Совершенствование экономического механизма природопользования при освоении нефтяных и газовых месторождений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование экономического механизма природопользования при освоении нефтяных и газовых месторождений"

Государственный комитет Российской Федерации

__________по_зь1сшему- образованию------

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ АКАДЕМИЯ НЕФТИ И ГАЗА им.И.М.ГУБКИНА

На правах рукописи

•УДК 553.98:003+502.3

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИ ОСВОЕНИИ НЕФТЯНЫХ И ГАЗОВЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ (на примере Сашмских нефтяных месторождений)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (промышленность).

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

•Москва - 1996

Работа выполнена в институте Микроэкономики при Министерстве экономики Российской Федерации.

Научный руководитель:

- доктор экономических наук, профессор Сыромятников Е.С. Официальные оппоненты: •

- доктор экономических наук, профессор Перчик А.И.

- кандидат экономических наук, с.н.с. Рохлин С.М.

Ведущая организация - Всероссийский научно-исследовательский институт экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС).

Защита состоится 23 апреля 1996 г. на заседании диссертационного совета Д.053.27.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук в ГАНГ имени И.М.Губкина по специальности 08.00.05 7 "Экономика и управление народным хозяйством, (промышленность)" в 15 час. в ауд. 1302 . • ; ' •

Ваши отзывы и заключения на автореферат и диссертацию в двух экземплярах с подписью, заверенные гербовой печатью, просим направлять по адресу: 117917, Москва, Ленинский проспект. 65.

С диссертацией можно ознакомиться ? библиотеке ГАНГ имени И.М.Губкина.

Автореферат разослан олл^лгл 1996 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, к. э. н., профессор Зубарева В. Л.

Общая характеристика работы.

Актуальность проблемы. Сложившаяся в России экологическая обстановка крайне неудовлетворительна. Происходит деградация наземных и водных экосистем, истощается природно-ресурсный потенциал.'

Одними из наиболее опасных отраслей производства по загрязне-•нию окружающей среды являются нефтяная и газовая отрасли промышленности. _ Положение усугубляется тем, что в последнее время в разработку вводится все большее количество месторождений, расположенных в районах повышенного экологического риска, зонах приоритетного природопользования.

Поэтому при принятии хозяйственных решений по поводу разведки и разработки нефтяного или газового месторождения особое значение должно придаваться оценке всех видов'воздействия предполагаемой хо- , зяйственной деятельности на отдельные природные компоненты, включающие изъятие природных ресурсов, выбросы (сбросы, размещение) в окружающую среду и другие виды воздействия. При этом важным моментом является выбор оптимальных направлений природоохранной и ресурсосберегающей деятельности, чему в значительной степени должно способствовать функционирование системы соответствующих экономических нормативов и стимулов.

В нашей стране долгое время методология эколого-зкономического регулирования и управления природоохранной деятельности базировалась на бесплатности и неистощимости природных ресурсов, что было связано с несовершенством хозяйственного механизма управления экономикой, ориентированной на экстенсивный путь развития с форсированным режимом эксплуатации природных ресурсов. Перестройка экономики и переход к рыночным отношениям требует иного уровня экономического мышления, в том числе и в области охраны природы и недропользования. При формировании экологической политики необходимо

- г -

• устранить приоритет экономики над .экологическими интересами, больше ориентироваться на экономические методы стимулирования природоохранной деятельности, к которым относится и. принцип платности за ' природопользование и. загрязнение природной среды.

Успешное применение научно обоснованного отраслевого подхода к • платному природопользованию дсшсно способствовать повышению заинтересованности разработчиков нефтяных и газовых месторождений в предотвращении нарушений и загрязнении окружающей среды и рационального природопользования, что является одной из актуальных проблем отрасли.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является определение основных направлений активизации природоохранной и. ресурсос-. берегающей деятельности при разработке нефтяных- и газовых месторождений на основе совершенствования экономического механизма управления природопользованием.

В ходе исследования решались' следующие задачи:

- анализ мирового опыта природопользования и практики проведения оценки воздействия на окружающую среду.. (ОВОС);

- систематизация и группировка основных факторов воздействия на окружающую среду при строительстве скважин и эксплуатации нефтяных и газовых месторождении;

- разработка рекомендаций для нефтегазодобывающих предприятий по предотвращению или ослаблению негативного воздействия на природную среду; '

- анализ существующей системы нормативов рационального использования и охраны природных ресурсов - основы для осуществлений платного природопользования;

- дополнение и корректировка методических рекомендаций по расчету платежей за природные ресурсы с учетом особенностей нефтегазо-

. добывающей отрасли промышленности;

- совершенствование существующих методик оценки_экономического ущерба окружающей природной среде;

- оценка действенности предлагаемого механизма платного природопользования на примере экономической оценки природно-ресурсного потенциала территории Салымской группы нефтяных месторождений.

