Совершенствование экономического механизма аграрных преобразований в условиях рыночной системы хозяйствования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат- Ученая степень
- кандидата экономических наук
- Автор
- Падерин, Алексей Сергеевич
- Место защиты
- Екатеринбург
- Год
- 2011
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.05
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование экономического механизма аграрных преобразований в условиях рыночной системы хозяйствования"
На правах рукописи
Падерин Алексей Сергеевич
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА АГРАРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ (НА МАТЕРИАЛАХ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское
хозяйство)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
- 7 №л 2011
Екатеринбург - 2011
4851395
Диссертационная работа выполнена на кафедре экономики ЛПК Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменская государственная сельскохозяйственная академия»
Научный консультант: кандидат экономических наук, доцент
Пахомчик Сергей Алексеевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Мингалев Владимир Дмитриевич
кандидат экономических наук, доцент Лялина Татьяна Михайловна
Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Челябинская
государственная агроинженерная академия»
Защита состоится 18.07.2011 года в 1300 на заседании
диссертационного совета Д220.067.01 при ФГОУ ВПО «Уральская государственная сельскохозяйственная академия» в зале Ученого совета по адресу: 620075, г.Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, 42, 1-й корпус, зал Ученого совета, ауд. 1205
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной сельскохозяйственной академии. С авторефератом диссертации можно ознакомиться в библиотеке и на сайте Уральской государственной сельскохозяйственной академии (www.usaca.rii)
Автореферат разослан 18.06.2011 года.
Ученый секретарь диссертационного ^^—
совета, к.э.н., профессор ' / Балаболин В.Г.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Современное положение аграрного сектора России и ее регионов характеризуется как неудовлетворяющее требованиям продовольственной безопасности страны. Подверженное инерционности избранного варианта социально-экономического развития, аграрное производство стало заложником проводимой аграрной реформы, начало которой было положено еще в 1991 году. Весь ход аграрных преобразований, связанный с изменением собственности на средства производства, сменой парадигмы аграрной политики, фактически был направлен на быструю ломку прежней системы хозяйствования на земле, пренебрегая принципом эволюционности.
Отсутствие эффективных механизмов аграрных преобразований породило ряд до сих пор не разрешенных проблем: невозможность сохранения земель сельскохозяйственного назначения в собственности крестьянства; отсутствие условий для формирования цивилизованных форм агрокооперации, которая бы являлась собственностью сельхозтоваропроизводителей; невозможность создания аграрной государственной кооперативной оптово-розничной системы (продовольственный рынок фактически оказался в руках посреднических структур); нерегулируемый ценовой диспаритет в АПК при слабой государственной под держке и другие.
Решение этих и других проблем села вызывает необходимость совершенствования механизма аграрных преобразований, включая как теоретико- методологический, так и практический аспекты. Требуется поиск и реализация новых путей, методов и средств вывода аграрного сектора из кризиса.
Несмотря на значительное число публикаций и программных разработок, касающихся теории, методологии и обобщения опыта аграрных преобразований, остаются малоизученными и дискуссионными вопросы экономического механизма аграрных преобразований. Все . это подтверждает актуальность выбранной темы исследования и обусловливает необходимость разработки рекомендаций по совершенствованию экономического механизма аграрных преобразований на региональном уровне.
Степень изученности проблемы. Проблема экономического механизма агарных преобразований рыночной ориентации является предметом исследования многих ученых экономистов и практиков.
Значительный вклад в развитие теории и методологии аграрных преобразований на всероссийском и региональном уровнях внесли работы
Л. Абалкина, И. Буздалова, А. Гордеева, Р. Гумерова, И. Добрынина, А. Емельянова, Н. Колесова, Э. Крылатых, В. Милосердова, А. Никонова, О. Пчелинцева, Б. Пошкуса, И. Ушачева, И. Хицкова и других.
На уровне Уральского федерального округа элементы экономического механизма аграрных преобразований рассматривались в научных публикациях Б. Воронина, С. Пахомчика, П. Подгорбунских, А. Пустуева, И. Разорвина, О. Рубаевой, А. Семина и др.
Однако в трудах вышеназванных ученых-экономистов решение проблемы совершенствования экономического механизма аграрных преобразований рассматривается либо с теоретико-методологических позиций на уровне страны без учета региональных особенностей, или только в рамках отдельных сельских территорий. Недостаточно полно, по нашему мнению, рассмотрены вопросы совершенствования механизма рыночных земельных отношений, определяющих основу аграрных преобразований на региональном уровне, оптимизации уровня государственной (региональной) поддержки аграрных хозяйств, алгоритмов развития агрокооперации и кооперативно-интеграционных систем, повышение инвестиционной активности аграрного сектора региона в условиях конкурентной среды на основе развития кластерно-территориальных мультипликаторов, оптимизации налогообложения аграрных хозяйств на основе введения наиболее совершенного мотивационного механизма.
Этим обусловлены народнохозяйственная значимость и научная актуальность данной проблемы, выбор темы, постановка цели и задач исследования.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования_состоит в разработке научных положений и практических рекомендаций по совершенствованию экономического механизма аграрных преобразований на региональном уровне.
Для достижения обозначенной цели были поставлены и решены следующие основные задачи:
1) изучить и проанализировать научные взгляды по проблеме совершенствования экономического механизма аграрных преобразований, внести дополнения в понятийный аппарат, сформировать и обосновать принципы при выборе приоритетной стратегии развития аграрного сектора;
2) сформулировать основные составляющие экономического механизма аграрных преобразований и дать оценку уровню устойчивости функционирования сельскохозяйственного производства региона;
3) разработать положения по совершенствованию механизмов обеспечения малоущербности использования сельхозземель, их рыночного оборота и решения земельных отношений в регионе;
4) внести дополнения в механизм регулирования уровня государственной поддержки аграрного сектора региона и разработать предложения по допустимой налоговой нагрузке на агропредпринимательскую деятельность;
5) разработать рекомендации по развитию кооперативно-интеграционной агроэкономической системы в условиях Тюменской области.
