Совершенствование механизма управления инвестиционным обеспечением АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма управления инвестиционным обеспечением АПК"

На правах рукописи

005019529

№

/

£

КЛИМОВА ИРИНА ВЛАДИМИРОВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ АПК (на примере Камчатского края)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

2 6 АПР 2012

Якутск 2012

005019529

Диссертационная работа выполнена в Дальневосточном институте-филиале федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный Дарбасов Василий Романович,

руководитель: доктор экономических наук, профессор,

академик ПАНИ и АСФ, заместитель директора НИИ региональной экономики Севера, г. Якутск Официальные Тихонов Николай Николаевич,

оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

Финансово-экономический институт ФГАОУ ВПО СВФУ им. М.К. Аммосова, г. Якутск Никифоров Анатолий Гаврильевич, кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник отдела.экономики аграрно-промышленного комплекса НИИ региональной экономики Севера», г. Якутск. Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Якутская государственная

сельскохозяйственная академия» (г. Якутск)

Защита диссертации состоится «18» мая 2012 года в 12-00 ч. на заседании диссертационного совета ДМ 212.306.07 при ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» по адресу: 677000, г. Якутск, пр. Ленина, 1, ауд. 421.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова».

Автореферат разослан «17» апреля 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор ~—' " Н.В. Бекетов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Эффективность функционирования отраслей народного хозяйства непосредственно зависит от инвестиционного обеспечения их развития. В последние годы в Камчатском крае наблюдается положительная динамика инвестиций в основной капитал. В то же время в структуре капиталовложений по секторам экономики прослеживается неравномерная инвестиционная активность. Особенно это значимо для предприятий агропромышленного комплекса (АПК). АПК Камчатского края функционирует в сложных природно-экономических условиях, обусловленных географическим положением, особенностями климата, удаленностью от других регионов России. На производство продукции агропромышленного комплекса края требуется значительно больше затрат, чем в центральных районах России. Среди отраслей, входящих в АПК, сельское хозяйство региона длительное время испытывает инвестиционный голод и особенно нуждается в притоке инвестиций. В настоящее время продолжается сокращение производственного потенциала сельского хозяйства, старение и выбытие основных фондов; темпы роста развития сельского хозяйства значительно ниже темпов роста экономики региона в целом. Большинство предприятий сельского хозяйства являются финансово неустойчивыми и находятся в кризисном состоянии, что создает угрозу продовольственной безопасности региона. Решение задачи стабилизации внутреннего производства продовольствия в Камчатском крае требует улучшения инвестиционного обеспечения аграрного сектора.

Практическая восстребованность и недостаточная разработанность разделов инвестиционного анализа наряду с вышеизложенными положениями обусловливают и характеризуют актуальность диссертационного исследования, как раздела науки управления экономикой, полезность ее для удовлетворения научных, экономических и социальных потребностей общества.

Состояние изученности проблемы. Вопросы инвестирования рассматривали многие отечественные и зарубежные ученые-экономисты.

Микроэкономический подход к исследованию инвестиционных процессов рассмотрен в работах Александера Г., Бланка И.А., Ендовицкого Д.А., Лившица В.Н., Марковича Г., Мертона Р.К., Модильяни Ф., Шарпа У. и других. Макроэкономический подход описан в трудах Гранберга А.Г., Павленко В.Ф., Шниппера Р.И., Бакланова П.Я., Балабанова И.Т., Шеремета А.Д., Абалкина Л.И., Брю С, Доллана Э., Дорнбуша Р., Кейнса Дж.М., Линдсей Д.С., Леонтьева

B.В., Макконнелла К., Мэнкью Н.Г., Самуэльсона П., Фишера С. и других. Вопросы инвестиционного климата и инвестиционной привлекательности

являлись предметом исследования Баутина В.М., Гатаулина A.M., Гайсина P.C., Загайтова И.Б., Козлова В.В., Кормакова Л.Ф., Кулова А.Р., Лазовского В.В.

Проблематику инвестиционного климата, инвестиционной политики на уровне регионов Российской Федерации рассматривали- А.Г. Аганбегян, И.Г. Балабанов, B.C. Бард, И.А. Бланк, П.Л. Виленский, В.А. Воротилов, A.A. Горбунов, М.А. Гусаков, Л.П. Гончаренко, А.Б. Идрисов, Н.В. Игошин, А.Е. Когут, В.В. Косов, М.И. Кныш, И.В. Липсиц, A.A. Румянцев, Е.А. Олейников,

C.А. Филин, Ю.В. Яковец и др.

