояния водного фонда Российской Федерации, показавший высокий уровень как химического, так и микробного загрязнения водоемов, что является результатом сброса неочищенных производственных и бытовых сточных вод. Источниками интенсивного загрязнения водных объемов являются отходы нефтегазодобывающих предприятий, целлюлозно-бумажных предприятий. Основными загрязнителями других водных объемов остаются недостаточно очищенные и неочищенные бытовые отходы городов и поселений, производственные стоки электроэнергетики, машиностроения, сельскохозяйственных объектов, а также неочищенные ливневые стоки.

В Российской Федерации централизованным питьевым водоснабжением обеспечено 98 % городского населения и 64 % - сельского. Состояние поверхностных и подземных источников централизованного питьевого водоснабжения в 2002 г. и качество воды в местах водозабора существенно не изменились и продолжают оставаться неудовлетворительными. Особенно неблагополучное положение с источниками из открытых водоемов- более 45 % не отвечает санитарным правилам и нормам, в т.ч. более 37 % - из-за отсутствия зон санитарной охраны, при этом каждая четвертая проба воды не отвечает гигиеническим требованиям по санитарно-химическим и пятая - по микро биологическим показателям.

Отмечается высокий уровень микробного загрязнения поверхностных источников централизованного питьевого водоснабжения, что негативно сказывается на состоянии водопроводной воды (таблица 2) и ставит вопрос о

необходимости реализации дополнительных мер по очистке и обеззараживанию воды.

Таблица 2

Доля проб питьевой водопроводной воды (%), не отвечающей гигиеническим

нормативам'

Наименование территории Санитарно-химические показатели Микробиологические показатели втч выделении возбудители инфекционных заболеваний

2001 2002 2001 2002 2001 2002

Российская Федерация 19,52 18,94 9,08 8,05 0,11 0,05

Центральный 23,40 21,27 8,20 6,80 0,14 0,07

Северо-Западный 25,33 24,64 9,30 8,17 0,03 0,09

Южный 10,72 11,05 10,44 10,66 0,24 0,0

Уральский 28,55 27,44 8,49 6,2 0,03 0,0

Приволжский 15,94 16,60 8,81 7,47 0,10 0,12

Сибирский 17,85 17,26 8,08 7,12 0,01 0,0

Дальневосточный 27,24 25,35 12,18 11,32 0,09 0,05

Предлагается усилить внимание к вопросам лицензирования прав на загрязнение, на увеличение платежей, которые могут регулироваться на уровне местного самоуправления, что особенно важно в условиях расширения его полномочий. Показано, что реальная экономическая ценность воды как природного продукта зависит от различных факторов (местоположения, качества или от дополнительных капитальных затрат) и может бьггь представлена как рентная составляющая цены. Изъятие рентного дохода у потребителей могло бы служить финансовым ресурсом (дотацией, например) для предприятий гидроэнергетики, для бюджетов административно-территориальных образований.

Важнейшим институциональным элементом устойчивого водопользования является рационально организованный экологический менеджмент, который представляет собой баланс рычагов, ориентированных на сочетание общих целей и индивидуальных интересов всех участников, связанных с водохозяйственной деятельностью, и позволяет повысить ее результативность. Схематически систему экологизации процесса водопользования можно представить в следующем виде (рисунок 2).

1 Составлено автором по Россия в цифрах 2005 г // Ежегодный статистический сборник Госкомстата РФ

Рисунок 2 - Схема реализации принципов экологического менеджмента в

водопользовании1

Экологическое управление в водопользовании как общее явление в системе управления основывается на общих принципах управления. В тоже время водопользование в системе экоменеджмента - это экологическое управление, где проявляются отношения владения собственностью, ее использования, где интересы и ответственность направлена на выполнение обязательных требований природоохранной деятельности, на достижение других планируемых целей.

Водопользование в системе менеджмента реализуется соответствующими методами, рычагами и стимулами, которые систематизированы нами в таблице 3.

1 Составлен автором

Таблица 3

Система методов, рычагов и стимулов экологического менеджмента в водопользовании'

Собственность как фактор рационального использования водных ресурсов Обеспечивает права в системном соответствии с правами на другие факторы и условия производства, увеличивая ценность ресурса, рост инвестиций и доходов, капитализирует отношения

Платежи и штрафы за загрязнения водной среды в соответствии с наносимым вредом Стимулирует снижение загрязнения водных объектов, увеличивает ответственность за водопользование

Субсидии населению и предприятию Предполагает рост оплаты труда и пенсии, рост потребления населения, товарооборота, улучшение водопользования. Способствует преодолению финансовой стагнации.

Налоговые усовершенствования Расширяют функции налоговой системы, способствует расширению финансовых методов управления и устойчивому водопользованию.