Объектами исследования являются добывают? предприятия нефте-• газовой промышленности России, а предметом исследований - методика платного природопользования для вышеуказанных предприятий.

Цетоды решения поставленных задач. Методологической базой исследования послужили научные разработки по вопросам природопользования. В процессе разработки конкретных экономических и экологических аспектов проблемы автором был использован широкий круг литературных источников, посвященных вопросам освоения нефтяных и газовых месторождений, охраны окружающей среды и платного природопользования, материалы совещаний и конференций, статистические данные, отраслевые материалы, а также данные первичного учета и отчетов АО "Сургутнефтегаз", АО "Нижневартовскнефтегаз", ГГП Обьнефтегазгеоло-гия и ГГП Хангымансийскнефтегазгеология за 1992-93 гг.

Достоверность полученных результатов и выводов обеспечивается использованием значительного объема исходной информации, применением методов математической статистики и электронно-вычислительной техники для йх обработки и анализа.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Исследование процессов'строительства скважин й эксплуатации залежей нефти и газа с точки зрения их воздействия на окружающую природную среду.

2. Обоснование целесообразности платежей за природные ресурсы при освоении нефтяных и газовых месторождений.

3. Выявление основных особенностей и способов расчета компенсаций за ущерб, причиненный природным ресурсам при освоении нефте-

газовых месторождений.

4. Сравнительная оценка природно-ресурсного потенгШала территории нефтегазового месторождения.

Научная новизна и результаты проведенных исследований заключается в следующем: л

- составлены подробные схемы влияния различных элементов освоения месторождений нефти и газа на весь комплекс, -природных ресурсов;

- обоснована необходимость проведения сравнительной оценки . природно-ресурсного потенциала нефтегазового региона (группы месторождений) ,а также учета элементов системы платного природопользования при проектировании разработки нефтегазового месторождения;

- на основании проведенного анализа имеющихся методических подходов к расчетам за природные ресурсы разработаны рекомендации, подчеркивающие своеобразие расчетов за природные ресурсы при освоении нефтяных и газовых месторождений;

- выявлены наиболее оптимальные в сравнении с действующими способы определения ущерба, наносимого природным ресурсам, и дополнены с учетом специфики нефтегазодобывающей' отрасли промышленности.

Практическая ценность работы. Методические положения, выводы и рекомендации диссертационной работы могут быть использованы для решения ряДа практических вопросов в сфере платного природопользования при проектировании й осуществлении разработки нефтегазовых месторождений, при составлении разделов ТЭО и проектов по ОВОС, а также при планировании' в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Реализация результатов работы позволяет для нефтегазодобывающего предприятия повысить уровень научной обоснованности расчетов .за природные ресурсы и способствует внедрению в практику проектирования рациональных схем разработки нефтяных и газовых месторожде-

ний, а также эффективному- использованию природных ресурссз">ГохрЬ-:Б окружающей среды.

Объем и структура работы. Диссертационная работа ссстсит из введения, трех разделов, заключения и приложений. Изложена ка страницах малшкспиского текста и содержит £ рисунков и таблиц. Список литературы' ссстсит из 96 наименований.

' Содержание работы. • ., .•

Во введении обоснована актуальность проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, определены научная новизна и практическая ценность работы.

В первом разделе рассмотрены различные процессы разработки нефтяных и газовых месторождений с точки зрения их негативного.воздействия, основные методы ослабления этого воздействия, а также Проведен анализ мирового опыта организации природоохранной деятельности с позиций его применимости в России в условиях становления рыночных отношений.

Несмотря ка то, что' в последнее время в нашей стране вышли законы "Сб охране окружающей природной среды" и "О недрах", а.такзсе разработан и принят целый пакет нормативно-методических и правовых документов, до практического их осуществления еще очень далеко. И одна из причин этого - отсутствие отечественного опыта работы в условиях рыночных отношений. Поэтому в новых условиях хозяйствования весьма зачно и полезно использовать мировой, опыт организации и стимулирования природоохранной деятельности предприятий» учитывая, естественно, все особенности экономического и политического развития России.

Так, с учетом опыта США по организации прогноза воздействия на окружаюпуз среду создаваемого горнодобывающего или другого предприятия (заключение о воздействии на среду) в России на рубеже ЗО-бС-х годов сформирован относительно новый вид деятельности по сбсснсза-

- 6 - .

нию развития- производительных сил, который получил название "оценка воздействия ка среду" (ОВОС).. В настоящее время ОВОС является обязательные элементом всех стадий разработки проекта.

В начале 90-х годов Госкомприродой был выпущен ряд нормативно-методических материалов (инструкций и пособий) по проведению ОВОС. Однако все они в основном носят общий характер. До esa пор еще в недостаточной степени разработаны отраслевые методические рекомендации по выполнению ОВОС.. ■

Нефтегазодобывающая отрасль промышленности является специфической по характеру и источникам загрязнения и нарушения окружающей природной среды.