Моделям инвестиционно-инновационной модернизации предприятий агросферы посвящены работы Никонова A.A., Петрикова A.B., Ушачева И.Г., Шмелева Г.И., Егорова Е.Г., Тихонова H.H., Дарбасова В.Р., Уварова В.А. и др., раскрывающие особенности формирования воспроизводственного потенциала в рыночно-трансформационной среде.

В то же время, несмотря на значительный объем работ, посвященных различным аспектам изучаемой темы, проблема управления инвестиционным обеспечением агросферы в России, особенно в дальневосточных регионах, носит дискуссионный характер и остается актуальной.

Объект исследования - предприятия и отрасли АПК Камчатского края и система их инвестиционного обеспечения.

Предметом исследования являются механизмы совершенствования процесса инвестиционного обеспечения развития АПК региона.

Цель исследования заключается в обосновании и разработке практических рекомендаций и методологических подходов к управлению инвестиционным обеспечением развития АПК региона.

Указанная цель определила постановку следующих задач исследования: обобщить и проанализировать теоретические основы механизма управления инвестиционным процессом в агропромышленном комплексе;

исследовать влияние инвестиционных процессов на эффективность функционирования сельского хозяйства;

оценить состояние инвестиционного климата Камчатского края как важного фактора активизации инвестиционного процесса в агропромышленном комплексе региона;

исследовать эффективность управления инвестиционным процессом в агропромышленном комплексе;

проанализировать направления и методы государственного регулирования инвестиционного процесса в агропромышленном комплексе;

обосновать необходимость активизации инвестиционного процесса в животноводстве как основного условия устойчивого развития агропромышленного комплекса;

разработать механизм финансово-кредитного обеспечения инвестиционного процесса в агропромышленном комплексе Камчатского края;

обосновать методические подходы к формированию и реализации инвестиционной политики в агропромышленном комплексе.

Теоретические и методологические основы диссертационного исследования составляют классические и неоклассические теории рыночной экономики, исследования отечественных и зарубежных экономистов элементов инвестиционного процесса, составляющих инвестиционного механизма региональной экономики, инвестиционного обеспечения развития АПК региона. В процессе диссертационного исследования использовались методы: системный анализ и синтез, сравнение, обобщение, аналогия, формализация и

абстрагирование, методы инвестиционного и статистического анализа, регионального планирования и другие научные методы.

Информационную базу исследования составили материалы Федеральной службы государственной статистики РФ и её территориальных органов, Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, программы социально-экономического развития Камчатского края, региональные программы развития субъектов малого и среднего бизнеса, федеральное и региональное законодательство, нормативно-правовые акты по вопросам реформирования сельского хозяйства и регулирования инвестиционной деятельности, научная, учебная методическая литература, публикации в отечественных и зарубежных периодических изданиях, официальные сайты государственных органов власти и управления, представленные в сети Интернет.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке научно обоснованного финансово-экономического механизма управления инвестиционным процессом в АПК региона:

предложен механизм получения сельхозтоваропроизводителем государственной поддержки и государственных гарантий по кредитам с точки зрения уровней бюджета для регионов, расположенных в районах Крайнего Севера, позволяющий создать условия для развития конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, решения проблемы продовольственной независимости;

разработан финансово-экономический механизм кредитования сельхозтоваропроизводителей региона через многоуровневую систему кредитных кооперативов, отличающийся созданием системы гарантирования и резервирования за счет усиления государственного воздействия через органы исполнительной власти в лице Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности региона и специально созданные фонды;

сформулированы основные направления стратегии формирования инвестиционной политики в АПК, в которой в отличие от традиционных, взята ориентация на повышение роли регионального корпоративного капитала через развитие эффективного социально-экономического планирования, обеспечивающего за счет имеющихся внутренних ресурсов приток средств, достаточных для реализации приоритетных проектов и программ.

Практическая ценность полученных результатов состоит в их использовании в процессе принятия инвестиционных решений на региональном уровне с целью активизации инвестиционного процесса в аграрном секторе, формирования более эффективной региональной аграрной инвестиционной политики, развития социально-экономической системы государственной поддержки сельского хозяйства, развития кооперативного сектора экономии края, а также в учебном процессе при изучении экономических дисциплин.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы права, экономики и образования России на современном этапе» (Петропавловск-Камчатский, 2008), Международной научно-практической конференции «Проблемы региональной экономики, управления и образования» (Петропавловск-Камчатский, 2009), Восьмой всероссийской научно-практической конференции молодых исследователей, аспирантов и соискателей «Экономика, управление, общество: история и современность» (Хабаровск, 2010), Межрегиональной научно-практической конференции «Продовольственная безопасность Дальнего Востока, Забайкалья и роль потребительской кооперации в её обеспечении» (Петропавловск-Камчатский, 2010), Межрегиональной научно-практической конференции «Развитие Дальнего Востока и укрепление позиций России в Азиатско-Тихоокеанском регионе» (Петропавловск-Камчатский, 2011).

