Совершенствование механизмов обеспечения экономической безопасности рыбопромышленного комплекса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизмов обеспечения экономической безопасности рыбопромышленного комплекса"

На правах рукописи

БАДАЕВ Александр Георгиевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЫБОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических паук

Москва 2005

Работа выполнена в Научно-исследовательском центре Академии экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Илюхина Раиса Васильевна

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

- доктор экономических наук, профессор Молчанов Александр Васильевич

- кандидат экономических наук, доцент Карасева Марина Вячеславовна

Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации

Защита диссертации состоится 28 декабря 2005 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета К.203.022.01 при Академии экономической безопасности МВД России по адресу: 129329, г. Москва, ул. Кольская, д. 2, зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии экономической безопасности МВД России по адресу: 129329, г. Москва, ул. Кольская, д. 2.

Автореферат разослан ноября 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

А. Л. Дыхова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования заключается в необходимости решения проблемы обеспечения экономической безопасности рыбопромышленного комплекса, в котором сложилась сложная криминогенная ситуация. В настоящее время в Дальневосточном федеральном округе ведется работа по созданию более совершенных механизмов по противодействию и борьбе с преступлениями экономической направленности. В процессе реформирования в экономике Российской Федерации произошли изменения, сложились предпосылки для устойчивого развития, повышения жизненного уровня населения. В этих условиях особое место занимают проблемы обеспечения экономической безопасности, предупреждения новых вызовов и угроз экономической стабильности. В настоящее время ведется поиск новых концептуальных подходов к защите экономических интересов государства, субъектов Федерации, предприятий и организаций, сферы государственной и предпринимательской деятельности.

Криминальная обстановка в крупных регионах России, таких как Дальневосточный федеральный округ, характеризуется ростом налоговой и экономической преступности во всех базовых сферах экономики, в том числе в рыбной отрасли, которая является для региона бюджетообразующей. По оценкам экспертов, ежегодный ущерб экономике России в результате недек-ларируемого экспорта морепродуктов за пределы страны оценивается экспертами от 2 до 4 млрд. долл. США. Возможность получения огромных сумм, необлагаемых налогом, делают рыбную отрасль (добыча, переработка и реализация) очень привлекательной с точки зрения получения сверхприбылей. Поэтому, происходящие в сфере морского промысла негативные процессы по сокрытию доходов, подлежащих налогообложению, представляют реальную экономическую угрозу развитию экономики России.

Рыбная отрасль отличается спецификой способов нарушения Российского налогового законодательства. Появляются новые виды экономических

преступлений, связанные с использованием отработанных схем ухода от налогообложения в рыбной отрасли региона и оффшорных компаний, с размещением финансовых средств в зарубежных банках.

Актуальность проблемы повышения эффективности рыбопромышленного комплекса за счет совершенствования механизмов обеспечения экономической безопасности и недостаточная изученность ее отдельных теоретических и прикладных аспектов предопределили выбор темы диссертационного исследования и рассматриваемый в ней круг вопросов.

Состояние изученности проблемы. Различные аспекты управления народным хозяйством и его отдельными секторами в условиях трансформации российской экономики исследовались многими отечественными и зарубежными учеными. Экономической безопасности в основных сферах экономики посвящены работы Л.И. Абалкина, В.Н. Анищенко, И.Я. Богданова,

A.B. Возженикова, А.Е. Городецкого, В.А. Зайцева, Р.В. Илюхиной, Н.П. Купрещенко, A.B. Молчанова, A.A. Прохожева, С.В. Степашина,

B.К. Сенчагова, A.B. Шестакова и др. Усилиями этих ученых была сформирована методологическая база для проведения исследований прикладного характера, позволяющая выходить на уровень концептуальных положений и методических рекомендаций по обеспечению экономической безопасности.

Однако применительно к современному этапу развития рыбопромышленного комплекса ряд аспектов обеспечения экономической безопасности остаются недостаточно освещенными. К их числу относятся вопросы совершенствования механизмов противодействия и борьбы с экономическими преступлениями в сфере добычи и реализации рыбной продукции, координации деятельности правоохранительных структур по обеспечению экономической безопасности. Недостаточно изученными остаются вопросы документирования экономических и налоговых преступлений, формирования информационных ресурсов мониторинга состояния биоресурсов.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию механизмов обеспечения экономической безопасности рыбопромышленного комплекса.

Для достижения этой цели были решены следующие основные задачи:

-раскрыта сущность экономической безопасности и организационно-управленческого механизма в системе выявления и предупреждения экономических преступлений в сфере добычи и реализации рыбной продукции;

- разработаны рекомендации по совершенствованию организационно-управленческих механизмов обеспечения экономической безопасности в сфере добычи и реализации морепродукции;

- дана оценка вызовам и угрозам экономическому развитию рыбопромышленного комплекса и определены их особенности с позиции региональных аспектов;

-определены и предложены основные организационные, управленческие и оперативно-служебные меры по повышению экономической безопасности рыбопромышленного комплекса.

Предметом исследования избраны правоохранительные механизмы обеспечения экономической безопасности рыбопромышленного комплекса.

Объектом исследования послужили рыболовецкие организации, предприятия по добыче, переработке и реализации рыбной продукции, правоохранительные и контролирующие органы по обеспечению экономической безопасности.

Теоретической и методической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области управления и защиты экономических интересов, решения проблем обеспечения безопасности, результаты научных исследований Института экономики РАН, Академии управления МВД России, Академии экономической безопасности

МВД России и ряда других институтов по вопросам экономической безопасности.

Исходными материалами для исследования являются данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, репрезентативные информационные и статистические материалы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, правоохранительных и контрольных органов, результаты научных исследований и практической деятельности правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности, публикации в экономических изданиях, информация, размещенная по теме в сети Интернет.

В ходе исследования была использована система общенаучных методов диалектического познания, системного и факторного анализа. При решении конкретных задач использовались элементы теории управления, экономико-статистические, расчетно-конструктивные методы исследования, метод экспертных оценок.

Научная новизна исследования заключается в комплексном исследовании проблемы обеспечения экономической безопасности применительно к конкретному региону и отрасли, в основе которых совершенствование управления правоохранительными органами по противодействию экономической преступности, документирование экономических и налоговых преступлений, мониторинг состояния экономической безопасности, объединение информационно-аналитических ресурсов в рыбопромышленном комплексе. Новизна исследования заключается в следующем:

- уточнена сущность экономической безопасности рыбопромышленного комплекса;

-выявлены способы, используемые рыболовецкими компаниями для извлечения доходов, полученных незаконным путем, основными из которых являются умышленное превышение объемов выделенных квот на вылов морепродуктов; использование несовершенства законодательства о рыбоводст-

ве; получение завышенных квот на промысел в научных целях; использование скоростных судов в целях браконьерства; нарушения при распределении квот, при оформлении таможенных грузов; заключение фиктивных договоров с зарубежными партнерами на аренду судов в целях невозвращения валютной выручки; сокрытие заработной платы путем фиктивного оформления судов на зарубежных владельцев; реализация рыбопродукции иностранным компаниям по фиктивным бартерным контрактам;

- обоснованы экономические угрозы в рыбопромышленном комплексе, включая несовершенство налогового, валютного и таможенного законодательства, отсутствие надлежащего правового механизма в экспорте рыбной продукции, занижение фактической прибыли;