Все технологические процессы в нефтяной и газовой промышленности при соответствующих условиях нарушают естественную экологическую и этническую обстановку. В первую очередь при строительстве скважин и эксплуатации нефтяных и газовых месторождений страдают земельные и водные ресурсы. Анализ показал, что основными источниками их загрязнения являются нефть и нефтепродукты, а также сточные воды буровых площадок и нефтегазопромыедов. Существенное негативное воздействие на почвенный покров оказывается при обустройстве месторождений.

Процесс разработки залежей нефти и газа оказывает негативное влияние на недра. Несоблюдение требований проекта разработки месторождения может привести к образованию межпластовых перетоков, открытому фонтанированию, загрязнению недр, протаиванию, проседанию земной поверхности, образованию провалов и оврагов.

Отмечается, что нарушение естественной экологической обстановки при разработке нефтяных и газовых месторождений приводит к непоправимым последствиям для малочисленных народов, проживающих в районе нефтегазодобычи. Они страдают от' загрязнения и уничтожения оленьих пастбищ, снижения рыбопродуктивности рек и озер, уничтоже-

ния и распугивания охотничьих животных, мест их обитания. Социаль-. ные осложнения связаны с физической и. моральной деградацией коренного населения при контактах с приезжими.

Основные факторы нарушения и загрязнения окружающей среды при строительстве скважин и эксплуатации нефтяных и-газовых месторождений представлены в систематизированном и наглядном виде при помощи 'соответствующих схем (рис. 1,2). Данные схемы могут быть использованы при осуществлении. 2-го "этапа ОВОС: "Определение воздействий иа окружающую среду".

В рамках ОВОС предусмотрен целый ряд рекомендаций по снижению негативного влияния различных производственных процессов на окружающую природную среду.. Для нефтегазодобывающих предприятий руководствуясь схемами (рйс.1, 2) можно рекомендовать комплекс прирсдоох-' рачных мероприятий. Это целый ряд хозяйственных решений в области предотвращения нарушения и загрязнения природных ресурсов, их рационального использования, а также подбора эффективных и рациональных методов и технологий разработки месторождений для наиболее полного извлечения нефти и газа при максимальном сохранении других природных ресурсов, находящихся на территории данного месторождения.

Во втором разделе диссертации изложены методические вопросы платного природопользования, касающиеся способов расчета платежей за природные ресурсы, а также расчета ущерба, причиненного нсслед-ним в процессе разработки нефтяных и газовых месторождений.

Раздел по ОВОС должен содержать не только материалы непосредственно по воздействию на окружающую среду, но и прогнозы ож/даемнх эколого-экономических последствий строительства и эксплуатация объектов для освоения месторождений углеводородного сырья. В ~коло-го-экономическуга оценку проектных решений составной частью входит определение стоимости минерально-сырьевых, водных, земельных и других природных ресурсов, изымаемых или потребляемых в процессе раз-

Рис. 1.Основные направления влияния строительства скважин на природные ресурсы

¡эксплуатация нефтяных и газовых залежей

нарушение герметичности устьевой арматуры

загрязнение атмосферы

сокращение лесных,растительных ресурсов

негерметичность обсадных колонн

образование сточных вод

загрязнение почв

загрязнение поверхностных вод.

выделение НгЭ на некоторых место рож— дениях_

коррозия

цементного

камня

загрязнение подземных вод

отрицательное влияние на ресурсы животно ного мира

аварийные выбросы, фонтани— ■рование нефти и газа

(сокращение рыб-

|ных ре— сурсов

чрезмерное расходование пластовой энергии

опускание земной поверхности

нерациональное использование | подзем— ных вод

[порча |недр

Рис2.0сновные факторы влияния разработки нефтяных и газовых месторождения на природные ресурсы

работки месторождений. Это имеет как теоретический интерес - что предпочтительнее, добыча полезных ископаемых или эксплуатация других природных ресурсов, так и практический - какие установить платам за природопользование, оценить нанесенный ущерб и принять' ре-вение об использовании других ресурсов одновременно с добычей.

Господствовавший до недавнего времени принцип бесплатности природных ресурсов порождал бесхозяйственное отношение к him. В практике хозяйственной деятельности платежи за природные ресурсы практически отсутствовали, компенсации за причиненный ущерб зачастую необоснованно занижались или вообще не выплачивались. Такое положение во многом было связано с несовершенством существующей нормативно-методической базы платного природопользования:

- методические рекомендации по расчету платежей за природные ресурсы в недостаточной степени учитывают 'отраслевые особенности, в частности специфику нефтегазодобывающей отрасли;

- многие приемы расчета экономического ущерба.сложны в употреблении;

- в существующих методиках по расчету, экономического ущерба;

нанесенного окружающей природной среде, не уделяется внимания спо-.»

