Совершенствование хозрасчетного механизма ускорения научно-технического прогресса в современных условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование хозрасчетного механизма ускорения научно-технического прогресса в современных условиях"

МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНШ, ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИЙ И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М.В.ЛОМОНОСОВА

На правах рукописи УДК 338.244.018+330.341.1

АНШ1НА Карина Александровна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНОГО МЕХАНИЗМА УСКОРЕНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Специальность 08.00.01 - политическая экономия

АВТОРЕФЕРАТ

дисоертацин па соискание.ученой степени кандидата экономических наук

Моею; а - 1989

Работа наполнена на кафедре политической экономии естест-ьешшх 'Такультетоэ Московского ордена Ленина, ордена Октябрьской революции и ордена Трудокого Красного Знамени,государственного университета им. М.В.Ломоносова

Научний руководитель - доктор экономических наук,

профессор Радаев В.В.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Сергеев A.A. кандидат экономических наук, доцент Смирнов Б.М.

Ведущая организация - Московский государственный педагогический институт им. В.Я.Ленина.

Защита состоится " UMltUL. 1989 г.

в час. на заседании специализированного совета

К 053.05.50 в Московском государственном университете им. М.В,Ломоносова/119899 Москва, Ленинские горы, 1-й корпус гуманитарных факультетов МГУ, ауд.

С диссертацией мошо ознакомиться в библиотеке гуманитарных факультетов МГУ им, М.В.Ломоносова.

Автореферат разослан 41- мял, 1989 г.

Ученый секретарь специализированного Совета доцент

Б.В.Романов

■ I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

""Яктугтйооть темы исследования. Интенсификация общественного производства, осуществляемая на база научно-технического прогресса, представляет генеральное направленна развития экономики и проявляется в количественных и качественных изменениях производительных сил. Эт изменения выступают материальной основой развития сиотеми социалистических производственных отношений. Конкретным их проявлением выступает комплексная перестройка хоздйсвенного механизма социалистического общества, начатая в соответствии о решениями ХХУП оъезда КПСС. Смысл перестройки хозяйственного механизма состоит в том, "чтобы йа деле подчинить вез наше производство общественным потребностям, удовлетворению нужд людей, нацелить управление на повытвнив эффективности а качества, ускорение научно-технического прогресса, развитие заинтересованности работников в результатах труда, инициативы я социалистической предприимчивости в кавдом звене'народного хозяйства, и презде всего в трудовых ксл-

„ I

лективах. л

Центральное место в этой перестройке занимает переход к новому экономическому механизму деятельности предприятий {ПО), Новый хозрасчетный механизм доляей создать для предприятия "наиболее благоприятную среду, закрепить его права а одновременно повысить ответственность и на этой основе внести коренные йзмененид в деятельности всех вышестоящих звеньев хозяйственного управления." 2 Опредвлениь такого маета хозрасчетного механизма в системе радикальных преобразований в сфера экономики связано с ведущей

1 Материал» ХХУП съезда КПСО., - М.« Политиздат, 1986. - 0»33.

2 Материалы июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС. - М,г Политиздат,' 1937. - С.47.

ролью ооншшх хозрасчетных звеньев н обеспечении ускорения научи твх;шчеокосо прогресса, интенсификации общественного производства, роста его оф1ектньности.

Задачи создания хозрасчетного механизма, обеспечивающего уско рение научно-технического прогресса! ставят перед политической экономией ряд слогашх теоретических вопросов; о сущности и структуре хозрасчетного механизма, его месте в системе хозяйственного механизма социалистического общества и предпосылках аффективного функционирования в услоьиях интенсификации производства. Такого рода ьнаяиз позволяет выработать практические рекомендации по его совершенствованию.

Степень .разработанности проблемы. Разработке отдельных аспектов проблема посвятили свои исследования Л.И.Абалкин» А.И.Анчишкнн, П.Г.Еуяия, Л.Ы.Гатовский, Е.С.Городецкий, Г.А.Егиазарян, В.И,Кошкин, М.СДундвский, В.П.Москаленко, А»Л.Мшшков, В.А«Покровокнй, В.В.Радаев, О.М.Юнь, Ю.В.Яковец а другие» Однако, работ, соеци-ально посвященных исследованию названных вопросов, в экономической литературе в настоящее время не имеется.

Поэтому разработка многоплановых проблем совершенствования хозрасчетного механизма ускорения НТП приобретает важное значение. Во-первых, в современных условиях приобретает особую актуальность комплексное рассмотрение всех аспектов совершенствования хозяйственного механизма на всех уровнях хозяйствования (в том числе и на уровне первичного званаЬ Во-вторыХ) качественные преобразования в производительных силах, связанные'о научно-техническим прогрессом, обусловили столь.оуществеянне изменения в системе производственных отношений сйциалязма, в формах их проявления, что все-стор&е исследовать и научно обосновать их в настоящее время еще не удалось. В-третьих, теоретическим и практическим "фокусом" дальнейшего исследования проблемы выступает, отмеченная ХОТ сьез-

дом КПСС необходимость "изменить -направленность хозяистьанного механизма, преодолеть его затратный характер, нацелить на повн-шение качества и эффективности, ускорение научно-технического прогресса, усиление роли человеческого фактора. Это - главное, что на деле будет означать дальнейшее совершенствование социалистических производственных отношений л откроет новый простор развитию производительных сил." *

В условиях ускорения научно-технического прогресса возникает реальное противоречие мевду потребностям! развития производительных сил и существующей системой конкретных форм и методов хозяйственного расчета. Это проявляется в незаинтересованности коллективов предприятий в совершенствовании производства на основе внедрения научно-технических достижений, Разрешение этого противоречия делает актуальным поиск наиболее гибких и мобильных хозрасчетных форм и методов, обеспечивающих ускорение социально-экономического развития предприятий (ПО) на базе НТП, Однако проблемы формирования хозрасчетного Механизма» соответ^вующего интенсивному типу экономического роста» пока еще не достаточно изучены.