Предметом исследования являются процессы
совершенствования экономического механизма аграрных преобразований в условиях индустриального региона.
Объектом исследования послужили аграрные хозяйства региона и муниципальные формирования Тюменской области.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные концепции, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых; программные и прогнозные разработки ведущих ученых Уральского региона; справочная и нормативная литература.
Эмпирической базой обеспечения достоверности выводов и предложений послужили данные Министерства сельского хозяйства РФ, Госкомстата РФ, Тюменьстата, Департамента АПК Тюменской области, оперативные данные, первичные документы, учетные регистры и отчетность сельскохозяйственных предприятий области, а также использование при проведении исследований пакетов прикладных программ.
В диссертационной работе использованы следующие методы исследования: абстрактно-логический, монографический, статистический, экономический, экономико-математический и социологический, а также кластерный анализ.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1. Внесены дополнения в понятийный аппарат:
- «экономический механизм аграрных преобразований», дополнен эволюционностью процесса реформирования аграрного сектора на основе преемственного изменения законодательно-нормативной базы для осуществления качественных изменений в социально-экономическом развитии сельского хозяйства и поддержании его устойчивого функционирования в рыночных условиях за счет применения мер социально-экономического характера...;
«эффективная государственная агропродовольственная политика», отличающаяся от прототипов достижением главной задачи данной политики - устойчивое продовольственное самообеспечение населения страны и ее регионов при аналогичном (устойчивом) функционировании сельскохозяйственного производства...;
- «кооперативно-интеграционная агроэкономическая система» в авторской трактовке представлена как эволюционно складывающееся соединение крупных кооперативных союзов сельхозтоваропроизводителей, в основном крестьян-собственников земельных долей, создавших на кооперативной основе собственную систему кооперативов, с одной стороны, и акционированных агрокорпораций всех сфер АПК, с другой...
2. Обоснованы методологические положения по совершенствованию экономического механизма аграрных преобразований:
сформулированы и обоснованы принципы, которые целесообразно учитывать при разработке стратегии развития аграрного сектора (дополнено принципами пропорциональности, мультипликаторности, инновационности);
- внесены дополнения: в совокупность задач управления сельским хозяйством (разработка социально-экономических и финансовых нормативов, мотивация развития диверсификации и др.); в показатели, используемые при обосновании сроков действия выбранной стратегии развития аграрных хозяйств региона и его сельских территорий; в оценку устойчивости функционирования аграрного сектора региона, а также в концепцию приоритетного субсидирования аграрного сектора региона (с учетом взаимосвязи прироста субсидий, инфляции по продовольственным товарам и объемов производства агропродукции).
3. По авторской методике обоснована возможность малоущербного использования сельскохозяйственных земель с учетом оптимального насыщения зерновыми культурами и регулирования их урожайности.
4. Выявлена последовательность решения основных задач, обеспечивающих развитие сельского хозяйства региона, уровень допустимой налоговой нагрузки на агропредпринимательство и внесены дополнения в алгоритм регулирования рыночного оборота сельхозземель (приоритетность выделения земельных долей в натуре).
5. Разработан алгоритм формирования и развития кооперативно-интеграционной агроэкономической системы регионов, отличающийся от аналогов введением пяти блоков (аналитического, институционального, регулирующего, кластерного и мониторингового) с включением в них 15 задач, скорректированных на изменившиеся социально-экономические и институциональные условия.
Практическая значимость исследования. Результаты исследования направлены на совершенствование экономического механизма агарных преобразований в Тюменской области. Предлагаемые рекомендации по выбору путей повышения устойчивости
функционирования аграрного сектора на основе кооперативно-интеграционно-мультипликаторного его развития, по оптимизации и приоритетности объемов субсидирования сельскохозяйственных предприятий, земельных рыночных отношений и налогообложения агропредпринимательства, по выбору варианта развития с учетом возможности малоущербного использования сельскохозяйственных земель на основе оптимального насыщения зерновыми культурами и регулирования их урожайности, представляют интерес для соответствующих органов управления и могут быть использованы в других регионах.
Отдельные положения диссертации используются при корректировке региональной программы развития АПК в разделах «Региональная агропродовольственная политика» и «Основные направления аграрных преобразований в Тюменской области», ориентированной на повышение устойчивости ее продовольственного самообеспечения, развитие агропредпринимательства в сельских районах и повышение уровня жизни сельского населения. Положения диссертации теоретико-методологического характера используются в учебном процессе ТГСХА при чтении спецкурсов «Экономика отраслей АПК», «Экономика предприятий АПК», «Кооперация и агропромышленная интеграция».
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации доложены и обсуждены на научно-практических конференциях: двух международных (Тюмень ТГСХА, 2004г.; Омск ОГАУ, 2008г.); пяти всероссийских (Красноярск - КГАУ, 2005; Мичуринск МичГАУ, 2008г.; Пенза - ПГУ, 2009г.; Тюмень - ТГНГУ, 2009;) и двух региональных (Тюмень - ТГНГУ, 2002; Тюмень - ТГСХА, 2007г.). По теме диссертации опубликовано 18 работ общим объемом 19,7 п.л., в том числе автора - 9,85 п.л., в том числе в трех изданиях, аннотированных в ВАК РФ.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (244 источника) и приложения, содержит 17 таблиц, 1 рисунок, 18 формул. Общий объем работы 204 страницы машинописного текста, в том числе 174 страницы основного текста.
