Совершенствование механизмов управления государственной собственностью за рубежом

Попова, Ольга Александровна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование механизмов управления государственной собственностью за рубежом тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень: кандидата экономических наук
Автор: Попова, Ольга Александровна
Место защиты: Москва
Год: 2009
Шифр ВАК РФ: 08.00.05

Совершенствование механизмов управления государственной собственностью за рубежом - тема диссертации по экономике, скачайте бесплатно в экономической библиотеке

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизмов управления государственной собственностью за рубежом"

□□3481324

На правах рукописи

ПОПОВА Ольга Александровна

«СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ ЗА РУБЕЖОМ»

Специальность: 08.00.05. — Экономика н управление народным хозяйством ( макроэкономика), ( теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

003481324

Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента Академии труда и социальных отношений

Научный руководитель: Доктор экономических наук, профессор Псарева Надежда Юрьевна

Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор Беляева Ирина Юрьевна Кандидат экономических наук, профессор Морозов Владимир Петрович

Ведущая организация:

Высшая школа приватизации и предпринимательства

Защита состоится «18» ноября 2009 г., в 16 часов на заседании Диссертационного совета Д 602.001.02 Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, Москва, ул. Лобачевского, д. 90, аудитория № 222.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Автореферат разослан «16» октября 2009 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета Д 602.001.02, кандидат экономических наук, доцент / // Т.А. ТХОРЖЕВСКАЯ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется следующими обстоятельствами. Во- первых, ролью и значимостью государственной собственности за рубежом, масштабы которой значительны в части влияния на процессы международных отношений. По данным Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), учтенное в реестре федеральное имущество насчитывало по состоянию на апрель 2005 года 2500 объектов общей площадью 2,2 млн. кв. м. и свыше 470 га земельных участков, расположенных на территории 122 стран, из них на праве оперативного управления МИДа России - более 1500 объектов, площадью 1,3 млн.кв.м. и 370 га земельных участков; Управления делами Президента Российской Федерации -соответственно 742 и 0,66 млн.кв.м и 78 га и Росзарубежцентра - 43 и 0,12 млн.кв.м соответственно. На долю остальных федеральных органов исполнительной власти приходилось около 5% всего недвижимого имущества (Минобороны России, Роспечать и подведомственные ей предприятия и организации, Росимущество и др.). Балансовая стоимость этой недвижимости составляла 2667 млн. долл. США, более десятка долей в уставных капиталах акционерных обществ за рубежом общей стоимостью сотни миллионов долларов США. По состоянию на 01.01.2008 года в реестре учитывалось 3030 объектов недвижимости, расположенных в 124 странах мира стоимостью 2689,8 млн.долл. США, 21 долю в уставных капиталах акционерных обществ общей стоимостью около 200,0 млн.долл. США. Эти объекты используются в самых разнообразных направлениях: государственное управление (посольства, генконсульства), международное гуманитарное сотрудничество (представительства Россотрудничества (раннее -Росзарубежцентр), международные торговые отношения (торговые представительства Российской Федерации, находящиеся в ведении Минэкономразвития России), а также акционерные общества за рубежом, доли (паи, акции) которых находятся в собственности Российской Федерации. Как видим, государственная собственность, расположенная за рубежом, весьма значительна по размерам, разнообразна по видам и существенна по своему значению как с экономической, так и с политической точек зрения. Значимость этой формы собственности для государства определяется возможностью влияния через нее на развитие отношений с иностранными государствами и международными организациями.

снижает эффективность использования государственной собственности за рубежом. Нерешенность задачи структуризации управления государственной собственностью за рубежом приводит к таким негативным явлениям, как прецеденты ареста государственной собственности России за рубежом в счет погашения внешней задолженности нашей страны или потери объектов собственности вследствие их неэффективного использования.

В третьих, необходимостью разработки научно-обоснованных экономических и правовых механизмов совершенствования управления государственной собственностью зз рубежом с использованием современных инструментов управления.

Оценка эффективности использования объектов государственной собственности Российской Федерации за рубежом является одной из важнейших в цикле управления этой собственностью. Отсутствие методологии определения эффективных механизмов управления государственной собственностью за рубежом с учетом специфики положения и уровня развития государства, в котором находится собственность, общенациональных и государственных интересов России не позволяет обеспечить высокую эффективность использования объектов государственной собственности.

Степень разработанности проблемы. В научной экономической литературе вопросы управления государственной собственностью стали подниматься сравнительно недавно, с середины 60-х годов прошлого столетия. Среди трудов отечественных исследователей теории и практики управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом следует выделить работы М.М. Богуславского, И.Ю.Беляевой, С.И. Гайдаржи, В.П. Звекова, В.Ю Кузнецова, В.И Кошкина, H.H. Литягина, Е.А. Ларкиной, И.И. Лукашука, Ю.В.Матвеевой И.П. Мельчука, А.Г Саркисянца, В.Г Сироткина, Э.В. Талапииа, В.И. Шупыро, H.A. Ушаковой, В.В. Харченко. Особого внимания заслуживают исследования В.Г. Сироткина, посвященные вопросам возникновения и поиска собственности Российской Федерации за рубежом, подкреплеккые документально с периода образования «российского золота» или утечки капитала за рубеж.

Следует выделить труды С.И. Гайдаржи, Е.А Ларкиной, направленные на разработку организационно-правовых аспектов управления зарубежной собственностью. Представляют интерес работы Ю.В.Матвеевой, имеющие чётко выраженную практическую направленность в части совершенствования финансового учета и контроля объектов государственной собственности России за рубежом. Тем не менее, анализ показывает, что освещение вопросов управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом носит фрагментарный характер и к настоящему времени проблемы, связанные с этой собственностью исследованы в недостаточной мере.

Отсутствует единый подход к классификации объектов государственной собственности в целом и недвижимости, принадлежащей Российской Федерации за

рубежом, в частности. В доступных публикациях, как правило, затрагиваются лишь отдельные аспекты использования и управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом. В первую очередь, это относится к вопросам исследования правовой базы и учета объектов собственности. В отношении учета рекомендации заключаются лишь в констатации его недостоверности.

Следует отметить, что в настоящее время существует необходимость не просто выявления проблем, но их структурирования и определения степени их решенности. В сегодняшних условиях хозяйствования назрела потребность в системном исследовании проблемы и выработке обоснованных управленческих решений для всех уровней государственного управления. Требуется идентификация управленческих задач и осуществление поиска их решения, совершенствование на этой основе механизма управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом с применением современных инструментов управления.

Нерешенность перечисленных и сопутствующих им задач определили выбор темы, цель и структуру настоящего исследования.

Целью исследования является формирование концепции системы управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом и выработка практических рекомендаций по совершенствованию механизмов управления зарубежными государственными активами.

В соответствии с этой целью поставлены следующие задачи:

- уточнить сущность категории собственности применительно к объектам государственной собственности за рубежом и выделить их специфические характеристики;

- уточнить сущность понятия «управления» применительно к государственной собственности за рубежом;

- определить перечень специальных функций управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом, и увязать их в единый управленческий контур с общими функциями государственного управления;

- провести анализ эволюционного развития проблемы управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом в период рыночно-ориентированной трансформации народного хозяйства и вскрыть структуру управления этой собственностью в современных условиях;

- исследовать нормативно-правовую базу, регламентирующую процессы управления государственной собственности за рубежом с целью разработки предложений и рекомендаций по ее совершенствованию;

- обобщить подходы к кластеризации объектов государственной собственности за рубежом в целом и недвижимости в частности, и их структурировать с целью выбора рационального механизма управления этими объектами;

- провести анализ существующих методов и инструментария управления государственной собственностью и выработать предложения по их применению к управлению объектами государственной собственности Российской Федерации за рубежом в зависимости от их функционального назначения и органа государственной власти, осуществляющего управление этими объектами;

Объектом исследования выступает государственная собственность Российской Федерации, расположенная за рубежом.

Предметом исследования являются совокупность отношений между федеральными органами исполнительной власти по управлению государственной собственностью Российской Федерации за рубежом, способы, механизмы и формы управления этой собственностью.

Теоретическую основу работы составили положения экономической теории и системного анализа. Методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области оценки собственности, экономического анализа и аудита, государственного контроля структурного моделирования больших экономических систем, систем менеджмента качества и других направлений экономической науки.

Информационную базу исследования составили официальные данные федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (Росимущества, Управления делами Президента Российской Федерации, МИДа России, Росстата, Счетной палаты Российской Федерации и др.), материалы международных, всероссийских и региональных конференций и семинаров, публикации в периодической печати и Интернет-источники.

При решении отдельных задач использовались методы целеполагания и построения структурных моделей исследуемых объектов, математический аппарат корреляционно-регрессионного анализа, методы экспертных оценок, элементы теории кластерного анализа и др.

Научная новизна исследования заключается в разработке научно-обоснованного подхода к структурированию проблем управления государственной собственностью за рубежом и в разработке модели выбора эффективных форм управления згой собственностью в зависимости от органа управления, назначения и характера использования государственной собственности Российской Федерации за рубежом.

На защиту выносятся следующие основные положения и результаты исследования, содержащие элементы научной новизны:

1. Уточнены природа и сущность понятий «собственность», «управление», применительно к проблемам управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом, что позволило предложить авторскую классификация объектов государственной собственности Российской Федерации за рубежом с точки зрения:

- их использования на объекты государственной собственности, имеющие дипломатический иммунитет, что означает отсутствие возможности официального использования их в коммерческих целях; объекты государственной собственности, используемые федеральными органами исполнительной власти и их представительствами, другими государственными органами и государственными учреждениями в соответствии с действующими нормативами, в служебных целях; объекты государственной собственности, не имеющие дипломатического иммунитета, допускающие их коммерческое использование;

- их вещественной сущности на движимое и недвижимое имущество, акции (доли, паи), валюту, плоды и продукцию, специальные объекты, имущественные права.

их возникновения на имущество, находящееся у федеральных органов исполнительной власти, предприятий и учреждений на праве хозяйственного ведения и оперативного управления или находящееся у хозяйствующих субъектов на праве аренды, на условиях договора безвозмездного пользования, в доверительном управлении (далее -субъекты права пользования и владения), в иных обязательственных отношениях; имущество, находившееся во владении, пользовании и распоряжении государственных органов власти и юридических лиц, находившихся под юрисдикцией Российской Империи и Союза Советских Социалистических Республик, в отношении которых Российская Федерация представляет собой «государство-продолжатель», т.к она продолжила под новьм названием выполнять международные права и обязательства в отношении соответствующей территории, населения и т.д.; государственные внешние (зарубежные) кредиты и инвестиции, а также имущество неправительственных организаций, имевших общесоюзный (общероссийский) статус в СССР; имущество, находящееся в розыске или законно оформленное в розыск; имущество, неправомерно отчужденное (оформленное или неоформленное) иностранными государствами, юридическими или физическими лицами, претензии в отношении которого подлежат урегулированию в международном правовом порядке; результаты интеллектуальной деятельности, права обладания и использования которыми принадлежат Российской Федерации, в том числе произведения науки, литературы, искусства, ноу-хау, товарные знаки, фирменные наименования и знаки обслуживания.