- определены факторы повышения эффективности рыбопромышленного комплекса, основными из которых являются совершенствование деятельности правоохранительных и контрольных институтов, обеспечение экономической безопасности добычи, переработки и сбыта морепродуктов;

- систематизированы способы совершения преступлений экономической направленности и методы их предупреждения правоохранительными структурами по обеспечению экономической безопасности в рыбопромышленном комплексе;

- предложен механизм документирования экономических и налоговых правонарушений в сфере добычи, переработки и реализации рыбной продукции;

- разработаны методические рекомендации по формированию мониторинга состояния экономической безопасности на основе созданной спутниковой системы контроля добычи морепродуктов и информационных ресурсов правоохранительных и контрольных структур;

- обоснованы предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения и правоохранительных механизмов по обеспечению экономической безопасности рыбопромышленного комплекса;

- предложены меры по повышению эффективности рыбопромышленного комплекса, включающие, в частности, реализацию комплекса мероприятий федеральных целевых программ и подпрограмм, правоохранительные механизмы по противодействию экономическим преступлениям, формирование информационных ресурсов мониторинга состояния добычи, переработки и реализации морепродуктов.

Практическая значимость и апробация результатов исследования.

Внедрение разработанных методических подходов и рекомендаций по совершенствованию механизма обеспечения экономической безопасности в сфере добычи, переработки и реализации морепродуктов позволит повысить эффективность работы рыбопромышленных компаний, сформировать систему обеспечения экономической безопасности рыбопромышленного комплекса Дальневосточного федерального округа.

Внедрение и апробация результатов исследования.

Результаты исследования докладывались на заседаниях Научно-исследовательского центра Академии экономической безопасности МВД России, на Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и практики» (г. Орел, Орловский юридический институт МВД России, 24 февраля 2004 г.); Межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступностью» (г. Москва, Московский институт права, 16 марта 2004 г.); Международной межведомственной научно-практической конференции «Предупреждение преступности - важнейшая составная часть государственной политики: проблемы, решения, перспективы» (г. Атматы, Академия МВД Республики Казахстан, 28 мая 2004 г.); Научно-практической конференции «Уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы борьбы с преступностью в современных условиях» (г. Орел, Орловский юридический институт МВД России, 23 апреля 2004 г.).

Результаты исследования были использованы в шести научно-исследовательских работах Академии экономической безопасности МВД России (2002-2004 гг.) и в практической деятельности территориальных подразделений Департамента экономической безопасности МВД России.

По результатам исследования опубликовано 7 научных работ общим объемом 5,3 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, сформулированы цель, задачи, объект, предмет, изложена научная новизна и практическая значимость проведенного исследования.

В первой главе «Научные основы обеспечения экономической безопасности рыбопромышленного комплекса» обоснованы сущность и состояние экономической безопасности с учетом трансформации российской экономики. Определены экономические угрозы и правоохранительные механизмы обеспечения экономической безопасности в рыбопромышленном комплексе.

Экономическая безопасность за период трансформации российской экономики определялась экономическими изменениями в экономической, налоговой и финансовой сферах, влиянием внутренних и внешних угроз экономическому развитию России. В современных условиях эти угрозы приобрели глобальный характер, распространились на все сферы экономической деятельности, приобрели региональные и отраслевые особенности. В современных условиях преступность экономической направленности превышает пороговые значения, создает угрозы национальной безопасности.

С позиций национальной безопасности, сегодня именно экономика России является наиболее слабым звеном, поэтому обеспечение ее безопасности является одной из самых приоритетных задач спецслужб и правоохранительных органов на ближайший период.

Негативное влияние на состояние экономической безопасности России оказывает незаконная добыча и контрабанда водных биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, сопутствующие им налоговые и связанные с ними иные экономические преступления.

В работе выявлены основные факторы, влияющие на эффективность деятельности правоохранительных и контролирующих органов по обеспечению экономической безопасности рыбопромышленного комплекса, основными из которых являются:

- имевший место процесс приватизации привел к разрушению баланса отраслевой структуры, дроблению добывающих и рыбоперерабатывающих объединений на большое число мелких самостоятельных предприятий, не имеющих достаточных средств для развития производства;

- острой проблемой является изношенность судов, более половины которых выработали нормативный срок эксплуатации и фактически подлежат списанию, а также технологического оборудования на добывающих и перерабатывающих судах и береговых производствах;

- утрачен государственный контроль за использованием объектов рыбопромышленной инфраструктуры, находившейся ранее в федеральной собственности;

-отсутствует должный государственный контроль за деятельностью рыбаков;

- сохраняется тенденция к постоянному росту сверхлимитного вылова наиболее валютоемкой морепродукции;

- расширяется браконьерский промысел как российскими, так и зарубежными рыбаками;

- ускоренными темпами происходит криминализация российской рыбной отрасли, теневой оборот в которой становится соизмеримым по прибыльности с таким видом преступной деятельности, как незаконный оборот наркотиков;

- переориентация рыбодобытчиков на иностранных «платежеспособных» покупателей, переток основного объема продаж с внутреннего рынка на внешний;

- контрабандная форма торговли, безучётный вывоз и реализация за границей валютоёмкой морепродукции, демпинговая политика цен, уход от таможенных сборов и налогов;

-передача рыбоохранных функций структурам Федеральной пограничной службы Российской Федерации не привела к повышению эффективности этой деятельности, а зачастую сопровождается правонарушениями со стороны должностных лиц. При этом затраты на содержание образованных в структуре ФПС России региональных инспекций по охране морских биоресурсов возросли в несколько раз;

- слабая охрана морской государственной границы: пограничные формирования недостаточно оснащены техническими средствами, горючесмазочными материалами, недофинансируются.

В процессе исследования выявлены основные методы, используемые рыболовными компаниями для извлечения незаконной прибыли, основными из которых являются:

- несовершенство регулирования рыболовства, позволяющее из-за некомпетентности, либо коррумпированности чиновников допускать нарушения экологического баланса и переловы предельно допустимых норм по видам морских биоресурсов;

- нарушения в сфере научного лова;

- использование скоростных судов при несанкционированной добыче морепродуктов;

- правонарушения при выдаче, распределении и реализации квот;

- несоответствие требований законодательства российских и иностранных государств при оформлении таможенных грузов;

- заключение российскими предприятиями, имеющими рыбодобы-вающие суда и получившими квоты на вылов морепродуктов, договоров о совместной деятельности с иностранным партнером, по условиям которого ведение учета деятельности предприятия возлагается на иностранное юридическое лицо;

- сокрытие сумм заработной платы работниками судокомпаний;

- невозвращение валютной выручки от реализации морепродуктов за счет занижения объемов и стоимости реализации продукции иностранным фирмам;

- реализация рыбопродукции за пределы государства иностранным компаниям по фиктивным бартерным контрактам.

Получение незаконной прибыли в сфере добычи, переработки и реализации осуществляется за счет реализации неучтенной продукции и сокрытия доходов от налогообложения. К первой группе можно отнести: получение максимальных квот на добычу биоресурсов и неспособность их освоить в силу того, что часть продукции реализуется незаконно; браконьерский вылов; добыча неучтенной рыбопродукции. Вторая группа связана с получением незаконных доходов за счет нарушения порядка исчисления и уплаты налогов, основными из которых являются оплата услуг товарной продукцией, реализация неучтенной товарной продукции через собственную торговую сеть, регистрация предприятий не по месту основной деятельности, сокрытие выручки путем уничтожения первичных документов по взаимной договоренности с партнерами по сделкам.