Во введении обоснованы актуальность темы диссертационного исследования, поставлена цель, выделены основные задачи и элементы новизны.
В первой главе «Теоретические основы экономического механизма аграрных преобразований в условиях развития рыночной системы хозяйствования» обоснована социально-экономическая сущность аграрных преобразований, раскрыты теоретические основы
экономического механизма и его роль в аграрных преобразованиях, рассмотрены современные научные и программные положения по совершенствованию экономического механизма аграрных преобразований в условиях развития рыночной системы хозяйствования.
Во второй главе «Экономический и правовой базис для развития экономического механизма преобразований в сельском хозяйстве Тюменской области» дана оценка результатов развития многоукладности в аграрной сфере региона, а также устойчивости функционирования аграрного сектора и состояния рынка земли в регионе, обосновано состояние элементов экономического механизма в процессе агарных преобразований в регионе.
В третьей главе «Основные направления совершенствования экономического механизма аграрных преобразований в условиях Тюменской области» обоснована приоритетность стратегии развития аграрного сектора региона, как базового элемента экономического механизма аграрных преобразований, даются предложения по совершенствованию механизма государственного регулирования аграрного сектора региона в рамках экономического механизма его развития, раскрывается ориентация на цивилизованные формы кооперации и интеграции, как основы аграрных преобразований в регионе.
В заключении даны основные выводы и предложения по теме исследования.
2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНЕСЕННЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Дополнены понятия «экономический механизм аграрных преобразований», «эффективная государственная агропродовольственная политика», «кооперативно-интеграционная агроэкономическая система», относящиеся к теории экономических механизмов в сфере преобразований аграрного сектора экономики.
Проанализировав существующие в научной литературе агроэкономического характера источники, посвящаемые экономическим и организационно-экономическим механизмам разного уровня, диссертанту удалось отметить в выдвигаемых разными авторами определениях спорные вопросы и предложить дополненный их вариант, отличающийся от аналогичных определений эволюционностью процесса реформирования аграрного сектора на основе преемственного изменения законодательно-нормативной базы для осуществления качественных изменений в социально-экономическом развитии сельского хозяйства и
поддержания его устойчивого функционирования в рыночных условиях за счет применения мер социально-экономического характера...
Важнейший элемент экономического механизма аграрных преобразований - агропродовольственная политика, которая должна мотивировать регионы на оптимизацию уровня их продовольственного самообеспечения, гарантирующего устойчивое функционирование аграрных хозяйств и достаточную занятость сельского населения. То есть, необходима эффективная государственная агропродовольственная политика, сущность которой, в отличии от ранее сложившихся представлений, автором дополнена достижением главной задачи данной политики - устойчивое продовольственное самообеспечение населения страны и ее регионов при аналогичном (устойчивом) функционировании сельскохозяйственного производства.
В механизме аграрных преобразований достойное место принадлежит такому его элементу, как ориентация стратегии развития аграрного сектора на формирование цивилизованных форм агрокооперации (аналогично зарубежной фермерской) и интеграции с участием государства. То есть, стратегия устойчивого развития сельского хозяйства просматривается через создание государственно-кооперативной интеграционной агроэкономической системы, которая в авторской трактовке представлена как эволюционно складывающееся соединение крупных кооперативных союзов
сельхозтоваропроизводителей, в основном крестьян- собственников земельных долей, создавших на кооперативной основе собственную систему кооперативов, с одной стороны, и акционированных агрокорпораций всех сфер АПК, с другой.
2. Обоснованы методологические положения по совершенствованию экономического механизма аграрных преобразований.
В диссертации обосновано, что реализация системности развития аграрного сектора должна базироваться на совокупности принципов, которые автором диссертации дополнены такими, как пропорциональность (оптимизация пропорций развития сфер АПК и их отраслей), мультипликаторность (выявление в каждом регионе отраслей и сфер предпринимательской деятельности, способных вовлечь в развитие другие слабофункционирующие организации), инновационность (повышение конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий на основе технико-технологического обновления производства в рамках выбранных приоритетов). С приоритетностью связывается и выбор менее затратных агропредприятий, которым оказывается государственная поддержка. Более рациональное расходование выделяемых госсубсидий обеспечивается на основе оптимизации сочетания форм хозяйствования,
процесса, который, по мнению автора, должен учитывать такие принципы, как преемственность (учет положительных качеств предшествующих форм) и эволюционность (постепенность перехода на новые, в основном рыночные формы).
Учитывая, что ограниченные рамки автореферата не позволяют включить в него все изложенные в диссертации дополнения, перечисленные в разделе автореферата «научная новизна исследования», то мы ограничимся лишь оценкой устойчивости функционирования аграрного сектора региона и оптимизацией объема субсидий, выделяемых ему из облбюджета, как элементов экономического механизма аграрных преобразований.
По результатам индексной оценки динамики таких показателей, как: обеспеченность трудовыми ресурсами; урожайность основных сельскохозяйственных культур; площадь пашни; валовой сбор основных агрокультур; уровень товарности продукции; поголовье основных видов сельскохозяйственных животных и птицы; их продуктивность; валовое производство основных видов животноводческой продукции; рентабельность их производства; уровень товарности сельскохозяйственной продукции; финансовая устойчивость агропредприятий, был рассчитан средний обобщающий индекс устойчивости функционирования агропредприятий по основным отраслям.