Разработанный автором финансово-экономический механизм кредитования сельхозтоваропроизводителей региона через многоуровневую

систему кредитных кооперативов прошел апробацию в Камчатском краевом союзе потребительских обществ.

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 9 работ, в том числе одна монография, три статьи в журнале, определенном перечнем ВАК РФ. Общий объем составил 20,6 п.л., в том числе личный вклад автора 7,7 п.л.

Структура и содержание диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и 10 приложений. Работа изложена на 154 страницах основного текста, включает 13 рисунков, 37 таблиц, 198 наименований библиографических источников.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, описано состояние изученности проблемы, теоретические и методологические основы исследования, его информационная база, определены объект, предмет, цели и задачи, методы и наиболее существенные результаты исследования, указаны достоверность, степень научной новизны, теоретическая и практическая значимость результатов исследования, его апробация. В первой главе «Теоретические основы механизма управления инвестиционным процессом в агропромышленном комплексе региона» рассмотрены вопросы, раскрывающие основные теоретические положения инвестиционного процесса и механизма управления им на региональном уровне. Во второй главе «Закономерности и тенденции управления инвестиционным процессом в агропромышленном комплексе Камчатского края» проведен комплексный анализ эффективности управления инвестиционным обеспечением развития АПК Камчатского края с учетом сформировавшегося в регионе инвестиционного климата, основных направлений инвестиционной политики, имеющихся источников инвестиционных ресурсов и направлений их использования, обозначен круг проблем в организации инвестиционного процесса в сельском хозяйстве.

В третьей главе «Механизм формирования и управления инвестиционным процессом в агропромышленном комплексе

Камчатского края» обоснована необходимость активизации инвестиционного процесса в животноводстве, как основного условия устойчивого развития аграрного сектора региона, предложены пути совершенствования финансово-кредитного механизма привлечения инвестиционных ресурсов, уточнены методические подходы к формированию и реализации инвестиционной политики в агропромышленном комплексе региона.

В заключении сделаны обобщения и сформулированы основные выводы диссертационного исследования.

II. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Защищаемое положение 1. Предложен механизм получения сельхозтоваропроизводителем государственной поддержки и государственных гарантий по кредитам с точки зрения уровней бюджета для регионов, расположенных в районах Крайнего Севера, позволяющий создать условия для развития конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, решения проблемы продовольственной независимости.

Аграрное производство Камчатского края развивается в сложных природных и экономических условиях, определяемых особенностями климата, географическим положением, а также инфраструктурной изолированностью от других регионов России. Самой проблемной отраслью агропромышленного комплекса региона является сельское хозяйство. Сельское хозяйство Камчатского края находится в кризисе. Так, если в 1990 году предприятиями Камчатского края производилось 21,2 тыс. тонн мяса, 73,6 тыс. тонн молока, 142,4 млн. штук яиц, то в 2010 году только 2,4 тыс. тонн, 15,9 тыс. тонн и 42,2 млн. штук соответственно. Даже с учетом сокращения населения края (в среднем на 27,5%) обеспеченность населения основными сельскохозяйственными продуктами угрожающе снизилась (табл. 1).

Таблица 1 - Производство и потребление сельскохозяйственной продукции в

Камчатском крае в 2010 году

Наименование продукции Рациональные нормы потребления, кг/чел. Потребление надушу населения в 2010 г., кг. Потребность населения, тыс. тонн Производство в 2010 г., тыс. тонн Удовлетворение потребности, %

мясо и мясопродукты в пересчёте на мясо, тыс. тонн 75 71 24,1 2,4 10

молоко и молокопродук ты в пересчёте на молоко, тыс. тонн 305 164 56,9 15,9 28

яйцо, млн. штук 250 165 58,6 42,2 72

картофель, тыс. тонн 100 85 55,6 •54,0 97

овощи, тыс. тонн 150 104 111,1 71,1 64

Исследование финансового состояния сельскохозяйственных предприятий позволило выявить, что повышение процента рентабельности сельскохозяйственного производства Камчатского края происходит очень низкими темпами, так как уровень рентабельности продукции животноводства остается крайне нестабильным, а в 2000,2002,2004, 2007, 2009 и 2010 гг. и вовсе отрицательным. В 2005-2006 гг. около половины всех сельскохозяйственных предприятий оставались убыточными (табл. 2). Начиная с 2007 г. отмечается увеличение количества сельскохозяйственных предприятий и сокращение доли убыточных предприятий. Сокращение числа убыточных предприятий в регионе связано не с тем, что они переходят в разряд прибыльных, а в большей степени с тем, что происходит их полная ликвидация.