Рыночная трансформация Увеличивает финансовую самостоятельность, способствует реализации принципов нормативного водопользования, эффективной организации управления водным сектором, нивелирует и уменьшает потребности администрирования органов власти, демократизирует управление.

Основными целями экологического менеджмента в водопользовании является создание необходимых условий для более эффективного использования и сохранности водных ресурсов. В этом направлении необходима:

1) повсеместная инвентаризация экологического состояния территорий и оценка уровня загрязнений;

2) определение максимально допустимых изъятий из природного кругооборота водных ресурсов. Оценка потенциала природы и возможных последствий нарушения экологического баланса;

3) комплексная оценка сложившегося направления пользования водными объектами и определение направления рационального природопользования;

1 Составлена автором по Гринин А С Орехов Н Л Шмидхейни С Экологический менеджмент - М ЮНИТИ-ДАНА, 2001

4) расчет программы финансово-экономического обеспечения баланса водопользования и инвестиционных проектов улучшения состояния водного хозяйства;

5) выбор направлений рационального водопользования при прогнозировании роста производства, динамики урбанизации, миграции населения, других изменений в обществе.

В третьей главе «Организационно-экономические и технико-технологические инструменты повышения эффективности механизма рационального водопользования» проанализированы основные факторы и условия формирования эффективного механизма рационального водопользования, рассмотрены технико-экономические характеристики сероводородных вод как основа повышения эффективности водохозяйственной деятельности, дано теоретическое обоснование эффективности комплексной технологии очистки сточных вод.

В работе показано, что стабилизация и улучшение существующей экологической ситуации в сфере водопользования возможно при повышении эффективности природопользования, в том числе и управления водными ресурсами. Экономический механизм комплексного управления водными ресурсами в настоящее время ориентирован на методы регулирования водохозяйственных систем в регионах, основанных на использовании стимулов, поощрений и наказаний функционирующих хозяйствующих субъектов.

Это ставит вопрос о необходимости правильной оценки потенциала водного сектора. Нами предлагается следующий комплексный подход к решению данной задачи (рисунок 3).

Классификация, выбор стимулов эффективного использования водных ресурсов, регулирования водохозяйственной деятельности предприятий и организаций имеет свою динамику. Она определяется не только эколого-экономическими, техническими, но и социальными факторами При всем этом механизмы воздействия уже сложились, апробированы. Это плата за воду,

штрафы за загрязнение водных ресурсов от технологических и бытовых процессов.

Рисунок 3 - Схема комплексного управления водопользованием по обеспечению норм ПДК загрязняющих веществ в водных объектах'

Эти механизмы традиционные, но они динамичны, а потому могут вести к потерям или определенным выигрышам для предприятий, что позволяет

' Составлено автором

искать оптимум взаимосвязей поставляющей водные ресурсы и принимающей водосбросы водохозяйственной системы.

В работе показано, что сероводородные воды являются весьма распространенным видом промстоков, рациональное использование и утилизация которых требует экономического обоснования и внедрения технологии комплексной системы очистки и утилизации сероводородных вод.

Анализ современного состояния по очистке сточных вод от сероводорода показывает, что ни одна из используемых в настоящее время промышленных технологий не решает этой проблемы. В связи с этим фактическое положение рационального использования сероводородных вод, их утилизации, размещения и сбросов в природную среду изучены и показаны на примере предприятия ООО «БК» Мацеста» г. Сочи, где находится самое крупное в мире месторождение сероводородных вод. Оно уникально по геологическим и гидрогеологическим условиям, объему запасов и качественному составу минеральной лечебной воды. Специфическое лечебное действие, которое она оказывает, связано с присутствием в ней свободного сероводорода. С другой, стороны наличие данного агрессивного компонента в сбрасываемых сточных водах является главным загрязняющим веществом и экологической проблемой.

При анализе существующих и разработке нового метода учитывались три основных фактора: степень очистки, экологичность в широком смысле слова и себестоимость проекта. В результате исследовательских работ предложена технология очистки сточных вод с помощью окислительно-сорбционного фильтра с предварительной подготовкой сточных вод солями двухвалетного железа, как наиболее рациональная, дешевая и надежная (за счет исключения появления загрязняющих факторов).

Данная технология позволяет добиться снижения концентрации сероводорода в сточных водах ниже уровня его определения при полной безопасности всего процесса. Разработанная технология является наиболее оптимальной, что подтверждено практической её реализацией на базе опытно-промышленной установки (табл. 4).