Расчеты среднего индекса осуществлялись по следующему предложенному автором математическому выражению:
( П П
М "И*
и - ] _^_
[V
п п
Где Ир, - ^ Иср1 - разность сумм индексов, выражающих /=1 1=1
устойчивость растениеводческой отрасли, характеризующих соответственно повышение положительной динамики ¡-того показателя и снижение отрицательной;
у 7
X! ~ ^ то же _ по 0ТРасли животноводства;
7=1 7=1
1,3 — соответственно число показателей устойчивости; Ипр - индекс, характеризующий динамику числа прибыльных сельхозпредприятий в регионе.
2Х-5Ж
_н_н
)
х И„,
(1)
Подставив вместо символов выражения (1), их фактические значения (в диссертации представлены), получим:
16,269-3,134 18,395-4,603 13 + 19
0,739 =
(2)
[(1,0103 + 0,7258)/2]* 0,739 = 0,868 * 0,739 = 0,641
Вывод: значение среднего (обобщающего) показателя свидетельствует о неустойчивом характере функционирования аграрных хозяйств. Для обеспечения устойчивости потребуется дополнительно увеличить уровень государственной поддержки аграрному сектору на 35,9% ежегодно. Однако, значительные колебания по годам основного показателя - рентабельности агропроизводства, уровень которого в 2009г. имел отрицательное значение (-3,5%), такого прироста поддержки может быть недостаточно.
Анализ темпов прироста облсубсидий в аграрный сектор региона из облбюджета за период 2006 - 2009г.г. показывает, что он составил в среднем 29,07% ежегодно. При этом темпы прироста инфляции (по продуктам питания) достигли 26,5%, а прирост сельхозпродукции - 8,9%. При таком соотношении темпов прироста названных показателей, реальное увеличение субсидий с учетом инфляции составляет лишь 2,57% (29,07 - 26,5). На каждый процент прироста производства сельхозпродукции приходится 3,26% прироста субсидий. Отдача же от них составила 0,306% (на каждый процент прироста субсидий приходится 0,306 процента производства продукции). При таком соотношении темпов прироста названных показателей, переход аграрного сектора региона на интенсивный путь развития пока невозможен.
3. Обоснована по авторской методике возможность малоущербного использования сельскохозяйственных земель с учетом оптимального насыщения зерновыми культурами и регулирования их урожайности.
Рыночная ориентация агропроизводства диктует свои условия в его технологическую целесообразность, излагаемую в региональной научной системе ведения сельского хозяйства, особенно в оптимизацию севооборотов. Чрезмерное «увлечение» производством зерна, как одного из востребованных на рынке и долгохранящегося продукта, приводит в конечном итоге, к снижению плодородия пашни. Её сохранение -важнейшая задача аграрных преобразований. Поэтому в их экономическом механизме следует предусмотреть наиболее целесообразный вариант малоущербного использования земель сельхозназначения.
Для решения данной задачи может быть использована следующая, предлагаемая автором экономико-математическая модель (в диссертации представлена).
Однако более объективное представление об уровне сохранности земель можно получить по влиянию на урожайность совокупности факторов. Например, для зерновых культур в условиях юга Тюменской области автором было получено следующее корреляционно-регрессивное уравнение:
Ух =9,93 + 1,38х1 + 0,42х2 +0,018х3 +0,02х4 (3)
Где У х - урожайность зерновых культур в области (в среднем за 2005-2009г.г„ ц\га);
Х1 - объемы внесения минеральных удобрений (д. в.) на 1 га посева, кг;
Х2 - уровень качества пашни (в баллах бонитета);
Хз - фондооснащенность (стоимость основных производственных фондов сельхозназначения на 100 га сельхозугодий), руб.;
Х4 - энергообеспеченность (приходится энергетических мощностей на 100 га сельхозугодий), л.с.
Периодическое отслеживание этих факторов (примерно через 5-7 лет) и внесение коррективов в регрессивную модель покажет уровень влияния их на результативный показатель. В соответствии с этим могут вноситься необходимые коррективы в аграрные преобразования, особенно в механизм экономического (мотивационного) воздействия государственно-региональных управленческих структур на агропредпринимательство с целью более рационального использования сельскохозяйственных земель.
Группировкой сельскохозяйственных предприятий Тюменской области по площади земель под зерновыми культурами выявлено, что наиболее рационально, по уровню устойчивости их урожайности, дозам внесения удобрений и рентабельности, функционируют агроорганизации с посевом зерновых культур на площади 2500-3500га.
4. Выявлены: последовательность решения основных задач, обеспечивающих развитие сельского хозяйства региона; уровень допустимой налоговой нагрузки на
агропредпринимательство и внесены дополнения в алгоритм регулирования рыночного оборота сельхозземель.
Учитывая возрастающие возможности субсидирования аграрного сектора региона из его бюджета, а также мнения специалистов-аграриев и особенности природно-климатического и социально-экономического
характера, автором предложена очередность решения важнейших проблемных задач в аграрном секторе региона (представленных в таблице 1).
Наибольшее число баллов (таблица 1) по рейтингу заняла проблема развития агрокооперации, соответствующей мировым стандартам и отличающаяся от потребительской кооперации тем, что является полной собственностью сельхозтоваропроизводителей.
Причем известные функции кооперации прописаны в приоритетной последовательности (сбытовая, снабженческая, кредитная, перерабатывающая, производственная, консультационная). Таблица 1 - Последовательность решения основных проблемных задач,
обеспечивающих развитие аграрного сектора Тюменской области.