Актуальность и недостаточная разработанность проблем совершенствования хозрасчетного механизма ускорения НТП определили цель и задачи диссертационного исследования»

Цель диссертации состоит в том, чтобы на основе исследования сущности и структуры хозрасчетного механизма, развивающегося н условиях интенсификации общественного производства, выявить основные направления его переотройки, рассмотреть некоторое Методологические вопросы и практические рекомендации, реализация которых обеспечит ускорение научно-технического прогресса.

Для достижения поставленной цели исследования в работе потре-.

1 Материала ХХУП съезда КПСС, с.39.

боиалось решить следующие задачи:

- определи vi. понятие хозрасчетного механизма, раскрыть его сущность и структуру, И'ЯЕИть взаимосвязь и ьзаимообусловленность егс звеньев магчду собой и с соотьетствующими звеньями воего хозяйственного мехациэма;

- определить влияние интенсификации общественного производства, развивающейся на основе ускорения НТП, на развитие хозрасчетного механизма»

- вкявг.ть соответствие действующей системы хозрасчетного механизма задачам, выдвигаемым развитием НТР в современных условиях}

- разработать теоретико-методологические основы и практические рекомендации по совершенствованию хозрасчетного механизма, обеспечивающие ускорение НТП.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования ягяямтся произвбдешя К^Маркой* Ф^Энгельса и В.И.Ленина, программныа докуманта КПСС, постановления партии и Советского правительства 10 хозяйственным ропросам, При выработке теоретических положений Д1ссертаини били использованы монографии и статьи советских и зарубе гч1«х" ученых—экономистов по вопросам совершенствования хозяйственного механизма. Источниками фактического и статистического материала послукшт публикации периодической печати, материалы Госкомстата ССОР.

Научная новизна Диссертационного исследования состоит в следующем:

- уточнено содержание хозрасчетного механизма как совокупности хозрасчетных отношений в конкретных поверкостных формах проявления. Определены структурные элементы хозрасчетного механизма (планирование, стимулирование и управление хозяйственной деятельностью предприятий (ПО)), раскрыта йх взаимосвязь я. взаимообусловленность между собой и соответствующими элементами хозяйственного механизма?

- показаны основные изменения, вызываемые научно-техническим прогрессом в системе хозрасчетних отношений (развитие содврляиия хозрасчетных отношений, усложнение взаимосвязей в их системе, расширение сферы их действия), что повлекло за собой изменение конкретно ({орм их проявления;

- на основе анализа действующей системч хозрасчетного планирования, построечной на основе использования контрольных цифр, долговременных экономических нормативов, государственник заказов, лимитов, хозяйственных догогоров показано, что она не в полной мере соот^-эетствует задачам, предъявляемым современным этапом развития НТР, заключающимся в обеспечении ускоренного внедрения в производство достижений науки и техники|

- обоснована необходимость перехода к системе хозрасчетного стимулирования, обеспечивающей создание таких условий, когда предприятиям (ПО) становится не только внгоднпм разработка и производство Новой техники,-а таккв техническое Перевооружение на ее основе, но и без их осуществления они неотвратимо понесут материальны» потери; -> приведенн дополнительнее доказательства преимуществ третьей (арэндно!!) модели хозрасчета, заключающихся в усилении заинтересованности работников и конечных результатах труда, обеспечении «нсокого уровня, хозяйственной самостоятельности, следствием чего явмется заинтересованность во внедрении достижений НТП.

На защиту выносятся следующие положения:

- пнтенси'Тякапия общественного производства, осуществляемая на основе ускорения НТП, вносит существенные изменения в систему хозрасчетных отношений, в (функционирование хозрасчетного мехишэмя;

- решение задач ускорения НТП требует перехода к новой системе хозрасчетного механизма.

Научная и практическая значимость работы. Полученные в Про- • пессе исследования теоретические вывода о сущности и структуре

хозрасчетного механизма, об особенностях ого функционирования в условиях ускорении НТО позволяют определить основные направления совершенствования планирования и стимулирования хозяйственной деятельности предприятий (ПО), а также могут быть использованы в процессе преподавания курса политэкономии в темах: "Процесс социалистического производства. Экономические закономерности НТП", "Товарное производство. Закон стоимости при социализме", "Экономика социалистического предприятия. Хозяйственный расчет", "Хозяйственной механизм социалистического общества", а также в пропагандистской и лекционной работе.

Дпробация диссертация. Основные положения диссертационного исследования нашш отражение в выступлениях автора на конференции молодых ученых «афедр общественных наук МГУ в 1987 г., на Всесоюзной научной .конференции "Филооофюко-методологические проблемы уокорания научно-технического прогресса (Кемерово, 1988), а также излокены в опубликованных автором работах.