Таблица 4

Данные протокола испытаний опытно-промышленной установки по очистке сточных вод от сероводорода1

№ До очистки После очистки

Время Конц.Н28, г/л температура Конц. Нгв мг/л температура

1 10.25 396,76 24 0 17

2 10.40 385,53 26 0 17

3 11.00 396,76 28 0 17

4 11.20 381,79 34 0 17

5 11.30 381,79 34 0 17

6 13.40 411 34 0 17

7 14.00 411 34 0 17

8 14.13 411 34 0 17

Для получения более полной и достоверной информации были проведены испытания установки лабораторией Сочинского отдела «Центра лабораторного анализа и мониторинга окружающей среды МПР России по Южному федеральному округу», которые подтвердили высокое качество и экономическую эффективность предложенного способа очистки сероводородных вод.

Преимуществом разработанной ОПУ является также возможность быстрого перехода с предложением реагента на другие типы соединений для проведения дальнейших научно-исследовательских работ в сфере водоподготовки и водоочистки для нужд народного хозяйства.

В заключении диссертации изложены основные выводы, обобщения и предложения исследования.

Основные результаты диссертационного исследования нашли отражение в следующих публикациях автора:

1. Батурин А.Л. Сбалансированное использование водных ресурсов -фактор устойчивого развития экономики. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2006

(6 П.Л.).

1 Патент РФ на изобретение № 2257355 «Установка дня очистки воды в плавательном бассейне» от 27 июля 2005 г

*21 АО 48

Wort

2. Батурин А.Л. Рациональное водопользование - важнейший фактор и ресурс устойчивого развития территорий // Экономический вестник Ростовского государственного университета. Приложение. - 2005. - №5

3. Батурин A.JL, Кокин A.B. Новый тип марганцевой минерализации. Перспективы освоения // Вестник Госкомгеологии PC (Я). - 2004. - №2 (4) (0,6 /0,5 п.л.).

4. Батурин А.Л. Ассимиляционный потенциал водных ресурсов // Экономический вестник Ростовского государственного университета. Приложение. - 2005. - № 8 (0,4 п.л.).

5. Батурин А.Л. Водопользование - важнейший ресурс устойчивого развития территорий // Проблемы устойчивого развития региона: материалы региональной научно-практической конференции профессорско-

преподавательского состава и молодых ученых // РГЭУ «РИНХ». - Ростов н/Д, 2005 (0,3 п.л.).

(0,3 п.л.).

Подписано в печать 12.05.06. Формат 60X84/16.

Бумага писчая. Ризограф. Уч.-изд. л. 1,2. _Тираж 120 экз. Заказ 532._

Редакционно-издательский центр Ростовского государственного строительного университета 344022, Ростов-на-Дону, 22, Социалистическая, 162

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Батурин, Александр Леонидович

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ

И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ.

1.1. Комплексное управление водными ресурсами как фактор устойчивого развития.

1.2. Роль и место водных ресурсов в системе обеспечения жизнедеятельности населения.

1.3. Водные ресурсы как первооснова обеспечения здоровья населения.

2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ СБАЛАНСИРОВАННОГО И ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНОРЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА.

2.1. Собственность на водные объекты как условие и фактор повышения эффективности государственной водной политики.

2.2. Ассимиляционный потенциал водных ресурсов как основной фактор формирования стратегии сбалансированного водопользования.

2.3. Государственная водная политика как инструмент обеспечения рационального водопользования.

2.4. Экологические платежи как инструменты обеспечения устойчивого водопользования.

3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ТЕХНИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕХАНИЗМА РАЦИОНАЛЬНОГО

ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.

3.1.Основные факторы и условия формирования эффективного механизма рационального водопользования.

3.2.Технико-экономические характеристики сероводородных вод как основа повышения эффективности организации водохозяйственной деятельности.

3.3.Теоретическо - экономическое обоснование эффективности комплексной технологии очистки сточных вод.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование эколого-экономического механизма использования водоресурсного потенциала"

Актуальность темы исследования. Формирование государственной эколого-экономической политики в сфере использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, получения максимальной выгоды от эксплуатации водных объектов должно содержать условия для сохранения и приумножения количественных и качественных характеристик водоснабжения и водопользования.

Нерациональное использование всех видов водных ресурсов, проявляющееся в расходовании на промышленные цели до 40 % очищенных вод, в высоких потерях (до 25 %) при водотранспортировке, в низком качестве вод, используемых на питьевые цели, является расточительным и разорительным для экономики, приводит к ухудшению здоровья и снижению качества жизни населения. Нарушение круговорота воды и стоков, биологические и химические виды загрязнения, усиление вредного воздействия от промышленного и сельскохозяйственного производств, транспорта, ухудшение функционирования систем управления и планирования природопользования, нерациональное использование средств на эти цели, бесхозность многих водных объектов, отсутствие эффективной организации водопользования привели к тому, что важнейший природный ресурс - основа жизни и деятельности населения остается за пределами мер эффективной эколого-экономической политики.