2. Структурированы проблемы, связанные с вопросами управления государственной собственностью за рубежом:

- противоречие в нормативно- правовых актах, устанавливающих полномочия федеральных органов исполнительной власти по управлению государственным имуществом, расположенного за рубежом, препятствующие эффективному управлению этим имуществом;

-неэффективная организационная структура управления государственной собственностью за рубежом, затрудняющая взаимодействие субъектов управления с целью достижения общенациональных интересов;

- отсутствие координирующего органа, способного согласовать интересы участников процесса управления, а также осуществлять функции контроля за состоянием и оценкой эффективности работы данного сегмента федеральной собственности;

- отсутствие исполнителей функции планирования в области управления государственной собственностью за рубежом, которая имеет важнейшее значение в повышении эффективности управления объектами государственной собственности;

- отсутствие нормативной классификации объектов государственной собственности Российской Федерации за рубежом;

-несоблюдение порядка ведения государственных баз данных в части занесения в них объектов учета и данных об этих объектах, обновления данных об объектах учета и их исключения из баз при изменении формы собственности или других вещных прав на объект учета;

- нарушение действующего законодательства при сдаче в аренду объектов недвижимого имущества, относящегося к объектам государственной собственности за рубежом;

- отсутствие единой методики инвентаризации учета и мониторинга объектов государственной собственности за рубежом.

3. Выделен контур функциональных задач управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом, включающий общие функции управления - планирование, организацию, регулирование, учет и контроль, мотивацию. Показано, что осуществление этих функций невозможно без проведения инвентаризации и создания единой системы учет объектов, оценки стоимости объектов и эффективности их использования. Дохазано, что повышение эффективности управления объектами зарубежной недвижимости может бьггь достигнуто за счет активизации функции регулирования, т.к. межведомственная разобщенность в их управлении, узковедомственная политика приводит к бесконтрольной сдаче объектов недвижимости в аренду; отсутствие контроля за соблюдением нормативов размещения сотрудников в загранпредставительствах обусловливает неэффективное использование бюджетных средств и т.д..

4. Предложено передать функцию регулирования в Росимущество и конкретизировать его деятельность в осуществлении следующих специальных функций: - организация проведения инвентаризации государственной собственности Российской Федерации, расположенной за рубежом;

- обеспечение разработки концепции управления государственной собственностью Российской Федерации, расположенной за рубежом, а также подготовки предложений и заключений по вопросам государственной политики в области защиты имущественных интересов Российской Федерации за рубежом;

- организация разработки, рассмотрения и внесения в Правительство Российской Федерации проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации по всем вопросам, касающимся управления и распоряжения государственной собственностью, расположенной за рубежом, а также защиты имущественных интересов Российской Федерации за рубежом;

- анализ и мониторинг выполнения решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и подготовка рекомендаций по вопросам управления и распоряжения государственной собственностью, расположенной за рубежом;

- координация проверок, ревизий и инвентаризаций, проводимых федеральными органами исполнительной власти в целях обеспечения сохранности, использования по назначению и повышения эффективности использования имущества Российской Федерации, находящегося за рубежом, а также анализ их результатов;

- организация работы по определению критериев оценки эффективности использования зарубежной собственности Российской Федерации и деятельности российских юридических лиц в зарубежных компаниях с российским участием;

- организация поиска недвижимого и движимого имущества, в том числе финансовых средств, драгоценных металлов и камней, долей и акций в зарубежных компаниях, принадлежавшего раннее Российской Империи и СССР и расположенного за рубежом, а также правовой защиты имущественных интересов Российской Федерации за рубежом, включая оформление прав собственности Российской Федерации на указанное имущество;

- координация проведения переговоров с иностранными государствами и их представителями по вопросам защиты прав собственности Российской Федерации за рубежом и работы по подготовке проектов международных договоров по указанным вопросам;

- контроль хода выполнения программ и проектов, осуществление оценки их результативности, разработка мер по повышению их эффективности;

- рассмотрение и согласование с Правительством Российской Федерации механизмов выделения средств государственной поддержки на проведение работ, связанных с поиском и оформлением прав собственности Российской Федерации на имущество Российской Империи СССР, расположенное за рубежом;

- организация экспертизы объектов недвижимости, предполагаемых для коммерческого использования (аудит, рыночная оценка, разработка предложений по наилучшему использованию), с особым вниманием к анализу текущего правового статуса этих объектов и прогнозу последствий его изменения (выведения из-под дипломатического статуса и проч.);

- создание благоприятных организационно-правовых условий для коммерческого использования зарубежного государственного имущества и роста стоимости зарубежных активов Российской Федерации;

- обеспечения ведения учета государственного имущества, расположенного за рубежом, в рамках единого реестра федерального имущества ( баз данных);

- обеспечения ведение реестра договоров сдачи в аренду недвижимого имущества;

- согласование и ведение реестра инвестиционных проектов в отношении объектов недвижимости, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти;

- обеспечение гибкости системы управления объектами недвижимости с учетом страновой специфики местонахождения этих объектов;

- обеспечение эффективности управления акциями (долями, паями) акционерных обществ, находящихся в собственности Российской Федерации;

- создание благоприятных финансовых, юридических и организационных условий для привлечения инвестиций в развитие объектов (имущества), переданных в уставный капитал акционерных обществ, расположенных за рубежом акции которых принадлежат государству.

5. Разработана модель системы управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом на основе ГОЕРО - методологии с применением процессно-ориентированного подхода. В качестве основных выделены процессы принятия управленческих решений, анализа требований к государственной собственности Российской Федерации за рубежом, обеспечения ресурсами, связи с владельцами и потребителями, мониторинг управленческого процесса.

6. Предложена модель выбора механизмов управления государственной собственностью за рубежом в зависимости от характера ее использования, назначения, и вещественной сущности и разработаны методические подходы к реализации этих механизмов, включая процедуры: формирования организационной структуры

управления; определения направлений и процессов управления объектами государственной собственности, допускающих использование того или иного метода; поиска организаций, участвующих в реализации выбранного метода и заключения с ними договоров на долгосрочную перспективу; поддержки выбранного метода (сбор информации, формирование и хранение документов и т. п.); контроля и оценки деятельности участников; разработай и осуществления корректирующих мероприятий.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования основных положений и результатов работы в практике деятельности федеральных органов исполнительной власти, заинтересованных в повышении эффективности управления объектами государственной собственности Российской Федерации за рубежом. Самостоятельное практическое значение имеет авторская модель реализации функции координации управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом. Структурирование предметной области управления государственной собственностью за рубежом позволяет адаптировать эту модель к решению задач управления собственностью на региональном, городском и муниципальном уровнях внутри России. Предложенные рекомендации по выбору механизмов управления государственной собственностью позволяют выбрать наиболее рациональный механизм с учетом влияния внешних и внутренних факторов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на следующих научных семинарах и конференциях: «Управление качеством: теория, методология, практика» (г. Саранск, 2007 г.); «Актуальные проблемы российского менеджмента» (г. Тамбов, 2007 г.); «Инновационное и опережающее развитие экономики» (г. Ульяновск, 2008 г.); «Модели экономических систем и информационные технологии» (г. Москва, 2008 г.); «Управление социально - экономическим развитием хозяйственных систем: вопросы теории и практики» (г. Москва, 2005 г.); «Экономика качества: теория, методология, практика» (г. Тамбов, 2008 г.);

Результаты диссертационного исследования нашли практическое использование в работе Федерального агентства по управлению государственным имуществом при решении задач повышения эффективности управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом.

Публикации. Основные научные положения диссертационного исследования отражены в 7 научных работах, общим объемом 2,8 п.л.

Структура работы отражает логику исследования и последовательность решения поставленных задач и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованных источников,

Оглавление работы выглядит следующим образом:

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ РФ ЗА РУБЕЖОМ.

1.1 Государственная собственность: сущность, особенности и классификация.

1.2 Специфика управления государственной собственностью РФ за рубежом.

1.3 Эволюция проблематики управления государственной собственностью РФ за рубежом

Глава 2. ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ РФ ЗА РУБЕЖОМ.

2.1 Контур функциональных задач управления государственной собственностью РФ за рубежом.

2.2 Структурирование объектов государственной собственности РФ за

2.3 Учет и оценка объектов государственной собственности РФ за рубежом. Глава 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЫБОРА МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ РФ ЗА РУБЕЖОМ.

3.1 Механизмы повышения эффективности управления государственной собственностью РФ за рубежом.

3.2 Сравнительная оценка механизмов управления государственной собственностью за рубежом.

3.3 Формирование модели выбора механизмов управления государственной собственностью РФ за рубежом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ПРИЛОЖЕНИЯ

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертационного исследования, сформулированы цели и задачи его проведения, определена его теоретико-методологическая основа, показаны научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Организационно-правовые и методологические основы управления государственной собственностью за рубежом» исследованы нормативные правовые акты, регулирующие вопросы управления федеральной собственностью, находящейся за рубежом, в том числе порядок отчуждения и передачи государственной собственности иностранным и российским юридическим и физическим лицам.

Изучены правовые акты, определяющие законность права владения и распоряжения зарубежными финансовыми активами, в т.ч. - Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и нормативные акты в рамках полномочий, предоставленных Росимуществу, Управлению делами Президента Российской Федерации, МИДу России.

В настоящее время управление и распоряжение федеральным имуществом за рубежом регулируется рядом нормативных правовых актов, в том числе Указом Президента Российской Федерации от 23 октября 2000 г. №1771 «О мерах по улучшению использования расположенного за пределами Российской Федерации федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральными органами исполнительной власти и их представительствами, другими государственными органами Российской Федерации и государственными организациями» и постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 января 1995 г. № 14 «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом», от 14 января 2002 г. №10 « Об утверждении порядка отчуждения федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами Российской Федерации», от 12 сентября 2001г. №672 «Об утверждении порядка распределения доходов от использования федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами Российской Федерации».

Постановление Правительства Российской Федерации от 5 января 1995 г. №14 «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом» (дапее-Постановление) содержит нормы, касающиеся: приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, имущество которых находится за рубежом (п.

6); определения стоимости находящегося за пределами Российской Федерации имущества для целей совершения сделок с ним (п. 10); порядка распределения доходов от использования указанного имущества (п.п. 9 и 10).

Порядок распределения доходов от использования федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2001 г. №672. Данным постановлением установлен перечень расходов, которые направляются на содержание находящегося за рубежом имущества, а также порядок их учета в расходах федерального бюджета и отражения в отчетности, представляемой Минфину России.

Специальные нормы, регулирующие особенности учета и распределения доходов от использования находящегося за рубежом имущества целесообразно включить в бюджетное законодательство Российской Федерации, исключив при этом их дублирование в актах Правительства Российской Федерации.

Из изложенного следует возможность отмены рассмотренных выше положений постановлений Правительства Российской Федерации от 5 января 1995 г. №14, а также постановления Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2001 г. №672, при условии включения соответствующих норм в приватизационное и бюджетное законодательство.