Структура ДИС.С5ртацпк. Цель а задачи исследования онраделили следующую его структуру: Введение,

Глава I. Хозрасчетный механизм £ условиях перехода к интенсивному типу развития производства. .

§ I* Сущность хозрасчетного механизма.

§ 2. Структурные звенья хозрасчетного механизма.

§ 3, Влияние интенсификации производства на развитие хозрасчетного механизма.

Главе П. Развитие хозрасчетного механизма - условие ускорения научно-твхничеокого прогресса»

§ I, Совершенствование планирования деятельности предприятий (ПО) как фактор ускорения НТП.

§ 2, Хозрасчетное стимулирование ускорения НТП.

Заключение,

Список использованной литературы.

П. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, РАЗРАБОТАННЫЕ В ДИССЕРТАЦИИ.

Сущность и структура хозрасчетного механизма. Выяснение сущности хозрасчетного механизма предполагает четкое научное представление о природа и экономическом содержании хозрасчетных отношений.

По своей природе хозрасчетные отношения представляют совокупность объективных производственных отношений, которые занимают

»

особое положение в единой системе социалистических производственных отношений. Причина их существования связана с йсторячёокоЛ незавершеннностыо процесса обобществления производства на первой стадии коммунистической формации, которая выражается в относительном экономическом обособлении первичных народнохозяйственных звеньев. Материальной осноеой их функционирования яЕляаТоя процесс индивидуального воспроизводства, который осуществляется при социализме на базе частного разделения труда. Относительное экономическое обособление первичных народнохозяйственных звеньев предполагает, что включение продуктов индивидуального воспроизводственного процесса в совокупный общественный продукт имеет свои особенности. Механизм и форма этого включения определяется экономическим содержанием хозрасчетных отношений, которое имеет сложную структуру, С одной стороны, хозрасчетные отношения являются отношениями непосредственно общественного производства, так как это отношения звеньев, Функционирующих на базе общенародной собственности на средства производства, в условиях планомерности. Но, с другой стороны, хозрасчетные отношения являются отношениями хозяйственного звона, функционирующего относительно обособленно, в силу чего кругооборот его средств, а также включение его результата в общественный результат опосредуется т о г < а рн о - д е н е пм ми ф орма ми.

Такоа слотов содер.танме хозрасчетных отношений раскрывает их специфическую функциональную роль в системе производственных отношении! социализма. Они долит обеспечивать, при обязательном использовании товарно-денвш'х 'Т-орм и коллективного экономического интереса, соответствие результатов деятельности первичных хозяйственных звеньев структуре общественных потребностей. Данное соответствие должно быть соблюдено как при определении обществом планового задания в зависимости от ресурсов, которыми располагает предприятие (ПО), так и при оценке обществом итогов деятельности предприятия и определении соответствующего итогам вознаграждения. Следовательно, хозрасчетные отношения - это система отношений, планомерно функционирующих социалистических предприятий (ПО), обеспечивающая соответствие меаду результатами их деятельности а ресурсами получаемыми от общества, на основе использования гоЕарно-денеишх отношений И экономических интересов социализма.

Из анализа содержания и сущности хозрасчета следует, что система хозрасчетных отношений имеет сложную структуру. В ней можно вндолкть отношения разного уровня, как основополагающие (первичные) проигводставннга отношения, так и отношения вторичные, третичные и т.д., располагающиеся блике к поверхности экономической шзни. Все эта отношения, являясь частями единой оистеда хозрасчетных отношений, взаимодействуя и взаимообусдавливая друг друга, проявляются на поверхности экономической шзий как совокупность конкретных форм и методов организации хозрасчета, Таким образом, хозрасчетный механизм представляет собой совокупность хозрасчетных отношений в ловврз&отлых формах проявления. Его формирование отражает сложный 1}роцеоо превращения сущностных сторон хозрасчетных отношений в конкретные экономические формы. Располагаясь в сфере конкретных- хозяйственных связей он На охватывает всей совокупности форм а методов организации общественного производства. Он включает толь-

ко отношения между первичным звеном и общество«; меаду различными хозрасчетными звеньями; меиду отдельным трудовым коллективом и его работниками. А отсюда следует, что хозрасчетный механизм является особой подсистемой хозяйственного механизма социалистического общества. Иными словаки, хозяйственный механизм на уровне первичного народнохозяйственного звена принимает форму хозрасчетного механизма.

Для того чтобы реализоБНвать сущность системы хозрасчетных отношений, хозрасчетный механизм долкен обеспечивать "строгую зависимость размеров средств, получаемых объединениями и предприятиями для развития производства, оплаты труда и решения орцнальных вопросов, от конечных результатов их хозяйственной деятельности." * Из экономического содеряакия хозрасчетных отношений следует, что критерием соответствия всегда должно выступать удовлетворение общественных потребностей. Основная задача хозрасчетного механизма заключается, следовательно, в создании необходимых условий для того, чтобы предприятия (110) планировали (достигали) результат, который бы выражался в производстве необходимой обществу продукции, при полном использовании имеющихся в их распоряжении ресурсов, чтобы поощрение за достигнутые результаты обеспечивало возможности и стремление коллектива предприятия (ПО) к еще большему результату, достикение которого возможно лишь на основе широкого внедрения в производство достижений НТП.