собам определения ущерба.ряду природно-ресурсных объектов, в том числе недрам. .

С учетом выявленных недостатков, автором разработан комплекс Практических предложений по ведению платного природопользования при разработке нефтяных и'газовых месторождений, позволяющих проводить -научно обоснованный расчет ежегодных- отчислений, - которые: обязаны осуществлять нефтяники и газовики за использование, воспроизводство и охрану различных видов природных ресурсов, расположенных на территории месторождения(табл.1), а'также расчет ущерба, наносимого окружающей среде в процессе разработки нефтегазовых месторождений (табл. 2).

------------Механизм-осуществления платежей - за природные - ресурсы при раз—

работке нефтяных и газовых месторождений имеет свои особенности. Так, в работе предлагается взимать'с разработчиков нефтяных и газовых месторождений в полной мере плату за лесные ресурсы как с лесопользователей, т:к. для осуществления своей деятельности им приходится вырубать значительные участки леса (если месторождение находится на лесопокрытой территории),, используя часть древесины для своих нужд. • •

С лесными ресурсами тесно связаны другие растительные ресурсы - дикорастущие грибы, ягоды, орехи и т.д. Поэтому в работе рекомендуется плату за.ресурсы растительного мира взимать в той же мере, как и за лесные, т.е. с тех площадей, лесные ресурсы которых являются объектом налогообложения. •'

Весьма спорным, по мнению автора, является вопрос об оплате субъектами разработки нефтяных и газовых месторождений ресурсов животного мира. Исходя из действующих рекомендации по определению платежей за эти ресурсы нефтяники и газовики формально не обязаны платить за животные ресурсы. Однако, при проведении работ по строительству нефтяных и газовых скважин, добыче нефти и газа животный мир прилегающей территории подвергается опасности, зачастую смертельной. Ущерб, который при этом наносится диким животным, почти невозможно рассчитать из-за сложности сбора исходной информации, регистрации самого факта ущерба. Поэтому предлагается взимать с разработчиков нефтяных и газовых месторождений отчисления за ресурсы животного мира в части их воспроизводства и охраны.

При разработке нефтяных и газовых месторождений особое внимание должно уделяться вопросам платного использования недр. Для неф-тегазоразработчиков плата за недра составляет основную долю отчислений за природные ресурсы. Способ определения роялти-платы за право разработки месторождения и платы на охрану и воспроизводство ми-

Таблица 1

Методические положения по определению ежегодных платежей

за природные ресурсы при разработке нефтегазовых месторождения___

Цид природного ресурса Методика I расчета ! Обозначения Примечания

1.3еиельиые ресурсы п 5; -площадь территории-объекта налогообложения, га; , •¡у -земельный налог,руб./га Все нормативы платежей за прирресуреы.испольэ. в дан.таблице,сы!4.171

2Лесные ресурсы —за право пользования: Пд^НПл-она-П • -за воспроизводство и охрану:. НПд НВд-нормативы платы за право пользования; на вос-' производство и охрану лесных рееурсов.руб.Хга: ■ П -баланс, прибыль от возможн. продажи древесины,труб.; Я}^ -коэф-т, отражающий различия в товарности и ценности древесины 1-х лесообразующих пород: для хвойных пород й=1 для твердолистных 0=1.2 для мягколистных 2) «=0.6

3. Водные . ресурсы если дО, >0 Пь = Нв-Ор • если Л 0 5 0 (-1^ -регион, норматив платы за право польэования(воспро-изводство и охрану) водных рес-ов в пределах у станов— ленноголимита.руб./мЗ; 0р, л(3- фактич. объем использ. водных ресурсов предприятием и его превышение над установл^иыитом.мЗ/год; . Ь -коэф-т кратности регион, норматива платы за водные ресурсы сверх установленного лимита; Ки —коэф-т использов. водных ресурсов в данном регионе: Данная формула рекомендуется и для расчета платежей за пользование поверхностными(подэеыны-ми) водаыии платежей на их воспр-во и охрану

4.Недро Пн'ЙгЧн-Ои Рн -ставка роялти (отчисления на ГРР),%%; 1ЛМ -цена предприятия на нефть и гаэ,руб./т(иЗ); Ои -годовая добыча нефти и газа.т{мЗ)/'год: -

б.Ресурсы . животного • Ш1ра ■ (сй-шУ4 ; Нтк,К«-норматив платы за воспроизводство и охрану животного мира[руб_/гол),и корректирующий коэф-т; Г -численность животных, обитающих на всей территории месторождения.гол.; СВ -степень воспр—ва j —й популяции животн.доли ед/год; + -годы разработки месторождения:

