Совершенствование механизма реализации промышленной политики в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма реализации промышленной политики в России"



На правах рукописи

Яньшина Мария Николаевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

08.00.01 - экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 8 АПР 2013

Волгоград - 2013

005057760

Работа выполнена в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Волгоградский государственный университет»

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Лебедева Надежда Николаевна

Официальные оппоненты: Орехова Елена Анатольевна

доктор экономических наук, доцент, Волжский институт экономики, педагогики и права, зав. кафедрой экономической теории

Ященко Сергей Олегович кандидат экономических наук, доцент Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет, доцент кафедры экономической теории и экономической политики

Ведущая организация Волгоградский государственный технический

университет

Защита диссертации состоится 29 марта 2013 г. в 15:00 час. на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 по экономическим наукам при ФГАОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» по адресу: 400062, г. Волгоград, проспект Университетский, 100, ауд. 2-05 В.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГАОУ ВПО «Волгоградский государственный университет», с авторефератом - на официальном сайте университета: http://new.volsu.ru.

Автореферат размещен 28 февраля 2013 г. на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки РФ: http://vak2.ed.gov.ru.

Автореферат разослан 28 февраля 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета к.э.н., доцент

/

Антосик Любовь Валерьевна

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью разрешения противоречий и проблем, проявившихся в процессе реализации промышленной политики (ПП) России на современном этапе ее развития. Преодоление таких проблем, как изношенность основных фондов, низкая конкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке, малая доля в экспорте продукции обрабатывающих отраслей, недостаток оборотных средств, возможно только с помощью формирования и внедрения эффективного механизма реализации промышленной политики, однако опыт проведения реформ за последние двадцать лет показывает, что данные вопросы до сих пор полностью не решены.

Несмотря на наличие общественного понимания и признания необходимости совершенствования существующего механизма реализации промышленной политики с целью вывода промышленности страны на инновационный путь развития, в российской экономической науке уделяется недостаточное внимание выявлению особенностей и противоречий, свойственных практическому осуществлению промышленной политики. В публикациях последних лет активно анализируются проблемы отечественной промышленности, предлагаются методы и инструменты их преодоления, делаются попытки систематизации опыта внедрения механизма реализации промышленной политики, но до настоящего времени не выработан общий подход к пониманию данного механизма, осознанию его структуры и содержания на федеральном уровне.

На практике подобные теоретические проблемы служат основой формирования дискретного, несоответствующего требованиям экономических реалий механизма реализации промышленной политики, в котором четко не определены цели и задачи, не структурированы основные элементы, отсутствует элемент оперативного контроля. Процесс функционирования механизма реализации промышленной политики на современном этапе

характеризуется фрагментарностью мер воздействия, отсутствием должной адаптации заимствованных инструментов регулирования к особенностям сформировавшейся пореформенной экономической системы страны, применением общих методов воздействия независимо от специфики объекта приложения.

В связи с этим уточнение приоритетов, целей и задач механизма реализации промышленной политики, выявление его противоречий, разработка многоуровневой системы мониторинга его функционирования и корректировки остается актуальной задачей современного этапа развития экономики России, чем и обусловлена актуальность данного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Разработка проблем совершенствования промышленной политики и механизма ее реализации неразрывно связана с исследованием понятия «хозяйственный механизм» и его эволюцией в трудах Л. Абалкина, Л. Гурвица, С. Измалкова, О. Иншакова, А. Кульмана, Л. Лозовского, М. Николаева, С. Опенышева, А. Полянского, Б. Райзберга, М. Соловьева, Е. Стародубцева, А. Чаленко и других.

Вопросы методологии и методики разработки, особенности стратегии и тактики промышленной политики в современных условиях России представлены в работах С. Авдашевой, В. Безрукова, А. Воронина, Р. Гринберга, Б. Грызлова, Н. Добрецова, Н. Жданкина, О. Завадникова,

A. Зелтыня, В, Кириченко, Г. Югейнера, Е. Ленского, О.Мельниковой, Л. Мерзликиной, Е. Пантелеева, Б. Плышевского, Е. Саликовой, С. Смирнова,

B.Стрельниковой, А. Татаркина и других. Варианты реализации промышленной политики в отдельных странах мира рассмотрены в трудах таких зарубежных экономистов, как В. Грант, П. Нолан, X. Пак, Д. Родрик, Ф. Тиал, Г. Хугс, А. Хэй, X. Чанг.

Проблематика экономического и промышленного развития России, определения инвестиционных и инновационных приоритетов глубоко разработана в исследованиях А. Аганбегяна, А. Алексеева, Р. Аренда, А. Белоусова, О. Богомолова, С. Глазьева, Л. Григорьева, С. Гуриева,

Н. Зиядуллаева, В. Ивантера, В. Кондратьева, Д. Львова, В. Маевского, Е. Орехова, Н. Петракова, В. Цветкова, С. Ященко и других. Особенности реализации промышленной политики на региональном уровне нашли отражение в трудах таких экономистов, как А. Гольцов, Н. Корякина, Т. Крикун, В. Ксенофонтов, В. Кулешов, С. Наумов, Д. Олейник, А. Попович, Т. Точеная, Ю. Фридман, А. Хорошева, Д. Чекашкин, Т. Черемесина, Л. Чернобродова, Г. Читая, А. Шепшелев, и других.