К вопросу структурного деления хозрасчетного механизма, по нашему мнению, следует подходить исходя из того, что он представляет собой подсистему в системе более высокого уровня - хозяйственном механизме, т.е. выступает как часть по отношению к целому. Следовательно, будучи подсистемой хозяйственного механизма в целом, хозрасчетный механизм сохраняет его основные характеристики (в том-

1 Материалы ХХУП съезда КПСС, о.330.

числе а в структурном раарезо), но при ftou обладает особенными 0(.'0Ист.'лал<(], Поэтому дчл решения вопроса о структурном делении хозрасчетного механнама, сначала необходимо определить структуру хоэяыстьеиного механизма, а потом выявить особенности его структуры на уровне Функционирования хозрасчетных предприятий.

Относительно структурного делении хозяйственного механизма долгое время велась дискуссия. Она показала, что выделение отдельных структурных звеньев (элементов) зависит от выбора критерия структурного деления. По нашему мнению, при политэкономическом исследовании хозяйственного механизма, критерием структурного деления являются его интегрирующие свойства, так как его основная задача - объединение, соподчинение всех действий людей в общественном производстве. Исходя из этого критерия структурного деления, в ходе дискуссии последних лет утвердилось представление, что первым и ведущим звеном хозяйственного механизма является планирование, вторым - материальное стимулирование, третьим - управление (Управление в данном случае рассматривается в узком смысле слова).

Структурным звеньям хозяйственного механизма (планированию, стимулирование, управлении) присущ многоуровневый характер: народного хозяйства в целом, отраслей и регионов, первичного звена ил-родного хозяйства - предприятия (ПО). Исхода из этого молю следующим образом представить структуру хозяйственного механизма.

Первым и вентральным звеном структуры хозрасчетного механизма, отракдада: систему экололшческих связей участников социалистического производства, является планирование деятельности предприятий (ПО). В условиях коренной перестройки хозяйственного механизма планирование деятельности первичных зяеньен народного хозяйства на основе контрольных цифр, долговременных стабильных экономических нормативе!-., государственных заказов, заказов потребителе!! и лимитов должно ориентировать предприятия (ПО) на удовлетворение оощеотпошии

потребностей и одновременно обеспечивать такую их хозяйственную самостоятельность, которая позволила бы им наиболее эчФ«ктпа№ч образом использовать имеющиеся в их распоряжении ресурс».

Планирование на уровне перьичяого звена социалистической экономию! функционирует в тесной взаимосвязи о механизмом хозрасчетного стимулирования. Ведь основа хозрасчетного стимулирования -планирование и фактический рост конечных результатов деятельности предприятий (ПО),

Являясь самостоятельным звеном хозрасчетного механизма, хозрасчетное стимулирование охватывает систему материальных стимулов, разрабатываемых центральными плановыми и хозяйствоиными органами для первичных хозяйственных звеньев. Система включает в себя различные рычаги и стимулы воздействия на интересы трудовых коллективов и отдельных работников, поэтому характеризует механизм движущих сил, присущих хозрасчетному механизму.

Научно построенная система хозрасчетных стимулов обеспечивает органическое единство интересов общества, коллектива и кавдого работника при ведущей роли общенародных интересов. Причем приоритет общенародных интересов достигается не путем подчинения им других форм экономических интересов, а обеспечением того, чтобы соблюдение общенародных интересов бь!ло экономически выгодно для кавдого коллектива предприятия и каждого отдельного работника.

Третьим структурным звеном хозрасчетного механизма, характеризующим способ организация производственного процесса на уровне первичного звена социалистической экономики, является система управления хозяйственной деятельность» предприятия (ПО).

Необходимость прямого и реального участия трудящихся е управлении общественным производством на всех уровнях хозяйствования вытекает из содоргания общественной собственности на средства ирокзаодстся, Еключаивдего отношения мвгду обществом в целом и тру-

пешими колликтикада, их работниками. Экономические интересы субъектов общенародной собственности далеко не всегда прямо и непосредственно совпадают, ноотому отстранение трудящихся, трудовых коллективов от реального участии в управлении производством способствует углублению противоречии в системе экономических интересов. В таких условиях трудовоЛ коллектив перестает ощущать свою ответственность за вЭД'-ектиьное использование закреплениях за ним средств произ-. водотва, В результате снигаегся чувство личной ответственности работнике. как сохозяина общественных средств производства.

Следовательно, хозрасчетный механизм в структурном разрезе есть определенная совокупность движущих сил, экономических связей участников социалистического производства, а такие форм и методов организации процесса производства на уровне первичного зЕеиа социалистической экономики.

Характеристика структуры хозрасчетного механизма требует не только выделения его отдельных элементов (звеньев), но и установления кзаимосвяэи и взаимодействия между ними, так как именно они опредзляют его свойства в целом, которые отличны от свойств суши его образующих элементов. В этом смысле, структура хозрасчетного механизма представляет собой норму взаимосвязи и взаимодействия образующих ого элементов, способ их Функционирования в единстве.

Наличии определенной структуры с устойчивым« взаимосвязями является ва;шейпим признаком целостности механизма. Поэтому соьер-шенствование всех звеньев хозрасчетного механизма б условиях серь-хода к интенсивному типу воспроизводства должно обеспечивать сохранение свойств целостности механизма и его направленность на повышение эффективности деятельности предприятий (ПО), на удовлетворение потребностей общества в их продукции при максимальном ис-полллоионии имеющихся в их распоряжении ресурсов.