Указом Президента Российской Федерации от 23 октября 2000 г. № 1771 федеральное недвижимое имущество, находящееся на балансе федеральных органов и их представительств в иностранных государствах (кроме имущества, необходимого МИД России для осуществления его функций) также передано в оперативное управление Управлению делами Президента Российской Федерации, которое, в свою очередь, передало указанное имущество федеральному государственному унитарному предприятию «Госзагрансобственность» (далее - ФГУП «ГЗС») на праве хозяйственного ведения. Тем же Указом установлено, что передаче в хозяйственное ведение ФГУП «ГЗС» для коммерческого использования подлежит лишь то федеральное недвижимое имущество, расположенное за пределами Российской Федерации, которое не должно пользоваться дипломатическим иммунитетом, и не востребовано федеральными органами исполнительной власти. В нарушение данного Указа ФГУП «ГЗС» получил фактически все федеральное недвижимое имущество, в том числе пользующееся дипломатическим иммунитетом. Факты коммерческого использования недвижимого имущества российских торгпредств привели к конфликтам с местными властями в ряде стран, в том числе в Швеции, Финляндии, Франции, Нидерландах, Германии, Польше. Чехии, Болгарии.

В целях наведения порядка и повышения эффективности управления федеральным недвижимым имуществом, расположенным за пределами Российской Федерации Президент Российской Федерации указом №39 от 11 января 2008 г. « О передаче в оперативное управление Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации расположенного за пределами Российской Федерации федерального недвижимого имущества определил, что министерство в пределах своей компетенции является полномочным представителем Российской Федерации в отношении расположенного за пределами . Российской Федерации федерального недвижимого имущества, необходимого для функционирования торговых представительств Российской Федерации.

Указами Президента Российской Федерации № 1370 от 17 сентября 2008 г. «Об Управлении делами Президента Российской Федерации» и № 865 от 11 шоля 2004 г. «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» определены функции и полномочия Управления делами Президента Российской Федерации и МИД России, в оперативном управлении которых находится недвижимое федеральное имущество, расположенное за рубежом. Управление делами Президента Российской Федерации осуществляет управление государственной собственностью за рубежом для обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти и их представительств за рубежом, а также для коммерческого использования.

На МИД России и Управление делами Президента Российской Федерации возложены функции по осуществлению поиска зарубежного имущества Российской империи и СССР с оформлением соответствующих прав собственности Российской Федерации и защита этих прав.

Функции и полномочия Росимущества определены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом». Росимущество в пределах своей компетенции от имени собственника обеспечивает учет и ведение реестра федерального имущества, а также осуществляет полномочия акционера (участника) в зарубежных компаниях с долей участия Российской Федерации.

Кроме того. Указом Президента Российской Федерации от б сентября 2008 г. №1315 «О некоторых вопросах государственного управления в области международного сотрудничества» упразднен Российский центр международного научного и культурного сотрудничества при МИД России (Росзарубежцентр), Его функции переданы Федеральному агентству по делам содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному

сотрудничеству. Этим указом сохранен порядок владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом Российской Федерации, находящимся за рубежом, в части, касающейся размещения представительств Агентства.

Анализ нормативно-правовой базы управления государственной собственностью за рубежом позволил автору классифицировать объекты собственности с точки зрения:

- их возникновения на имущество, находящееся у федеральных органов исполнительной власти, предприятий и учреждений на праве хозяйственного ведения и оперативного управления или находящееся у хозяйствующих субъектов на праве аренды, на условиях договора безвозмездного пользования, в доверительном управлении (далее -субъекты права пользования и владения), в иных обязательственных отношениях; имущество, находившееся во владении, пользовании и распоряжении государственных органов власти и юридических лиц, находившихся под юрисдикцией Российской Империи и Союза Советских Социалистических Республик, в отношении которых Российская Федерация представляет собой «государство-продолжатель», т.к она продолжила под новым названием выполнять международные права и обязательства в отношении соответствующей территории, населения и т.д.; государственные внешние (зарубежные) кредиты и инвестиции, а также имущество неправительственных организаций, имевших общесоюзный (общероссийский) статус в СССР; имущество, находящееся в розыске или законно оформленное в розыск; имущество, неправомерно отчужденное (оформленное или неоформленное) иностранными государствами, юридическими или физическими лицами, претензии в отношении которого подлежат урегулированию в международном правовом порядке; результаты интеллектуальной деятельности, права обладания и использования которыми принадлежат Российской Федерации, в том числе произведения науки, литературы, искусства, ноу-хау, товарные знаки, фирменные наименования и знаки обслуживания.

Авторская классификация объектов государственной собственности позволив определить органы государственного управления, за которыми целесообразно закрепить управления объектами, таблица 1.

Таблица 1. Закрепление объектов государственной собственности за рубежом за

органами государственного управления.

т Критерии классификации объектов государственной собственности за рубежом Органы государственного управления РФ

Тип использования Вещественная сущность

1 Объекты государственной собственности, имеющие дипломатический иммунитет Недвижимое имущество МИД России, Минэкономразвития России (торговые представительства)

Движимое имущество МИД России, Минэкономразвития России

2 Используемые федеральными органами исполнительной власти, учреждениями и предприятиями в служебных целях Недвижимое имущество Управление делами Президента Президента Российской Федерации, Россотрудничество и др.

3 Объекты государственной собственности, не требующие дипломатического иммунитета, в т.ч. пригодные для коммерческого использования Недвижимое имущество Управление делами Президента Президента Российской Федерации

Валюта и валютные ценности Внешэкономбанк

Акции (доли, паи) Росимушество

Плоды и продукция Росимущество и др.

Специальные объекты Минобороны, МИД России, Управление делами Президента Российской Федерации и др.

Имущественные права Росимущество и др.

Процесс управления государственной собственностью за рубежом осуществляется посредством применения административных, экономических, правовых и политических методов управления с целью обеспечения удовлетворения основополагающих общенациональных интересов общества и государства в целом.

На сегодняшний день вопросы управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом остаются практически вне поля зрения исследователей. В первую очередь это относится к таким существенным проблемам, как неэффективная организационная структура управления, отсутствие должного учета объектов этого вида государственной собственности, ограниченность контроля за ее использованием и реализацией, а также отсутствие четкого механизма управления.

В работе установлено, что управление государственным имуществом вообще и в частности за рубежом не может быть ограничено реализацией полномочия собственника по распоряжению имуществом. Существует форма управления, обусловленная особыми свойствами государственного имущества. Эта форма включает в себя: полную инвентаризацию этого имущества с созданием реестра систематизированных данных о всех элементах государственной собственности (унитарные предприятия, пакеты акций, находящиеся в государственной собственности, земля и недвижимость, собственность Российской Федерации, находящаяся за рубежом); выработку системы рыночной оценки объектов управления; классификацию объектов управления по признакам, определяющим специфику управления; определение цели государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов); определение способов управления с четким указанием субъектов.

В данной главе на основе анализа результатов проверки по использованию государственной собственности за рубежом, проведенной Счетной палатой Российской Федерации, структурированы проблемы, связанные с правовыми вопросами управления государственной собственностью за рубежом:

- нормативные акты, регулирующие порядок учета, распоряжения и контроля за использованием федеральной собственности за рубежом, не позволяют эффективно управлять ею, не разграничены функции государственных органов управления;

- отсутствует координирующий орган, способный согласовать интересы всех участников процесса управления, а также осуществлять функции контроля за состоянием и оценкой эффективности работы данного сегмента федеральной собственности;

- не соблюдается порядок ведения государственных баз данных в части занесения в их объектов учета и данных об этих объектах, обновления данных об этих объектах и их исключения из баз при изменении формы собственности или других вещных прав на объект учета; не соблюдается порядок учета федерального имущества , расположенного за рубежом и ведения реестра этого имущества с присвоением реестровых номеров и выдачей соответствующих свидетельств; отчуждение и сдача в аренду объектов федерального имущества, находящегося за рубежом, осуществляется с нарушением действующего законодательства;

Нерешенность этих проблем препятствуют повышению эффективности эксплуатации объектов государственной собственности за рубежом с точки зрения государственных интересов.

Во второй главе «Функциональная структура управления государственной собственностью за рубежом» рассмотрены основные функции и задачи управления, формирующие контур управления объектами государственной собственности за рубежом, рисунок 1.

Рисунок 1. Контур управления объектами государственной собственностью Российской Федерации за рубежом.

Анализ контура управления объектами государственной собственности за рубежом позволил установить, что одна из важнейших функций управления - планирование-практически отсутствует. Соответственно, в настоящее время также отсутствуют предупреждающие мероприятия, представляющие собой действия, направленные на предотвращение сбоев и возникновения проблем в процессе управления объектами государственной собственности за рубежом. Реализация функций планирования предусматривает анализ внутренних и внешних факторов, влияющих на эффективность использования объектов государственной собственности Российской Федерации за рубежом. В диссертации определены специальные функции, позволяющие повысить качество стратегического планирования, а именно:

- анализ нормативно-правовой базы государств, в которых расположены объекты государственной собственности Российской Федерации;

- прогнозирование изменения котировок валют,

- прогнозирование изменения рыночной стоимости объектов государственной собственности;

- оценка целесообразности дальнейшего использования объектов государственной собственности за рубежом;

- прогнозирование изменения нормативно-правовой базы в России в части управления государственной собственностью, расположенной за рубежом;

- учет положений международного права и др.

В работе установлено, что одна из важнейших функций управленческого цикла -инвентаризация и учет объектов государственной собственности, реализуется не на должном уровне, что отмечено в работе как одна из главных проблем, связанных с управлением государственной собственностью за рубежом. Создание реестра как основы для реализации государственной политики в области управления и распоряжения государственной собственностью, расположенной за пределами Российской Федерации, а также инструмента государственного контроля над процессом использования и реализации такого имущества, не реализованы в полной мере, что было отмечено выше.

Первичный учет федеральной собственности, находящейся за рубежом, осуществляется государственными органами управления, за которыми закреплены эти объекты (правообладатели). Сводный перечень объектов (недвижимость, акции (доли, паи) и др.) федеральной зарубежной собственности ведется Росимуществом на основе данных, полученных от соответствующих государственных органов. Процесс сбора достоверной и необходимой для ведения реестра объектов, в т.ч. и об объектах, являющихся предметом поиска (в связи с утратой документов о праве собственности), весьма трудоемко и требует значительных временных и финансовых затрат. Основным документом, регламентирующим порядок учета объектов до июля 2008 г. было постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 г.№696. "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества"

В настоящее время организация учета и ведение реестра федерального имущества расположенного за пределами Российской Федерации, осуществляется на основании Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2008 г. №447 «О совершенствовании учета федерального имущества». Сведения о зарубежном имуществе, управление и распоряжение которым возложено на Управление делами Президента Российской Федерации, МИД, Россотрудничество, Минэкономразвития, представляются в Росимущество в соответствии с этим постановлением.

Вместе с тем, до настоящего времени в бухгалтерской отчетности российских организаций за рубежом по большинству видов имущества его стоимость и дополнительные финансовые вложения в это имущество отражаются на уровне цен на

момент осуществления соответствующих затрат, измеряемых в самых различных валютах (инвалютные, переводные, советские и российские рубли, местная валюта и валюта других стран, например, доллары США). При изменении курса валют первоначальная стоимость не лересчитывается, амортизационные отчисления по основным средствам не производятся, учет их износа не ведется.

Таким образом, существующая система учета российского зарубежного имущества игнорирует изменение во времени покупательной способности отечественной и зарубежной валют вследствие инфляции и других факторов, а также снижение остаточной стоимости этого имущества за счет его износа. Учетные данные, полученные в результате автоматического суммирования первоначальных стоимостей имущества, приобретенного в разные годы, не могут служить основой для объективного анализа.

Иными словами, действующая система учета не позволяет получить близкие к реальным данные о стоимости российского имущества, находящегося за рубежом, в текущих ценах в сопоставимой валюте, что, в свою очередь, препятствует объективному учету н организации контроля за эффективностью использования и сохранностью собственности Российской Федерации, находящейся за рубежом.