В то же время современные авторы при анализе механизма реализации промышленной политики в основном концентрируются на процедурных аспектах его мониторинга и недостаточное внимание уделяют институциональной роли последнего в разрешении противоречий развития промышленного сектора отечественной экономики на современном этапе. Остается дискуссионным вопрос об общих и специфических формах, методах и инструментах реализации промышленной политики в условиях значительных межрегиональных различий в России. Актуальность совершенствования механизма реализации промышленной политики, отвечающего требованиям устойчивого и безопасного экономического развития России, его практическая значимость для обеспечения конкурентоспособности реального сектора экономики предопределили выбор темы, цель и задачи диссертации.

Целью исследования является теоретическое обоснование направлений совершенствования механизма реализации промышленной политики, определение инструментов разрешения его противоречий на макроуровне в современных экономических условиях России.

Поставленная цель потребовала решения следующих задач:

• осуществить категориальный анализ содержания промышленной политики для выявления особенностей ее формирования в условиях современной российской экономики;

• рассмотреть субъектно-объектное и структурно-функциональное строение механизма реализации промышленной политики для выявления его институциональной роли на современном этапе развития России;

• выявить специфичные для механизма реализации промышленной политики противоречия и определить интересы основных субъектов этих противоречий для выработки предложений по их преодолению;

• осуществить пространственно-временной анализ особенностей реализации механизма промышленной политики для выявления общих черт и специфических различий, обусловленных историческими особенностями развития в разных странах мира и регионах России;

• усовершенствовать алгоритм проведения мониторинга как инструмента предупреждения и разрешения возникающих в рамках механизма реализации промышленной политики противоречий.

Объектом исследования выступают процессы формирования и реализации государственной промышленной политики в современных экономических условиях развития России.

Предметом исследования являются экономические отношения, противоречия и механизмы, обеспечивающие эффективную реализацию политики промышленного развития страны.

Теоретические основы исследования базируются на фундаментальных и прикладных работах отечественных и зарубежных ученых, исследовавших проблематику промышленной политики в рамках индустриального и постиндустриального этапов развития производительных сил, содержание механизмов и алгоритмов ее реализации, мониторинг и его роль в разрешении экономических противоречий.

Методология исследования основана на системном подходе и включает методы индукции и дедукции, научного абстрагирования, историко-логического, субьектно-объектного, структурно-функционального, сравнительного методов, статистического и экономико-математического анализа.

Информационно-эмпирическая и нормативно-правовая база

исследования сформировались из законодательных и нормативных актов Российской Федерации; субъектов Российской Федерации; официальных

данных Федеральной службы государственной статистики РФ и международных статистических органов; информации, опубликованной в периодической печати и научной литературе; программ и прогнозов промышленного развития.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. В отличие от принятой в зарубежной экономической науке трактовке термина «промышленная политика», в широком смысле подразумевающей в качестве объекта преобразования все отрасли экономики в целом и фактически отождествляемой со структурной политикой, для российской действительности более актуальным и обоснованным видится понимание промышленной политики с позиций развития реального сектора экономики, которое предполагает сосредоточение внимания на более узких объектах преобразования, таких как промышленный комплекс страны, отдельные отрасли и промышленные предприятия. Автор определяет промышленную политику как системную деятельность, инициируемую государством в отношении хозяйствующих субъектов, общественных и научных организаций по постановке целей и выбору механизмов их достижения, направленных на устойчивое развитие промышленных отраслей национальной экономики, которая обусловлена имеющейся технологической и материальной базой и учитывает состояние национальной экономики.

2. Рассмотрение механизма реализации ПП с позиции гомеостаза и генезиса позволяет выявить как его строение, так и процессы, обеспечивающие достижение поставленных целей. Субъектно-объектная характеристика включает три группы институциональных субъектов: государственные институты, частные предприятия, общественные саморегулируемые организации, объектом воздействия которых выступают отрасли, кластеры, производственные комплексы, входящие в сферу промышленности. Механизм промышленной политики в структурном соотношении предстает как взаимосвязанная совокупность трех частей: входное звено, функция которого

состоит в аккумулировании субъектами ПП информации из внешнего мира (качественные и количественные показатели состояния объекта, виды ресурсов, имеющиеся в наличии и т.д.) и ее анализе; основное звено, задача которого обеспечить использование информации для выполнения поставленных субъектами ПП целей и задач (достижение устойчивого экономического роста в промышленном секторе экономики и повышение конкурентоспособности промышленности на международном уровне); выходное звено, обеспечивающее использование полученных результатов субъектами ПП в экономическом пространстве, то есть во взаимосвязи с общими достижениями экономической политики.