Лапотка изменения в системе хозрасчетных отщшеии И, вязы на е -

мие НТО. Хозрасчетный механизм не только целостная, но и постоянно развивающаяся система. На ее развитие влияют различные 110 своей значимости и глубине воздействия факторы. Вагшей/шм среда них на современном этапе является интенсификация общественного производит-ва, осуществляемая на основе НШ.

Переход социалистической экономики на преимущественно интенсивное развитие изменяет материальную основу хозрасчетных отношений-кругооборот в система индивидуального воспроизводства. Эго связано о тем, что в современных условиях научные исследования и раз работа! Есе больше становятся неотъемлемой фазой производства, так как определяют технический уровень и качество выпускаемой продукции, рост производительности труда, ресурсосбережение, эффективность индивидуального воспроизводства в целом. Поэтому появляется необходимость соединения хозяйственной деятельности первичных звеньев экономики о ведущимися в соответствующих областях научными исследованиями, оштю-конструкторсними и проектными работами (ИИОКР).

Необходимость слияния проиэЕодствепно-хозпйстг.аиной деятельности о НИОКР требует создания более крупных, чем пре.-де, производственно-технологических комплексов, новых форм их организации. Этот процесс проявляется на только в укрупнен1!» первичных хозяйственных звеньев, но л ь переходе от однозаводск'ого пр дприятпя к многозаводскому - производственному объединении.

Производственные объединения имеют больше возможностей накапливать средства необходимые для реализации достижений ПТП. Следовательно, ям становится под силу осуществление расширенного яос-производства на современной технической основе и что особенно вак-но, б рамках производственных объединений /'ормируются научпо-исоя.:-доиательские, опытно-конструкторские подразделения, таким образам, создаются благоприятные яозмоедости дчя непргрылного технического иооертепстновапин нроп^.одст! п.

Однако не следует думать, что развитие индивидуального производства проявляется только в укрупнении первичных хозяйственных звеньев, Для поьншешш гибкости производства и ускорешш ¡ГО"! необходимо иметь не только крупные, но и средние и даже мелкие производственные единицы. Для обеспечений высокой технической оснащенности их производства следует обеспечить вовлечение в их воспроизводственный процесс специальных научных подразделении - НИИ, КБ, НПО. Хозрасчетные отношения в этих условиях проявляются в установлении возмездных отношений метау предприятиями (ПО) и соответствую-. i.'üimh научными подразделениями. Развитие таких отношений невозможно без наличия определенных средств для оплаты научных разработок, ко* торые могут быть получены только при работе предприятий в условиях, когда они за счет собственных средств осуществляют не только прос, тое, но и расширенное воспроизводство, а также без перевода работы научных организаций на принципы хозрасчета.

Изменения в индивидуальном производстве, проявляющиеся в образовании производственных объединений, укрупнении современных предприятий, вовлечении в процесс их воспроизводства научных подразделений, обуслов; ливают расширение сферы действия хозрасчетных отношений, усложнение взаимосвязи в их системе, развитие их содержания, что, в свою очередь, предполагает расширение самостоятельности первичных хозяйственных звеньев. Это связано с необходимостью быстрейшего внедрения в производство достижении науки и техники, более полного использования всех внутренних возможностей и резервов предприятий для увеличения выпуска нужной потребителям продукции, улучшения ео качества, для осуществления расширенного воспроизводства за счет собственных средств.

Предоставление полной самостоятельности в деле организации пго'п/одст'-а предполагает развитие таких черт хозрасчета как мате-р.пицтсртсокшность и материальная ответственность за ко-

иечние результаты хозяйственной деятельности. Так как, «ели ирзд-• приятия (ПО), с одной оторопи, не будут заинтересован» в развитии производства на базе современной техники и технологии, а, о другой стороны, не будут экономически отвечать за низкий технический уровень производства и выпускаемой продукции, то их хозяйственная самостоятельность не будет реализована. Все это в совокупности требует изменения форм и методов планирования, стимулирования первичных хозрасчетных звеньев.

Необходимость изменения подходов к управлению, планированию ы стимулированию деятельности предприятий (ПО) была подчеркнута ХХУП съездом КПСС. Мероприятия по их совершенствованию были рассмотрены и одобрены июньским (198? г.) Пленумом ЦК КПСС, нашли отражение а Законе СССР о государственном предприятии. Для развития творческой инициативы трудовых коллективов и максимального использования их возможностей и резервов предусматривается переход к принципиально новой системе хозрасчетного планирования и стимулирования деятельности предприятий (ПО), Новая система планирования предполагает регулирование деятельности предприятий в централизованно', порядке, но обеспечивает это регулирование не путем установления дарректнн-ных плановых заданий (показателей), а с помощью контрольных пифр, государственных заказов и лимитов, которые выступают чсходными данными для разработки предприятиями своих пятилетних планов.

Изменение подходов и планированию деятельности предприятии (ПО) позволило по-новому подойти к формированию п предоставлению предприятиям контрольных цифр, которые в отличие от ранее директивно утверждаемых плановых заданий, но носят обязательного, директивного характера. Отражая общественную потребность п продутый, которую производит предприятие, они призваны сориентировать их t: экономической ситуации, lío оигт работы предприятии и у словил/ пол -¡inro хозрасчета г Юё7-Х5В>3 годах лошкач, что m»h?i„> ,j m..-, Ju(.;*>

во многих случаях продолжают носить директивный характер. В их оос-тов часто включается множество не предусмотренных показателей. В результате оковывается инициатива предприятий, ограничивается их самостоятельность. В области НТП это приводит к тому, что как и ряньгз предприятия (НО) ориентируются на утвержденные сверху задания но НТП, не могут самостоятельно и комплексно решать вопросы технического перевооружения производства и перехода на выпуск новой продукции.