№ Проблемные задачи Рейтинговая оценка в баллах
Агроспец папистов Автора В средне м
1. Развитие агрокооперации по всем ее функциям в обоснованной последовательности: сбытовая, снабженческая, кредитная, перерабатывающая, производственная, консультационная 24,9 26,0 25,4
2. Повышение роли регионального госзаказа на произведенную в области сельхозпродукцию с привлечением всех форм агропредприятий 22,4 25,0 23,7
3. Развитие кооперативной оптово-розничной системы в сфере диверсификационного , предпринимательства в сельских районах 15,0 9,14 14,5
4. Совершенствование механизма регулирования рыночных земельных отношений 12,5 13 12,7
5. Совершенствование механизма стратегического планирования развития АПК с учетом совокупного риска в условиях Тюменской области 8,8 9,0 8,9
6. Техническое обновление МТП сельхозпредприятий на основе государственных кредитов с учетом приоритетов развития АПК региона 8,2 7,0 7,6
7. Мотивационное развитие интеграционных формирований в АПК на основе территориальной кластеризации 7,4 6,0 6,7
Основная проблема для сельхозтоваропроизводителей (гарантия сбыта агропродукции) фактически определяет уровень доходности сельских хозяйств, степень их устойчивого функционирования. Для подчинения сбыта интересам аграриев необходимо внести соответствующие коррективы в законодательную базу, обеспечивающую защиту сельхозтоваропроизводителей от посягательств на производимую ими агропродукцию со стороны различного рода невыгодных посредников. Либо государство должно взять под защиту кооперативную оптово-розничную сферу, чтобы наибольшая часть производимых в
регионах объемов продовольствия шла по системе госзаказа. Это позволит создавать его запасы на региональном и государственном уровнях, что повысит продовольственную независимость страны и субъектов РФ.
Кроме этого целесообразно применить щадящий режим налогообложения для начинающих, особенно молодых агропредпринимателей. Мотивационная составляющая экономического механизма будет способствовать и развитию молочного агропредпринимательства в сельских территориях.
На основе анкетного опроса специалистов сельскохозяйственных предприятий, произведенного автором в течение 2008-2009 годов, ими предложена следующая дифференциация совокупного налога на агропредпринимательскую деятельность и несельскохозяйственные диверсификационные виды производств (представлены в таблице 2).
Таблица 2 - Уровень допустимой налоговой нагрузки на
агропредпринимательскую деятельность и несельскохозяйственные диверсификационные виды производства в условиях Тюменской области1_
Виды предпринимательской деятельности Размер допустимого уровня совокупного налога на сельскохозяйственную и диверсификационную виды предпринимательской деятельности с учетом сроков функционирования (лет), в %
1-й год 2-й год 3-й год 4-й год 5-й год 6-й год
1. Сельскохозяйственное производство 0 1 . 2 3 4 5
2. Производство нетрадиционных видов сельхозпродукции 0 1-2 2,1-3 3,1-4 4,1-5 5,1-6
3. Сфера несельскохозяйственной диверсификации 0 3 4 5 6 7
Негосударственные агропредприятия целесообразнее ориентировать на единый сельскохозяйственный налог, ставка которого не превышает шести процентов. Такой уровень нагрузки может быть приемлемым, по мнению респондентов, не ранее пятилетнего срока функционирования предприятия.
В экономическом механизме аграрных преобразований большое значение имеют земельные отношения, включающие рыночный оборот сельхозземель. Проанализировав ситуацию на формирующемся рынке
1 Таблица составлена автором на основе данных анкетного опроса специалистов сельхозпредприятий Тюменской области. 14
земель сельхозназначения в регионе, которая типична для уральских территорий (скрытность сделок, незаконный перевод сельхозземель в другие категории и др.), автором диссертации предлагается обоснованная очередность реализации задач механизма регулирования рыночного оборота этих земель и земельных отношений, которая дополнена следующими составляющими:
1) оформление земельных долей в натуре только тем собственникам, которые способны осуществлять агропредпринимательскую деятельность в сложившихся условиях, а для остальных собственников этот процесс приостановить до тех пор, пока не будут усовершенствованы такие составляющие механизма как ипотечное кредитование, налогообложение землепользователей, введение ограничений на концентрацию земель собственников и т.д.;
2) создание государственно-кооперативной системы ипотечного кредитования агропредпринимательства и кооперирование обладателей земельных долей по всем функциям кооперации;
3) законодательно-нормативное утверждение мотивационного механизма налогообложения землепользователей, задействованных в агропредпринимательской деятельности на основе агрокооперации;
4) создание государственного фонда земель сельхозназначения на основе выкупа земельных долей, собственники которых не в состоянии заниматься агропредпринимательской деятельностью;
5) процесс продажи земельных участков осуществлять только на открытых аукционах с применением электронной системы с обязательным участием на аукционе представителя налоговой инспекции;
Не решив проблему регулирования рыночного оборота земель сельхозназначения в интересах аграриев и государства, все остальные задачи рекомендательного характера, касающиеся политики аграрных преобразований, по нашему мнению, теряют социально-экономическую значимость для села.
5. Разработан алгоритм формирования и развития кооперативно- интеграционной агроэкономической системы региона, а также механизм регулирования объемов субсидирования аграрных хозяйств.
Следует знать, что цивилизованная форма агрокооперации, о которой писал еще А. В. Чаянов, в России еще не создана. Вершина ее развития - это крупные кооперативные и корпоративные объединения российских крестьян-собственников земли, приобретающие контрольные пакеты акций мясо- и молокоперерабатывающих предприятий, комбикормовых заводов, элеваторов, машиностроительных фирм и нефтеперегонных заводов (по опыту скандинавских стран).
Именно к такому уровню агрокооперации должен стратегически стремиться аграрный сектор российских регионов. Тогда это будет достойный конкурент и крупнейшим частным агроструктурам оптового звена продовольственного рынка, который в настоящее время не принадлежит аграриям. Потребуется, вероятно, несколько десятилетий для достижения изложенной вершины развития кооперативно-интеграционных процессов. Их можно ускорить, если придерживаться предлагаемого автором алгоритма формирования и развития кооперативно-интеграционной агроэкономической системы, представленного на примере Тюменской области, на рисунке 1.