3. При формировании целей и задач промышленной политики институциональным субъектам приходится разрешать два вида специфичных для промышленной политики противоречий, которые необходимо разделить на основные и неосновные. Основные противоречия отражают оппортунистическое поведение ключевых субъектов ПП, а их разрешение позволяет скорректировать цели и задачи в соответствии с потребностями общества в целом и предупредить негативные результаты реализации ПП. Разрешение неосновных противоречий, возникающих в процессе взаимодействия экономических агентов при реализации ПП, способствует повышению уровня адресности и эффективности мер ПП. Мониторинг механизма реализации ПП обеспечивает согласование интересов взаимосвязанных политико-экономических групп как на институциональном, так и на уровне отдельных индивидов.

4. Особенности реализации механизма ПП обусловлены различиями в уровне и характере экономического развития стран мира, а в России -отличительными особенностями ее регионов, которые обладают значительной дифференциацией как по признаку наделенности ограниченными ресурсами, так и по уровню их индустриального использования. Зарубежная практика реализации ПП позволяет выделить в качестве общих черт такие характеристики, как поддержка зарождающихся отраслей, обеспечивающих

мультипликативный эффект структурной модернизации, тарифный протекционизм, госбюджетное финансирование инфраструктурных проектов, научных исследований. Анализ российского регионального опыта выявил фрагментарность, некомплексность и отсутствие согласованного дерева федеральных и региональных целей индустриального развития России, а также негативные факторы, которые должны быть преодолены при формировании федеральной промышленной политики: устаревшие отраслевые приоритеты, которые заставляют региональные власти субсидировать предприятия с низкой рентабельностью в целях сохранения их социальной роли; реализация общих мер промышленной политики по отношению к отраслям, требующим специальных подходов (традиционные отрасли, отрасли с конкурентными преимуществами и венчурные отрасли); невозможность развития ряда ключевых отраслей ввиду узкого рынка потребления или низкого спроса; направление большей доли иностранных инвестиций в стратегически важные отечественные отрасли с низкой долей эффективности; несовпадение срока инвестиционных планов региональных инвестиционных программ и частных инвесторов; совпадение отраслевых приоритетов регионов с доминирующими отраслями регионов, функционирующими на основе морально устаревших фондов.

5. Достижение целевых ориентиров, обозначенных в рамках ПП в долгосрочной перспективе, предполагает наличие механизма реализации промышленной политики, в который, наряду с традиционными элементами (формы, способы, инструменты достижения целей), следует включить элемент мониторинга, контроля и корректировки получаемых результатов в соответствии с изменяющейся конъюнктурой рынка. Отсутствие контроля выполнения поставленных в ПП задач обусловливает формирование такого типа оппортунизма хозяйствующих субъектов-участников ПП, как уклонение от выполнения поставленных задач, что приводит к недостижению целевых ориентиров развития, определенных управляющим субъектом, и «вымогательству», обусловливающему избыточное финансирование объектов.

Для преодоления оппортунизма целесообразно использование двухконтурного механизма реализации 1111, включающего не только внутренний (со стороны исполнительного органа власти), но и внешний (со стороны общественных организаций) контроль реализации поставленных целей и задач.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

• выявлены дополнительные особенности формирования промышленной политики как системной деятельности, инициируемой государством в отношении государственных органов, хозяйствующих субъектов, общественных и научных организаций в сфере промышленности: отраслевая реструктуризация в соответствии с приоритетами государственной экономической политики; учет ограничений, обусловленных состоянием государственного бюджета страны, при выборе финансовых инструментов развития;

• определена институциональная роль механизма реализации промышленной политики как, с одной стороны, инструмента-рутины для преодоления информационной асимметрии и оппортунизма в отношениях управляющего и управляемого в результате обмена сообщениями и выработки системы стимулов, а с другой стороны, инструмента-новации для преодоления противоречий;

• выявлены основные и неосновные противоречия реализации механизма 1111; основные - между стратегическими интересами государства как субъекта мирового пространства и специфическими стратегическими интересами регионов как субъектов национальной экономики, политико-экономическими интересами регионов, значительно различающихся по уровню экономического развития, обусловленному их пространственно-ресурсными характеристиками; между интересами инвесторов, осуществляющих долгосрочные инвестиционные проекты, и краткосрочными интересами политиков, определяющих временные горизонты разработки социально-экономических целевых программ развития; требованиями системного, комплексного развития

промышленности и точечным характером воздействия на отдельные секторы промышленности, выбор которых зависит от административной силы и политических пристрастий хозяйствующих субъектов; неосновные - между интересами субъектов, обладающих асимметрично распределенной политико-экономической властью в отдельных регионах, отраслях и сферах промышленности; интересами институциональных инвесторов и интересами представителей органов власти, вырабатывающих меры регулирования инвестиционного процесса; интересами индустриального развития территории и интересами экологически благоприятного существования жителей;