В утверждении новой концепции планирования деятельности пред- . понятий (110) нажал роль отводится государственному заказу, который должен распространяться только на продукцию, имеющую первостепенное народнохозяйственное значение, обеспечиваться необходимыми материальными ресурсами. Однако,на практике в 1987-1988 годах при формировании государственных заказов многие министерства и ведомства ССОР включили в их состав почти вою производимую продукцию. Это не позволило реализовать одну из основных задач, стоящих перед государственными заказами - задачу широкомасштабного внедрения в народное хозяйство важнейших достижений науки и техники. Для того, чтобы государственные заказы выполнили эту задачу, необходимо чтобы в их состав включались в основном задания по созданию, освоению, производству техники революционизирующей общественное производство. Получив заказ на такую продукцию, предприятия будут обязаны внести ее л план. Невыполнение любого задания, предусмотренного в плане повлечет за собой осуществление экономических санкций. Л это,в свою очередь, отразится на сокращении хозрасчетного дохода предприятия: (ПО). Чтобы но допустить этого, предприятия всеми силами будут стремиться выполнить задания по новой технике, включенные в госзаказ.

¡'.'лте:л!плы!ая ответственность за выполнение госзаказа долина ос!"'Т1Ться с материальной заинтересованностью. Для того чтобы rips з;прил?::л (¡¡0) были заинтересована в освоении и производстве но-

IY

вой техника, необходимо о помощью цен а налоговых льгот обеспечить повышенную рентабельность этой продукции,.Тогда появится возможность ее конкурсного размещения, что в свою очередь позволит повысить требования к качеству выпускаемой техники, к уровни затрат на ее изготовление.

Государственными заказами нельзя охватить производство всей новой техники, так как ежегодно разрабатываются и осваиваются миллионы новых видов и разновидностей продукции. Производство этой продукции необходимо организовать на основе прямых договорных связей мезду заказчиками и исполнителями, предусматривая их взаимную ответственность. Выполнение рассмотренных заказов и договоров в условиях полного хозрасчета, став основным показателем хозяйственной деятельности предприятий (ПО), главным критерием материального стимулирования трудовых коллективов, будет вынуздать предприятии работать на конкретного потребителя! повышать качество своей продукции, внедрять достижения HTII.

Особую роль в создаваемой целостной системе хозрасчетного планирования играют долговременные экономические нормативы1. О их помощью можно создать такие экономические условия деятельности предприятий (ПО), при которых последним будет выгодно искать пути наиболее эффективного удовлетворения спроса на их иэдел. з, роста производства и повышения качества выпускаемой продукции, выполнить государственные заказы, еыходйть на контрольные ци<1рн, активно внедрять достиаения НТП. Использование долговременных нормативов позволяет установить прямую зависимость мевду улучшением конечных результатов хозяйственной деятельности, с одной стороны, и размерами поощрения с другой.

В условиях перехода предприятии (ПО) на полай.! хозрасчет и самофинансирование (е 1987-1988 годах) нормативы определялись исходя из штно.шх (ба.>о»ч.'х) размере.", соог;•¿•гст»уи,аи 'loiiaot. с.,~

числений. Такая методика расчета нормативов не отвечает требованиям, предъявляемым к новому механизму деятельности предприятий (ПО), так как воспроизводит условия экстенсивного типа развития производства.

Г.акими же долям быть нормативы для того, чтобы обеспечивать единство интересов общества и трудового коллектива в развитии производства на- основе внедрения достижений НТП ? Для ответа на этот вопрос необходимо, в первую очередь, определить, какими должны быть нормативы платежей от прибыли в бюджет и вышестоящие органы. Ведь в . условиях самофинансирования техническое развитие предприятий зависит не только- от величины полученной прибыли (дохода), но и от того, какая ее (его) часть останется в распоряжении предприятия (ПО).

Важное значение имеет определение нормативов платежей за производственные фонда и трудовые ресурсы. Эти нормативы призваны обеспечить равнонапряжвнннв требования государства к использованию материальных и трудовых ресурсов, и тем самым равные стартовые условия получения хозрасчетного дохода. И что не менее важно, с их по-мошью должно стимулироваться рациональное использование ресурсов, так как чем меньше объем применяемых ресурсов, тем меньше плата за них, и соответственно, больше средства, остающиеся в распоряжении предприятий.

Исходя из этого, нормативы платы за производственные фонда и трудовые ресурсы долшш быть едиными для всех действующих предприятии, Но, учитывая, что существующие производственные фонда создавались в условиях перераспределения источников их приобретения, а стоимость новых фондов значительно превышает уровень их полезной от'пчи, нормативы платы за (¡ондн в течении некоторого времени следует дш\о-егг.т'.иропать. Повсеместное применение единой нормы платы зг. нролз-одствемные ¡Тонда станет возможным после проведения рефор-к" сптое-ух пен, при Фор:.-:ро! ашш которых до&зш быть учтены не

только общественно необходимые затраты на производство техника, но и ее потребительские свойства.