Алгоритм включает 15 основных задач, решаемых в логической последовательности в пять этапов (аналитический, институциональный, регулирующий, кластерный, мониторинговый).
Поскольку многие входящие в этапы задачи рассматривались в ранее и подробно представлены в диссертации, то кратко изложим те из них, которые представляют научную новизну и практическую значимость.
Прежде всего - это механизм госрегулирования аграрной сферы, основная задача которого — оптимизация паритетного соотношения цен в АПК. В связи с этим, возникает необходимость в корректировке данного соотношения цен (Рц) с учетом его диспаритетного значения (Д), которое автор предлагает рассчитывать по следующей формуле:
д-рцх кцт хкцс (4)
где Кцт Кцс - коэффициенты, учитывающие соотношение изменения средних рыночных цен на агропродукцию и материально-технические ресурсы, отнесенные, соответственно
к изменению трудоемкости (ДТ) и себестоимости (АС) их производства. В развернутом виде выражение может быть представлено в виде:
Д = Р
ч
X
А#,/АГД Г АЦ./АС,
Л
ац2/ат.
V
ац2/ас
2 У
(5)
V—> 2/— 2У Где ДЦь ДТЬ ДЦь АС], ДЦ2, ДТ2, ДЦ2, ДС2 - изменение цен трудоемкости и себестоимости соответственно аграрного сектора и предприятий первой сферы АПК.
После простейших преобразований выражения 5, имеем:
-в к о
>
Р -I
п
о и я о я о
2 о а т5 х к о н о 2 к
2
КС о
О "О
К £ О в
Й "О
? О
§ ю сг р
" я
я
го 5
-I
Е К
° Т"! ё!
к й > »
(А? ?!
3 §
Л>
тз
я в
X
0
1
я г
ч
п>
. Анализ эволюции развития кооперации (теории и практики)
2. Выделение и обоснование основных принципов создания КИАЭС
3. Социально - экономическая оценка современного состояния КИАЭС
4. Разработка аграрной политики в сфере приоритетов развития АПК и его структурных преобразований
р
К к о а я о
КС
д=
щ
ац7
x
^ац.хат^
V
х
ац2хатх) [ац^ас,
У
Апробация данного методологического подхода (в диссертации приводится), позволяет сделать следующий вывод: уровень ценовой паритетности в сферах АПК региона составил 0,73, что свидетельствует о том, что доведение его до норматива (Д=1) аграрному сектору региона необходимо оказать дополнительную поддержку на уровне 27% от базового периода, чтобы компенсировать ценовой диспаритет.
Однако при вхождении страны в ВТО объемы госсубсидий, выделяемых на поддержку сельского хозяйства, могут быть ограниченны. В связи с этим возникает необходимость в изыскании возможностей сохранения достигнутого уровня или даже его увеличения. Это может быть осуществлено за счет уменьшения земельной площади для агропроизводства. Чтобы сохранить при этом объемы его производства, мы предлагаем оптимизировать его размещение с учетом техногенного и интенсивного факторов. В первом случае возможно увеличение господдержки производства сельхозпродукции за счет экологического состояния земель, во втором - за счет вложения средств в производство на ограниченных площадях, отказавшись от менее продуктивной земли. То есть, обоснование уровня региональной поддержки аграрного сектора должно базироваться на интенсификации, при отказе от производства сельхозпродукции на малопродуктивных, удаленных и техногенно загрязненных землях. В этом случае прежний (допустимый) объем господдержки может быть распространен на меньшие территории с солидным увеличением средств на ограниченных площадях.
То есть, в итоге, необходимо определить уровень снижения или повышения выделяемых аграрным хозяйством субсидий (Д8).
При этом доля роста или их снижения может быть определена по
следующей предлагаемой автором формуле: _^_
Л^-Х -ы
(7)
п = 1
Где Кб - коэффициент изменения объемов госсубсидирования сельхозтоваропроизводителей региона;
ДБ - удельный показатель - доля субсидий, приходящихся на тонну производимой агропродукции растениеводства, рубЛт;
Л(2| - годовой норматив питания по 1 - тым (основным) видам растениеводческой продукции, т/чел;
N - численность населения региона, чел.
При этом Д8 по ¡-той агропродукции может быть определена по следующему выражению:
Д8,; =
Л*/ ~п0 фактическим данным (8)
УУф1
ДБ .=т-
С1 (
ф1 й
\
хУ^.
ф-
■ при сокращении площади посева, (9)
где Бф; _ фактический объем субсидий, выделяемых на производство 1 -ой продукции растениеводства;
- фактический среднегодовой объем производства ¡-ой агропродукции, т;
Рф1 , Р(; - площадь сельхозземель региона, соответственно используемая для производства { - ой продукции растениеводства (в среднем за 2005-2009гг.), т/га;
Уф; - фактическая урожайность ¡-той продукции растениеводства (в среднем за 2005-2009г.г.), т/га;
Тогда выражение (7) примет вид:
К, =•
При К5 = 1 - уровень господдержки не меняется, несмотря на сокращение площади посева и перехода на интенсивные методы хозяйствования;
К5< 1 - произошло сокращение субсидий;
К8 > 1 - субсидии возросли и их следует сопоставить с требованиями ВТО.