• анализ опыта реализации ПП в регионах России выявил, во-первых, несогласованность региональных программ, затрудняющую комплексное развитие российской промышленности в целом, во-вторых, преобладание отраслевых приоритетов, нацеленных на интенсивное использование природно-ресурсной базы и создание сборочных цехов, а не на реиндустриализацию и создание производств, соответствующих постиндустриальной стадии развития; ограниченность развития ряда ключевых отраслей ввиду узкого рынка потребления отечественной промышленной продукции; несовпадение сроков реализации инвестиционных проектов и временного горизонта региональных инвестиционных программ;

• разработан двухконтурный механизм реализации ПП: внутренний контур обеспечивает контроль управляющего субъекта и нацелен на отслеживание изменений в состоянии, во-первых, объекта до и после преобразования, что позволяет оперативно выявить негативные факторы, препятствующие реализации поставленных задач; во-вторых, в действиях субъектов для принятия мер по стимулированию эффективности их действий; внешний контур включает в себя контроль общества в лице таких организаций, как территориальные торгово-промышленные палаты, органы территориального самоуправления, организации гражданского общества, задачей которых является отслеживание положительных и отрицательных экстерналий, обусловленных реализацией ПП;

• обоснованы практические рекомендации по совершенствованию механизма реализации промышленной политики России, заключающиеся в предложении создания системы некоммерческих организаций - Центров мониторинга промышленной политики при Торгово-промышленных палатах РФ.

Теоретическая и практическая значимость результатов работы

заключается в том, что теоретические выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для дальнейшего изучения проблем формирования и реализации промышленной политики России, мониторинга ее осуществления субъектами гражданского общества.

Положения, рассматриваемые в диссертации, могут оказать практическую помощь при разработке научно обоснованной политики государства и территориальных органов власти по совершенствованию механизма реализации промышленной политики. Материалы исследования могут быть использованы при подготовке и преподавании курсов «Экономическая теория», «Национальная экономика», «Экономическая политика», «Государственное регулирование национальной экономики», при создании спецкурсов для студентов, специализирующихся на решении рассматриваемых проблем в условиях рыночной экономики.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Сформулированные в работе научные положения, выводы и результаты соответствуют области исследования специальности 08.00.01 - экономическая теория:

пункту 1.1 «Политическая экономия: теория хозяйственного механизма и его развитие: принципы, особенности, тенденции; роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем; формирование экономической политики (стратегии) государства» -осуществлена классификация противоречий реализации промышленной политики, выявлены факторы ее реализации на федеральном и региональном

уровнях, разработан двухконтурный механизм реализации промышленной политики как основной инструмент ее совершенствования.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации докладывались на III заочной Всероссийской конференции «Актуальные проблемы и перспективы развития экономики в период модернизации» (г. Саратов, 2011 г.), II Международной конференции молодых ученых «Экономика, финансы и менеджмент: проблемы и перспективы развития» (г. Казань, 2011 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы региональной экономики» (г. Чебоксары, 2011 г.), Международной научно-практической конференции «Модернизация экономических систем: опыт и перспективы» (г. Махачкала, 2011 г.), Всероссийской научной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Молодая наука XXI века за мир без проблем» (г. Пятигорск, 2011 г.), Научной сессии Волгоградского государственного университета (Волгоград, 2010 г., 2011 г.), Международной научно-практической конференции «Идеи М.В. Ломоносова для модернизации экономики современной России» (г. Волжский, 2011 г.). Результаты диссертационной работы были использованы при формировании Концепции промышленной политики Волгоградской области на 2011-2015 гг.

Публикации. Наиболее существенные положения исследования нашли отражение в 12 публикациях автора, в том числе 7 публикациях в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ. Общий объем публикаций составляет 5,9 п.л., в том числе авторских 5,9 п.л.

Структура и объем работы. Структура и объем работы обусловлены поставленной целью, задачами и логикой исследования, включает: введение, три главы, заключение, список использованной литературы, включающего 267 наименований, и 18 приложений. Содержание диссертации изложено на 213 страницах печатного текста, иллюстрировано 25 таблицами, 9 рисунками, 6 схемами, 10 диаграммами.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, выявляется степень изученности проблемы, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, научная новизна работы и практическая значимость диссертации.

В первой главе «Теоретические аспекты формирования механизма реализации промышленной политики» проанализированы основные подходы к пониманию категории «промышленная политика», определены особенности и принципы ее формирования в условиях современной экономики России, раскрыто субъектно-объектное и структурно-функциональное строение ее механизма, выявлены противоречия, возникающие при формировании целей и задач ГШ.

Сложность современной экономической ситуации побуждает к поиску новых подходов и решений в области промышленной политики, а также концентрации усилий на тех аспектах промышленного развития, которые обладают наибольшим потенциалом для модернизации российской экономики. В данном контексте сбалансированность российской экономики, как внутренняя, так и в рамках мирового хозяйства, наличие способности к саморазвитию являются определяющими факторами успеха. В текущих условиях отсутствие единого курса промышленного развития на всех уровнях формирования и реализации промышленной политики, конкуренции множества научных позиций приводит к ряду ставших уже очевидными проблема воспроизводственным диспропорциям, «распылению» ответственности исполнительных органов власти за эффективность механизма реализации промышленной политики. Исследование промышленной политики проходит в условиях плюралистичности мнений относительно объекта политики, дифференциации уровней и субъектов формирования и реализации политики, синергии экономических и исследовательских ресурсов иных направлений современной науки.