По состоянию материально-технической базы можно судить о характере процессов, происходящих в инвестиционной сфере, которая является индикатором, указывающим на общее положение внутри отрасли, и характеризует привлекательность для потенциальных инвесторов.

Таблица 2 - Финансовые результаты по всей деятельности

сельскохозяйственных организаций Камчатского края в 2005 - 2010 гг.

Показатели 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.

Число сельскохозяйственных предприятий из них: 770 792 627 636 654 665

- прибыльных 462 356 418 477 544 532

- убыточных 308 436 209 159 109 133

Удельный вес убыточных предприятий в общем объеме сельскохозяйственных предприятий 40,0 55,0 33,3 25,0 16,7 20,0

Состояние материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий является крайне неудовлетворительным. По сравнению с 1990 г. посевные площади под сельскохозяйственными культурами сократились почти в 3 раза, поголовье крупного рогатого скота - более чем в 6 раз. Степень износа основных фондов в 2010 г. составила 57,5%; 15,4% -полностью изношены. Недостаток финансовых ресурсов привел к тому, что темпы выбытия техники стали во много раз превышать темпы ее приобретения. За период 2000-2010 гг. наблюдается устойчивая тенденция сокращения активной части основных фондов сельского хозяйства: парк основных видов техники в сельскохозяйственных организациях по Камчатскому краю сократился на 44,11%.

В 2010 году инвестиции в основной капитал составили в общей сумме 27762,4 млн.руб., но только 0,8% от общей суммы - это инвестиции в сельское хозяйство. Для роста самообеспечения края основными продуктами питания, решения проблемы продовольственной безопасности региона, существующего объема инвестиций недостаточно. Рост инвестиций сдерживается отсутствием собственных средств, труднодоступностыо кредитных ресурсов, отсутствием

стратегического и финансового интересов кредиторов к отрасли, недостаточным объемом и неэффективностью бюджетного финансирования.

С 2003 года основным источником финансирования инвестиций в аграрном секторе экономики являются привлеченные средства. В 2010 году их доля в общем объеме инвестиций составила 85,6%, доля собственных средств -14,4%. Из привлеченных средств основная доля инвестиций приходится на бюджетные средства. Их доля в 2010 году составила 17,2% против 24,3% в 2009 году. В рамках реализации государственной программы развития сельского хозяйства, регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 гг. объем финансирования за счет средств краевого бюджета в 2010 году составил 274106, тыс.руб., за счет федерального бюджета - 35489,0 тыс.руб. Государственная поддержка по сравнению с 2009 годом сократилась соответственно на 4,4% и 30,6% (табл. 3).

Таблица 3 - Динамика финансирования сельского хозяйства Камчатского

края из федерального и регионального бюджетов за период 2008-2010 годы

№ Уровни бюджета 2008 год 2009 год 2010 год

1 Краевой бюджет, в тыс.руб. 188486,1 286614,7 274106,0

2 Федеральный бюджет, в тыс.руб. 45169,0 51140,9 35489,0

3 Общий объем финансирования, в тыс.руб. 233655,1 337755,6 309595,0

В системе государственной поддержки заложен принцип софинансирования. Однако этот принцип выдерживается не всегда. Как показывает исследование, при софинансировании инвестиционных мероприятий основная нагрузка в финансировании приходится на краевой бюджет в связи с тем, что не учитывается фактор северного удорожания. Это не только ставит в неравные условия регионы, но и не приносит должного эффекта. В рамках существующих направлений в системе государственной поддержки сельского хозяйства с учетом необходимости реализации приоритетных инвестиционных проектов в Камчатском крае требуемый объем

государственного софинансирования из федерального бюджета должен составлять не менее 146000,0 тыс. руб. Таким образом, за счет бюджетных источников сельскохозяйственное производство на сегодняшний день может удовлетворить потребность в финансовых ресурсах, необходимых для процесса воспроизводства, только на 24%.