Исходя из того, что наиболее высокая степень сокрытия доходов и повышенное количество криминогенных ситуаций выявлены в сфере внешнеэкономической деятельности предприятий рыбной отрасли предполагается сосредоточить деятельность правоохранительных и контрольных структур в области предупреждения, выявления и пресечения преступлений в этой сфере экономики.

Во второй главе «Современное состояние экономической безопасности рыбопромышленного комплекса» проанализировано производственно-экономическое состояние рыбопромышленного комплекса России, дана оценка экономическим правонарушениям и преступлениям в сфере добычи и реализации морепродуктов, выявлены сложившиеся способы совершения экономических преступлений предпринимательскими структурами.

Изучение оперативной обстановки в рыбопромышленном комплексе позволяет отметить, что существует дублирование контрольных функций и слабое взаимодействие правоохранительных органов и институтов контроля.

Низкая эффективность деятельности правоохранительных и контролирующих органов по выявлению и пресечению правонарушений и преступлений в рыбной отрасли является следствием ряда объективных и субъективных факторов.

Практика показала, что специалисты правоохранительных структур, действующих в экономической сфере, не обладают всей полнотой информации, особенно в части налоговых преступлений, выявления способов совершаемых преступлений, прогнозирования криминальных ситуаций. В основном оперативно-служебная деятельность правоохранительных структур по обеспечению экономической безопасности ориентирована на противодействие преступлениям, в меньшей степени - на своевременное их предупреждение и выявление, приводит к снижению эффективности предупредительных мер, а также мер по пресечению преступлений экономической направленности.

Состояние промысловой базы является главнейшим критерием устойчивого развития рыболовства, и, соответственно, налогооблагаемой базы отрасли. В последние годы отмечается объективное ухудшение состояния промысловой базы, собственно биоресурсов. Налицо реальное снижение объема существующих рыбных запасов промысловых видов из-за ряда природных и техногенных факторов. Угрозы безопасности в рыбопромышленном комплексе обусловлены рядом факторов, которые отражены в диссертационном исследовании.

Таблица 1

Добыча рыбопродуктов по биопромышленным бассейнам России (тыс. т)

Бассейны 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г.

Вылов, всего 4517,4 4236,0 4052,3 3686,8 3290,1 3262,6

в т.ч. по бассейнам Дальневосточный 3035,7 2631,2 2349,8 2142,3 1730,8 1982,2

Северный 880,3 958,0 1050,8 886,4 920,0 715,8

Западный 324,2 306,8 342,2 381,8 392,4 363,3

Южный 52,1 55,6 55,0 51,4 50,0 45,2

Каспийский 165,3 207,3 174,2 93,5 84,7 60,5

Прочие регионы 59,8 77,1 80,3 131,4 112,2 95,6

Результаты, представленные в таблице 1, характеризуют размещение добычи рыбопродукции по водным бассейнам России. Дальневосточный регион занимал в 1998 г. более 67%, в 2003 г. около 61%, Северный водный бассейн соответственно около 20% и 22%, Западный - свыше 7% и 11%, Каспийский около 4% и 2%, Южный - 1,2% и 1,4%. В 2003 г. улов рыбы в Дальневосточной водном бассейне составил 1982,2 тыс. т, в Северном бассейне 715,8 тыс. т, в западном бассейне 363,3 тыс.т, в Каспийском бассейне -60,5 тыс. т, в Южном бассейне - 45,5 тыс. т., на остальные водные бассейны

приходилось 95,6 тыс. т. Дальневосточный водный бассейн является наиболее крупным регионом добычи рыбы и нерыбной продукции, что определяет его значимость в обеспечении рыбной продукции населения России и долю во внешнеэкономической деятельности предприятий по добыче, переработке и сбыту рыбы.

Проведенные аналитические исследования позволили сравнить эффективность рыбопромышленного комплекса Дальневосточного региона и Японии (табл. 2).

Таблица 2

Эффективность рыбопромышленного комплекса Дальневосточного региона и Японии в 2004 г.

Россия Япония

Численность населения (млн. чел.) 146 123

Потребление рыбы, морепродуктов на душу населения (кг) 12 60

Занято в рыбной отрасли (тыс. чел.) 360 270

Добыча морепродуктов в год (млн. т) 4,3-3,8 6,9-6,7

Доход от реализации (млрд. долл.) 3.4-2.9 18

Средняя цена 1 кг морепродуктов ($) 0,8 2,6

Численность промыслового флота (ед. судов) 2300 12000

В Японии добывается от 6,9 млн.т до 6,7 млн. т морепродуктов, на Дальнем Востоке России от 4,3 млн. т до 3,8 млн. т. Доходы от добычи и реализации морепродуктов в Японии почти в 6 раз превышают доходы российских предприятий и организаций Дальнего Востока. Если в Японии средняя цена 1 кг морепродуктов составила 0,8 долларов, то в Японии была выше в 3,3 раза и составила 2,6 доллара. Япония в 5,2 раза превосходит рыболовецкие хозяйства России на Дальнем Востоке по численности скоростных судов.

Анализ полученной информации позволяет сделать вывод, что угрозы безопасности в совокупности с современными методами и интенсивностью промышленного рыболовства в условиях несовершенства законодательной базы наносят значительный урон биологическим ресурсам морей России,

ухудшают экологическую, экономическую и социально-политическую обстановку в стране.

Несовершенство налогового, валютного и таможенного законодательства, отсутствие надлежащего правового механизма при экспорте рыбной продукции, особенно добытой за пределами 12-мильной зоны и не прошедшей таможенного и валютно-экспортного контроля, создавало и создает предпосылки к сокрытию валютной выручки, занижению фактической прибыли, нарушению порядка обязательной продажи части валютной выручки государству и, соответственно, наносит ущерб государственным интересам. Осуществление деятельности за пределами территориальных вод России и на территории зарубежных государств дает возможность рыбодобывающим предприятиям открывать в зарубежных банках счета без лицензий Центробанка России, регистрировать фирмы в оффшорных зонах. Огромные суммы выводятся из финансового обращения страны, укрываются от налогообложения.

Несмотря на низкую эффективность рыбопромышленного комплекса, экспорт рыбо- и морепродукции вне зоны таможенного контроля продолжает увеличиваться. Так, например, увеличился экспорт крабов и ракообразных в Японию, а также в другие страны. Следует отметить, что имеющиеся официальные данные лишь поверхностно отражают масштабы расхищения отечественных биологических ресурсов.

Хищение рыбы и морепродуктов носит организованный характер, в преступные сообщества объединяются целые экипажи судов.

Осуществляемые таможенными и другими правоохранительными, природоохранными, контрольными структурами меры не приносят значительных результатов. Отсутствие плавсредств у таможен, их недостаточное количество у рыбводов, постоянная нехватка горючего является условием, способствующим хищническому вылову морепродуктов и их контрабандному вывозу. Кроме того, отрицательное воздействие оказывает и то обстоятельство, что в связи с передачей функций охраны рыбных запасов

тельство, что в связи с передачей функций охраны рыбных запасов бывшей Федеральной пограничной службе Российской Федерации, рыбоохранные суда из-за нехватки горюче-смазочных материалов не могут контролировать район промысла морских биоресурсов прекратили свою деятельность и находятся в портах стоянки.