В то же время в отношении имущества, находящегося на территории России, в соответствии с соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации и инструкциями Минфина России регулярно осуществлялись процедуры переоценки имущества с учетом нового уровня внутренних цен, складывающихся в соответствующих регионах России, и производился расчет остаточной стоимости основных фондов с учетом физического износа. Стоимость имущества, приобретенного за иностранную валюту, пересчитывалась в рубли по курсу Банка России для соответствующей валюты.

Указанные недостатки действующей системы учета стоимости российского имущества за рубежом требуют разработки методики, состоящей из двух взаимосвязанных разделов:

- инструкции по переоценке имущества Российской Федерации, находящегося за рубежом;

- рекомендаций по организации комплексной оценки рыночной стоимости имущества Российской Федерации, находящегося за рубежом, при осуществлении сделок с имуществом.

В диссертационном исследовании подробно рассмотрены все основные задачи

цикла управления государственной собственностью за рубежом. Особенное внимание

уделено функции координации деятельности государственных органов, осуществляющих

управление объектами государственной собственности за рубежом. На основе анализа

полномочий различных государственных органов, связанных с управлением объектами

государственной собственности за рубежом, автором предложено передать функции

координации в Росимущество. В работе конкретизированы полномочия Росимущества по осуществлению координации в области управления государственным имуществом за рубежом и виды работ, необходимые для ее реализации, в т.ч. мониторинг объектов государственной недвижимой собственности Российской Федерации за рубежом, предполагающий постоянное наблюдение, сбор информации, системный анализ, планирование и прогнозирование состояния государственной собственности за рубежом, мониторинг показателей, характеризующих достижение поставленных целей, актуализация состояния нормативно-правовой базы управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом, оценка эффективности управления, использования и контроля объектов государственной собственности. Автором предложено модель реализации Росимуществи функции координации на основе процессно - ориентированного подхода, предусматривающего моделирование общего процесса управления взаимодействия органов государственного управления Российской Федерации, обеспечивающего повышение эффективности использования государственной собственности за рубежом (макропроцесса). Процесс координации деятельности (макропроцесс) представляет собой совокупность взаимосвязанных видов деятельности (микропроцессов) внутри Росимущества, реализуемых посредством преобразования внешней информации о состоянии объектов собственности в результат - удовлетворение требований по эффективности использования объектов государственной собственности, предназначенный для потребителя (государства) и определения его взаимодействия с действиями внешних потребителей, рисунок 2.

К внешним сторонам относятся:

1. Потребители результатов использования объектов государственной собственности. В качестве потребителей выступают государство и общество в целом. Предлагаемая модель требует от Росимущества вьивлять требования государственных органов (И1), поддерживать с ними связь и оценивать степень их удовлетворенности от использования имущества (И2), поэтому Росимуществу целесообразно осуществлять взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, а также проводить изучение степени их удовлетворенности для повышения результативности и эффективности использования объектов государственной собственности Российской Федерации за рубежом.

2. Владельцы объектов госсобственности за рубежом. В качестве владельцев объектов госсобственности выступают: Минэкономразвития России, Управление делами Президента Российской Федерации, МИД России, Россотрудничество и др.

госсобственности

Условные обозначения:

И1 - требования государственных органов;

И2- информация об оценке удовлетворенности потребителей;

ИЗ - информация о государственной собственности;

И4 — законодательные и регламентирующие требования;

И10-информация, передаваемая внешним организациям;

М1- - информация от Минэконоразвития России, МИДа России, Управления делами Президента Российской Федерации, Россотрудничества и др. как правообладателей, о существующей зарубежной собственности;

М2- система учета, оценки эффективности и совершенствования государственной собственности за рубежом.

Рисунок 2. Схема взаимодействия макропроцесса координации деятельности

Предлагаемая модель требует от Росимущества сформулировать и сообщить владельцам требования к информации о госсобственности (ИЗ), проводить количественную и качественную оценки владельцев госсобственности за рубежом, исходя из их способности предоставлять информацию в соответствии с требованиями Росимущества, который не только оценивает владельцев госсобственности за рубежом, но и контролирует прохождение всей информации, связанной с обеспечением эффективного управления государственной собственности Российской Федерации за рубежом

3. Внешние руководящие и контролирующие организации.

Действия владельцев объектов

рубежом

К внешним руководящим и контролирующим организациям относятся, в первую очередь, органы государственной власти Российской Федерации, устанавливающие законодательные и регламентирующие требования (И4) к системе управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом (функции, ресурсы, нормативы и т.п.). Внешними и контролирующими организациями для Росимущества являются Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Минэкономразвития России, Счетная палата Российской Федерации и другие.

В диссертационном исследовании подробно описано дальнейшее построение модели координации взаимодействия при управлении государственной собственностью Российской Федерации за рубежом и, соответственно, дана декомпозиция системообразующих процессов с учетом требований процессно-ориентированного подхода.

В третьей главе диссертационного исследования рассмотрены возможные механизмы управления государственной собственностью за рубежом, находящейся в оперативном управлении Управления делами Президента Российской Федерации, Минэкономразвития России, Россотрудничества, Росимущества, других федеральных органов исполнительной власти, не обладающих дипломатическим иммунитетом. В частности, исследованы возможности применения следующих механизмов: передача имущества в доверительное управление, аутсорсинг, концессионное соглашение, безвозмездное пользование, аренда, создание госкорпораций и госкомпаний, для которых предложены сравнительные характеристики и установлены границы применения в зависимости от вещественного содержания собственности. Выбор соответствующего механизма управления объектами недвижимости, не обладающими дипломатическим иммунитетом, представлен в таблице 2.

Данная модель предназначена для ее использования Управлением делами Президента, имеющего объекты недвижимости, расположенные за рубежом, в оперативном управлении. Для всех остальных государственных структур (МИД России, Минэкономразвития России, Россотрудничество) такие механизмы управления не приемлемы, т.к. их использование повлечет потерю статуса дипломатического иммунитета. В диссертационном исследовании подробны изучены возможности применения аутсорсинга, исследована его сущность применительно к объектам недвижимости, расположенным за рубежом, и сделан вывод о том, что на аутсорсинг возможно передавать только ремонтно-эксплуатационные работы.

Таблица 2. Модель выбора механизма управления объектами недвижимости, не обладающими дипломатическим иммунитетом.

Механизмы управления Тип объекта недвижимости

офис Жилой дом Производственное здание и сооружения Религиоз ные объекты земля

Аутсорсинг - Обслуживание, ремонт Обслуживание, ремонт Обслуживание, ремонт X X

Доверительное управление X X X X X

Аренда + + + X +

Безвозмездное пользование X X X + +

Концессионное соглашение + X + X +

Передача в уставный капитал Госкорпорации + + + X +

Примечание к таблице: Знак «+», стоящий на пересечении строки и столбца означает, возможность использования данного механизма, а знак «X» - свидетельствует о недопустимости применения.

Детально изучены все возможные механизмы управления с точки зрения возможности их использования для управления государственной собственностью, расположенной за рубежом, для всех объектов движимого и недвижимого имущества и предложены модели их выбора, аналогичные рассмотренной выше модели выбора механизма управления объектами недвижимости. В диссертации приводятся разработанные автором модели выбора механизмов управления движимым имуществом, предназначенные для всех остальных субъектов управления государственной собственностью (Росимущество, Внешэкономбанк, Управление делами Президента Российской Федерации).

В заключении обобщены выводы и рекомендации, сделанные автором по теме исследования.

Публикации:

По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

Публикации в изданиях, содержащихся в Перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК РФ:

1. Попова, O.A. Управление государственной собственностью России за рубежом.//Научно-технические ведомости Санкт- Петербургского государственного политехнического университета: экономические науки.-2008, №2 - О, 5 п.л.

2. Попова, O.A. Структурирование и оценка государственной собственности России за рубежом //Научно-информационный журнал «Экономические науки», N»2(39).-Самара.- 0,5 п.л.

Публикации в других изданиях:

3. Лысак, O.A. Качественные аспекты использования государственного имущества Российской Федерации, находящегося за рубежом // Экономика качества: теория, методология, практика. - Тамбов: Изд-во ТГТУ .- 200 7 .- 0,1 п.л.

4. Лысак, O.A. Эффективность использования государственного имущества Российской Федерации, находящегося за .рубежом II Управление социально-экономическим развитием хозяйственных систем: вопросы теории и практики: Сборник научных статей.- М. Изд-во «Социальные отношения».- 2007 - 0,3 п.л.

5. Попова, O.A. Управление государственной собственностью: опыт Германии//Актуальные проблемы российского менеджмента: сборник материалов.-Тамбов: Изд-во ТГТУ.- 2007.-0,4 п.л.

6. Попова, O.A. Основы формирования инновационной модели системы управления государственной собственностью РФ за рубежом/Яеория и практика опережающего инновационного развития: сборник материалов науч.-практ. конференции,- Ульяновск: Изд-во УГУ.-2008.- 0,4 п.л.

7. Попова, O.A. Проблемы управления государственной собственностью Российской федерации за рубежом//Модели экономических систем и информационные технологии: сборник научных трудов (выпуск ХУ1) под ред. О.В. Голосова.-М.Финансовая академия при Правительстве РФ.- 2007.- 0, 6 п.л.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Попова Ольга Александровна

Тема диссертационного исследования:

««СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ ЗА РУБЕЖОМ»

Научный руководитель: Псарева Надежда Юрьевна

Изготовление оригинала макета: Попова Ольга Александровна

АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Формат А5. Объем 1,6 пл. Тираж 100 экз. Заказ № 162. _Подписано в печать 13 01стября 2009 г._

Типография ИД «АТИСО»

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Попова, Ольга Александровна

ВВЕДЕНИЕ 3-

Глава 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ И

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА РУБЕЖОМ.

1.1 Государственная собственность: сущность, особенности 15 и классификация.

1.2 Специфика управления государственной собственностью 23 Российской.Федерации за рубежом.

1.3; Эволюция! проблематики; управления? государственной. 49' собственностью Российской Федерации за рубежом

Глава 2. ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ?

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА РУБЕЖОМ.

2.1 Контур функциональных задач управления' 59 государственной* собственностью Российской Федерации? за рубежом.

2.2 Структурирование объектов государственной: 67 собственности Российской Федерации: за рубежом:

2.3 Учет и оценка объектов государственной собственности 83 Российской Федерации за рубежом.

Глава 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЫБОРА МОДЕЛИ

УПРАВЛЕНИЯ! ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СОБСТВЕННОСТЬЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА РУБЕЖОМ:

3.1 Механизмы повышения эффективности управления 86 государственной собственностью Российской? Федерацией за рубежом.

3.2 Сравнительная оценка механизмов» управления 110 государственной.собственностью за рубежом.