б.Раститель— ные ресурсы Пр^Нр^-Кс-^Ст^ Нр1,К(.-норматив платы за пользование 1-ым растит.ресур- сом, руб/га (руб/ц) и его корректирующий коэф-т, ГГЦ. -экономически доступная часть продуктивности (урожайности) 1-го вида ресурса (с площади 5).ц Кс варьируется в зависимости от ХОЗ.ВОЗМОЖНОЯ урожайности —го ресурса

- 13 - -

неральнкх ресурсов представлены в табл.~1^ '—

При разработке нефтяных и газовых месторождений недрам наносится значительный ущерб. Однако, анализ действующих методических положений и практических рекомендаций -ло оценке экономического ущерба, наносимого природным ресурсам в процессе хозяйственной деятельности, -показал, что в них практически полностью отсутствуют приемы расчета ущерба, наносимого недрам. В результате нефтегазо-разработчики были фактически "освобождены" от уплаты компенсации за порчу недр.

В данной работе приводятся рекомендации по определению экономического ущерба, наносимого недрам при освоении разработки нефтяных и газовых месторождений по следующим основным направлениям:

- недополучение основного продукта их деятельности - нефти и газа; '

- загрязнение или истощение запаса пресных подземных .вод;

- подтопление или заболачивание земель в некоторых районах разработки месторождений, проседание земной поверхности, а также образование оврагов и воровок (табл.2).

В действующих методических положениях достаточно подробно освещены способы определения ущерба земельным,'водным, лесным, растительным, животным и рыбным ресурсам. В настоящей работе из всего многообразия проанализированных способов выбраны наиболее оптимальные, скорректированы и дополнены с учетом особенностей нефтегазодобывающей отрасли промышленности (табл.2).

Работы по восстановлению (воспроизводству) природной среды производятся либо организацией, которой нанесли ущерб, либо местны-

V

ми или специальными органами. Однако, предприятие может восстанавливать нарушенные им природные ресурсы и "своими силами (или с привлечением специализированных подрядных организации) за счет собственных средств, одним йз источников которых на начальных этапах

. .Таблица 2

Методические положения по расчету ущерба, наносимого.

при родным ресурсам при разработке нефтегазовых месторождений

Вид природного ресурса Методика расчета Обозначения

13емель-ные ресурсы + Сб„-5М") . Цп -ценность земель участка И -го • • качества.рубУга:" -площадь загрязненных(нарушенных) земель п-го участками М -время отчуждения площади, года; Cjj, -полные затраты на рекультивацию, восстановление плодородия почвы единицы площади загрязненного (нарушенного) п-го участаа.руб/га;

2Лесные ресурсы . W j'< э J •V„j-5,b9-L • М -время восстановления лесаходы; дП; -снижение годового прироста древе- J сины j -го видаимЗ: Цу -такса на древесину j-ro вида,руб/мЗ; Cf^ -площадь загрязненного(нарушенного) участка леса, га; Cej -стоимость восстановления(воспроиз-водства) е^-цы загрязненного(иару— шенного) j -го участка леса,руб/га; \}т -объем погибшей древесиньщЗ; > -стоимость древесины, реализованной с загрязненного учаспса.руб.

аРасти-тельные ресурсы -загрязненХнарушенные)площаЯ1ма— пятые п-оя растит-культуройдта; дУп —средн.снижение урожайности в загрязненном районе по сравнению с * везагрязненншисг/га: V« —хозяйственно возможная урожайность П-ой культуры, погибшей вследствие ^нанесенного ущерба, кг; lip, Up -закупочацена на прод-цшо И-а культуры до и после загрязн,руб-^кп QS| Цгкол-во и ценаК-ой куль~рыдсотору;о необходлавезти в постредавш.р-он для восполн-нанесен.ущербалгг.руб;

4.Ресурсы животного >шра •дПжс •и'с+л'Кб-ЬЦ Х£,дЖ:-поголовье животных 1-го вида до нанесения ущерба-и его снижение вследствие аагрязненияхоя; дП*с-средаснижеклродуктивности 1живот-, вого на загрязнлл-ди. едиам-/гол; -закупочная цена ед. продукции после нанесения ущерба.ру&/ед.изм4 Limi -закупочнцена 1 животного,руб./гол;