Для оптимального сочетания интересов государства и предприятия особо важное значение имеют нормативы отчислений от прибыли (дохода) в пользу государственного бюджета и вышестоящего органа. Именно с их помощью долина достигаться сбалансированность в удовлетворении потребностей в финансовых реоурсах государственного бюджета, не покрываемых платой за ресурсы, а также потребностей вышестоящих органов и самих предприятий. Эти нормативы имеют первостепенное значение также для реализации принципа зарабатывания средств на оплату труда, техническое и социальное развитие.

В ближайшие годы предлагается нормативы отчислений от прибыли (дохода) в бюджет и вышестоящим органам дифференцировать в зависимости от уровня рентабельности предприятий, так как он в настоящее время не является величиной, в полной мерз зависимой от усилий трудовых коллективов. В дальнейшем, когда в новой системе цен будет заложено устранение необоснованной убыточности и низкой рентабельности некоторых видов производства, следует переходить к единым отраслевым нормативам отчислений от прибыли (дохода) в бюдкет и централизованный фонд министерства. Тогда разный уровень доходности предприятий (ПО) будет зависеть от конечных ре'зульта'ов их хозяйственной деятельности, от успехов в области внедрения достижении НТЛ.

При формировании долговременных экономических нормативов отчислений от прибыли (дохода) в бюджет и вышестоящему органу, следует обеспечивать не только равные стартовые условия для предприятий в получении хозрасчетного дохода, но и обеспечивать заинтересованность в улучшении результатов работы. Но можно ли говорить о какой-то заинтересованности, если у предприятия изымается 70-90 .'.! прибыли '? Очень р.аию правильно определить оптимальные пропорции менду изымаемой и оставляемой в распоряжении предпрая-пы прибыли..

В совершенствовании хозрасчетного механизма наряду с изменением подходов к планированию, важное место занимают меры по активизации системы экономического стимулирования.

Механизм экономического стимулирования КГЦ как элемент хозрасчетного механизма представляет собой совокупность взаимосвязанных (Т'орм и соиипльно-экономичеоких методов, посредством которых осуществляется реализация экономических интереоов участников общественного производства в развитии науки и техники, разрешается их противоречивость, обеспечиваетоя единая направленность,

Исходя из этого, о нашей точки зрения, на этапах"улзненного" цикла новой техники стимулирование долкно обеспечивать:

- материальную заинтересованность коллективов НИИ, КБ,, предприятий (ПО) л разработке, освоении и внедрении новой высокоэффективной техники, в снижении затрат и сокращении сроков выполнения работ;

- материальную ответственность 8а разработку и производство морально устаревшей неесМептивной техники, за нарушение сроков выполнения работ, за превышение нормативных затрат;

- компенсацию неизбежных повышенных затрат и возмещение потерь, возникающих при освоении и внедрении научно-технических новшеств.

Таким образом, хозрасчетное стимулирование доляно быть организовано тек, чтобы разработка и производство новой техники, техническое перевооружение на ее основе было выгодно предприятиям (ПО), а те из них, кто избегает такого обновления, долннн терпеть убытки.

Реализацию принципов материальной заинтересованности и мата-ртльной ответственности На этапе осуществления НИОКР обеспечивают перерод научно-исследовательских, проектно-гконструкторских и технологических организаций на полный хозрасчет, введение договорных црн на их продукцию, переход от бюджетного финансирования научных-орг;;члзшш;: к целевому финансированию законченных работ по хоздшто-эорлм с гчгказппк/у.ш.

'Возмещение издержек и потерь изготовителей новой техники и их стимулирование, по-нашему мнению, долгно осуществляться за счет реального дополнительного эффекта, который получат потребители этой техники. Поэтому главным источником возмещения издержек освоения и стимулирования изготовителей должна являться цена новой техники. Однако, практика показала, что дополнительные затраты могут быть настолько выооки, что использование цены в качестве единственного источника их возмещения Настолько увеличивают ее размеры, что новая техника становится невыгодной'для потребителя, Поэтому в современных условиях признано целесообразным компенсировать повышенные затраты на производство новой продукции в период ее освоения за счет средств фондов развития производства, науки и техники, образованных на уровне предприятий и министерств, а также за счет кредита.

Величина 'цены на нов^ую технику должна не только частично компенсировать затраты ее изготовителей! но и заинтересовывать их в ее освоении и производства, но при этом она делана быть нё сталь высокой, чтобы не снижать заинтересованность потребителей этой техники ео внедрении и использовании« Наиболее соответствующими отпм условиям являются, По-нашему мнению, ступенчатые ценьи

Внедрение новой техники, модернизация имеющегося оборудования обусловливают необходимость решения проблемы возмеще>.ля средств затрачиваемых на это. В качестве основного иоточника возмещения издер-яек внедрения новой техники в настоящее Еремя является фонд развития производства, науки и техники (ФИ1Н и Т), создаваемый за счет части амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов, отчислений от прибыли по установленным норматива^ и выручки от реализаций выбывающего и излишнего оборудования. В условиях сп-мофинансирования ФРП НиТ превращается в основной источник гинйнси-роЕания не только простого, но и расширенного воспроизводства на современной технической основе. Это предполагает, по-из;пему мнонпг.,

значительное увеличение размеров этого фонда путем включения в него коей суммы амортизационных отчислений, а также увеличение размеров и доли прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий (ПО) на нужды накопления.