Согласно Положению о порядке отбора инвестиционных проектов, представляемых субъектам РФ, одним из условий предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам является критерий экономической эффективности вложений. В силу того, что большинство предприятий сельского хозяйства имеют неплатежеспособный баланс, получение государственной поддержки по инвестиционным кредитам является проблематичным. С учетом специфики сельскохозяйственного производства для сельскохозяйственных товаропроизводителей необходим финансово-кредитный механизм с высоким уровнем государственной поддержки. В настоящее время система государственной поддержки сельского хозяйства в Камчатском крае из федерального бюджета осуществляется по следующим направлениям: субсидии на содержание племенного поголовья; компенсация затрат на приобретение минеральных удобрений; субсидии на содержание оленей; возмещение части ставки рефинансировная по кредитам; возмещение затрат по страхованию сельхокультур; ремонт и реконструкция мелиоративных систем (рис. 1). За счет средств регионального бюджета реализуются такие направления поддержки как: ДКЦП «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельхозпродукции»; ДКЦП «Повышение плодородия почв»; ДКЦП «Сохранение и развитие оленеводства».

Необходимо изменить направления и механизм предоставления государственной поддержки с точки зрения уровней бюджета для регионов, расположенных в районах Крайнего Севера. Предлагаемые направления поддержки из Федерального бюджета: компенсация транспортных расходов по доставке материально-технических средств; субсидирование процентных

ставок по инвестиционным кредитам; софинансирование крупных приоритетных отраслеобразующих инвестиционных проектов; поддержка племенного дела; мелиорация.

Рисунок 1 — Система государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Камчатском крае.

Предлагаемые направления поддержки из Регионального бюджета: прямое субсидирование производства продукции; субсидирование процентных ставок по краткосрочным кредитам; создание общих условий функционирования сельскохозяйственного производства (кадровое обеспечение, техническое перевооружение). Изменение направлений государственной поддержки позволит Федеральному уровню создать в регионе

условия для развития конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, регулировать крупную инфраструктуру, возложить на региональный уровень решение оперативных задач. В результате в Камчатском крае будут созданы предпосылки для решения проблемы продовольственной независимости региона.

Для реализации предлагаемой системы государственной поддержки следует ввести прямое распределение государственных средств непосредственно из бюджета или через специально созданный фонд. В такой схеме фонд участвует как распределитель бюджетных средств (рис. 2). Для этого исполнительный орган на уровне региона формирует реестр получателей государственной поддержки по изложенным выше направлениям и государственных гарантий с учетом приоритетности финансирования для экономики региона и направляет его в специальный фонд, который в свою очередь выдает кредит сельскохозяйственному товаропроизводителю по целевому назначению под низкий процент.

Рисунок 2 - Механизм получения государственной поддержки и государственных гарантий сельскохозяйственным товаропроизводителем по сельскохозяйственным и инвестиционным кредитам

\

Выводы по защищаемому положению 1:

С учетом кризисного финансового состояния большинства предприятий АПК и недостаточности внешнего финансирования, инвестиции в любую отрасль сельского хозяйства имеют мало шансов на скорую окупаемость и высокую рентабельность. Отдача от проектов, признанных в агропромышленном комплексе приоритетными для края, не изменит дезорганизации сельского хозяйства, поскольку уровень капитализации предприятий останется крайне низким. Поэтому в принятии инвестиционных решений центр тяжести необходимо переносить с выявления рентабельных проектов на выявление связи между возможными альтернативными решениями существующих проблем.

Основным источником финансирования развития аграрного сектора остаются бюджетные средства. При распределении государственной поддержки не выдерживается принцип софинансирования, не учитываются особенности функционирования предприятий в условиях Крайнего Севера. В силу этого большую долю в софинансировании инвестиционных мероприятий занимает краевой бюджет. Для решения вопроса продовольственной независимости региона, повышения конкурентоспособности сельскохозяйственного производства возникает потребность в изменении системы государственной поддержки и финансово-кредитного механизма получения инвестиционных кредитов.

При формировании инвестиционной политики в Камчатском крае в разработке инвестиционных решений за рамками анализа остаются вопросы, связанные с определением параметров участия отраслей и их взаимодействия. Слабо увязаны такие проблемы, как согласование целей инвестирования по смежным отраслям, направления взаимодействия, средства достижения, связи управления, обеспечение целостностного подхода к решению сложных задач. Слабо учитываются факторы внешней среды и тенденции в развитии науки на территории края.

В целях создания условий для решения проблемы продовольственной независимости региона и соблюдения принципа софинансирования необходимо изменить направления предоставления государственной поддержки с точки зрения уровней бюджета для регионов, расположенных в районах Крайнего Севера.