Другой сферой, представляющей существенную угрозу экономической безопасности России, является проникновение иностранных структур в отрасли, занимающиеся добычей и переработкой биологических ресурсов. Иностранные компании предпринимают активные усилия для монополизации добычи, переработки, транспортировки рыбопродукции на зарубежные рынки её реализации.

Помимо установления контроля над наиболее современной частью добывающего и перерабатывающего флота, инофирмами разработаны разнообразные способы извлечения неучтенной прибыли из освоения российских морских ресурсов. Основной причиной иностранной экспансии является создание государством определенных экономических условий для финансово-хозяйственной деятельности рыбацких предприятий.

Если в ближайшее время в этой сфере экономики не произойдет никаких изменений, то в течение двух, максимум трех лет наметившийся процесс иностранной экспансии в исключительной экономической зоне России будет завершен.

Анализ деятельности коммерческих структур позволяет отметить, что в рыбной отрасли сложилась целая система постоянно совершенствующихся способов и методов уклонения от уплаты налогов.

В третьей главе «Механизмы обеспечения экономической безопасности рыбопромышленного комплекса» обоснованы приоритеты развития рыбопромышленного комплекса с учетом факторов обеспечения экономической безопасности, механизмы противодействия экономическим преступле-

ниям, формирование информационно-аналитических ресурсов в рыбопромышленном комплексе.

В целях повышения эффективности рыбопромышленного комплекса разработана федеральная целевая программа «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса на период до 2010 года», основные параметры которой отражены в таблице 4. В Программе предусмотрены мероприятия по развитию рынка рыбных товаров, инновационного потенциала и аквакультуры, возрождению экспедиционного промысла рыбы и морепродуктов за пределами исключительной экономической зоны России, кадровое обеспечение, создание единой системы информационного обеспечения рыбопромышленного комплкса.

Таблица 4.

Прогноз развития рыбопромышленного комплекса на период до 2010 г.

2004 г. Прогноз до 2010г.

Доля рыбной продукции импортного производства на внутреннем рынке, % 30,8 18,9

Доля рыбной продукции улучшенного ассортимента в общем объеме товарной пищевой рыбной продукции, % 41,9 48,4

Рост объемов потребления рыбы и рыбопродуктов на душу населения, кг 12 16

Рост объемов производства товарной рыбы, млн. т 0,04 0,2

Рост улова рыбы и добычи других водных биоресурсов, млн. т 3,0 4,7

Освоение общего допустимого улова водных биоресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации и во внутренних водоемах, % 57,1 68,0

Рост рентабельности рыбодобывающих, рыбоводных и рыбоперерабатывающих предприятий, % 5,0 10,0

Доля рыбоводных хозяйств со стабильной эпизоотической обстановкой к их общему, 5 количеству, % 77,1 88,2

Реализация программных мероприятий по развитию рыбопромышленного комплекса возможна только в условиях учета факторов обеспечения экономической безопасности. Поэтому в дополнение Федеральной целевой программы предлагается разработать комплекс мер по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений экономической направленности в сфере добычи и реализации рыбы и морепродуктов.

Одной из актуальных задач регулирования рынка рыбных товаров является формирование рыночных механизмов реализации рыбной продукции, включая систему биржевой торговли, которая является одной из форм торговли рыбными товарами, направленной на развитие рыночных отношений. Развитие торговли с использованием биржевых механизмов позволит в значительной степени расширить ассортимент реализуемой продукции, ее объемы, сократить сроки и затраты на проведение торговых операций, обеспечить прозрачность товарных и финансовых потоков.

Для выявления налоговых преступлений, совершаемых в рыбопромышленном комплексе, используются, в основном, два способа - оперативно-розыскной и аналитический. Раскрытие преступлений, совершенных на любом этапе производственного цикла в рыбопромышленном комплексе, проводится по одной и той же схеме. Ряд задач при выявлении и раскрытии налоговых преступлений в рыбной отрасли необходимо решать на правительственном уровне с внесением соответствующих изменений в действующее законодательство.

В диссертации приведены результаты анализа деятельности подразделений по борьбе с экономическими преступлениями в сфере добычи, переработки и реализации рыбопродукции и других морепродуктов. В этих целях документирования фактов нарушения налогового законодательства предлагается следующий механизм:

- изучить законодательную и нормативную базу, регламентирующую деятельность предприятий в сфере добычи, переработки и реализации водных биоресурсов;

- определить круг ведомств, располагающих информацией, необходимой для успешного проведения проверочных мероприятий и документирования противоправной деятельности;

- сгруппировать хозяйствующие субъекты рыбной отрасли по видам и сферам деятельности;

- установить предприятия, получившие квоты на вылов морских биоресурсов и имеющие в собственности рыболовецкие суда;

- получить сведения о предприятиях-экспортерах морских биоресурсов;

- определить схемы движения товарных и финансовых потоков;

- получить сведения о предприятиях отрасли, представляющих нулевые балансы, либо показывающих убытки;

-получить списки предприятий отрасли, представивших расчеты по возмещению налога на добавленную стоимость из бюджета по операциям, связанным с экспортом продукции;

- проанализировать и сгруппировать известные схемы и способы сокрытия доходов от налогообложения по каждому виду деятельности;

- проанализировать официальную и оперативную информацию с целью определения перечня предприятий, организаций, физических лиц, представляющих оперативный интерес;

- составить графики совместных проверок юридических и физических лиц, занимающихся добычей, переработкой и реализацией водных биоресурсов, а также промысловых участков, приемо-перерабатывающих, рыбодобы-вающих судов, мест хранения продукции.

Деятельность правоохранительных структур по выявлению и расследованию налоговых преступлений в рыбопромышленном комплексе сопро-

вождалась совершенствованием информационно-технологического обеспечения, что привело к созданию специализированной информационно-поисковой системы, основные функции которой заключались в сборе и накоплении информации; организации поиска и выявления признаков налоговых правонарушений. Применяемые в аналитической работе методы выявления признаков совершения налоговых преступлений являются универсальными и могут применяться в оперативно-служебной деятельности.

В целях решения задач по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращения загрязнения окружающей среды; учета и анализа освоения квот водных биоресурсов; учета и контроля выдачи судам разрешений на промысел в соответствии с выделенными квотами; контроля за соответствием промысловой деятельности судов выданным разрешениям на промысел; анализа и оценки показателей промысловой деятельности флота в России была создана система спутникового мониторинга рыболовства.

Система спутникового мониторинга базируется в двух региональных центрах в городах Петропавловске-Камчатском и Мурманске — основных составляющих береговой инфраструктуры системы мониторинга рыболовства на акваториях главных рыбопромысловых бассейнов России. Функционирование центров позволяет в современных условиях на новой качественной основе регулировать рыбный промысел, Функции контроля за нарушениями Правил рыболовства делают российскую систему мониторинга наиболее эффективным инструментом информационного обеспечения управления рыболовством.

В «пакет» данных, поступающих с каждого судна в автоматическом режиме, возможно включение сведений по всему производственному процессу - по каждому подъему орудия лова, видам и объеме прилова. Региональные центры мониторинга осуществляют обработку входной информации, включая контроль качества поступивших данных и формирование банков данных. В реальном режиме времени с помощью компьютерных ресур-

сов все данные обрабатываются в соответствии с требованиями заказчиков и выдаются как в виде оперативной, так и аналитической информации.