продолжение таблицы 2

Вид природного ресурса Методика расчета Обозначение

5-Водкые ресурсы -С< дУСО-+-Сч + Еи(Кэ+Кч))] + ¿-тс ь* Уо -объем водыдодлежащеа очистке, мЗ; Со Сго —себестоимость очистки 1мЗ воды до и после загрязнениг,руб./ыЗ, -дополнит.уделън.КВ на стр-во сооружений для очистки загртэн.вод.ру^./'нЗ; М, И —число водозаборов и объект.очистки; V, ¿V -годоадебит водозабора и его сни-жешше вследст-нанесен. ущерба,руб/мЗ; С,,Сг -себест-сть 1иЗ воды на водозаборе до и после нанесения ущерба,руб/иЗ; Сз —себестоимость поиска к разведки 1мЗ качественных воя руб/мЗ; Сч -себестоимость 1иЗ воды на водозаборе. построенном доз восполнения потребности в воде.руб./мЗ; Кот -ДОПолн.удельные КВ на действующем . водозаборе.руб/иЗ; )С -удельные КВ на поиск.разая строи' тельство нового водозаборе, руб/мЗ: —коэф,характ.относительиуто опасность загрязнения; Т -число сбрасываемых примесей массой т^(т/год>, Д;. -показатель относительной опасности примеси каждого вида,усл-тУт

бРыбные ресурсы ¡. Р^ -кол-во погибшей рыбы данного вида со всей пораженной площадилсп Ц,; (Дгиека 1кг рыбы и ее снижение вслед, ухудшения товарнлсач—ва рыбы,руб/кг: П; —интегтхкоэфлоспроизводства рыбы; Д.- —фактический улов рыбы в водоеме до нанесенного ему ущербам г; Уру -потери,обусллп^белью кормовых ор— . гаяизмов в уничтожеилерестшшщ.руб;

7Ледра Унп * 2Р Уип -ущерб от недополучения прод-ии.руб: р -роялтщсоторая могла бы быть получена е дохода от реализации недополученной продукцицруб;

формирования рыночных отношений должен стать- экологический фонд

предприятия. Этот фонд формируется за счет амортизационных отчислений по природоохранным объектам и~ сооружениям, целевых субсидий и кредитов на осуществление природоохранных мероприятий, а также платежей предприятий на цели воспроизводства (восстановления) расходуемых ими природных ресурсов.

Помимо экологических фондов предприятий платежи за природные

ресурсы направляются в местные или республиканские бюджеты и во • внебюджетные территориальные экологические фонды с целью создания средств для воспроизводства и охраны природных ресурсов, а также выравнивания социально-экономических условий хозяйствования при использовании природных ресурсов. Отмечено, что от успешного функционирования обособленных (целевых) экологических"фондов во многом зависит надежность обеспечения природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов. .

В третьем разделе проводится экономическая оценка природно-ресурсного потенциала на примере территории Салымской группы нефтяных месторождений. , Под экономической оценкой природных ресурсов в данной работе понимается определение максимального экономического эф- . фекта (в денежном выражении) от использования ограниченных ресурсов земли, ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира.

Салымские нефтегазовые месторождения расположены в среднем Приобье в бассейне реки Б.Салым в таежном районе площадью ЗД тыс. кв.км, где много озер, болот," развита вечная мерзлота. Район богат самыми разнообразными природными ресурсами: лесными, водными, животными, минерально-сырьевыми и др. По Салыму расположены родовые

ч

охотничьи угодья хантов, где представители этого малочисленного на*

рода ведут также сбор ягод, грибов, кедровых орехов.

Данная территория относится к зоне приоритетного природопользования, где любые новые хозяйственные освоения, в т.ч. и разработка нефтегазовых месторождений, возможны лишь по решению местных властей и' при условии жесткой природоохранной политики, ориентированной на максимальное сохранение биологических природных ресурсов и в целом среды обитания малочисленных народов. Помимо социального аспекта, ограничивающую роль для разработки нефтегазовых месторождений может играть достаточно высокая ценность остальных природных ресурсов территории.

Поэтому для экономического обоснования целесообразности разра^ ботки нефтяных ресурсов необходимы;,', услозием является их сравнительная экономическая оценка со всеми остальными природными ресурсами, расположенными на территории рассматриваемого месторождения. Проведенные с помощь» разработанной во втором разделе методики предварительные расчеты по сценке природных ресурсов территории Са-лымских месторождений показали, что ценность ресурсов нефти (при цене кг нефть 120 дол/т) всего в 1,7 раза превышает ценность остальных природных ресурсов Салымского района (рис.3), что ставит новые экономические проблемы целесообразности разработки при альтернативных вариантах использования других ресурсов. Все стоимостные показатели и нормативы, используемые в данной работе, приведены в сопоставимый вид и выражены в долларах по состоянию на июль 1994 года.

Оценка природных ресурсов Общая оценка кроме нефтяных

1-нефтаные ресурсы (63.5%) 1-мин.-сырьевые (87.1%)

2-другие природные ресурсы (365%) 2-растительные (12%)

3-земельные (1.8%)

4-водные (32%)

5-лесные (62%)

6-животные (0.4%)

Рис. 3 Сравнительная оценка природно-ресурсного потенциала

территории Салымских нефтяных месторождений Проведенные расчеты по экономической оценке всех природных ресурсов данного района показали, что на рассматриваемой территории доминируют по ценности минеральные ресурсы, в частности ресурсы

торфа (87Z). Среди остальных преобладающую роль играют лесные' ресурсы вкупе с второстепенными растительными ресурсами лесов (7,4%), ■ водные ресурсы (3.3Z).