Промышленная политика осуществляется в русле государственной

экономической политики, направленной на структурные преобразования и рост общественного производства, а цели ПП определяются, исходя из стратегических ориентиров, приоритетных для производственной, коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов рынка, а также для социальной деятельности государства.

ПП предстает как системная деятельность, инициируемая государством в отношении хозяйствующих субъектов, общественных и научных организаций по постановке целей и выбору механизмов их достижения, направленных на устойчивое развитие промышленных отраслей национальной экономики, которая обусловлена имеющейся технологической и материальной базой и учитывает состояние национальной экономики. Характер отношений между субъектами 1111 носит в большинстве случаев императивный характер: государство выступает инициатором ПП и декларирует разработанный им курс промышленного развития как наиболее верный.

Существующие реалии экономического развития России требуют немедленной оптимизации промышленной политики через механизм ее реализации, который позволяет координировать, упорядочивать и делать максимально понятным и эффективным те или иные меры государства по реформированию промышленного сектора экономики. Очевидно, что говорить об эффективности той или иной комбинации инструментов и методов воздействия на промышленность можно не только по кратко- и среднесрочным результатам, но и по тому, насколько текущие меры способствуют дальнейшим действиям, являются ли они частью системы, которая максимально обеспечивает решение как тактических, так и стратегических задач.

Механизм реализации ПП представляет собой непрерывный процесс, в результате которого субъекты ПП формируют цели и задачи, подбирают наиболее адекватные инструменты реализации, воздействуют на объект и на заключительном этапе оценивают результаты, характер которых является основанием для корректировки механизма ПП.

Субъектно-объектная характеристика механизма реализации ПП

позволила выделить три группы институциональных субъектов: государственные институты, частные предприятия и саморегулируемые организации, которые воздействуют на отрасли, входящие в сферу промышленности, кластеры и производственные комплексы, представляющие собой объект ПП.

Структура механизма реализации ПП представляет собой совокупность трех звеньев: входное, основное и выходное. Задачей входного звена является аккумулирование и анализ информации о состоянии объекта воздействия, его окружении, выявление его особенностей. Основное звено использует полученную информацию с целью дальнейшего преобразования объекта для достижения поставленных целей и задач при соблюдении существующих императивов безопасности и приоритета усиления конкурентоспособности национальной экономики. Выходное звено обеспечивает использование полученных результатов во внешнем пространстве, то есть во взаимосвязи с общими достижениями экономической политики (рис. 1).

Блок мониторинга в механизме реализации ПП является сквозным и обеспечивает максимальный текущий контроль и своевременное реагирование на изменяющиеся реалии во всех трех звеньях. В рамках данного блока реализуются следующие задачи: согласовываются цели и подцели; проверяется их адекватность современной экономической ситуации; анализируется эффективность инструментов реализации ПП; в процессе воздействия на объект выявляются возникающие проблемы, проводится корректировка действий; анализируются результаты воздействия и предоставляется отчет субъектам ПП.

В современных условиях в рамках промышленной политики государство целенаправленно использует модель «реактивного» управления промышленностью (событие-отклик), повсеместно тиражируя принятие тактических решений, без учета стратегических целей и задач, стоящих перед индустриальным сектором экономики.

м со

п

ш

о §

о X (33

Разработка критериев для оценки состояния экономики

Оценка субъектом фактического состояния экономики

Сопоставимый анализ экономики путем оценки текущего состояния с эталонным

Формирование целей и задач ПП

Критический анализ целей и задач

Выбор типа промь паленной политики

Инициативная Адаптивная Защитительная

О И и я

СП

Ш О

к я о и и о

Определение методов воздействия

Прямой

Косвенный

Выбор субъектов, инструментов реализации, приложение инструментов на объект

1

Критический

анализ инструментов

0 К и со

го

я §

1 й я

Критерии оценки результатов воздействия на объект

Цели достигнуты

Критический анализ критериев

Цели не

достигнуты

Рис. 1. Трехзвенный механизм реализации промышленной политики

В контексте реализации модели «реактивного» управления экономикой неизбежно появление противоречий, возникающих уже на этапе формирования целей и задач ПП: между интересами общества (социальные) и государства как экономического агента (экономические) по поводу целесообразных результатов реализации ПП; между дискретными (точечными) мерами воздействия и необходимостью проведения комплексной и системной ПП; между интересами федеральных и региональных органов власти по поводу вектора развития крупных промышленных формирований; между тактическими и стратегическими целями по поводу выбора оптимального набора целей; между объективно требующими срочного решения специфичными для России проблемами и интересами субъектов промышленной политики, нацеленных на получение «сиюминутных» результатов; между суженным горизонтом планирования промышленной политики и долгосрочной окупаемостью большинства проектов.