Система мониторинга рыболовства призвана служить сохранению численности биоресурсов в объемах, необходимых для их воспроизводства и последующего использования в течение длительного времени. Для достижения этой цели решается задача контроля соблюдения промысловыми судами установленных квот по добыче биоресурсов по их видам и географическим районам вылова.

Информационная система рыболовства включает в себя: федеральный центр Информационной системы рыболовства и два региональных центра мониторинга. Процесс создания Информационной системы рыболовства носит поэтапный характер.

Первая очередь системы мониторинга должна была осуществлять следующие функции:

- наблюдение и контроль за промысловой деятельностью российских и иностранных промысловых судов для предотвращения ущерба России от незаконного промысла биоресурсов;

- информационную поддержку комплекса задач по безопасности мореплавания, возложенных на бывшее Госкомрыболовство России, в рамках его компетенции, по международным обязательствам Российской Федерации;

- косвенную оценку запасов водных биоресурсов, оперативное усвоение и использование полученных результатов на основе применения космических средств связи и позиционирования, а также новых измерительных информационных технологий.

В основе информационного ресурса Информационной системы рыболовства лежат основные виды и источники данных, перечисленные в таблице 3.

Таблица 3.

Вид информации Источник информации Информационная система

Справочник предприятий Документы предприятия Подсистема «Лицензирование», «Рыболовство»

Справочник судов Свидетельства собственности и другие документы на суда Базы данных ГА МРП

Другие справочники Положение о системе «Рыболовство» «Рыболовство»

Квоты вылова Приказы и телеграммы Минсельхозпрода России «Рыболовство»

Разрешение на промысел Разрешения, выданные Главрыбводом и бассейновыми управлениями рыбвода Базы данных бассейновых управлений рыбвода

Позиции судов Информация о позициях судов, поступающая через спутниковые системы Система автоматического позиционирования

Судовые суточные донесения (ССД) Судовые документы «Рыболовство»

Оперативные отчеты о вылове Документация предприятия «Рыболовство»

Статистические отчеты о вылове Документация предприятия «Рыболовство»

Данные о проверках и вскрытых нарушениях Протоколы инспекторских проверок рабоохранных и других государственных органов контроля

При обнаружении отсутствия суточных судовых донесений или умышленном искажении информации сведения передаются в органы рыбоохраны. В структуру информационных потоков входят также квоты вылова, разрешения на промысел, оперативные отчеты предприятий о вылове. Центр обеспечивает взаимодействие между промысловыми судами, судовладельцами и пользователями информационной системы рыболовства.

Максимально эффективное использование возможностей данной системы позволит сотрудникам Департамента экономической безопасности МВД России выполнять свои функциональные обязанности по защите экономической безопасности Российской Федерации на более высоком профессиональном уровне.

Использование имеющихся в Центре мониторинга баз данных позволит:

1. В интересах оперативно-служебной деятельности Департамента экономической безопасности МВД России получать достоверную информацию о признаках правонарушений и преступлений в сфере добычи и переработки морских биоресурсов.

2. Разработать методические подходы по использованию информационных ресурсов Центра мониторинга в интересах поиска, выявления, предупреждения и пресечения экономических преступлений и правонарушений в рыбной отрасли.

В выводах и предложениях обобщены результаты исследования, сформулированы основные положения и рекомендации по совершенствованию механизмов обеспечения экономической безопасности рыбопромышленного комплекса. Дана оценка эффективности деятельности правоохранительных и контролирующих структур как важнейших элементов системы обеспечения экономической безопасности. Делается вывод о достижении цели и задач исследования.

Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

1. Бадаев А.Г. К вопросу о проблемах применения Налогового Кодекса Российской Федерации при расследовании преступлений в рыбопромышленном комплексе России (статья). /Научно-методический сборник № 5. -СПб.: Санкт-Петербургский институт повышения квалификации, 2002. - 0,7 пл.

2. Бадаев А.Г. К вопросу о проблемах налогообложения в рыбохозяйст-венном комплексе Российской Федерации (статья). /Вестник Академии налоговой полиции, № 3. - М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2003. - 0,4 пл.

3. Бадаев А.Г. К вопросу об ответственности за нарушение налогового законодательства Российской Федерации (статья). Сборник материалов научно-практической конференции - М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2004. - 0,5 пл.

4. Бадаев А.Г. Использование современных технологий при расследовании экономических преступлений в рыбохозяйственном комплексе Российской Федерации (статья). Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции - М.: Московский институт права, 2004,- 0,4 п.л.

5. Бадаев А.Г., Тюнис И.О. Рыбохозяйственный комплекс Российской Федерации - проблемы налогообложения (статья). Материалы Международной научно-практической конференции - Орел: Орловский юридический институт МВД России. Наука и практика, № 5 (21), 2004.- 0,8 пл.

6. Бадаев А.Г. Информационно-криминалистические аспекты обеспечения экономической безопасности в рыбопромышленном комплексе России (статья). Вестник Академии экономической безопасности, № 4 - М.: /Академия экономической безопасности МВД России, 2005. - 0,4 пл.

7. Бадаев А.Г. Основные схемы экономических правонарушений в сфере добычи и переработки водных биологических ресурсов и некоторые способы их выявления (статья). Сборник научных трудов, приложение к журналу «Аудит и финансовый анализ», № 2 - М.: ЗАО «Компьютерный Аудит», 2005.- 1,9 п. л.

Принято к исполнению 25/11/2005 Исполнено 25/11 /2005

Заказ № 1352 Тираж: 100 экз.

ООО «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 Москва, Варшавское ш., 36 (095) 975-78-56 (095) 747-64-70 www.autoreferat.ru

»23106

РНБ Русский фонд

2006-4 24807

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бадаев, Александр Георгиевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЫБОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

1.1. Сущность экономической безопасности России в совре- 9 менных условиях

1.2. Правоохранительные механизмы обеспечения экономи- 27 ческой безопасности рыбопромышленного комплекса

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЫБОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

2.1. Анализ производственно-экономического состояния ры- 41 бопромышленного комплекса России

2.2. Оценка экономических правонарушений и преступлений 49 в сфере добычи и реализации морепродуктов

2.3. Сложившиеся способы совершения экономических пре- 59 ступлений предпринимательскими структурами

ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЫБОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

3.1. Приоритеты развития рыбопромышленного комплекса 81 при обеспечении экономической безопасности

3.2. Совершенствование механизмов противодействия эконо- 94 мическим преступлениям в рыбопромышленном комплексе

3.3. Формирование информационно-аналитических ресурсов 112 в рыбопромышленном комплексе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизмов обеспечения экономической безопасности рыбопромышленного комплекса"

Актуальность темы исследования заключается в необходимости решения проблемы обеспечения экономической безопасности рыбопромышленного комплекса, в котором сложилась сложная криминогенная ситуация. В настоящее время в Дальневосточном федеральном округе ведется работа по созданию более совершенных механизмов по противодействию и борьбе с преступлениями экономической направленности. В процессе реформирования в экономике Российской Федерации произошли изменения, сложились предпосылки для устойчивого развития, повышения жизненного уровня населения. В этих условиях особое место занимают проблемы обеспечения экономической безопасности, предупреждения новых вызовов и угроз экономической стабильности. В настоящее время ведется поиск новых концептуальных подходов к защите экономических интересов государства, субъектов Федерации, предприятий и организаций, сферы государственной и предпринимательской деятельности.