3.3 Формирование модели выбора механизмов управления; государственной собственностью Российской Федерацией за рубежом.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизмов управления государственной собственностью за рубежом"

Актуальность темы* исследования определяется следующими обстоятельствами. Во- первых, ролью и значимостью государственной собственности за рубежом, масштабы которой значительны в части влияния на процессы международных отношений. По данным Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), учтенное в реестре федеральное имущество насчитывало по состоянию на апрель 2005 года. 2500 объектов общей площадью 2,2 млн. кв. м. и свыше 470 га земельных участков, расположенных на территории 122 стран, из них на праве оперативного управления МИДа России - более 1500 объектов, площадью 1,3 млн.кв.м. и 370 га земельных участков; Управления делами Президента Российской Федерации - соответственно 742 и 0,66* млн.кв.м и 78 га и Росзарубежцентра - 43 и 0,12 млн.кв.м соответственно. На долю остальных федеральных органов исполнительной власти приходилось около 5% всего недвижимого имущества (Минобороны России, Роспечать и подведомственные ей предприятия* и организации, Росимущество и др.). Балансовая стоимость этой недвижимости составляла 2667 млн. долл. США, более десятка долей в уставных капиталах акционерных обществ за рубежом общей стоимостью сотни миллионов долларов GULA. По состоянию на 01.01.2008 года в реестре учитывалось 3030 объектов недвижимости, расположенных в 124 странах мира стоимостью 2689,8 млн.долл. США, 21 долю в уставных капиталах акционерных обществ общей стоимостью около 200,0 млн.долл. США. Эти объекты используются в самых разнообразных направлениях: государственное управление (посольства, генконсульства), международное гуманитарное сотрудничество (представительства Россотрудничества (раннее Росзарубежцентр), международные торговые отношения (торговые представительства Российской Федерации, находящиеся в ведении Минэкономразвития России), а также акционерные общества за рубежом, доли (паи, акции) которых находятся в собственности Российской Федерации. Как видим, государственная собственность, расположенная за рубежом, весьма значительна по размерам, разнообразна по видам и существенна по своему значению как с экономической, так и с политической точек зрения. Значимость этой формы собственности для государства определяется возможностью влияния через нее на развитие отношений с иностранными государствами и международными организациями.

Во-вторых, необходимостью структуризации системы управления федеральной собственностью, расположенной за рубежом, в соответствии с назначением этой собственности и ее закрепленности за федеральными органами исполнительной власти - Управлением делами Президента Российской Федерации, МИД России, Минэкономразвития России и Росимуществом, т.к. неурегулированность правоотношений между указанными федеральными органами исполнительной власти порождает многочисленные проблемы и снижает эффективность использования государственной собственности за рубежом. Нерешенность задачи структуризации управления государственной собственностью за рубежом приводит к таким негативным явлениям, как прецеденты- ареста государственной собственности России за рубежом в счет погашения* внешней задолженности нашей страны или потери, объектов собственности вследствие их неэффективного использования.

В1 третьих, необходимостью разработки научно-обоснованных экономических и правовых механизмов совершенствования управления-государственной собственностью за рубежом с использованием современных инструментов управления.

Степень разработанности* проблемы. В научной экономической литературе вопросы управления государственной собственностью стали подниматься сравнительно недавно, с середины 60-х годов прошлого столетия.

Среди трудов отечественных исследователей теории и практики управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом следует выделить работы М.М. Богуславского, И.Ю.Беляевой, С.И. Гайдаржи, В.П. Звекова, В.Ю Кузнецова, В.И Кошкина, H.H. Литягина, Е.А. Ларкиной, И.И. Лукашука, Ю.В.Матвеевой И.П. Мельчука, А.Г Саркисянца, В.Г Сироткина, Э.В. Талапина, В.И. Шупыро, H.A. Ушаковой, В.В. Харченко. Особого внимания заслуживают исследования В.Г. Сироткина, посвященные вопросам возникновения и поиска собственности Российской Федерации за рубежом, подкрепленные документально с периода образования «российского золота» или утечки капитала за рубеж.

Следует выделить труды С.И. Гайдаржи, Е.А Ларкиной, направленные на разработку организационно-правовых аспектов управления зарубежной собственностью. Представляют интерес работы Ю.В.Матвеевой, имеющие чётко выраженную практическую направленность в части совершенствования финансового учета и контроля объектов государственной собственности России за рубежом. Тем не1 менее, анализ показывает, что освещение вопросов-управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом носит фрагментарный характер и к настоящему времени проблемы:, связанные с этой собственностью исследованы в недостаточной мере.

Отсутствует единый подход к классификации объектов государственной собственности в целом и недвижимости, принадлежащей Российской Федерации за рубежом, в частности. В доступных публикациях, как правило, затрагиваются лишь отдельные аспекты использования и управления государственной, собственностью Российской Федерации за рубежом. В первую очередь, это относится- к вопросам исследования правовой базы и учета объектов собственности. В отношении учета рекомендации заключаются лишь в констатации его недостоверности.

Следует отметить,, что в настоящее время существует необходимость не просто выявления проблем, но их структурирования и определения степени их решенности. В' сегодняшних условиях хозяйствования назрела потребность в системном исследовании проблемы и выработке обоснованных управленческих решений для всех уровней государственного управления. Требуется б идентификация управленческих задач и осуществление поиска их решения, совершенствование на этой основе механизма управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом с применением современных инструментов управления.

В'соответствии с этой целью поставлены следующие задачи:

- уточнить сущность категории собственности применительно к объектам государственной собственности за рубежом и выделить их специфическиеч характеристики;

- уточнить сущность понятия «управления» применительно к государственной собственности за рубежом; определить перечень специальных функций управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом, и увязать их в единый управленческий контур с общими функциями государственного управления;

- провести анализ эволюционного развития проблемы управления, государственной собственностью Российской Федерации за рубежом в период рыночно-ориентированной трансформации народного хозяйства и вскрыть структуру управления этой собственностью в современных условиях;

- исследовать нормативно-правовую базу, регламентирующую процессы управления^ государственной собственности за рубежом с целью разработки предложений и рекомендаций по ее совершенствованию;

- обобщить подходы к кластеризации объектов государственной-собственности за рубежом в целом и недвижимости в частности, и их структурировать с целью выбора рационального механизма управления этими объектами;

- провести анализ существующих методов и инструментария управления; государственной собственностью и выработать предложения по их применению к управлению объектами государственной собственности Российской Федерации за рубежом в зависимости от их функционального назначения и органа государственной власти, осуществляющего управление этими объектами;

Объектом; исследования: выступает государственная собственность, Российской Федерации, расположенная-за рубежом.

Предметом; исследования; являются совокупность отношений между федеральными? органами исполнительной власти по управлению государственношсобственностью Российской Федерации за рубежом, способы, механизмы и формы управления этой собственностью.

Теоретическую основу работы - составили положения экономической теории и системного- анализа. Методологической базой исследования; послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области 'оценки; собственности; экономического анализа и аудита,, государственного контроля« структурного моделирования'; больших экономических систем, систем; мёнеджмента качества и других направлений экономической науки.

Информационную базу исследования составили официальные данные-федеральных, органов^ исполнительной власти Российской. Федерации^ (Росимущества, Управления»делами Президента Российской Федерации, МИДа России, Росстата,. Счетной палаты Российской Федерации и др.), материалы^ международных, всероссийских и региональных конференций и семинаров, публикации^ периодической печати и Интернет-источники.

При решении отдельных задач использовались методы целеполагания и построения структурных моделей исследуемых объектов, математический; аппарат корреляционно-регрессионного анализа, методы экспертных оценок;, элементы теории кластерного анализа и др.

Научная; новизна исследования заключается в разработке научно-обоснованного подхода к структурированию проблем управления государственной собственностью за рубежом и в разработке модели выбора, эффективных форм управления этой собственностью в зависимости от органа управления, назначения и характера использования государственной собственности Российской Федерации за рубежом.

1. Уточнены природа и сущность понятий «собственность», «управление», применительно к проблемам управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом, что позволило предложить авторскую классификацию объектов государственной собственности Российской Федерации за рубежом с точки зрения:

- их использования, на объекты государственной собственности, имеющие дипломатический иммунитет, что означает отсутствие возможности официального использования их в коммерческих целях; объекты государственной собственности, используемые федеральными органами, исполнительной, власти и их представительствами, другими государственными органами и государственными учреждениями в соответствии с действующими нормативами, в служебных целях; объекты государственной собственности, не имеющие дипломатического иммунитета, допускающие их коммерческое использование;

- их вещественной сущности' на движимое и недвижимое имущество, акции (доли, паи), валюту, плоды и продукцию, специальные объекты, имущественные права. их возникновения на имущество, находящееся у федеральных органов исполнительной власти, предприятий и учреждений на праве хозяйственного ведения и оперативного управления или находящееся у хозяйствующих субъектов на праве аренды, на условиях договора безвозмездного пользования, в доверительном управлении (далее - субъекты права пользования и владения), в иных обязательственных отношениях; имущество, находившееся во владении, пользовании и распоряжении, государственных органов, власти и юридических лиц, находившихся под юрисдикцией Российской Империи и Союза Советских Социалистических Республик, в отношении которых Российская Федерация представляет собой государство-продолжатель», т.к она продолжила под новым названием выполнять международные права и обязательства в отношении соответствующей территории, населения и т.д.; государственные внешние (зарубежные) кредиты и инвестиции, а также имущество неправительственных организаций, имевших общесоюзный (общероссийский) статус в СССР; имущество, находящееся в розыске или законно оформленное в розыск; имущество, неправомерно отчужденное (оформленное или неоформленное) иностранными государствами, юридическими или физическими лицами, претензии в отношении которого подлежат урегулированию в международном правовом порядке; результаты интеллектуальной деятельности, права обладания и использования которыми принадлежат Российской Федерации, в том числе произведения науки, литературы, искусства, ноу-хау, товарные знаки, фирменные наименования и знаки обслуживания.

2. Структурированы проблемы, связанные с вопросами управления государственной собственностью за рубежом:

- отсутствие нормативной классификации объектов государственной* собственности Российской Федерации за рубежом;

- нарушение действующего законодательства при сдаче в аренду объектов-недвижимого имущества, относящегося к объектам государственной собственности за рубежом;

- отсутствие- единой методики инвентаризации учета и мониторинга объектов государственной собственности за рубежом.

3. Выделен контур функциональных задач-управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом, включающий общие функции управления - планирование, организацию,, регулирование, учет и контроль, мотивацию. Показано,- что осуществление этих функций невозможно ■ без проведения инвентаризации и создания' единой системы учет объектов, оценки-стоимости объектов и<эффективности их использования. Доказано, что, повышение- эффективности управления', объектами зарубежной недвижимости может быть достигнуто за счет активизации функции регулирования, т.к. межведомственная разобщенность в? их управлении, узковедомственная политика-приводит к бесконтрольной сдаче объектов* недвижимости в аренду; отсутствие контроля, за соблюдением нормативов размещения сотрудников- в загранпредставительствах обусловливает неэффективное использование бюджетных средств-и т.д.