Многофункциональное назначение водных объектов как поставщиков населению и производственной сфере ресурсов, как среды утилизации отходов производства и коммунально-бытового хозяйства и как основного элемента общественного достояния требует детального изучения процессов их использования, охраны и воспроизводства. Обеспечение экономического роста без ухудшения экологического состояния окружающей среды, повышение благосостояния людей стали приоритетными направлениями современной экологической и социально-экономической политики.

В этих условиях вопросы формирования теоретико-методологической основы государственного регулирования и совершенствования экономических механизмов, обеспечивающих эффективное функционирование водохозяйственного комплекса, приобретают первостепенное значение.

В этой связи комплексное исследование проблем в сфере водохозяйственной деятельности в условиях рыночной экономики, выработка действий по обеспечению инновационных направлений развития системы рационального водопользования, обеспечивающих внедрение экономически эффективных и экологически чистых технологий использования и воспроизводства водных ресурсов, являются значимыми и представляются весьма актуальными.

Степень разработанности проблемы

В основу анализа проблем эколого-экономических процессов, связанных с охраной, использованием, воспроизводством водных ресурсов, легли положения и выводы известных ученых, таких как В. Вернадский, М. Гузев, Т. Демина, В. Докучаев, В. Игнатов, А. Кокин, Р. Мамин,

B. Медведев, Д. Менделеев, П. Нестеров, Д. Нордхаус, Н. Реймерс, Е. Рюмина, А. Самуэльсон, А. Урсул, Т. Хачатуров, А. Шевчук, Ю. Яковец.

Проблемы государственного регулирования в сфере управления природопользованием нашли отражение в трудах JI. Абалкина, Н. Абдулова, А. Белокрыловой, Г. Городецкого, А. Гранберга, В. Даума, А. Илларионова, И. Краснова, В. Тамбовцева, С. Тяглова.

Специфика рентных отношений рассмотрена в работах

C. Андрюшина, И. Буздалова, Н. Лукьянчикова, К. Маркса, С. Меньшикова,

С. Мимельмана, Е. Моргунова, Д. Нордхауса, Б. Петрунина, Д. Риккардо,

A. Самуэльсона, А. Смита.

В основу анализа проблем комплексного использования и охраны водных ресурсов легли работы С. Беляева, Е. Венецианова, В. Орлова, И. Пономарева, Н. Прохоровой, И. Рамшина, А. Черняева.

Анализ платежей в сфере природопользования основан на работах

B. Андрианова, А. Вачнера, В. Галкина, И. Дуканич, Д. Кейнса,

C. Мимельмана, И. Мельникова, С. Меньшикова, В. Панекова, М. Пономаревой, Б. Петрунина, А. Пошнис, Д. Чернина, Е. Ювице и др.

Тем не менее, несмотря на значительный объем исследований по рассматриваемой проблеме, в них не ставились акценты на необходимости совершенствования эколого-экономического механизма использования водоресурсного потенциала за счет формирования и реализации эффективной водной политики, направленной на концентрацию финансовых ресурсов для осуществления водоохранных мероприятий и систематический учет достижений в области разработок и внедрения новых технологий, обеспечивающих экономически эффективное расширение возможностей повторного использования водных ресурсов, что актуализирует исследования в этой области.

Цель и задачи исследования. Цель диссертации - выработка теоретико-методологических подходов и приемов к решению проблем государственного регулирования в сфере рационального водопользования и обоснование эффективных эколого-экономических технологий при организации водохозяйственной деятельности. Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач:

- исследование теоретико-методологических основ и подходов к комплексному управлению водными ресурсами как фактору устойчивого развития;

- выявление роли и места водных ресурсов в системе обеспечения жизнедеятельности населения;

- осуществление анализа водных ресурсов как первоосновы и фактора обеспечения здоровья населения;

- анализ процессов реформирования отношений собственности в сфере водопользования как условия повышения эффективности государственной водной политики;

- исследование ассимиляционного потенциала водных ресурсов как основного фактора сбалансированного водопользования;

- выявление основных направлений формирования государственной водной политики и мер по обеспечению рационального водопользования;

- анализ экологических платежей как инструмента обеспечения устойчивого водопользования;

- систематизация основных факторов и условий формирования эффективного механизма рационального водопользования;

- выработка и экономическое обоснование инновационных технико-технологических мероприятий в системе водопользования по повышению эффективности организации водохозяйственной деятельности.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является совокупность водных ресурсов и водохозяйственных объектов, а также относящиеся к ним инструменты, институты и процессы их использования, восстановления и охраны.