Криминальная обстановка в крупных регионах России, таких как Дальневосточный федеральный округ, характеризуется ростом налоговой и экономической преступности во всех базовых сферах экономики, в том числе в рыбной отрасли, которая является для региона бюджетообразующей. По оценкам экспертов, ежегодный ущерб экономике России в результате недекларируемого экспорта морепродуктов за пределы страны оценивается экспертами от 2 до 4 млрд. долл. США. Возможность получения огромных сумм, необлагаемых налогом, делают рыбную отрасль (добыча, переработка и реализация) очень привлекательной с точки зрения получения сверхприбылей. Поэтому, происходящие в сфере морского промысла негативные процессы по сокрытию доходов, подлежащих налогообложению, представляют реальную экономическую угрозу развитию экономики России.

Рыбная отрасль отличается спецификой способов нарушения Российского налогового законодательства. Появляются новые виды экономических преступлений, связанные с использованием отработанных схем ухода от налогообложения в рыбной отрасли региона и оффшорных компаний, с размещением финансовых средств в зарубежных банках.

Актуальность проблемы повышения эффективности рыбопромышленного комплекса за счет совершенствования механизмов обеспечения экономической безопасности и недостаточная изученность ее отдельных теоретических и прикладных аспектов предопределили выбор темы диссертационного исследования и рассматриваемый в ней круг вопросов.

Состояние изученности проблемы. Различные аспекты управления народным хозяйством и его отдельными секторами в условиях трансформации российской экономики исследовались многими отечественными и зарубежными учеными. Экономической безопасности в основных сферах экономики посвящены работы Л.И. Абалкина, В.Н. Анищенко, И .Я. Богданова,

A.В. Возженикова, А.Е. Городецкого, В.А. Зайцева, Р.В. Илюхиной, Н.П. Купрещенко, А.В. Молчанова, А.А. Прохожева, С.В. Степашина,

B.К. Сенчагова, А.В. Шестакова и др. Усилиями этих ученых была сформирована методологическая база для проведения исследований прикладного характера, позволяющая выходить на уровень концептуальных положений и методических рекомендаций по обеспечению экономической безопасности.

Однако применительно к современному этапу развития рыбопромышленного комплекса ряд аспектов обеспечения экономической безопасности остаются недостаточно освещенными. К их числу относятся вопросы совершенствования механизмов противодействия и борьбы с экономическими преступлениями в сфере добычи и реализации рыбной продукции, координации деятельности правоохранительных структур по обеспечению экономической безопасности. Недостаточно изученными остаются вопросы документирования экономических и налоговых преступлений, формирования информационных ресурсов мониторинга состояния биоресурсов.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию механизмов обеспечения экономической безопасности рыбопромышленного комплекса.

Для достижения этой цели были решены следующие основные задачи:

- раскрыта сущность экономической безопасности и организационно-управленческого механизма в системе выявления и предупреждения экономических преступлений в сфере добычи и реализации рыбной продукции;

- разработаны практические рекомендации по совершенствованию организационно-управленческих механизмов обеспечения экономической безопасности в сфере добычи и реализации морепродукции;

- дана оценка вызовам и угрозам экономическому развитию рыбопромышленного комплекса и определены их особенности с позиции региональных аспектов;

- определены и предложены основные организационные, управленческие и оперативно-служебные меры по повышению экономической безопасности рыбопромышленного комплекса.

Предметом исследования избраны правоохранительные механизмы обеспечения экономической безопасности рыбопромышленного комплекса.

Объектом исследования послужили рыболовецкие организации, предприятия по добыче, переработке и реализации рыбной продукции, правоохранительные и контролирующие органы по обеспечению экономической безопасности.

Теоретической и методической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области управления и защиты экономических интересов, решения проблем обеспечения безопасности, результаты научных исследований Института экономики РАН, Академии управления МВД России, Академии экономической безопасности МВД России и ряда других институтов по вопросам экономической безопасности.

Исходными материалами для исследования являются данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, репрезентативные информационные и статистические материалы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, правоохранительных и контрольных органов, результаты научных исследований и практической деятельности правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности, публикации в экономических изданиях, информация, размещенная по теме в сети Интернет.

В ходе исследования была использована система общенаучных методов диалектического познания, системного и факторного анализа. При решении конкретных задач использовались элементы теории управления, экономико-статистические, расчетно-конструктивные методы исследования, метод экспертных оценок.

Научная новизна исследования заключается в комплексном исследовании проблемы обеспечения экономической безопасности применительно к конкретному региону и отрасли, в основе которых совершенствование управления правоохранительными органами по противодействию экономической преступности, документирование экономических и налоговых преступлений, мониторинг состояния экономической безопасности, объединение информационно-аналитических ресурсов в рыбопромышленном комплексе. Новизна исследования заключается в следующем:

- уточнена сущность экономической безопасности рыбопромышленного комплекса;

- выявлены способы, используемые рыболовецкими компаниями для извлечения доходов, полученных незаконным путем, основными из которых являются умышленное превышение объемов выделенных квот на вылов морепродуктов; использование несовершенства законодательства о рыбоводстве; получение завышенных квот на промысел в научных целях; использование скоростных судов в целях браконьерства; нарушения при распределении квот, при оформлении таможенных грузов; заключение фиктивных договоров с зарубежными партнерами на аренду судов в целях невозвращения валютной выручки; сокрытие заработной платы путем фиктивного оформления судов на зарубежных владельцев; реализация рыбопродукции иностранным компаниям по фиктивным бартерным контрактам;

- обоснованы экономические угрозы в рыбопромышленном комплексе, включая несовершенство налогового, валютного и таможенного законодательства, отсутствие надлежащего правового механизма в экспорте рыбной продукции, занижение фактической прибыли;

- определены факторы повышения эффективности рыбопромышленного комплекса, основными из которых являются совершенствование деятельности правоохранительных и контрольных институтов, обеспечение экономической безопасности добычи, переработки и сбыта морепродуктов;

- систематизированы способы совершения преступлений экономической направленности и методы их предупреждения правоохранительными структурами по обеспечению экономической безопасности в рыбопромышленном комплексе;

- предложен механизм документирования экономических и налоговых правонарушений в сфере добычи, переработки и реализации рыбной продукции;

- разработаны методические рекомендации по формированию мониторинга состояния экономической безопасности на основе созданной спутниковой системы контроля добычи морепродуктов и информационных ресурсов правоохранительных и контрольных структур;

- обоснованы предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения и правоохранительных механизмов по обеспечению экономической безопасности рыбопромышленного комплекса;

- предложены меры по повышению эффективности рыбопромышленного комплекса, включающие, в частности, реализацию комплекса мероприятий федеральных целевых программ и подпрограмм, правоохранительные механизмы по противодействию экономическим преступлениям, формирование информационных ресурсов мониторинга состояния добычи, переработки и реализации морепродуктов.

Практическая значимость и апробация результатов исследования.

Внедрение разработанных методических подходов и рекомендаций по совершенствованию механизма обеспечения экономической безопасности в сфере добычи, переработки и реализации морепродуктов позволит повысить эффективность работы рыбопромышленных компаний, сформировать систему обеспечения экономической безопасности рыбопромышленного комплекса Дальневосточного федерального округа.

Внедрение и апробация результатов исследования.