4. Предложено передать функцию регулирования в Росимущество и конкретизировать его деятельность в осуществлении следующих специальных функций:

- организация- проведения инвентаризации государственной собственности-Российской Федерации, расположенной за рубежом;

- организация разработки, рассмотрения и внесения в Правительство

Российской Федерации проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации по всем вопросам, касающимся управления и распоряжения государственной собственностью, расположенной за рубежом, а также защиты имущественных интересов Российской Федерации за рубежом;

- координация проверок, ревизий и инвентаризаций, проводимых федеральными органами исполнительной власти в целях обеспечения сохранности, использования по назначению и повышения эффективности-использования имущества Российской Федерации, находящегося за рубежом, а также анализ их результатов;

- организация^ работы по определению критериев оценки эффективности использования зарубежной собственности Российской Федерации и деятельности российских юридических лиц в зарубежных компаниях с российским участием;

- организация поиска, недвижимого и движимого имущества, в том числе финансовых средств, драгоценных металлов, и камней, долей и акций в зарубежных компаниях, принадлежавшего раннее Российской Империи и СССР и расположенного за рубежом, а также правовой защиты имущественных интересов Российской Федерации за рубежом, включая' оформление прав собственности Российской Федерации на указанное имущество;

- координация-проведения переговоров с иностранными государствами и 1 их представителями по вопросам защиты прав собственности Российской

Федерации за рубежом и работы по подготовке проектов международных договоров по указанным вопросам;

- рассмотрение и согласование с Правительством Российской Федерации механизмов выделения средств государственной поддержки на, проведение работ, связанных с поиском и оформлением прав собственности Российской Федерации на имущество Российской Империи СССР; расположенное за рубежом;

- организация экспертизы объектов недвижимости, предполагаемых для; коммерческого использования (аудит, рыночная оценка, разработка предложений по наилучшему использованию), с особым вниманием к анализу текущего- правового- статуса этих объектов- и прогнозу последствий его изменения (выведения из-под дипломатического, статуса и проч.);

- создание благоприятных организационно-правовых условий для коммерческого использования зарубежного государственного имущества и роста стоимости зарубежных' активов Российской.Федерации; обеспечения ведения учета государственного имущества, расположенного за рубежом, в рамках единого реестра федерального имущества ( баз данных);

- обеспечения ведение реестра договоров сдачи' в аренду недвижимого имущества;

- обеспечение эффективности управления акциями (долями, паями) акционерных обществ, находящихся в собственности Российской Федерации; создание благоприятных финансовых, юридических и организационных условий для привлечения инвестиций в развитие объектов имущества), переданных в уставный капитал акционерных обществ, расположенных за рубежом акции которых принадлежат государству.

5. Разработана модель системы управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом на основе ГОЕРО -методологии с применением процессно-ориентированного подхода.-В качестве основных выделены процессы принятия управленческих решений, анализа требований к государственной собственности Российской Федерации за рубежом,^ обеспечения ресурсами, связи с владельцами и потребителями, мониторинг управленческого процесса.

6. Предложена модель, выбора механизмов; управления государственной^ собственностью за рубежом в зависимости^ от характера! ее использования/ назначения, , и вещественной сущности и разработаны методические подходы к реализации этих механизмов,. включая- процедуры: формирования организационной структуры управления; определения направлений и процессов управления объектами государственной собственности,. допускающих использование того или иного метода;: поиска организаций,, участвующих в, реализации выбранного метода и заключения с ними договоров; на долгосрочную перспективу; поддержки выбранного метода (сбор информации, формирование и хранение документов и т. п.); контроля и оценки деятельности участников; разработки и осуществления корректирующих мероприятий.

Практическая! значимость, исследования определяется возможностью использования основных положений и результатов работы в практике деятельности федеральных органов исполнительной власти, заинтересованных в повышении эффективности управления объектами государственной собственности Российской Федерации за рубежом. Самостоятельное практическое значение, имеет авторская модель реализации функции координации управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом. Структурирование предметной области управления государственной собственностью за рубежом позволяет адаптировать эту модель к решению задач управления собственностью на региональном, городском и муниципальном уровнях внутри России. Предложенные рекомендации по выбору механизмов управления государственной собственностью позволяют выбрать наиболее рациональный1 механизм с учетом влияния внешних и внутренних факторов.

Апробация* и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на следующих научных семинарах и конференциях: «Управление качеством: теория, методология, практика» (г. Саранск, 2007 г.); «Актуальные проблемы российского менеджмента» (г. Тамбов, 2007 г.); «Инновационноел и опережающее развитие экономики» (г. Ульяновск, 2008 г.); «Модели экономических систем и информационные технологии» (г. Москва, 2008 г.); «Управление социально - экономическим развитием хозяйственных систем: вопросы теории и практики» (г. Москва, 2005 г.); «Экономика качества: теория, методология, практика» (г. Тамбов; 2008 г.);

Результаты диссертационного исследования нашли практическое использование в работе Федерального1 агентства по управлению государственным имуществом! при решении задач повышения эффективности управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом.

Структура работы отражает логику исследования и последовательность решения поставленных задач и* состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического, списка использованных источников,

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Попова, Ольга Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В- ходе проведения диссертационного исследования было выявлено следующее:

1. В самом общем виде собственность можно определить как отношения между экономическими агентами по поводу присвоения экономических ресурсов и потребительских благ. С другой стороны можно констатировать, что присвоение экономических ресурсов является первичным, определяющим по отношению к присвоению потребительских благ.

Государственная собственность, с экономической точки зрения, может определяться как ответственное и рациональное отношение государственных структур и их представителей, к принадлежащим им объектам, и проявляется через владение, использование и распоряжение объектами, а также в устранении воздействия всех иных субъектов в ту сферу хозяйственного господства, на которую распространяется власть собственника.

Управление государственной собственностью можно рассмотреть, как совокупность организационно-экономических и правовых отношений между различными субъектами по поводу планирования, организации, контроля, использования и распоряжения объектами государственной собственности посредством применения административных, экономических, правовых и политических методов. Особенностью такого определения является комплексность и системность, проявляющиеся во всестороннем охвате организационно-экономических, правовых, политических и социальных аспектов управления объектами государственной собственности.

2. Особое место среди российских государственных активов занимает государственная собственность, расположенная за пределами Российской Федерации (далее по тексту определяется как государственная собственность Российской Федерации за рубежом), которая весьма значительна по размерам, разнообразна по видам и существенна по своему значению, как с экономической, так и с политической точки зрения. Значимость этой формы собственности для государства определяется возможностью влияния через нее (посредством управления, использования и реализации) на развитие отношений с иностранными государствами и международными организациями, связанными с собственностью Российской Федерации, прежде всего с позиции защиты экономических, торговых и иных интересов Российской Федерации.

Объекты российской государственной собственности за рубежом представлены следующими видами собственности: земля, имущество (движимое и недвижимое), денежные средства, имущественные и неимущественные права. Они расположены более чем в ста двадцати странах мира. Данные объекты собственности могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации, Союзу ССР (требуется доказательство и переоформление прав-собственника. на Российскую Федерацию), бывшей Российской Империи (требуется доказательство и переоформление прав собственника на Российскую1 Федерацию). Наряду с этим объекты государственной собственности Российской Федерации, находящиеся за рубежом, могут принадлежать на праве хозяйственного ведения — юридическим лицам, по договору безвозмездного пользования - религиозным и другим организациям, а также оперативного управления — федеральным органам исполнительной власти, учреждениям и организациям. Ири этом такие объекты собственности могут находиться под двойной юрисдикцией: Российской Федерации и иностранного государства. Таким образом, для государственной собственности Российской Федерации, находящейся- за рубежом характерно значительное число объектов, отличающихся организационным и правовым многообразием.

3. Обобщенно государственную собственность, находящуюся за рубежом,, можно разделить на следующие группы, обуславливающие ее видовую классификацию: по историческому принципу (в зависимости от исторического периода существования нашей страны, в течение которого эта собственность оседала за границей); по видам активов (с разделением на материальные и денежные активы); по управлению (или степени обоснованности прав на управление в странах размещения собственности); по степени применения, предполагающей разделение собственности на защищенную дипломатическим иммунитетом и находящуюся в коммерческом обороте.

Такое разделение государственной собственности за рубежом позволяет по-новому подойти к схеме определения величины потерь отечественной экономики, вследствие, неэффективной системы управления государственной собственностью за рубежом, основываясь на учете множественности факторов влияния, в том числе фактора ее размещения за пределами национальных границ. Однако следует отметить, что данная классификация достаточно громоздка и сложна для применения в практической деятельности.

Предложенная авторская классификация объектов государственной собственности Российской Федерации за рубежом, позволяет сформировать механизмы управления этой собственностью. Предложено разделить объекты государственной собственности на следующие группы с точки зрения:

- их использования' на объекты государственной собственности, имеющие дипломатический иммунитет, что означает отсутствие возможности официального использования их в коммерческих целях; объекты государственной- собственности, используемые федеральными органами исполнительной власти и их представительствами, другими государственными органами и государственными-учреждениями в соответствии с действующими нормативами,, в служебных целях; объекты государственной собственности, не имеющие дипломатического иммунитета, допускающие их коммерческое использование;

- их вещественной сущности* на движимое и недвижимое имущество, акции (доли, паи), валюту, плоды и продукцию, специальные объекты, имущественные права.

- их возникновения на имущество, находящееся у федеральных органов исполнительной власти, предприятий и учреждений на праве хозяйственного ведения и оперативного управления или находящееся у хозяйствующих субъектов на праве аренды, на условиях договора безвозмездного пользования, в доверительном управлении (далее - субъекты права пользования и владения), в иных обязательственных отношениях; имущество, находившееся во владении, пользовании и распоряжении государственных органов власти и юридических лиц, находившихся под юрисдикцией Российской Империи и Союза Советских Социалистических Республик, в отношении которых Российская Федерация представляет собой «государство-продолжатель», т.к она продолжила под новым названием выполнять международные права и обязательства в отношении соответствующей территории, населения и т.д.; государственные внешние (зарубежные) кредиты и инвестиции, а также имущество неправительственных организаций, имевших общесоюзный (общероссийский) статус в СССР; имущество, находящееся в розыске или законно оформленное в розыск; имущество, неправомерно отчужденное (оформленное или неоформленное) иностранными государствами, юридическими или физическими лицами, претензии в отношении которого подлежат урегулированию в международном правовом порядке; результаты интеллектуальной деятельности, права обладания-и использования которыми принадлежат Российской Федерации, в том числе произведения науки, литературы, искусства, ноу-хау, товарные знаки, фирменные наименования и знаки обслуживания.

Данный подход предполагает по-новому взглянуть на классификацию государственной собственности за рубежом, прежде всего, в целях определения объема средств на ее использование и эксплуатацию, с дальнейшим мониторингом изменения ситуации. Данная классификация представляется наиболее актуальной, именно в сегодняшних условиях, когда возникла острая необходимость осуществления мониторинга, а также контроля использования и управления объектами государственной собственности Российской Федерации, находящейся за рубежом. Предложенная классификация позволяет, во-первых, осуществлять стратификацию объектов государственной собственности, т.е. сгруппировать их по признакам и принадлежности, во-вторых, в рамках каждой группы разработать механизм управления, наиболее эффективно отражающий требования и условия функционирования объектов государственной собственности, принадлежащих к соответствующей группе.