Предметом исследования выступают принципы и подходы к рациональному водопользованию, механизмы совершенствования эколого-экономической политики в сфере водопользования и организационно-экономические условия повышения эффективности использования и воспроизводства водных ресурсов.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные концепции и положения современной экономической науки в области рационального природопользования, в том числе использования, воспроизводства и охраны водных объектов, труды отечественных и зарубежных экономистов в исследуемой области; рекомендации и решения, обоснованные в процессе обсуждения проблем природопользования на международных конференциях; законодательные, нормативные, программные и инструктивные материалы Правительства РФ.

Инструментарно-методический аппарат. При проведении исследования использовалась общенаучная методология, а также новейшие направления методологической парадигмы — геогенезиса и междисциплинарного подхода с использованием современных основополагающих элементов эколого-экономических теоретических воззрений, системный подход к обеспечению рационального природопользования, обеспечению устойчивого развития экономики.

Работа выполнена в соответствии с пунктами паспорта специальностей 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования (п. 12.15. Разработка организационно-экономического механизма рационального природопользования; 12.19. Разработка экономических методов совершенствования использования природных ресурсов (водных, лесных, земельных и пр.) в промышленности).

Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, рекомендаций и предложений, послужили нормативные, законодательные акты, статистические и аналитические материалы, отчеты и государственные доклады о состоянии окружающей среды в целом по Российской Федерации, а также по отдельным регионам, монографические исследования, научные публикации, имеющие непосредственное отношение к теме диссертации.

Движение к демократическим принципам устройства власти и управления рациональным водопользованием предполагает повышение значимости рыночных механизмов в системе обеспечения эффективного природопользования с целью преодоления неплатежеспособности и разрушительных для окружающей среды последствий хозяйственной деятельности.

Научная новизна диссертационного исследования вытекает из приращения элементов знаний, касающихся повышения экономической эффективности технологических решений в сфере рационального водопользования, а также совершенствования организационно-экономических условий их внедрения. Конкретными элементами научной новизны обладают следующие результаты:

1. Выявлены и проанализированы основные причины дисбаланса в структуре водопользования России: неравномерное распределение водных ресурсов по территории страны, резкий рост численности населения, высокий удельный вес промышленности в структуре водопользования, высокая доля загрязненных и неочищенных вод в общем объеме сбрасываемых вод, повышение эколого-экономического ущерба населению, производственной сфере и окружающей среде от загрязнения водных объектов, отражающие недостаточную эффективность системы государственного регулирования водопотреблением и позволяющие скорректировать эколого-экономический механизм управления рациональным природопользованием.

2. Предложен показатель водоемкости хозяйства для оценки эффективности использования водных ресурсов, определяемый на макроуровне как отношение суммы годового потребления свежей воды и годового объема оборотного водоснабжения к национальному доходу и интерпретируемый на уровне хозяйствующего субъекта как составляющая материалоемкости, что обосновывает ценность водных ресурсов как части произведенного продукта или услуги.

3. Показано, что повышение эффективности использования водных ресурсов предполагает снижение водоемкости хозяйства в части сокращения потребления свежей воды за счет увеличения ее повторного потребления, позволяющего повысить значимость процессов утилизации и обработки сточных вод как одного из направлений рационального использования источников водоснабжения, осуществляемых в рамках закрытых систем.

4. Усовершенствована система экологизации процесса водопользования, включающая в качестве важнейшего институционального элемента - рационально организованный экологический менеджмент, представляющий собой совокупность экономических методов, стимулов и рычагов, ориентированных на согласование целей и интересов всех участников водохозяйственной деятельности.

5. Предложен комплексный подход к оценке потенциала водного сектора, базирующийся на согласованном учете различных технико-технологических и экономико-экологических факторов формирования характеристик нормативно-правового регулирования уровня загрязнения, стандартные сертификационные требования к организации водохозяйственной деятельности, и обеспечивающий прогнозирование показателей состояния водного сектора.

6. Обоснована эколого-экономическая эффективность технологии очистки сточных вод от сероводорода как важнейшего природоохранного мероприятия в системе мер эколого-экономической политики в сфере водопользования, позволяющего снизить уровень негативного воздействия на окружающую среду и издержки хозяйствующих субъектов, связанные с уплатой соответствующих экологических платежей и непосредственной очисткой сточных и промышленных вод.

Теоретическая значимость результатов исследования определяется актуальностью темы исследования и полученными результатами в области совершенствования управления использованием и охраной водного фонда Российской Федерации. Полученные выводы расширяют и дополняют ряд положений теории природопользования, могут служить основой для дальнейшей ее разработки, выработки направлений рациональной организации водохозяйственного комплекса страны.