Результаты исследования докладывались на заседаниях Научно-исследовательского центра Академии экономической безопасности МВД России, на Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и практики» (г. Орел, Орловский юридический институт МВД России, 24 февраля 2004 г.); Межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступностью» (г. Москва, Московский институт права, 16 марта 2004 г.); Международной межведомственной научно-практической конференции «Предупреждение преступности — важнейшая составная часть государственной политики: проблемы, решения, перспективы» (г. Алматы, Академия МВД Республики Казахстан, 28 мая 2004 г.); научно-практической конференции «Уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы борьбы с преступностью в современных условиях» (г. Орел, Орловский юридический институт МВД России, 23 апреля 2004 г.).

Результаты исследования были использованы в шести научно-исследовательских работах Академии экономической безопасности МВД России (2002-2004 гг.) и в практической деятельности территориальных подразделений Департамента экономической безопасности МВД России.

По результатам исследования опубликовано 7 (семь) научных работ общим объемом 5,3 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бадаев, Александр Георгиевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В диссертационной работе поставлена и решена научная задача совершенствования механизмов обеспечения экономической безопасности рыбопромышленного комплекса.

В целом по работе сделаны следующие основные выводы:

1. Одним из важных факторов, оказывающих негативное влияние на состояние экономической безопасности России является незаконная добыча и контрабанда водных биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, сопутствующие им налоговые и связанные с ними иные экономические преступления. Ежегодный ущерб экономике России в результате недекларируемого экспорта морепродуктов за пределы страны оценивается экспертами от 2 до 4 млрд. долл. США.

Возможность получения огромных сумм, необлагаемых налогом, делают рыбную отрасль (добыча, переработка и реализация) очень привлекательной с точки зрения получения сверхприбылей. Поэтому, происходящие в сфере морского промысла негативные процессы по сокрытию доходов, подлежащих налогообложению, представляют реальную экономическую угрозу развитию экономики России.

Обобщение результатов деятельности правоохранительных и контролирующих органов позволили выявить приемы, используемые рыболовными компаниями для извлечения незаконной прибыли.

2. В работе дано обоснование факторов, влияющих на состояние экономической безопасности, раскрыты основные экономические угрозы в рыбопромышленном комплексе.

К первой группе угроз отнесены: получение максимальных квот на добычу биоресурсов и неспособность их освоения в силу незаконной реализации части продукции; браконьерский вылов; добыча неучтенной рыбы и других морепродуктов.

Вторая группа угроз связана с получением незаконных доходов за счет нарушения порядка исчисления и уплаты налогов, основными из которых являются оплата услуг товарной продукцией, реализация неучтенной товарной продукции через собственную торговую сеть, регистрация предприятий не по месту основной деятельности, сокрытие выручки путем уничтожения первичных документов по взаимной договоренности с партнерами по сделкам.

3. Внешнеэкономическая деятельность предприятий рыбной отрасли характеризуется высокой степенью угроз, поэтому предлагается акцентировать деятельность правоохранительных и контролирующих органов в этой сфере экономики. Целесообразно совершенствовать сложившиеся механизмы обеспечения экономической безопасности, учитывая при этом специфику факторов предупреждения, выявления и пресечения преступности в отраслях рыбного хозяйства и перерабатывающей промышленности.

4. Угрозы безопасности в рыбопромышленном комплексе обусловлены рядом факторов:

- разрушение баланса отраслевой структуры в процессе приватизации, дробление добывающих и рыбоперерабатывающих объединений и создание мелких предприятий;

- изношенность судов, более половины которых выработали нормативный срок эксплуатации и фактически подлежат списанию, а также технологического оборудования на добывающих и перерабатывающих судах и береговых производствах;

- практически утраченный государственный контроль за использованием объектов береговой рыбопромышленной инфраструктуры, находившейся ранее в федеральной собственности;

- отсутствие должного государственного контроля за деятельностью рыбаков;

- бесконтрольная деятельность зарубежных компаний;

- сохранение тенденции роста сверхлимитного вылова наиболее валюто-емкой морепродукции;

- расширение браконьерского промысла как российскими, так и зарубежными рыбаками;

- увеличение теневого оборота рыбы и других морепродуктов;

- переориентация рыбодобытчиков на иностранных «платежеспособных» покупателей, переток основного объема продаж с внутреннего рынка на внешний;

- контрабандная форма торговли, неучтенный вывоз и реализация за границей валютоёмкой морепродукции, демпинговая политика цен, уход от таможенных сборов и налогов;

- передача рыбоохранных функций структурам Федеральной пограничной службы Российской Федерации не привела к повышению эффективности этой деятельности, а зачастую сопровождается правонарушениями со стороны должностных лиц. При этом затраты на содержание образованных в структуре ФПС России региональных инспекций по охране морских биоресурсов возросли в несколько раз;

- слабая охрана морской государственной границы: пограничные формирования недостаточно оснащены техническими средствами, горючесмазочными материалами, недофинансируются.

Несмотря на принятые в 1997-1998 гг. федеральными и региональными органами власти меры по усилению государственного контроля за рациональным использованием биологических ресурсов исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, в настоящее время коренных сдвигов в лучшую сторону в этой сфере не отмечается.

5. Предпосылки к сокрытию валютной выручки, занижению фактической прибыли, нарушению порядка обязательной продажи части валютной выручки государству связаны с несовершенством налогового, валютного и таможенного законодательства, отсутствие надлежащего правового механизма при экспорте рыбной продукции, особенно добытой за пределами 12-мильной зоны и не прошедшей таможенного и валютно-экспортного контроля. Осуществление деятельности за пределами территориальных вод России и на территории зарубежных государств дает возможность рыбодобывающим предприятиям открывать в зарубежных банках счета без лицензий Центробанка России, регистрировать фирмы в оффшорных зонах.

Несмотря на официально ухудшающееся положение отрасли, экспорт рыбо- и морепродукции вне зоны таможенного контроля продолжает увеличиваться.

Если учесть, что экспорт крабов и ракообразных увеличивается, а также то, что поставки рыбы и морепродуктов помимо Японии осуществляются еще в 21 государство дальнего зарубежья, то можно предположить, что имеющиеся официальные данные лишь поверхностно отражают масштабы расхищения отечественных биологических ресурсов.

Хищение рыбы и морепродуктов носит хорошо организованный и групповой характер. Зачастую в преступные сообщества объединяются целые экипажи судов.

6. Осуществляемые таможенными и другими правоохранительными, природоохранными, контролирующими органами меры не приносят значительных результатов. Отсутствие плавсредств у таможен, их недостаточное количество у рыбвода, постоянная нехватка горючего является условием, способствующим хищническому вылову морепродуктов и их контрабандному вывозу. Кроме того, отрицательное воздействие оказывает и то обстоятельство, что в связи с передачей функций охраны рыбных запасов бывшей Федеральной пограничной службе Российской Федерации, рыбоохранные суда из-за нехватки горючесмазочных материалов не могут контролировать район промысла морских биоресурсов, свою деятельность прекратили и находятся в портах стоянки.

Другой сферой, представляющей существенную угрозу экономической безопасности России, является проникновение иностранных структур в отрасли, занимающиеся добычей и переработкой биологических ресурсов. Иностранные компании предпринимают активные усилия для монополизации добычи, переработки, транспортировки рыбопродукции на зарубежные рынки её реализации.