Для повышения доступности инвестиционных и сельскохозяйственных кредитов, упрощения процедуры оформления документов, учета приоритетности реализации инвестиционных проектов в сельском хозяйстве предлагается ввести упрощенный механизм получения сельхозтоваропроизводителем государственной поддержки и государственных гарантий через специально созданный фонд.

Защищаемое положение 2. Разработан финансово-экономический механизм кредитования сельхозтоваропроизводителей региона через многоуровневую систему кредитных кооперативов, отличающийся созданием системы гарантирования и резервирования за счет усиления государственного воздействия через органы исполнительной власти в лице Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности региона и специально созданные фонды.

Альтернативным вариантом привлечения инвестиционных ресурсов в АПК является развитие системы кредитных кооперативов. Нами предложен механизм кредитования сельхозпроизводителей Камчатского края через систему кредитных кооперативов (рис. 3).

Личные подсобные хозяйства граждан в настоящее время представляют для кредитной кооперации особый интерес как потенциальные заемщики, сглаживающие сезонность . сельскохозяйственного производства, круглогодично пополняющие ресурсы кредитования в кооперативе.

Целостной многоуровневой системы кредитной кооперации, обслуживающей кооперативы различных организационно-правовых форм в Камчатском крае в настоящее время не существует. В силу этого не

используется существующая возможность привлечения внутренних источников финансирования инвестиционных процессов в сельском хозяйстве.

Ц

Министерство финансов Камчатского края

Правительство Камчатского кпая

_Л_

Л.

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края

Финансово-кредитные учреждения и специальные фонды

Региональный кредитный коопепатив

районные кредитные коопепативы .--У

районные кредитные коопепативы

сельские кредитные коопепативы сельские кредитные коопепативы сельские кредитные коопепативы

к < к • 1 к

Пайщики (сельскохозяйственные производители, перерабатывающие предприятии,

-► заемные средства -------► привлеченные ресурсы (средства бюджетов,

Пайщиков, фондов и др.

Рисунок 3 - Механизм кредитования сельхозпроизводителей на уровне региона через систему кредитных кооперативов

Предлагаемая система кредитования является финансово устойчивой, создает системы гарантирования и резервирования, характеризуется высокой возвратностью заёмных средств. В такой системе кредитные кооперативы независимы и самостоятельно решают все вопросы, касающиеся внутрихозяйственной деятельности, но с другой стороны они всегда имеют финансовую поддержку со стороны кредитных кооперативов разных уровней и государства. В предлагаемом механизме кредитования сельскохозяйственных

производителей Правительство Камчатского края выполняет регулирующую и координирующую функции, что создает возможность реализации системы государственной поддержки и государственных гарантий в приоритетных направлениях развития жизнеобеспечивающих отраслей и способствует решению проблемы продовольственного самообеспечения региона. Взаимодействие государства и кредитной кооперации в реализации инвестиционных решений в сфере сельскохозяйственного производства позволит предприятиям аграрного сектора получить стабильную финансовую помощь, привлекать долгосрочные инвестиционные ресурсы для укрепления материально-технической базы, снизить предпринимательский риск своей деятельности, повысить коммерческую эффективность.

Выводы по защищаемому положению 2:

Мировой и отечественный опыт развития кредитной кооперации может быть использован в формировании дополнительных кредитных ресурсов для финансового обеспечения инвестиционных процессов в агропромышленном комплексе Камчатского края.

Для создания и развития кредитной кооперации на территории региона необходима поддержка государства, для чего необходимо принять ряд законодательных, нормативных актов, устанавливающих особый режим формирования их уставного капитала, налогообложения и др.

Для целевого финансирования приоритетных инвестиционных проектов в сельском хозяйстве предлагается создание специального фонда, средства которого формируются не только за счет реализации системы государственной поддержки и государственных гарантий, но и за счет средств кредитных кооперативов разных уровней. Это позволит создать систему гарантирования и резервирования средств для финансирования проектов жизнеобеспечивающих отраслей.

Защищаемое положение 3. Сформулированы основные направления стратегии формирования инвестиционной политики в АПК, в которой в

отличие от традиционных, взята ориентация на повышение роли регионального корпоративного капитала через развитие эффективного социально-экономического планирования, обеспечивающего за счет имеющихся внутренних ресурсов приток средств, достаточных для реализации приоритетных проектов и программ.