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные выводы и рекомендации могут быть применены при разработке программ экологической направленности в части мероприятий по сокращению тенденций расточительного водопользования, решению вопросов хозяйственно-питьевого водоснабжения в части повышения эффективности процессов очистки водных объектов, снижению материального ущерба от вредного воздействия загрязненных вод.

Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании курсов «Природопользование», «Экономика природопользования», «Экологический менеджмент» и др.

Апробация работы. Результаты исследований обсуждались на кафедре региональной экономики Ростовского государственного экономического университета (РИНХ) и на региональных конференциях.

Полученные данные по эколого-экономическому обоснованию технологии очистки сточных вод, а также практические результаты очистки воды плавательных бассейнов подтверждены Патентом РФ на изобретение № 2257355 «Установка для очистки воды в плавательном бассейне» от 27 июля 2005 г. и внедрены холдингом ООО «БК Мацеста» г. Сочи.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 5 публикациях, в том числе одной монографии, общим объемом 7,6 п.л., в том числе авторских 7,5 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, одиннадцати параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка используемых источников (150 наименований) и двух приложений. Содержит 18 таблиц и 5 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Батурин, Александр Леонидович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы:

1. Острота экологических проблем в стране требует выработки эффективных способов организации и регулирования водохозяйственной деятельности, уточнения основных целей и принципов деятельности всех структур водного сектора. Действующая в России система регулирования водохозяйственной деятельности не соответствует требованиям современного уровня развития общественного производства, потребностям поддержания и улучшения экологического благополучия. В этой связи требуются новые эффективные направления производственно-хозяйственного, бытового обслуживания и решения социальных проблем, которые могут быть реализованы посредством модели «биосферосовместимого хозяйства», т.е. такого, которое обеспечивает экономическую эффективность, социальную справедливость и экологическую безопасность в настоящем и в будущем, или модели «устойчивого развития».

2. Конечной целью перехода к устойчивому развитию является формирование ноосферы не только в России, но и в мировом масштабе. Особое место в решении проблем устойчивого развития занимают водные ресурсы - ограниченный и чрезвычайно важный в жизнедеятельности людей природный ресурс. Вводно-ресурсный потенциал России оценивается в 23,5 трлн руб. Расходование воды удваивается каждые 15-20 лет. Распределены водные ресурсы неравномерно, в связи с чем удельная обеспеченность экономических районов России существенно разнится, что усугубляется изношенностью техники, критическим состоянием водоводных сетей, отсутствием средств на содержание этого хозяйства. В результате каждый второй житель России использует питьевую воду, не соответствующую санитарно-гигиеническим требованиям, ущерб от загрязнений водных объектов оценивается в 69,4 млрд руб. ежегодно, идет процесс деградации экосистем водоемов и водоводов. Это приводит к необходимости дополнительных исследований в области рационального водопользования, характеризующего процессы обеспечения потребностей жизнедеятельности путем вовлечения ресурсов в условиях имеющихся возможностей и достижений научно-технического прогресса и ограничений потенциала природной среды.

3. Одним из важнейших направлений рационального использования источников водоснабжения является утилизация сточных вод, главная задача которого - удаление химических вредных элементов и патогенных микроорганизмов. На данном этапе важное значение приобретают естественные саморегулирующие природные процессы, которые противостоят давлению на окружающую среду.

4. Максимальная величина эксплуатационной нагрузки - брутто и способность восстановления — нетто эксплуатации и давления на водную среду могут быть рассчитаны и стать исходным пунктом решения проблемы устойчивого водопользования. Формула закона сбалансированного природопользования предполагает равенство: ТЭР = ТВВР + ТВКВР, где ТЭР - темпы экономического роста; ТВВР - темпы воспроизводства водных ресурсов; ТВКР — темпы воспроизводства качества водных ресурсов. Рост экономического потенциала равен росту потенциала водных ресурсов по объему плюс рост потенциала водных ресурсов по качеству. В пределах ассимиляционного потенциала водных ресурсов рост экономического потенциала не ограничен. Таким образом, прирост условий среды обитания человека основан на обеспечении развития и вовлечения природных ресурсов, в том числе водных, в рамках ассимиляционного потенциала природной среды. Экономическое развитие может иметь тем большие темпы, чем выше ассимиляционная составляющая при росте качества ресурсов и умении получать больший эффект от единицы продукта (сырья, материалов).