Апробация данной формулы в условиях юга Тюменской области позволила сделать следующий вывод: для выполнения условий ВТО (снижение посевных площадей и возможности увеличения господдержки аграрного сектора по экологическим показателям), а также условий обеспечения продовольственной безопасности региона требуется переход
на интенсивные методы хозяйствования и дополнительного увеличения госсубсидий для производства зерна на 72,8%, картофеля - на 80,9%, овощей открытого грунта - на 45,2%.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. В предлагаемом автором варианте диссертации, в экономический механизм аграрных преобразований региона вошли следующие составляющие: земельное реформирование на уровне алгоритма рыночного оборота сельхозземель; стратегия развития аграрного сектора на основе формирования кооперативной интеграционной агроэкономической системы; механизм регулирования объемов субсидирования аграрного сектора, в том числе в условиях ВТО; рекомендации по оптимизации налогообложения агропредпринимательства и рациональному землепользованию с учетом допустимого уровня насыщения зерновыми культурами.
2. Рассчитанный по методике автора, с использованием предлагаемой совокупности факторов, средний (совокупный) индекс устойчивости функционирования агропредприятий по основным отраслям, составил 64,1%, что свидетельствует о неустойчивом характере его функционирования.
3. Выявлено, что на каждый процент прироста агропродукции приходится 3,26% роста субсидий, отдача же от них лишь 0,306% (на каждый процент прироста субсидий приходится 0,306% производства продукции). Это свидетельствует о невозможности перехода сельскохозяйственного производства на интенсивное развитие. Наиболее эффективным направлением повышения устойчивости аграрного производства следует считать использование ресурсосберегающих технологий в основных отраслях сельского хозяйства.
4. Учитывая, что основой аграрных преобразований в рассматриваемом регионе является развитие цивилизованной агрокооперации и интеграционных процессов в АПК, что подтверждается результатами анкетного опроса специалистов сельских хозяйств, автором диссертации предложен разработанный им алгоритм формирования и развития кооперативно-интеграционной агроэкономической системы, включающей 15 задач, решаемых в логической последовательности в 5 этапов (аналитический, институциональный, регулирующий, кластерный, мониторинговый). В качестве дополнений в известный в алгоритм включены следующие задачи: внесение коррективов в региональную программу развития сельских территорий на базе территориальных кластеров; совершенствование организационно-экономического механизма
интеграционного взаимодействия сельских территорий; создание государственно- кооперативной системы в сфере продовольственного рынка и ипотечного кредитования.
5. Для решения задачи соблюдения ценового паритета в АПК автором предложен методический подход, который позволяет оценить уровень диспаритетности на основе корректировки цен на агропродукцию и материально-технические ресурсы, путем введения двух коэффициентов, учитывающих соотношение уровня средних рыночных цен на эти товары, отнесенные к изменению трудоемкости и себестоимости их производства. Полученное значение диспаритета (Д) показывает, какая доля госбюджетной поддержки должна быть оказана сельским хозяйствам с учетом названных соотношений, показывающих уровень их производственной деятельности.
6. Анкетным опросом специалистов агропредприятий выявлена такая важная составляющая аграрных преобразований мотивационного характера, как оптимизация налогообложения сельских хозяйств с учетом сроков их функционирования. Непосредственно для сельскохозяйственного производства размер совокупного налога должен быть следующим: первый год без налогообложения, во втором не более 1% от валового дохода, на третьем не более 2%, на 4-ом не более 3 и на 5-ом не более 4%. Максимальное значение совокупного налога при производстве нетрадиционных видов сельхозпродукции не должен превышать 4-5% на пятом году предпринимательской деятельности, а в сфере несельскохозяйственной диверсификации - не более 6%.
7. При сложившемся низком уровне рентабельности, когда из 213 хозяйств 51 убыточное и только четыре района (из 22) не имеют нерентабельных предприятий, активизировать инвестиционную деятельность в аграрном секторе региона, как гаранта его устойчивости в конкурентной среде на продовольственном рынке, возможно только на основе кластерно - территориального мультипликатора. В качестве такового могут быть приняты такие районы как Исетский, Нижнетавдинский, Упоровский, в которых нет убыточных сельхозпредприятий. Развивая у себя агропроизводство, аграрный сектор преуспевающих районов вовлекает в этот процесс вначале территориально близкие районы на основе интеграции, затем, по мере повышения финансовой устойчивости своих предприятий, развитие распространяется и на периферийные районы, сельское хозяйство в которых в основном убыточно.
8. При вхождении России в ВТО для аграрного сектора региона целесообразно оптимизировать объемы госсубсидий с учетом экологического фактора. Для этого автором предлагается выращивать агропродукцию только на экологически более чистых и продуктивных
землях без снижения объемов её производства за счет интенсификации, осуществляемой на тот же размер средств госсубсидирования, что и до «сжатия» посевной площади. При этом коррективы в размерах выделяемых госсубсидий автором предлагается осуществлять через коэффициент К5, рассчитываемый делением фактического объема субсидий выделяемых для производства ¡-той продукции растениеводства на произведение доли субсидий, приходящихся на тонну ее производства, на годовой норматив питания по данной продукции, умноженного на численность населения региона.
ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВНЫ СЛЕДУЮЩИЕ НАУЧНЫЕ РАБОТЫ:
Научные статьи в изданиях, включенных в перечень ВАК Минобрнауки России
1. Падерин А. С., Пахомчик С. А. Тенденции и перспективы преобразований в АПК региона (на примере юга Тюменской области). //Аграрный вестник Урала - №6(72), июнь 2010г. - 0,3 п.л. (авт.0,2 п.л.).
2. Падерин А. С. Ориентация на цивилизованные формы кооперации и интеграции - основа аграрных преобразований в регионе (на материалах Тюменской области). // Аграрный вестник Урала. № 4(83), апрель 2011г. - 0,3 п.л.