3. Структурированы проблемы, связанные с вопросами управления государственной собственностью за рубежом:

- противоречие в нормативно - правовых актах, устанавливающих полномочия федеральных органов исполнительной власти по управлению государственным имуществом, расположенного за рубежом, препятствующие эффективному управлению этим имуществом;

-неэффективная организационная структура управления государственной собственностью за рубежом*, затрудняющая взаимодействие субъектов управления с целью достижения общенациональных интересов;

- отсутствие исполнителей функции планирования в области управления-государственной собственностью за рубежом, которая имеет важнейшее значение в повышении эффективности управления объектами государственной собственности;

- отсутствие нормативной классификации объектов государственной собственности Российской,Федерации за рубежом;

-несоблюдение порядка ведения государственных баз данных в части занесения в них объектов учета и данных об этих объектах, обновления' данных об объектах учета и их исключения из баз при изменении формы собственности или других вещных прав на объект учета;

- нарушение действующего законодательства при сдаче в аренду объектов'* недвижимого имущества, относящегося, к объектам государственной^ собственности за рубежом;

5. Выделен контур функциональных задач управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом, представленный в виде разработанного- цикла управления, предполагающего реализацию следующих этапов: планирование, разработка предупреждающих мероприятий • и мероприятий по совершенствованию; инвентаризация и учет объектов; структурирование объектов; оценка стоимости объектов и правовой составляющей; оценка эффективности использования объектов; разработка корректирующих мероприятий; управление реализацией разработанных мероприятий; контроль реализации мероприятий и использования объектов. Особое внимание в работе уделено процессному подходу к реализации функций координации.

6. Формирование структуры объектов государственной собственности Российской Федерации за рубежом представляет собой довольно сложный и протяженный во времени процесс, поскольку формирование этой собственности и системы управления ею происходило в различные исторические периоды развития российского государства, часто в непростых, резко менявшихся условиях. Основу государственной собственности Российской Федерации за рубежом составляет собственность бывшего Союза ССР, составной и неотъемлемой частью которой является собственность царской России, в связи с признанием СССР правопреемником Российской империи.

Все объекты государственной собственности Российской Федерацией за рубежом в настоящее время делятся- на две основные видовые группы активов: материальные и денежные активы. Наиболее крупным* объектом материальных активов, как по количеству составляющих, так и по их стоимости, является недвижимое имущество (земельные владения и земельные участки, строения, здания и сооружения, другое недвижимое имущество), в составе которого имеются объекты, приобретенные царской Россией, РСФСР и СССР в довоенные годы (в том числе для размещения дипломатических представительств); недвижимость, приобретенная министерствами и ведомствами бывшего СССР в послевоенные годы, а также недвижимое имущество, приобретенное на основе «оккупационного права» после Второй мировой войны.

Исследование показало, что в отношении российского золота, оказавшегося за рубежом, имеется более или менее ясная картина, поскольку имеются определенные документальные подтверждения в отношения осуществленных платежей, а также существует возможность проследить маршруты передвижения российских ценностей. Вместе с тем, интерес к такого рода активам на сегодняшний день носит характер «общественного». Существо принятых нормативных правовых актов касается исключительно вопросов управления недвижимостью за рубежом (но все же ,с учетом недвижимого имущества бывшей Российской империи). Российское золото и авуары фактически остаются за пределами внимания органов государственной власти в части поиска, оформления на баланс и распоряжения такими объектами российской зарубежной собственности. Принимая во внимание масштабность объемов этих государственных активов и значительную их стоимость, необходимо незамедлительное наведение порядка в этой сфере управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом, в том числе проведение; всестороннего анализа всех золотовалютных операций правительств: царской России, СССР, правительств перестроечной и постперестроечной России:

По поводу государственной недвижимости ситуация намного сложнее. Вопросы учета и оценки объектов государственной собственности Российской Федерацией за рубежом до настоящего времени не решены и требуют тщательного - исследования:

7. Учет, государственного имущества включает в себя описание объекта учетах указанием'его индивидуальных.особенностей, позволяющее однозначно отличить,^ его от других объектов: Объекту учета реестра, прошедшему процедуру учета, должен присваиваться реестровый номер, а. владельцу направляться; свидетельство о регистрации. Федеральное имущество, не внесенное в реестр, не может быть отчуждено или обременено.

По состоянию на конец апреля 2005 г. в государственной собственности в . 122странах насчитывалось около 2500^зданий:общей площадью 2!,2"млн; кв:.м, т свыше 470 га земельных участков,, из них в оперативном- управлении МИДа; России - более 1500- объектов,. 1,3 млн кв. м и 370 га соответственно, в. Управлении Делами Президента РФ - соответственно; 742. и: о,66 млн кв.м и 78 га, в Росзарубежцентре - 43 и 0,12'млн. кв. м. На долю остальных федеральных органов, исполнительной власти и организаций около 5% всего недвижимого имущества, расположенного за пределами РФ (Министерство обороны РФ, Роспечать, Росимущество, а также значительное число подведомственных им предприятий и учреждений)5. В 2002 году данные о владении государством (или российскими государственными организациями) долями участия в капитале опять изменяются и составляют 69 долей участия в зарубежных предприятиях, балансовой стоимостью 1,76 млрд. долларов США. Государственная, собственность, расположенная за рубежом, по состоянию на 1 января 2008 года: насчитывает 3030> объектов, находящихся на территориях 124 иностранных государств, балансовой: стоимостью 2 689,77 млн. долларов США, 21 долю в уставных капиталах акционерных обществ за рубежом общей стоимостью паев;

5 Данные Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и акций 200,0 млн. долларов США. Эти объекты предназначены для использования в самых разнообразных направлениях: государственное управление (посольства, генконсульства), международные культурные отношения (представительства Росзарубежцентра), международные торговые отношения (торгпредства, акционерные общества за рубежом с долей Российской Федерации)

В противовес оценке Минимущества России можно сослаться на оценку британского агентства РткеЛоп, проведенную еще в начале 90-х годов по заказу Правительства Российской Федерации, согласно которой стоимость российской зарубежной собственности составляет порядка 400 млрд. долларов (из них 300 млрд. долларов США приходится на недвижимость, 100 млрд. долларов США -на золото), что в 100 раз превышает учетные данные Минимущества России.

По нашему мнению, более 64% объектов обладают дипломатическим иммунитетом (Генконсульства и Посольства) и их использование невозможно в коммерческих целях, около 22% объектов государственной собственности используется федеральными органами исполнительной власти для реализации, служебных функций, и около 14% объектов государственной собственности может использоваться в коммерческих целях. Именно эта группа объектов представляет интерес для повышения эффективности использования объектовх целью повышения их доходности.

8.Исследованы механизмы управления государственной собственностьюл и их возможность, применения к государственной собственности за рубежом, за рубежом. Выделено четыре группы механизмов. В первой группе объединены, те, в право распоряжения-и использования предается хозяйствующему субъекту, а право владения закреплено за государством: аренда, доверительное управление, концессионное соглашение; вторая группа - представлена аутсорсингом, как особым механизмом, позволяющим передавать« хозяйствующим субъектам выполнения определенных видов работ по обслуживанию объектов- недвижимости; третья группа представлена принципиально новой формой управления - создание госкорпорации или госкомпании, четвертую группу входит механизм безвозмездного передачи имущества. Доказано, что этот механизм может использоваться относительно государственной собственности за рубежом только к объектам религиозного назначения.

Предложена модель, закрепления объектов движимого и недвижимого имущества за соответствующими механизмами управления.

Таким образом, можно сделать вывод, что предложенные рекомендации и предложения по формированию модели выбора механизмов управления государственной собственностью за рубежом и направлений повышения эффективности управления ею позволят качественно изменить нынешнюю ситуацию в данной сфере с максимальным учетом общенациональных интересов.

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Попова, Ольга Александровна, Москва

1. Конституция Российской Федерации (с изм., внесенными Указами Президента РФ от 19.01.1996 № 20, от 10.02.1996 № 173, от 09.06.2001 № 679, от 25.07.2003 № 841).

2. Федеральный закон от 30 декабря-2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» (с изменениями от 12 марта, 30 июня, 24, 25 июля 2002 г.).

3. Федеральный закон от 7 июня 2003 г. № 67-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2001 год».

4. Федеральный закон от 8 мая 2004 г. № 35-Ф3 «Об исполнении федерального бюджета за 2002 год»

5. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № ЗО-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2003 год».б.1 Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ «О введении вд действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

6. Указ Президента Российской Федерации от 8 февраля 1993 г. № 201 «О государственной собственности бывшего Союза ССР за рубежом».

7. Указ Президента Российской Федерации от 2 августа 1996 г. № 1135 «О мерах по улучшению' использования недвижимого имущества, закрепленного за Министерством внешних экономических связей Российской Федерации».

8. Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 1998 г. № 733 «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом».

9. Указ Президента от 14.01.2008 г. № 14/02 «О передаче в оперативное управление' Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации расположенного за пределами Российской Федерации федерального недвижимого имущества».

10. Договор о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР (Москва, 4 декабря 1991 г.).

11. Соглашение глав Государств Содружества Независимых государств «О собственности бывшего Союза ССР за рубежом» (Минск, 30 декабря 1991г.).

12. Соглашение о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом (Москва, 6 июня 1992 г.).

13. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 17 сентября 1993 г. № 5727-1.

14. Постановление. Правительства Российской Федерации от 5 января 1995 г. № 14 «Об* управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом».

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 1995 г. № 929 «О частичном изменении постановления Правительства. Российской Федерации от 5 января 1995 г. № 14 «Об управлении федеральной собственностью, находящейся-.за рубежом».

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря1995 г. № 1211 «Об инвентаризации собственности Российской Федерации, находящейся за рубежом».

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля,1998 г. № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества».

18. Постановление Правительства российской Федерации от 9 сентября1999 г. № 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» (с изменениями от 29 ноября 2000 г.).

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2002 г. № 10 «Об утверждении порядка отчуждения федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами Российской Федерации».

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2001 г. № 672 «Об утверждении порядка распределения доходов от использования федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами Российской Федерации».

21. Постановление Правительства РФ от 16.07.07 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

22. Методические рекомендации по оформлению инвентаризации государственного имущества Российской Федерации, находящегося за границей: Утверждены распоряжением Мингосимущества России от 4 ноября 1998 г. № 1434-р.

23. Порядок работы с системой учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества: Утвержден приказом Мингосимущества России от 28 декабря 1999 г. № 257.

24. Рекомендации по проведению процедуры учета федерального имущества: Утвержден распоряжением Мингосимущества России от 19е апреля 1999 г. № 564-р.

25. Абдуллаев- H.A. Государственный сектор экономики переходного» периода. М.: Издат. дом «Финансовый контроль», 2003.

26. Айрапетова И., Глушик Е. Как разбазаривали нашу собственность//Литературная газета. 2003. - 26 ноября-2 декабря.

27. Ануприенко В.Ю. Управление государственной собственностью, в системе региональной экономики / В.Ю. Анурпиенко. М.: ЗАО «Изд-во-«Экономика», 2007.

28. Балацкий Е.В. Проблемы оценки масштабов и эффективности государственного участия в экономике/ТВестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 1997. - № 6.

29. Бандурин В. В., Кузнецов В. Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходной-экономики. — М.: «Наука и экономика», 1999.

30. Беляева И.Ю.Корпоративная социальная ответственность: управленческий аспект: монография:- М! КноРУС.- 2008.-503 С.

31. Большая, советская энциклопедия. В 30 томах. М.: Изд-во «Советская энциклопедия». 1970.

32. Большаков A.C. Михайлов В.И. Современный менеджмент: теория и практика. СПб.: Питер, 2000.

33. Бусыгин A.B. Эффективный менеджмент: учебник. М.: Изд-во «Финпресс», 2000.

34. Большой юридический словарь / Волосов М.Е., Додонов В.Н., Капинус Н.И., Капинус О.С.,. Крутских В.Е., Мишустина Е.В., Панов В.Н., Сюкияйне Л.РГ, Щерба С.Л. М: ИНФРА-М, 2006.