5. Водные ресурсы - природное благо, потребляемое в натуральном или преобразуемом (очищенном) виде и используемое в качестве фактора и условия производства и жизни. Вода в качестве водных ресурсов включается в рыночную сферу, становится специфическим «товаром-фактором», необходимым условием процесса производства, товароматериальной ценностью, всеобщезначимым потребительским благом. В ценностном измерении это - национальное богатство страны. Как потребительная стоимость водные ресурсы наделены свойствами: аналогичны продуктам первой жизненной потребности — пище, растительного происхождения; одно из условий, позволяющее создать жизненное пространство человеку; элемент необходимый для формирования биомассы растительного и животного происхождения; необходимое условие для сохранения здоровья населения, фактор бытового благополучия, безопасности жизнедеятельности и др.; важнейшее средство, обеспечивающее ассимиляционную функцию природной среды (создание гумуса земли, воспроизводство флоры, фауны и ДР-)

6. Водные ресурсы как объект экономических отношений попадают в систему имущественных отношений, регулируемых гражданским кодексом. Земельные, лесные участки, которые имеют прямое отношение к водопользованию регулируются водным законодательством. В других случаях приоритет остается за гражданским правом. Финансовые взаимоотношения подпадают под налоговые, бюджетные и другие нормативные решения. Приватизация земельных, лесных угодий позволяет индивидуализировать все эти отношения на правах частной собственности. Водное богатство должно быть постоянно сохраняемым национальным ресурсом, с ограничением его использования в интересах отдельных лиц, поскольку материализуют права человека на жизненное пространство.

7. Экологические качества водных ресурсов не позволяют во всей полноте включать их как другие товарные массивы в рыночные процессы, связи и отношения. Устойчивое воспроизводство водных объектов это — необходимая предпосылка устойчивого развития всей экономики и на это имеют право граждане страны, тем более, что это их первая жизненная потребность и условие жизнедеятельности. Факторами и условиями устойчивого водопользования являются экономический механизм рационального водопользования, что предполагает: разработку и принятие технически и экономически обоснованных нормативных положений; подчинение на деле деятельность всех хозяйствующих субъектов экологическим ограничениям; оптимизация ценообразования с учетом потребительских свойств водных ресурсов; рост стимулирования в сфере водохозяйственной деятельности с учетом внедрения достижений НТП; более последовательное и активное внедрение рыночных методов управления, договорных отношений, разграничение полномочий и ответственности собственников и хозяйствующих субъектов, пользователей имуществом и ресурсами.

8. Экологическое управление основывается на общих принципах управления, в тоже время имеет свои особенности в связи со спецификой объекта управления, его значимости. Экологический, экологизированный и экологичный менеджмент, различаясь, ориентируются на решение экологических проблем за счет соответствующих регламентов, стандартов и нормативов рационального природопользования. Наиболее эффективным с точки зрения факторов воздействия на экономическую и производственную деятельность субъектов является экологический менеджмент. Эта система позволяет успешно совмещать производство с природной средой, не вызывая противостояний, реально осуществить задачу роста эффективности использования водных ресурсов без ущерба для его возобновления. Для этого необходимо: инвентаризация экологического состояния территорий и оценка уровня загрязнений водной среды; определение минимального изъятия из природного круговорота водных ресурсов, оценка потенциала водных ресурсов; комплексная оценка сложившегося порядка использования водных объектов и определение направлений более рационального природопользования; определение затрат и ресурсов финансового обеспечения программы водопользования с учетом роста производства, увеличения потребностей в связи с урбанизацией и другими причинами. Принятая в России концепция и схема экологического менеджмента и аудита ЕМАС и стандартов ISO 14000 позволяет обеспечить новый подход к обеспечению устойчивой экологически безопасной деятельности и учесть рыночные аспекты управления, которые должны интегрироваться с моделями рационального природопользования, не нарушая темпов и усилий по достижению больших доходов и росту качества продукции.

9. Переход к рыночной системе хозяйствования требует изменения существовавшего ранее экономического механизма водопользования. Рыночные факторы предполагают конкуренцию и создание равных условий водопользования с целью справедливого распределения ущерба водной среде. В современных условиях рыночных преобразований достаточно наглядно обнаруживаются пробелы и слабые элементы финансового механизма регулирования водохозяйственной деятельности. Это относится к ценам и платежам за пользование водными ресурсами. Поскольку водные ресурсы являются общезначимой ценностью, цена на них не может диктоваться одними рыночными условиями как на традиционные товары и услуги. Государство обязано принимать участие в регулировании платежей за использование водных ресурсов и за их загрязнение с учетом реализации социальных и природоохранных целей.

Ю.Эффект от использования водных ресурсов у потребителей зависит от технологических достижений и от качества получаемой воды. Включение экологической составляющей в издержки производства, учет полезности природного ресурса, определяет цену на готовую к реализации конечную продукцию. Производственное водопользование и бытовое предполагают более широкое использование очищенных годных к употреблению масс воды, обязательную их очистку при сбросе в водные объекты. Улучшение ситуации с водопользованием увеличивает выгоды у потребителей, повышает конкурентоспособность, в том числе и за счет ценовой ренты.