Преодоление противоречий возможно двумя методами: деструктивным и методом согласования. Деструктивный метод предполагает отказ от одного из противоречащих элементов (например, одной из целей или задач промышленной политики), обоснованный выбранными приоритетами развития промышленности. Метод согласования в механизме реализации промышленной политики нацелен на предупреждение противоречий в результате постановки целей, подцелей, задач с учетом принципов промышленной политики за счет последовательного сопоставления всех элементов механизма, адаптации их друг к другу органами власти, инициирующими ПП.

Анализ целей, подцелей и задач современной ПП позволяет сформулировать в качестве ее основной цели не столько достижение количественных показателей («удвоение ВВП»), сколько обеспечение устойчивого экономического развития инструментами механизма государственного правового и экономического регулирования промышленного развития и повышения конкурентоспособности российской экономики на международной арене для ее максимально эффективного стратегического

позиционирования в мирохозяйственной системе и улучшения адаптационных возможностей индустриального сектора. Для достижения этой цели разумно выделить промежуточные подцели: увеличение конкурентоспособности отраслей в целом или отдельных предприятий путем использования государственных механизмов стимулирования; повышение эффективности рыночных механизмов; реструктуризация экономической, системы в целом; стимулирование инвестиционных процессов и эффективное управление потоками денежных средств, создание благоприятных условий для применения инструментов промышленной политики.

Во второй главе «Пространственно-временной анализ опыта реализации промышленной политики» в целях совершенствования существующего механизма реализации промышленной политики был проведен анализ зарубежного и регионального опыта реализации промышленной политики.

Зарубежный опыт реализации промышленной политики активно тиражируется современными государствами, реформирующими национальную экономику. Апробация отдельных элементов механизма промышленной политики, заимствованных из-за рубежа, невозможна без адаптации их к текущим обстоятельствам, институциональным особенностям, менталитету и истории развития страны-реципиента, что подразумевает создание уникальной национальной комбинации общепринятых мер регулирования традиционных отраслей и секторов хозяйства. Исследование зарубежного опыта реализации ПП позволило выделить ключевые инструменты, включающие поддержку зарождающихся отраслей, высокий уровень тарифного протекционизма и государственное финансирование инфраструктурных проектов и исследований в области науки. При этом основная роль в зарубежной промышленной политике отводится созданию условий для эффективного функционирования хозяйствующих субъектов, так как наиболее сильное влияние на развитие экономики оказали косвенные инструменты регулирования.

Проведенная автором селекция зарубежных инструментов и форм реализации 1111 позволяет сделать вывод о необходимости импорта организационных новаций в части реализации промышленной политики и их внедрении в управленческую деятельность органов власти только при соблюдении следующих условий: эффективная реализация промышленной политики предполагает ее долгосрочность (срок проведения политики должен позволять инвесторам максимально расширить горизонт планирования); цели и задачи промышленной политики по возможности должны носить количественный или безусловный характер для максимально эффективной оценки их выполнения; комплексность промышленной политики предусматривает возможность запуска механизма синергии, который позволит впоследствии улучшить результаты ее реализации; невозможность выбора оптимальных инструментов зарубежных стран с целью их внедрения в России с ожиданиями аналогичной эффективности; необходимо проведение балансировки интересов субъектов 1111 с последующим выделением наиболее приоритетных интересов и отказом от заведомо волюнтаристских; приоритет косвенных инструментов воздействия над прямыми.

В отечественной экономике, несмотря на декларирование новой модели роста, - устойчивого, динамичного и опирающегося, прежде всего, на спрос со стороны домашних хозяйств и частных предприятий; достижимого только путем внедрения комплексной и концептуально оформленной на федеральном уровне промышленной политики — государство большей частью отдало ее на рассмотрение региональным властям, которые институт «промышленной политики» на уровне субъекта Федерации используют достаточно давно. В связи с этим зарубежный опыт должен быть дополнен анализом опыта реализации ПП в лидирующих по темпам промышленного развития регионах РФ. На современном этапе компаративный анализ программ промышленной политики, принятых на региональном уровне и в большинстве случаев датированных 2005-2007 гг., позволяет выделить ряд негативных особенностей, которые следует учесть при формировании федерального

механизма реализации ПП: устаревшие и неэффективные отраслевые приоритеты, которые заставляют региональные власти субсидировать предприятия с низкой рентабельностью в целях сохранения их социальной роли; реализация общих мер промышленной политики по отношению к отраслям, требующим специальных подходов (традиционные отрасли, отрасли с конкурентными преимуществами и венчурные отрасли); невозможность развития ряда ключевых отраслей ввиду узкого рынка потребления или низкого спроса; направление большей доли иностранных инвестиций в стратегически важные отечественные отрасли с низкой долей эффективности; несовпадение срока инвестиционных планов региональных инвестиционных программ и частных инвесторов; не являющиеся новациями и совпадающими с доминирующими отраслями регионов, функционирующими на основе морально устаревших фондов, отраслевые приоритеты регионов. В связи с этим становится очевидной необходимость перехода к созданию согласованной, форсированной, долгосрочной, пропорциональной и системной программы промышленной политики, органично включающей в себя блок общественно-отраслевого мониторинга на федеральном уровне, с целью балансировки промышленных программ регионов и достижения синергетического эффекта от их совместной и последовательной реализации.