Действенность хозрасчетного механизма во многом зависит от уменья соединить общенародные и коллективные интересы с личной заинтересованностью кавдого работника. Поэтому в совокупности форм и методов хозрасчетного стимулирования оообое место занимает фонд оплаты труда (ФОТ). Порядок формирования фонда не одинаков для различных вариантов формирования хозрасчетного дохода. При использовании первой модели хозрасчета он складывается из фонда заработной платы (ФЗП) и фонда материального поощрения (ФМП), Фонд заработной платы в свою очередь состоит Из двух частей: базового ФЗП и суммы увеличения (уменьшения) фонда, начисленного по нормативу за каждый . ирецепт прироста (снижения) нормативно-чистой продукции.

Формирование ФОТ По первой модели хозрасчета противоречиво воздействовало на экономику предприятия! стимулировало сокращение численности рабочих и служащих, НО не способствовало росту производства, повышению его технического уровня. Ооновная причина этого зоключаетоя в том, что за основу ФЭП берутся прошлогодние (базовые) фонда. Выходит главное - как сложилась оплата в Прошлом. Увеличить (Тонд проще не за счет серьезных изменений в техническом уровне производства, а за счет сокращения численности работающих.

При использовании второй модели хозрасчета ФОТ составляет' остаток хозрасчетного дохода. В этом случае всё поступающие в распоряжение предприятия ресурсы, в том числе и на оплату труда, яеляются подлинно заработанными, не связаны с тем как она складывалась в проплом, п воЕь-шенио эффективности производства на основе внедрения в производство научно-технических достижений становится приоритвт-> если не с.г;:ксп>с;ш!'м фактором увеличения доходов предприятия

и егб работников. Это происходит потому, что увеличение объема выпуска продукции за счет раздувания пресловутого "вала", ассортиментных сдвигое в пользу дорогостоящей продукции перестает бить выгодным предприятиям, так как в зачет идет только продукция, поставляемая в соответствии с договорами, а их нарушения влекут за собой применение существенных экономических санкций со стороны потребителей й государства. Тем самым экономические интересы трудовых коллективов отрываются от факторов, не связанных о ускоренным внедрением в производство достижений ЛТП.

Однако, при использовании Еторой модели сложность заключается в том, как распределить хозрасчетный доход меяду ФОТ, ФРП Н и Т и ФОР. Сейчас это делается по нормативам, расчитанным по тем ¡¡се методикам, как и при первой модели хозрасчета (от базы). При такой подходе нормативы остаютоя связанными о тем, как складывалась ситуация в прошлом, продолжают ориентировать предприятия на экстенсивный путь развития, сковывают их инициативу.

Лучшее, что мояно предложить для решения этой проблемы это самим предприятиям распределять хозрасчетный доход мзэдту фондами. Дня того чтобы не допустить перераспределения хозрасчетного дохода в пользу оплаты труда за счет средств необходимых для развития производства, целесообразно активнее включать в хозрасчет Ш механизм налоговую систему, В этом случае можно' было бы предусмотреть, что ФОТ облагается определенными прогрессивными налогами. При этом следует установить налоговые льготы для средств направляемых на развитие производства,

Заинтересованность предприятий (ПО) в совершенствования производства на базе НТО повышается при переходе на третью (арендную) модель хозрасчета. При передаче производственных уондов в аренду предприятию (ПО) устанавливается арендная плата (.■'иксироышш'и плоте;::) и налог в государствен!!!.:/, (иестнна) йпщвт и я едини} -.они ы\~

лаги труда (КВОТ). Хозрасчетный доход определяется как разность между выручкой от реализации продукции и суммой Есех материальных затрат, арендной платы и налога в госбюджет на ©ОТ. Однако, для того чтобы были созданы равные условия для воех предприятий (ПО) для получения хозрасчетного дохода и повысилась'заинтересованность во внедрении в производство достижений науки и техники, арендная плата не должна (как это делается'в основном сейчас) определяться на основе доведенных в пятилетнем плане нормативов отчислений от прибыли в бюджет (индивидуальных), а долина отражать фактически сложившиеся . в данной отрасли производства технико-экономические условия,.Кроме того, для расширения самостоятельности предприятий весь хозрасчетный, а не только его частьt направляемая на оплату труда и социальное развитие должен распределяйся в соответствии о объективными потребностями в развитии производства самими трудовыми коллективами.

Формирование нового хозрасчетного механизма началось» Однако,

к настоящему времени не вое Требования, предъявляемые современным,-.

О

этапом развития НТР к планированию и стимулированию хозяйственной деятельности предприятий, учтет; s хозяйственной практике. От скорейшей их реализации б^дет во многом завиоить- ускорение НТП, повышение эффективности общественного производства*

Работы, опубликованные... пр тйме диорвйтаиии> ' I. Совершенствование хозрасчетного механизма - условие ускорения НТП// Филооофоко-методологические проблемы ускорений научно-технического и социального прогресса. - Тезисы докладов всесоюзной научной конференции "Философско-методологическиб проблемы ускорения нау чн о-т е хш) ч е с кого и социального прогресса" - Кемерово, 1988» 0,3 П.л. 2. Сущность и структура хозрасчетного механизма// Внутриформацион-ное развитие производственных отношений в условиях соревнования rjpyx соипаль! 1 о-экономиче ских систем. Под ред» М.А.Саясино'й. Рук. деп, г ;;Н,!СН АН СССР 35I5I от I6.09.I988 г., 0»5 п.л. .•