. Отмечается, что несмотря на результаты экономической оценки в восприятии общественности основную эмоциональную ценность будут иметь традиционные объекты хозяйственной деятельности хантов -. охотничьи животные, второстепенные ресурсы леса (грибыГ орехи, ягоды) и речная рыба. Поэтому при планировании природоохранной политики субъект разработки Салымских нефтяных месторождений должен предусмотреть определенные затраты, убытки или ограничения производственной деятельности с целью-сохранения зтюс компонентов природ-но-ресурсного потенциала.

При решении в пользу разработки Салымских нефтяных месторождений потребуется изъять из хозяйственного оборота значительное количество природных ресурсов.- Для разработчиков месторождений устанавливается определенная суша платежей за пользование этими ресурсами. Как показывают исследования, эта сумма оказывается значительной и напрямую зависит от ценности природных ресурсов, расположенных на территории месторождения. •

В соответствии с предлагаемыми в работе методическими рекомендациями для Салымских нефтяных месторождений рассчитаны ежегодные отчисления за природные ресурсы за периоды разработки 25 и 35 лет (рис.4).

Общая сумма платежей за природные ресурсы за 25 ле.т разработки Салымских месторождений по расчетамдолжна составить около 800,5 млн.дол. (19,3% от выручки от реализации продукции) или без учета платы за нефтяные ресурсы - 55,5 кош. дол. (1.3Х от выручки от реализации) (табл.3), при этом 707. приходится на лесные ресурсы, '24% - на водные (рис. 5).

—'— всего —ж— за нефть —м— за др.прир.рееуре I

.тееритоеш^

Рис.4 Платежи за природные ресурсыКСалымских нефтяных

месторождений

Платежи за природные ресурсы Общие платежи кроме нефтяных

1-за нефтяные ресурсы (93.3%) 1— водные (24.3%)

2-за другие природные ресурсы (6.7% 2- растительные (0.1%)

3- жияотные (4.9%)

4- земельные (0.8%)

5- лесные (69.9%)

Рис.5 Структура платежей за природные ресурсы территории

Салымских нефтяных месторождений Рассмотренный порядок осуществления платежей за природные ресурсы не стимулирует разработку месторождений на поздних стадиях, гак как доля этих платежей в выручке от реализации продукции после

Таблица 3

Сводная оценка природою-ресурсного потенциала территории 'Сглкмской группы нефтяных месторождений.

Вид природного ресурса •Оценка запасов Суммарные платежи за расчетный срок разработки

млн.дол. 1 1 X 1 млн. дол. 1 . % к выручке от реализации

1.Земельные ресурсы 106,0 1 1,8 0,45 0,011

2.Лесные ресурсы ' 2,0 1 6,2 38.86 0,940

3. Ресурсы поверхност- 1

ных вод 51,4 1 0,9 0,28 0,006

4. Ресурсы подземных 1

вод 137,8 1 2,4. 13,17 0,320

5.Растительные ресурсы 70,5 1 1,2 0,02 0,001

6.Ресурсы животного - 1

мира 25,5 I 0,3 2,70 0,070

7.Рыбные ресурсы 2,8 I од -

8. Минерально-сырьевые

ресурсы, в т.ч. 1

торф 5008,9 ¡86,2 - -

. пески 48,4 1 0,8 - . -

нефть 10032,0 ! х 745,05" 18,000

Итого (без нефтяных 1

ресурсов) 5810,5 1 1С0 55,48 1,340

Всего: 15842,5 1 1 х 800,53 I . 19,300

20 - 25-го года разработки значительно возрастает (ркол!). _Позтому_.

предлагается изменить имеющийся механизм расчетов за природные ресурсы, путем отнесения платежей поздних лет разработки к периоду максимальной добычи (для Саяымских месторождений это первые 15 лет разработки).

Запланированная прибыль от реализации добытой нефти может существенно снизиться при нанесении в процессе разработки месторождений ущерба окружающей природной среде, так как нефтегазоразработчи-ки обязаны компенсировать нанесенный ими-ущерб собственнику природных ресурсов. . ■

Основным источником загрязнения природных ресурсов при освоении нефтяных месторождений являются нефть и нефтепродукты. Имеющиеся фактические исходные данные и разработанные методические рекомендации позволили произвести расчет удельного ущерба , наносимого природным ресурсам при аварийном попадании 1т нефти:

- на лесную территорию : от 1430 дол. до 4060 дол. в зависимости от площади загрязнения (90 - 500 кв.м.); *

- в водоемы: 1200 дол.; - в подземные воды: 2440 дол.. Учет приведенных показателей й повышающих их штрафных коэффициентов позволят нефтеразработчикам заранее оценить,

во сколько им обойдется несоблюдение основных требований проекта разработки, а также норм и правил охраны окружающей среды.