В третьей главе «Модификация механизма реализации промышленной политики в России» был проведен анализ механизма реализации ПП в России на современном этапе развития, предложен алгоритм мониторинга его функционирования.

Разработка и реализация промышленной политики в отечественной экономике в период с 1990 по 2011 гг. проходила в три этапа: в рамках первого в стране были проведены реформы по либерализации цен, осуществлена приватизация и концентрация имущества в руках крупных собственников, усилилось присутствие страны на международной арене. Последствием форсированных и несбалансированных мер воздействия на экономику страны стал кризис 1998 г. В этот период реформы в промышленности носили

опосредованный характер и большей частью были направлены на всю экономику в целом. В рамках второго этапа была сформулирована «Стратегия - 2010», основные инструменты регулирования которой касались кредитно-денежной политики, развития фондового рынка, инновационной экономики, реформы естественных монополий, создания равных условий конкуренции, усиления интеграции в мировое хозяйство, проведения реформ в налоговой системе и др. На третьем этапе была сформирована и принята «Стратегия -2020», которая из-за мирового финансового кризиса 2008-2009 гг. была подвергнута существенной корректировке и сейчас в большей степени представляет собой генеральную линию действий государства в части социально-экономического развития, чем реформирование ключевой сферы национальной экономики - промышленности.

Мониторинг ПП позволит не только выявить причины возникновения противоречий в механизме реализации ПП, основные проблемы, связанные с его функционированием, но и сфокусировать внимание на тех аспектах, которые обусловливают недостаточно высокое качество анализа и прогноза общеэкономических процессов, запаздывающее выявление диспропорций в промышленности и др., а также выработать обоснованные предложения по решению наиболее острых проблем в промышленном секторе экономики.

В связи с этим назрела необходимость создания второго контура мониторинга в лице независимого общественного органа, который дополнит внутренний отраслевой контроль реализации ПП (рис. 2).

Функциями двухконтурного механизма мониторинга реализации промышленной политики должны стать не только отслеживание хода выполнения поставленных задач, но и разработка предложений, методов регулирования промышленности, предоставление рекомендаций по подбору оптимальных инструментов реализации целей и задач ПП. Ответственность за экспертизу данных предложений, принятие соответствующих законодательных актов должен взять на себя Комитет по промышленности Государственной Думы РФ.

При этом реализовывать саму 1111 будет соответствующий исполнительный орган: Департамент по 1111, который войдет в структуру Министерства экономического развития РФ. Ввиду того, что для реализации всех мер промышленной политики необходимо затрагивать разные сферы деятельности Министерства, представляется целесообразным не расширять штат государственных служащих, а сделать данный департамент сетевой структурой, создаваемой в целях реализации отдельного мониторинг-проекта.

Информация ~йз"внешнёи среды

Программа промышленной политики

Идентификация программы и адаптация в соответствии с изменением внешней среды

Прогнозируемый результат

/

"I I I

і

S

омитет по промышленности при ГД РФ

Законодательное

обеспечение

Корректировка

\

'екомендации по ' Центр по \

реализации_/ мониторингу 1

промышленной \ промышленной I полигики

Отчеты о проведении

пп

Реализация промышленной политики

политики

ч

/

ч

А

I

^Фактический результат

где

- внешний контур - внутренний контур

Рис. 2. Двухконтурный механизм мониторинга реализации промышленной политики

В рамках Департамента следует создать Центр по мониторингу ПП. Его необходимо выделить из общей системы реализации ПП и подчинить органу власти, непосредственно инициирующему политику (Комитету по промышленности ГД РФ), Подобный подход позволит обособить систему мониторинга от влияния на нее лиц, участвующих в процессе ее реализации, а сам орган, проводящий мониторинг, выступит в роли надзорного. Центр по

мониторингу должен стать общественным органом, объединяющим представителей бизнеса, власти и научных организаций.

В качестве основного полномочия Центр мониторинга 1111 должен обладать правом запрашивать и получать в установленном порядке от структурных подразделений Министерства экономического развития, Министерства финансов, органов статистики, предприятий и организаций, расположенных на территории России, информацию, документы и материалы, необходимые для анализа промышленного развития страны, составления прогнозов, программ промышленного развития. Помимо этого Центру следует предоставить право контролировать, координировать деятельность структурных подразделений Комитета по промышленности ГД РФ, предприятий и организаций по вопросам, относящимся к компетенции центра. Отдельного упоминания заслуживает право Центра отменять, корректировать программы, решения в части ПП. Данное право позволяет обеспечить двухуровневую систему контроля за реализацией 1111: контроль в рамках отдела, разрабатывающего или реализующего промышленную политику, и независимый контроль со стороны Центра по мониторингу за реализацией ПП. Именно возможность влияния со стороны независимого органа делает осуществляемые Центром функции уникальными - обладая всеми преимуществами частной исследовательской организации, Центр получает властные полномочия по отмене заведомо ложных, необоснованных или неэффективных решений.