11. Дифференциация качества водных объектов, затрат по поставкам очищенных вод потребителям, разная экономическая их ценность, зависящая от природы, позволяет утверждать о возникновении дифференциальной ренты в этой сфере, что должно находить отражение в цене и платежах за воду. Плата за воду может расти не только за счет инфляционных процессов, но и в связи с компенсационными отчислениями за ущерб в случае строительства гидроэнергетических сооружений, нарушающих сток воды, при заборе воды и безвозвратных потерях на сельскохозяйственные, бытовые цели, за другие сокращения возможного воспроизводства экологически полноценных водных ресурсов.

12.Комплексное решение проблем рационального водопользования должно приносить в конечном итоге выгоду предприятиям, улучшив их имидж, конкурентные преимущества, что особенно важно для современного этапа подготовки вступления России во всемирную торговую организацию. Острота проблем водохозяйственной деятельности, как и в период активных преобразований переходной экономики, требует более последовательных и решительных мер в этих сферах. Для тех предприятий, которые могут существенно влиять на природную среду, предполагается использование «наилучшей технологии». В созданном Справочнике наилучших технологий предлагаются конкретные технологические решения, которые позволяют минимизировать ущерб природной среде для каждой отрасли народного хозяйства. Однако на водные объекты нормативы по предельно допустимым выбросам до сих пор практически не действуют, что связано с возможностью установления временных нормативов, которые на практике часто оказываются длительно действующими, пролонгируемыми. Это связано, на наш взгляд, в первую очередь с отсутствием экономически эффективных технологий в сфере обеспечения процесса рационального водопользования, позволяющих предприятиям, с одной стороны, качественно очищать сбрасываемые или используемые в производстве воды (т.е. в соответствии с принятыми стандартами и нормативами), а с другой стороны, получать достаточную прибыль. Это приводит к отсутствию эффективных стимулов за активное сокращение выбросов и сбросов в водную среду и в другие пространства и требует проведения дополнительных исследований в области поиска и экономического обоснования эффективных технологий по очистке воды.

13.Использование устаревших неэкономичных и неэффективных технологий приводит к снижению коэффициента полезного действия в водопользовании. В оросительных системах до 1/4 - 1/5 потребляемой воды теряется в коммунальном хозяйстве, в водопроводных сетях. В структуре сточных вод 40 % приходится на воду, сбрасываемую в водоемы без очистки. Недостаточная эффективность действующих способов организации водохозяйственной деятельности, отсутствие должной ответственности за положение дел в водном секторе экономики Российской Федерации, особенно по преодолению технической отсталости в этой сфере, в настоящее время все еще остается реальностью, что является серьезным препятствием к установлению устойчивого водопользования.

14.В процессе научно-исследовательской и экспериментальной деятельности автором выполнены и внедрены исследовательские разработки, в результате которых получены новые экономически эффективные способы очистки вод от сероводорода. Рациональное использование сероводородных вод и их утилизация требует детального исследования всех возможных химических превращений и физико-химических процессов, как происходящих в природной среде, так и лежащих в основе новых предлагаемых технологий. Фактическое положение рационального использования сероводородных вод, их утилизация, размещение и сбросы в природную среду изучены и показываются на примере предприятия ООО «БК «Мацеста» (холдинг) г. Сочи. Анализ современного состояния по очистки сточных вод от сероводорода показывает, что ни одна из используемых промышленных технологий не решает проблемы создания комплексной системы очистки и утилизации сероводородных вод.

15. При анализе существующих и разработке нового метода учитывалось три основных фактора: степень очистки, экологичность в широком смысле слова и себестоимость проекта. В результате проведенных научно-исследовательских работ предложена технология очистки сточных вод после процедурных вод мацестинских ванн с помощью окислительно-сорбционного фильтра, с предварительной подготовкой сточных вод солями двухвалентного железа, как наиболее дешевой, полной, а также позволяющей исключить появление загрязняющих факторов.

16.Главным достоинством разработанной технологии является возможность создания практически безотходного производства, что создает технико-технологические и экономические предпосылки для активного внедрения данной технологии в процесс водохозяйственной деятельности на предприятиях, что позволит, с одной стороны, существенно снизить издержки хозяйствующих субъектов, связанные как с необходимостью выплаты соответствующих экологических платежей, так и с непосредственной очисткой сточных и промышленных вод, а с другой стороны, получить высокое их качество и значительно снизить уровень негативного воздействия на окружающую среду. Таким образом, разработанная технология очистки сточных послепроцедурных вод мацестинских ванн от сероводорода является наиболее оптимальной, экономически обоснованной, безопасной и экологичной, что подтверждают теоретические исследования и практическая реализация на базе опытной промышленной установки «Купер».