При планировании стратегии социально-экономического развития региона используется программно-целевой подход в сочетании со сценарным подходом. В Стратегии социально-экономического развития Камчатского края до 2025 года рассмотрены инерционный сценарий, сценарий энерго-сырьевого развития и инновационно-кластерный сценарий. Реализация предложенных сценариев не решает существующую в регионе проблему продовольственного обеспечения и продовольственной безопасности,- поскольку такая жизнеобеспечивающая отрасль как сельское хозяйство не рассматривается стратегией как приоритетная. В результате, вклад отрасли в формирование ВРП до 2025 года в соответствии с индикаторами достижения стратегических целей практически не изменяется и остается на уровне 6-7%%.

На наш взгляд, для повышения эффективности стратегического планирования на уровне региона разработка проекта стратегий и программ должна осуществляться при участии исполнительных органов края, представителей предприятий реального сектора экономики, финансово-кредитных организаций и науки. Это позволит обозначить существующие проблемы развития отраслей, оценить приоритетные направления инвестиций и их объемы, определить достаточность и эффективность существующего финансирования, сделать необходимые изменения в структурной политике (рис. 4). Четкое обозначение проблем в развитии комплексов и отраслей, установка целевых ориентиров их развития с учетом потребностей региона, оценка необходимого количества инвестиционных площадок, требуемого объема инвестиций - для решения этих вопросов целесообразно формирование рабочих групп на уровне отраслевых министерств Камчатского края.

Закоиодател ьное собрание Камчатского к пяя Правительство Камчатского края

Рисунок 4 - Схема разработки проекта Стратегии социально-экономического

развития региона

Результатом работы групп должен стать документ, рассматривающий возможные сценарии развития отраслей. В этом случае при формировании Стратегии социально-экономического развития региона в дальнейшем будут изначально учтены потребности отраслей, возможности эффективного использования регионального корпоративного капитала. При реализации предлагаемого направления формирования стратегии на уровне министерств в отраслевом разрезе в сценарном подходе должно учитываться соответствие результата, получаемого в рамках реализации каждого сценария с целевым результатом развития отрасли.

Основой методических подходов к формированию инвестиционной политики в аграрном секторе экономики Камчатского края должна стать совокупность принципов, соблюдение которых отличает данный процесс от простого управления инвестиционным процессом в регионе, наполняет определенным содержанием процессы разработки и реализации инвестиционной политики и дает возможность однозначного отнесения тех или иных инвестиционных проектов к стратегическим или тактическим. Нами уточнены основные принципы реализации сценарного подхода в процессе разработки политики управления инвестиционным процессом в АПК Камчатского края:

1. Принцип комплексности. Необходимым условием повышения эффективности управления инвестиционным обеспечением развития АПК является межотраслевой аспект, учет взаимосвязи отраслей с точки зрения их особенностей, потенциальных возможностей и направлений развития инвестиционного процесса.

2. Принцип непрерывности. Необходимо относиться к разработке инвестиционной политики как к непрерывному процессу. Процесс развития экономики региона подвержен влиянию множества факторов как внутренних, так и внешних. Поэтому в ходе реализации политики возникает потребность в ее корректировке по мере изменения ситуации в экономике региона в целом.

3. Принцип адекватности. Инвестиционная политика Камчатского края в сфере АПК должна быть адекватна политикам более низкого и более высокого уровня иерархии управления экономикой региона. Это должно проявляться в согласованности инвестиционных решений бизнеса, власти, общественных структур, финансовой сферы и т. д. Инвестиционные решения должны быть адекватны имеющимся возможностям их реализации, то есть учитывать реальные возможности экономики региона.

4. Принцип обеспечения конкурентоспособности. Вопрос распределения инвестиционных ресурсов, в том числе и бюджетного финансирования, должен учитывать решение задачи повышения

конкурентоспособности и финансовой устойчивости предприятий АПК, прежде всего предприятий сельского хозяйства.

5. Принцип ресурсной обеспеченности. В условиях дотационности Камчатского края, оптимальное распределение бюджетных источников финансирования инвестиционных проектов в сфере АПК и жесткий контроль за целевым использованием денежных средств будет способствовать сокращению временного периода реализации приоритетных направлений инвестирования. Поскольку бюджетное финансирование является недостаточным и не покрывает потребности отраслей в финансировании инвестиционных программ, следует оптимизировать механизм привлечения заемных средств в аграрную сферу.

Выводы по защищаемому положению 3:

Для определения приоритетных направлений инвестирования, способствующих решению проблемы продовольственного обеспечения и продовольственной безопасности в регионе, учета всех возможностей привлечения инвестиционных ресурсов за счет местных источников необходимо изменить направление формирования стратегии социально-экономического развития региона (снизу-вверх).