3. Пустуев А. Л., Падерин А. С., Дегтярева Т. Ю. Инновационно - мотивационные составляющие экономического механизма устойчивого развития аграрных хозяйств и сельских территорий: теоретико-методологический аспект. Аграрный вестник Урала. № 5(84), май 2011г. - 0,25 п.л. (авт.0,1 п.л.).
Статьи в сборниках научных трудов, материалы научных конференций и прочие публикации
1. Падерин А. С. Аграрные преобразования в условиях перехода к рыночной экономике. // Актуальные вопросы в АПК (к конференции молодых ученых, декабрь 2001 года). Тюмень: ИПК ТГСХА, 2002. - С. 0,25 п.л.
2. Падерин А. С., Пахомчик С. А. Политика областного руководства в развитии сельскохозяйственной потребительской кооперации и интеграции в Тюменской области. // ИПК ТГСХА, 2003. - С. 0,25 (авт. 0,15 п.л.).
3. Падерин А. С., Пахомчик С. А. Емельянов Иван Васильевич и его наследие как ученого и практика кооперации -Тюмень, Тюменская ГСХА, 2003г. - 3 п.л. (авт. 1,5 п.л.).
4. " Падерин А. С. Рыночная кооперация и интеграция - путь повышения производительности сельского хозяйства. // Предпринимательский менеджмент в агропромышленном комплексе. Сборник материалов международной научно-практической конференции 20-22 мая 2004 года в г. Тюмени, посвященной 60-летию Тюменской области и 45-летию Тюменской государственной сельскохозяйственной академии (том 2). Тюмень: ИПК ТГСХА, 2004. -С. 0,25 п.л.
5. Падерин А. С. Перспективы развития институциональной и финансовой политики АПК Тюменской области. // АПК в 21 веке: действительность и перспективы. Тюмень: ИПК ТГСХА, 2004. - С. 0,25 п.л.
6. Падерин А. С. Сравнительный анализ аграрных преобразований в Германии и в России // Современные тенденции развития АПК: материалы Всероссийской конференции молодых ученых / Красноярский государственный аграрный университет - Красноярск, 2005. - С. 0,25 п.л.
7. Падерин А. С. Развитие аграрного сектора экономики в нефтегазовом регионе (на примере Тюменской области) // Актуальные вопросы сельского хозяйства. Сборник материалов региональной конференции молодых ученых/ТГСХА. Тюмень, 2007. - С. 0,25 п.л.
8. Падерин А. С. Место и роль государства в развитии аграрного сектора экономики. // Сибирская деревня: история, современное состояние и перспективы развития: Материалы VII Международной научно-практической конференции, посвященной 90-летию Омского государственного аграрного университета к 80-летию агроном, науки в Западной Сибири/ Омск: Изд-во Омского аграрного университета, Омский государственный аграрный университет - Омск, 2008.-0,25 п.л.
9. Падерин А. С. Состояние и тенденции развития производства и реализации продукции сельскохозяйственными предприятиями Тюменской области. // Всероссийская научно-практическая конференция «Научное обеспечение развития агропродовольственного рынка и повышения конкурентоспособности регионального АПК»: Материалы Межд. науч. - нракт. конф. 23-24 апреля 2008. - Мичуринск: Изд-во Мичуринского госагроуниверситета, 2008. 0,3 п.л.
10. Падерин А. С. Основные направления государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. // Всероссийская научно-практическая конференция «Факторы устойчивого развития экономики России на современном этапе
(Федеральный и региональные аспекты): Сборник статей VII Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: Приволжский Дом знаний, 2009. - 0,25 п.л.
11. Падерин А. С., Пахомчик С. А. Наш земляк И. В. Емельянов -теоретик кооперации с мировым именем. // Тюменская область: исторический опыт экономического и социального развития. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 65-летию Тюменской области (21-23 мая 2009г.) под ред. Г. Ю. Ковалевой. -Тюмень.: ТюмГНГУ, 2009.0,25 пл. (авт. 0,1 п.л.).
12. Падерин А. С, Пахомчик С. А., Довготько Т. В. Задачи современного этапа земельной реформы «Налоги, инвестиции, капитал», №№ 1-3, 2009г. -0,25 пл. (авт. 0,1 пл.).
13. Падерин А. С. Роль финансового риск-менеджмента в торговых операциях с использованием коммерческого кредита. // Нефть и газ Западной Сибири: материалы Всероссийской научно-технической конференции, посвященной 45-летию' Тюменского топливно-энергетического комплекса и 80-летию Грайфера Валерия Исааковича. Т.2. - Тюмень : ТюмГНГУ, 2009. -0,25 п.л.
14. Падерин А. С, Пахомчик С. А., Довготько Т. В. Социологическое изучение общественного мнения сельских жителей Тюменской области о земельной реформе «Вестник Тюменской государственной сельскохозяйственной академии», №2 (9), 2009г. - с. 52-56. 0,3 пл. (авт. 0,1 пл.).
15. Падерин А. С., Пустуев А. Л., Пустуев A.A. Экономический механизм аграрных преобразований: региональный аспект. - Екатеринбург: Изд - во «ИРА УТК», 2011 - 12,5 п.л. (авт. 5 п.л.).
Сдано в набор 10.06.2011г. Подписано к печати 12.06.2011г. Формат 60x84 1/16. Гарнитура "Тайме". Бумага для множительных аппаратов. Печать офсетная.
Усл. печ. л. 1,04. Тираж 100. Заказ № 3778
620219,г. Екатеринбург, ул. К.Либкнехта, 42 Издательский дом Уральской ГСХА
ЛР №020769 от 20.04.98 г.
Отпечатано в типографии ООО «ИРА УТК». 620146, г. Екатеринбург, ул. Шаумяна, 83