7. Помимо установления контроля над наиболее современной частью добывающего и перерабатывающего флота, инофирмами разработаны разнообразные способы извлечения неучтенной прибыли из освоения российских морских ресурсов. Основной причиной иностранной экспансии является создание государством определенных экономических условий для финансово-хозяйственной деятельности рыбацких предприятий.

Если в ближайшее время в этой сфере экономики не произойдет никаких изменений, то в течение двух, максимум трех лет наметившийся процесс иностранной экспансии в исключительной экономической зоне России будет завершен.

8. Оценка деятельности коммерческих структур в рыбной отрасли позволяет сделать вывод о том, что в ней сложилась целая система постоянно совершенствующихся способов и методов уклонения от уплаты налогов. Практически всегда в деятельности коммерческих предприятий, занимающихся реализацией рыбы и морепродуктов, используются несколько способов уклонения от уплаты налогов, что усложняет как выявление самих фактов сокрытия доходов, так и процессуальное установление в действиях руководителей таких предприятий умысла, направленного на совершение налогового преступления. Практика применения налогового законодательства и проведение проверок его соблюдения показывает, что в рыбопромышленном комплексе имеют место большинство традиционных способов уклонения от уплаты налогов, однако существует и ряд специфических приемов, используемых рыболовными компаниями для извлечения незаконной прибыли.

9. Исследование материалов, полученных в ходе оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, свидетельствует, что в рыбопромышленном комплексе сложилась целая система постоянно совершенствующихся способов уклонения от уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей.

При осуществлении деятельности рыболовецких судов документация, отражающая объемы добытых биоресурсов либо не ведется вообще, либо, в лучшем случае, капитаном судна создаются два комплекта документации: один комплект, отражающий полную информацию для собственного учета, другой комплект - для проверяющих.

Практика применения налогового законодательства и проведение проверок его соблюдения показывает, что в рыбопромышленном комплексе имеют место большинство традиционных способов уклонения от уплаты налогов, однако существует и ряд специфических приемов, используемых рыболовными компаниями для извлечения незаконной прибыли.

10. Важное значение для решения комплекса мер по пресечению преступной деятельности в рыбопромышленном комплексе играет правильное построение проверочных мероприятий по закреплению фактов нарушения налогового законодательства Российской Федерации.

В работе предложен механизм документирования экономических и налоговых преступлений и правонарушений в сфере добычи, переработки и реализации морепродукции.

Для выявления налоговых преступлений, совершаемых в рыбопромышленном комплексе, используются, в основном, два способа - оперативно-розыскной и аналитический. Раскрытие преступлений, совершенных на любом этапе производственного цикла в рыбопромышленном комплексе, проводится по одной и той же схеме, рекомендуемой выше. Ряд проблем, имеющихся при выявлении и раскрытии налоговых преступлений в рыбной отрасли, необходимо решать также на правительственном уровне с внесением изменений в действующее законодательство.

11. Необходимость решения проблемы выявления и расследования налоговых преступлений в рыбопромышленном комплексе предопределила создание в рыбопромышленном комплексе информационно-поисковой системы по выявлению и предупреждению налоговых правонарушений. Целью системы являются сбор и накопление информации; организация поиска и выявления признаков налоговых правонарушений аналитическим путем; координация усилий территориальных органов экономических и налоговых расследований в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих безлицензионный вылов, добычу рыбопродукции свыше установленных квот и т.д., а также находящихся под контролем криминальных структур. Предложенные методы выявления признаков совершения налоговых преступлений аналитическим путем являются универсальными и могут применяться в оперативно-служебной деятельности по другим линиям обслуживания.

12. Система спутникового мониторинга базируется в двух региональных центрах в городах Петропавловске-Камчатском и Мурманске — основных составляющих береговой инфраструктуры системы мониторинга рыболовства на акваториях главных рыбопромысловых бассейнов России. Функционирование центров позволяет сегодня на новой качественной основе строить регулирование рыбного промысла. А актуальность этой задачи в связи с количественной избыточностью флота и снижением уровня сырьевых запасов основных объектов промысла возрастает с каждым годом.

Функции контроля за нарушениями Правил рыболовства делают российскую систему мониторинга наиболее эффективным инструментом информационного обеспечения управления рыболовством.

В «пакет» данных, поступающих с каждого судна в автоматическом режиме, целесообразно включение сведений по всему производственному процессу - по каждому подъему орудия лова, видам и объеме прилова. Региональные центры мониторинга осуществляют обработку входной информации, включая контроль качества поступивших данных и формирование банков данных. В реальном режиме времени с помощью компьютерных ресурсов все данные обрабатываются в соответствии с требованиями заказчиков и выдаются как в виде оперативной, так и аналитической информации.

13. В процессе создания Информационной системы рыболовства должен решаться комплекс проблем по совершенствованию нормативно-правового, информационного, программно-технического и организационного обеспечения. Поэтому процесс создания Информационной системы рыболовства целесообразно осуществлять поэтапно.

На первом этапе создания системы мониторинга должны осуществляться следующие функции:

- наблюдение и контроль за промысловой деятельностью российских и иностранных промысловых судов для предотвращения ущерба России от незаконного промысла биоресурсов;

- информационную поддержку комплекса задач по безопасности мореплавания, возложенных на бывшее Госкомрыболовство России, в рамках его компетенции, по международным обязательствам Российской Федерации;

- косвенную оценку запасов водных биоресурсов, оперативное усвоение и использование полученных результатов на основе применения космических средств связи и позиционирования, а также новых измерительных информационных технологий.

При обнаружении отсутствия суточных судовых донесений или умышленном искажении информации сведения передаются в органы рыбоохраны. В структуру информационных потоков входят также квоты вылова, разрешения на промысел, оперативные отчеты предприятий о вылове. Центр обеспечивает взаимодействие между промысловыми судами, судовладельцами и пользователями информационной системы рыболовства.

На втором этапе предстоит сформировать механизмы взаимодействия всех правоохранительных и контрольных структур, связанных с обеспечением экономической безопасности рыбопромышленного комплекса.

14. В целях повышения эффективности рыбопромышленного комплекса целесообразно реализовать федеральную целевую программу, включающую мероприятия по развитию рынка рыбных товаров, инновационного потенциала и аквакультуры, возрождение экспедиционного промысла рыбы и морепродуктов за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации, кадровое обеспечение, создание единой системы информационного обеспечения.

Расчеты показали, что реализация программных мероприятий в сочетании с мерами по обеспечению экономической безопасности в 2010 г. доля рыбной продукции импортного производства на российском рынке снизится с 30,8% в 2004 г. до 18,9%, продукция улучшенного ассортимента увеличится с 41,9% в 2004 г. до 48,4% в 2010 г. Рентабельность рыбодобывающих, рыбоводных и рыбоперерабатывающих предприятий России повысится с 5% в 2004 г. до 10% в 2010 г.

15. Одной из актуальных задач регулирования рынка рыбных товаров является формирование рыночных механизмов реализации рыбной продукции, включая систему биржевой торговли, которая является одной из форм торговли рыбными товарами, направленной на развитие рыночных отношений в агропромышленном комплексе. Развитие торговли с использованием биржевых механизмов позволит в значительной степени расширить ассортимент реализуемой продукции, ее объемы, сократить сроки и затраты на проведение торговых операций, обеспечить прозрачность товарных и финансовых потоков.