Отчисления (за природные ресурсы и компенсации за причиненный ущерб производятся из прибыли предприятий или включаются в себестоимость , что в конечном итоге также отражается на прибыли, что должно создавать у предприятия стимул повышения заинтересованности в предотвращении нарушений и загрязнений окружающей среды и рационального природопользования.

В заключении работы изложены основные выводы и рекомендации: 1. Все технологические процессы разработки нефтяных-и газовых

месторождений в той или иной степени нарушают естественную экологическую обстановку. Анализ существующей практики оценки влияния неф- ' тегазодобывающего производства на окружающую среду показал, что не все факторы нарушения-и загрязнения природной среды учитываются в равной мере; как, например, факторы негативного экологического воз-; действия на недра.

2. Предложенные в диссертационной работе наглядные схемы влияния различных процессов разработки нефтегазовых месторождений на природные.г-ресурсы наиболее полно охватывают все элементы нарушения и загрязнения окружающей природной среды и могут быть использованы при обосновании основных направлении природоохранной и ресурсосберегающей деятельности.

3. Одним из важнейших рычагов управления природоохранной и ресурсосберегающей деятельностью является функционирование системы платного природопользования,. в которую входят платежи за природные ресурсы и причиненный им ущерб. Как показали исследования, на практике этим видам платежей не уделялосьдолжного внимания, что во многом связано с несовершенством соответствующей нормативно-методической базы.

4. В условиях недостатка исходной информации, об ущербе, наносимом, природным ресурсам при разработке нефтяных и газовых месторождений, и одновременном ужесточении зкологическх требований необходимо использовать более укрупненные методические подходы к определению ущерба, оптимизированные и дополненные способами расчета ущерба ряду природно-ресурсных объектов, в частности недрам.

5. В соответствии со спецификой нефтегазодобывающей отрасли промышленности в работе предлагаются методические ркомендации по расчету платежей за весь комплекс природных ресурсов нефтегазового региона (группы месторождений), а также более совершенный механизм их начисления с учетом особенностей различных стадий разработки

месторождения.

6. Разработанные методические подходы рекомендуется использовать при экономической оценке природно-ресурсного потенциала территории нефтегазового региона (группы месторождений). Такая оценка имеет важное значение при обосновании целесообразности первоочередной разработки нефтегазовых ресурсов по сравнению с другими природными ресурсами. - - -

7. Проведенные на основании разработанных методических рекомендаций расчеты по экономической оценке природно-ресурсного потенциала территории Салымской группы нефтяных месторождений показали, что ценность нефтяных ресурсов всего в 1,7 раза выше, чем остальных природных ресурсов данной территории, что ставит новые экономические проблемы целесообразности разработки при альтернативных вариантах использования других ресурсов.

8. При решении в пользу разработки Салымских месторождений общая сумма платежей за природные ресурсы за расчетный период должна составить 800,5 млн.дол. ( или без учета платы за нефтяные ресурсы - 55,5 млн.дол.), а ущерб, который может быть причинен природным ресурсам Салымского района при сбросе 1т. нефти - от 1200 до 4060 долларов, что может существенно снизить прибыль нефтегазодобывакще-го предприятия.

Разработанные автором рекомендации по совершенствованию механизма природопользования при освоении нефтяных и газовых- месторождений должны ' способствовать стимулировании нефтегазодобывающих

предприятий к рациональному использованию природных ресурсов и предотвращению нарушений и загрязнений окружающей среды.

Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах:

1. Влияние строительства скважин на окружающую среду // НТИС

Сер. Экономика'и управление нефтегазовой промышленности.: - М. :ВНИ-

2. Влияние внедрения мероприятий НТП в строительстве скважин на ' основные технике-экономические показатели бурового предприятия (на примере Ижевского УБР)// Сборник научных трудов' ГАНГ им.И.М.Губкина N 239 - Ы.: ГАНГ им.И.М.Губкина, 1993, 3-12 е.,а,54 печ.л. '

3. Антропогенное воздействие на окружающую среду при разработке нефтяных и газовых месторождений// НТИС. Сер.Экономика и управление нефтегазовой■промышленности - М.:ВНИИ ОЭНГ, 1993, N 1, 13-17 с.,0,42 печ.л.

4. Некоторые экономические аспекты внедрения научно-технического прогресса в строительстве скважин// Доклады XV научной конференции молодых ученых ВИЕМС.Деп. в ВИЭМС, N 1028-МГ92, 1990, 84-92 с.,0,07 печ.л.

ИОЭНГ, 1992, N 4, 11-14 с.,0,45 печ.л.

Соискатель

Заказ ЗОд'

Тирах СО

Типография издательства "Нефть и газ"