Разработка проекта стратегий и программ должна осуществляться при участии исполнительных органов края, представителей предприятий реального сектора экономики, финансово-кредитных организаций и науки. Для этого необходимо формирование рабочих групп на уровне отраслевых министерств Камчатского края. Результатом работы групп должен стать документ, рассматривающий возможные сценарии развития отраслей. В этом случае при формировании стратегии социально-экономического развития региона в дальнейшем будут изначально учтены потребности отраслей, возможности эффективного использования регионального корпоративного капитала.

Основными принципами реализации сценарного подхода в формировании инвестиционной политики региона должны стать:

комплексность, непрерывность, адекватность,

конкурентоспособности, ресурсной обеспеченности.

обеспечение

III. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Климова И.В. Инвестиционный потенциал устойчивого развития агропромышленного комплекса Камчатского края // Власть и управление на Востоке России - 2010. - № 3(52)- 0,6 п.л.

2. Климова И.В. Роль региональной инвестиционной политики в обеспечении экономического роста и устойчивого развития АПК// Власть и управление на Востоке России - 2011. - № 3 (56) - 0,4 пл.

3. Климова И.В., Дарбасов В.Р. Совершенствование механизма формирования инвестиционных процессов в регионе (на примере Камчатского края)// Власть и управление на Востоке России - 2011. - № 4 (57) — 0,4 п.л.

4. Инвестиционный климат и привлекательность Камчатского края в свете экономических реформ // Актуальные проблемы права, экономики и образования России на современном этапе: материалы всероссийской научно-практической конференции 13-14 марта 2008 года - Петропавловск-Камчатский: Редакционно-издательский отдел и полиграфия AHO ВПО ЦСРФ «Российский университет кооперации» Камчатский филиал, 2008. - 0,7 п.л.

5. Камчатский край как субъект инвестиционной политики: опыт и проблемы субфедерального управления инвестиционным развитием // Проблемы региональной экономики, управления и образования: материалы международной научно-практической конференции 17-19 февраля 2009 года -Петропавловск-Камчатский: Редакционно-издательский отдел и полиграфия AHO ВПО ЦСРФ «Российский университет кооперации» Камчатский филиал, 2009.-1,2 п.л.

6. Инвестиционная составляющая развития АПК Камчатского края в свете обеспечения продовольственной безопасности региона // Экономика,

управление, общество: история и современность: материалы восьмой всероссийской научно-практической конференции молодых исследователей, аспирантов и соискателей 24 марта 2010 года - Хабаровск: Редакционно-издательский отдел и полиграфия ФАО ГОУ ВПО ДВАГС, 2010. - 0,4 п.л.

7. Продовольственная независимость Камчатского края и экономическая доступность продовольствия в условиях финансового кризиса // Продовольственная безопасность Дальнего Востока, Забайкалья и роль потребительской кооперации в её обеспечении: Материалы межрегиональной научно-практической конференции 17-19 февраля 2010 г. - Петропавловск-Камчатский: Редакционно-издательский отдел и полиграфия AHO ВПО ЦСРФ «Российский университет кооперации» Камчатский филиал, 2010. — 0,6 п.л.

8. Развитие международного сотрудничества как фактор интенсификации инвестиционного процесса в АПК Камчатского края // Развитие Дальнего Востока и укрепление позиций России в Азиатско-Тихоокеанском регионе: материалы межрегиональной научно-практической конференции 17 марта 2011 года - Петропавловск-Камчатский: Редакционно-издательский отдел и полиграфия AHO ВПО ЦСРФ «Российский университет кооперации» Камчатский филиал, 2011. - 0,4 п.л.

9. Продовольственный комплекс Камчатского края: история, проблемы, перспективы развития: монография / JI.B. Матюк, JI.E. Веняминова, М.А. Суббота, И.В.Климова - Петропавловск-Камчатский: Редакционно-издательский отдел и полиграфия AHO ВПО ЦСРФ «Российский университет кооперации» Камчатский филиал, 2011. - 15,5 п.л. (авт. - 2,4 п.л.).

Подписано в печать 16.04.2012. Формат 60x84/16. Гарнитура «Тайме». Печать офсетная. Печ.л. 1,62. Уч.-изд. 2,02. Тираж 100 экз. Заказу.

Издательский дом Северо-Восточного федерального университета, 677891, г. Якутск, ул. Петровского, 5

Отпечатано в типографии ИД СВФУ