Двухконтурность механизма реализации ПП (наличие как внутреннего, так и внешнего контроля) позволяет преодолевать оппортунизм субъектов при осуществлении ПП, а также четко отслеживать промежуточные и конечные цели и своевременно их корректировать.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, обобщены полученные результаты, выделены наиболее значимые теоретические и практические выводы, использование которых позволит сформировать целостный и применимый на практике механизм реализации ПП.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России

1. Яныпина, М.Н. Плюралистическая основа понятия «промышленная политика» [Текст] / М.Н. Янынина // Актуальные проблемы экономики и права. - 2012. - № 1(21). - С. 168-173 (0,75 пл.).

2. Янынина, М.Н. Алгоритм оценки механизма реализации промышленной политики [Текст] / М.Н. Янынина // Вестник ВолГУ. Серия 3. Экономика. Экология. - 2011. - № 2. - С. 29-33 (0,33 п.л.).

3. Янынина, М.Н. Вопросы адаптации механизма промышленной политики в условиях российской экономики [Текст] / М.Н. Янынина // Экономика в промышленности. - 2011. - № 4.- С. 24-31 (0,92 п.л.).

4. Янынина, М.Н. К вопросу о противоречиях в системе целей и задач промышленной политики [Текст] / М.Н. Яньшина // Вестник Института дружбы народов Кавказа «Экономика и управление народным хозяйством». — 2011. — Т.З. - № 19. - С. 111-117 (0,5 пл.).

5. Яньшина, М.Н. Трактовка понятия «хозяйственный механизм» в современной экономической теории [Текст] / М.Н. Яньшина // Известия Волгоградского государственного педагогического университета. Серия «Социально-экономические науки и искусство». - 2011. - Т. 63. - С. 97-100 (0,3 пл.).

6. Яньшина, М.Н. Специфика реализации целеориентированного подхода при формировании механизма промышленной политики [Текст] / М.Н. Яньшина // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2011. -№ 26 (119). - С. 52-57 (0,7 пл.).

7. Яньшина, М.Н. К вопросу о реализации модульного принципа при формировании концепции промышленной политики в Волгоградской области

[Текст] / М.Н. Яньшина // Региональная экономика: теория и практика. - 2011. -№42.-С. 10-18(0,8 п.л.).

Статьи в профессиональных журналах и научных сборниках

8. Яньшина, М.Н. Структурные дисбалансы российской экономики // Актуальные проблемы и перспективы развития экономики в условиях модернизации: Материалы III Международной научно-практической конференции [Текст] / М.Н. Яньшина // Под общей редакцией М.И. Абрамовой. - Саратов: ИЦ «Наука», 2011. - С.134-138 (0,25 п.л.).

9. Яньшина, М.Н. Государственные программы как инструмент модернизации национальной экономики [Текст] / М.Н. Яньшина // Актуальные проблемы региональной экономики и современного менеджмента: материалы всероссийской научно-практической конференции / отв.ред. С.Г. Григорьев. -Чебоксары: «Перфектум», 2011. - С. 54-59 (0,3 п.л.).

10. Яньшина, М.Н. Принципы промышленной политики [Текст] / М.Н. Яньшина // Материалы научной сессии, г. Волгоград, 2011. Вып.4 Мировая экономика и финансы / Гос.образоват.учреждение высш.проф.образования «Волгогр.гос. ун-т». - 2011 (0,3 п.л.).

11. Яньшина, М.Н. Модификация программы промышленной политики для Российской Федерации [Текст] / М.Н. Яньшина // Идеи М.В. Ломоносова для модернизации экономики современной России: материалы международной научно-практической конференции 12-13 мая 2011 г., г. Волжский. - 2011 (0,5 п.л.).

12. Яньшина, М.Н. Промышленно-инвестиционная политика в регионах РФ. Возможности для Волгоградской области [Текст] / М.Н. Яньшина // Материалы научной сессии, г. Волгоград, 26-30 апр.2010 [Текст]. Вып.4 Мировая экономика и финансы. Гос. образоват. учреждение высш. проф. образования «Волгогр. гос. ун-т»; ред-кол.: Б.Н.Сипливый (отв.ред.) [и др.]. -Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2010. - С. 457-461 (0,25 пл.).

Подписано в печать 25.02.2013 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,3. Тираж 130 экз. Заказ 50.

Издательство Волгоградского государственного университета. 400062 Волгоград, просп. Университетский, 100. E-mail: izvolgu@volsu.ru