35. Бравар Жан-Луи, Морган Роберт. Эффективный аутсорсинг: понимание; планирование и использование успешных аутсорсинговых отношений : Пер. с англ. — Днепропетровск: Баланс Бизнес Букс, 2007. 288 с.

36. Бурганова Л.А. Теория управления. М.: ИНФРА-М, 2005.

37. Волкова^ Е. «Позабытые» доходы российского-Правительства//Экономика России: XXI век. 2002. - № 1(6).

38. Гайдаржи СИ. Экономические методы управления,, зарубежной собственностью Российской Федерации. -М:: Макс Пресс, 2002.

39. Гровер Р., Соловьев М. Введение в управление недвижимостью. -MI: Издательство «Паритет», 1997.

40. Груничева-Л: Торг не просто уместен. Торг необходим: Беседа с А. Вольским,// Труд. 2000: - 10-16 авг. - № 147.56.s Галанов В.А., Гришина O.A., Шибаев С.Р: Управление-государственной собственностью на акции. — М.: Изд-во «Финансы и статистика». 2004.

41. Глухов В.В. Менеджмент: учебник. СПБ.: Питер, 2008.

42. Галетко* Л. Собственность, планомерность и товарно-денежные отношения//Экономические науки. 1990: №3.

43. Глазьев С. Проблемы, прогнозирования макроэкономической динамики // Российский экономический журнал, 2001. - №3.

44. Головин В. Приватизация по-английски: опыт 80-х годов // Деловой мир, № 119, 24 июня 1992 г.

45. ДемингУ.Э; Выход из кризиса/Пер с анг.-Тверь: Альба, 1994.

46. Европа получит иски от России // Аргументы недели. 8(42) от 22 февраля 2007. www.googlexom 12.01.08 г.

47. Калиниченко И. Бриллианты короны // Итоги. 2000. - № 48 (234).

48. Корочкина А. Призрачные замки // Версия. — 2004. 2-8 февраля.65; Корпоративный менеджмент: Справочник для профессионалов / И.И. Мазур, В.Д. Шапиро, Н.Г. Ольдерогге и др.; Под общ. Ред. И.И. Мазура. М.: Высшая школа, 2003.

49. Коротков Э.М! Исследование систем управления. -М.: Дека, 2000.

50. Кондратенко В.Г. Управление государственной собственностью субъекта РФ (на примере г. Москвы). М.: Изд-во «Машиностроение», 2001.

51. Концепции управления федеральной собственностью: Разработка ИЭ РАН под руководством Л.Абалкина и Б. Мильнера // Вопросы экономики. — 1993. -№ 10.

52. Корпоративный менеджмент: Справочник для профессионалов / И.И. Мазур, В.Д. Шапиро, Н.Г. Ольдерогге и др.; Под общ. Ред. И.И. Мазура. М.: Высшая школа, 2003.

53. Канаев Л. Дворцами не бросаются // Российская газета. 1998, - 27мая.

54. Каратаев С. Перспективы урегулирования внешней задолженности России: парижский аспект // Внешнеэкономический бюллетень. №9. - 2001.

55. Кирсанов Е. Собирается ли Токио возвращать долг? // Независимая газета. 1988, 5 августа.

56. Кожин В. Фон мешает, но мы не обращаем на это внимания // газета «Извести», 2000, 5 июля.

57. Ланщиков А. Предотвратить ли думаю грядущее? (предисловие) // Палестинский сборник. 1992. - № 31 (94).

58. Лисанов Е. Российские дворцы в зарубежном тумане // газета «Парламентская1 газета». — 2000, 27 сентября.

59. Лисиненко И. Размер активов СССР толком никто не знает // газета «Известия». 2000; 18 октября.

60. Лисиненко И. Злато! Злато!' // Державные ведомости. 2000. - 25" сентября:

61. Левинский Д{ Нас выводили В'чистое поле//Красная звезда: 2004. -21 апреля.83". Литягин H.H. Правовые проблемы управления зарубежной собственностью^статья. // http://pvlast.ru 13:11.07 г.

62. Малый энциклопедический: словарь. Брокгауза, и Эфрона. М: АИО «Ф. А. Брокгауз И. А. Эфрон», 1907.

63. Матвеева Ю:В: Роль Федерального казначейства в процессе; управления государственным долгом//Финансы 2002. - №11. •

64. Матвеева Ю.В. Проблемы управления- зарубежной собственностью (имуществом) РоссийскошФедерацииУ/Общество,и экономика. 2004. - №9:

65. Малинов Ю, Чехословакия:: приватизация, продвигает реформы // Дёлово№мир| Ж1-28^ 7июля;1992г.

66. Минимущество раскрыло явки ФСБ и СВР// Коммерсантъ. 2004. -26 января^ ,

67. По данным пленарного заседания Государственной Думы-Федерального Собрания, Российской Федерации 21 декабря 2001 года. Информация размещена на сайте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Интернете: www.akdi.ru.

68. Половинкин П.Д., Савченко A.B. Основы управления государственной собственностью в России: проблемы теории и практики. М:: ЗАО «Издательство «Экономика», - 2000.

69. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль. М.: ИД4 ФБК-ПРЕСС, 2002.

70. Проблемы развития национальной экономики. Финансы, инновации, управление: сб. научных статей. М.: Экономика, 2004.

71. Попова O.A. Управление государственной собственностью: опыт Германии: сб. ст. «Актуальные проблемы менеджмента». Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007.

72. Попова O.A. Управление государственной собственностью России за рубежом // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. — 2008. № 2.

73. Сагдиев Р. Путешествие по золотому дну: Инвентаризация зарубежной собственности может принести значительные дивиденды // Известия. 2000. - 11 мая. - № 84.

74. Саркисянц А.Г. Проблемы возвращения финансовых активов России. Историческая, ретроспектива // Бухгалтерия и банки. 2002. - № 5. http://www.bankir.ru.

75. Савченко A.B. Экономические основы управления государственной собственностью // Проблемы теории и практики управления. 2000. - № 6.

76. Салимова Т.А. Диверсификация управления качеством/ монография. Саранск: Изд-во Морд. гос. ун-та, 2001.

77. Сироткин В.Г. Зарубежные клондайки России. М.: «ЭКСМО»,2003.

78. Сироткин В.Г. Золото и недвижимость России за рубежом. — М.'.«Международные отношения», 2000.

79. Словарь русского языка/ С.И.Ожегов; Под общ. ред. проф. Л.И.Скворцова. М.: ООО «Издательский дом «ОНИКС 21 век»: ООО «Издательство «Мир и Образование», 2004.

80. Сметанин A.B. Правовое регулирование использования федеральной недвижимости, находящейся за рубежом//Адвокат. 2004. - No5.

81. Собственность в XX столетии: антология. М.: Изд-во «Российская! политическая энциклопедия», 2001*.

82. Современный экономический словарь / Райзберг Б.А., Лозовский, Л.Ш., Стародубцева Е.Б. М: ИНФРА-М, 2007.

83. Соколовская Я. Киев хочет разделить российское золото//Известия.11и. — 2002. 13 августа (информация-размещена в Интернете по адресу: www.izvestia.ru.

84. Степашин СВ., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков A.B. Государственный финансовый контроль. СПб.: Питер, 2004.

85. Сычева В. Квадратные метры Родины//Итоги. 2003. - № 18(360).

86. Сулимова Т., Винслав Ю., Шупыро В. Управление государственной собственностью: учебник. -М.: Инфра-М; 1997.

87. Талапина Э.В. Управление государственной собственностью. М.: Изд-во «Юридический центр «Пресс», 2002.

88. Тарандо Е.Е. Проблемы повышения эффективности управлениялгосударственной собственностью статья. // http://www.rustrana.ru 06.11.07 г.

89. Торг не просто уместен: торг необходим. Труд. № 147 за 10.08.2000. www.trud.ru 02.01.08 г.

90. Томпсон-мл. Артур А., Стрикленд III А. Дж. Стратегический менеджмент: * концепции и ситуации для анализа : Пер с англ. М.: Издательский дом «Вильяме»,2009. 928 с.

91. Уколов В.Ф., Масс A.M., Быстряков И.К. Теория управления: Учебник. М.: Экономика, 2003.

92. Управление государственной собственностью/Под ред. В.И.Кошкина и В.И. Шупыро. М., 1997.

93. Управление государственной собственностью/Под ред. проф. В.И.Кошкина. М.: ЭКМО, 2002.125; Филатов Ю. «Золото Колчака» работало на Дальневосточную4 республику // Русский курьер. 2004. - 2 июля. - №136 (319).

94. Фридман Дж., Ордуэй Н. Анализ и оценка приносящей доход недвижимости. М.: Дела. 1997.

95. Ханк Д! Бизнес-прогнозирование. 7-е изд. пер. с англ. / Ханк Д., УичершУ., Райте 'Дж:—Mi: Издательский« дом«Вйльямс», 2003;.

96. Чернов М. Унесенное ветром // Московская промышленная газета. — 2001. 31 мая-6 июня.

97. Черный М. Дань-истории, газета «Известия», 2000, 18 октября.

98. Чикин М. Законодательница мод носит колье из российского золота, газета «Комсомольская правда».- 1996;28 ноября;

99. Швыдак Н.Г. Юрисдикционные иммунитеты- иностранных государств в судебной практике Франции;и Швейцарии вvЖурнале российского; права. 1997. - № 7.

100. Шмелев1 Н. Монетарная политика и структурные реформы в экономике постсоветской России // Вопросы экономики. 2002 . - №5 .

101. Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. М.: ИНФРА-М, 2002.1.34. Шарипова А> ЛйтвиноВ)А.,Вйлла за 200 рублей//1Газета. 2004. - 26 января.

102. Шитьков С. О российском загранимуществе // Международная жизнь.- 1999:-№5:

103. Шохин? A.Hi. 0! правопреемстве Российской^ Федерации по долгам бывшего GGGP // Материалы Научно-практической конференции «Эффективность управления государственным долгом» (г. Москва, 26 ноября 2003 г.). М^: Изд.дом «ФинансовыЙ5Контроль»^ - 2004v

104. Экономическая теория: Учебник/Под ред. А.Г.Грязновой, Т.В.Чечеловой М.: Издательство «Экзамен», 2004.138; Экономика недвижимости: Учебное пособие. Под ред. В.И. Ресина. — М.: Дело, 1999;

105. Экономическая теория (политическая экономия): Учебное пособие. Под ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации, 1997.

106. Экономическое развитие России и мировые тенденции на рубеже веков. Под ред. СМ. Рогова. М.: ИСК РАН, 1996.

107. Ясин Е., Гавриленков Е. О проблеме урегулирования внешнего государственного долга России // Вопросы экономики. 1999. - №5.

108. Abteilung IV: Bundesbauten Ausland. http//www.bundestag.de

109. Bemerkungen 2004 zur Haushalts und Wirtschaftsführung des Bundes.

110. Die Bundesvermogens-verwaltung. Herausgeber: Bundesministerium der Finanzen Referat Öffentlichkeitsarbeit / Bonn. 1996. - November.

111. U.S. Agency For International Development. Excess Property Program / Report, Washington. 1981. 19 p.

Совершенствование механизмов управления государственной собственностью за рубежом тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизмов управления государственной собственностью за рубежом"

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Попова, Ольга Александровна

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизмов управления государственной собственностью за рубежом"

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Попова, Ольга Александровна, Москва

Похожие диссертации

Каталог диссертаций