Управление государственной собственностью тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Нефедов, Виктор Леонидович

Введение.

Глава 1 Содержание отношений собственности.

1.1 Собственность как экономическая категория.

1.2 Формы собственности в Российской Федерации.

1.3 Особенности государственной собственности.

1.4 Государственная собственность как объект управления.

Выводы по первой главе.

Глава 2 Система управления государственной собственностью.

2.1 Функции и структура органов управления государственной собственностью.

2.2 Формы и структура государственной собственности в Оренбургской области.

2.3 Управление государственными предприятиями и учреждениями.

2.4 Управление долями государства в уставных капиталах хозяйственных обществ.

Выводы по второй главе.

Глава 3 Основные направления совершенствования управления государственной собственностью.

3.1 Совершенствование организационно-экономического механизма управления использованием государственной собственности.

3.2 Формирование системы показателей, характеризующих использование государственной собственности.

3.3 Региональный государственный холдинг как механизм управления государственной собственностью.

Выводы по третьей главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление государственной собственностью"

Собственность - основа любой социально-экономической системы. Господствующая в обществе система отношений собственности является базой формирования не только экономического строя, но и всей политической и социальной системы государства. В условиях социалистической экономики в нашей стране сложилась монополия государственной собственности с весьма низкой эффективностью ее воспроизводства и использования. Любая монополия ведет к загниванию, к углублению экономического и политического кризиса.

При переходе к новой социально-экономической системе необходимо отказаться от монополии государственной собственности. Однако это не означает уменьшения ее роли. Государственная собственность в рыночной экономике выполняет важнейшие экономические функции. Этим обусловлена необходимость эффективного управления ею.

В России процесс трансформации государственной собственности не был должным образом концептуально осмыслен. И в этом заключается одна из причин того, что разрушение государственной собственности и масштабная приватизация не привели к формированию реальной частной собственности. Управлению государственной собственностью не уделялось должного внимания. Государство не создало условий для раскрытия потенциала и государственной, и частной собственности. Образовался вакуум управления отношениями собственности, особенно государственной. Анализ состояния управления государственной собственностью в современный период на региональном уровне показывает, что в регионах отсутствует стройная и эффективная система управления ею, не сформирован соответствующий организационно-экономический механизм, не разработаны теоретические и методические аспекты ее использования для повышения эффективности развития региональной социально-экономической системы. В этих условиях разработка экономических и организационных основ управления государственной собственностью, особенно в е: региональном аспекте, является одной из актуальных научных задач.

Степень разработанности проблемы. Вопросы собственности и ее основных форм всегда занимали важное место в истории экономических учений и отражены в трудах ученых многих поколений, начиная с античных мыслителей. Развернутые теории собственности выдвигались А. Смитом, Д. Рикардо, С. Сисмонди, П. Прудоном, Д. Миллем, Ш. Фурье, К. Марксом, П. Самуэльсо-ном, Р. Коузом, Э. Хансеном, Р. Солоу, Й. Шумпетером и другими представителями различных школ мировой экономической мысли. Свой вклад в развитие экономической науки внесли отечественные экономисты, в том числе Л.Абалкин, А.Еремин, М.Колганов, Н.Колесов, В.Куликов, В.Медведев, А.Покрытан, Н.Цаголов, В.Черковец, В.Шкредов. Непосредственно проблемам управления государственной собственностью в переходной экономике России посвящены работы А. Ахмадеева, Е. Бухвальда, В. Кошкина, В. Крюкова, П. Кузнецова, В. Лексина, Д. Львова, Б. Мильнера, А. Некипелова, А. Радыгина, В. ♦ Рутгайзера, А. Синягина, В. Шупыро.

Несмотря на большое количество работ, Россия пока не имеет общепризнанной концепции управления государственной собственностью, которую можно было бы взять за основу при формировании стратегии и программы развития. Для решения этой проблемы в регионе необходимы дальнейшие исследования.

Цель исследования заключается в разработке экономических и организационных основ формирования эффективной системы управления государственной собственностью в современной экономике на региональном уровне на примере Оренбургской области.

Для достижения поставленной цели в работе выдвигаются следующие задачи:

- выявить основные собственнические компоненты российской модели рыночной экономики;

- определить сущность, особенности, функции и структуру государственной собственности и ее место в системе отношений собственности в рыночной экономике;

- выявить механизм управления государственной собственностью в развитых странах;

- исследовать сущность, содержание и функции управления государственной собственностью на региональном уровне;

- определить систему показателей для оценки качества управления региональной государственной собственностью;

- разработать рекомендации по совершенствованию управления государственной собственностью в регионе.

Объект исследования - региональный организационно-экономический механизм управления государственной собственностью в условиях рыночной трансформации.

Предметом исследования являются отношения собственности и процес- -сы становления системы управления государственной собственностью в условиях переходной экономики.

Теоретической и методологической базой исследования являются работы отечественных и зарубежных ученых в области управления хозяйственной деятельностью на национальном и территориальном уровнях; нормативные и законодательные акты, регламентирующие отношения собственности.

В процессе исследования в рамках системного и диалектического подходов использовались такие методы, как структурный, функциональный, сравнительный, экспертных оценок, статистических группировок, экономико-математический; реализованы принципы единства исторического и логического, общего и особенного.

Информационной базой исследования послужили материалы государственных статистических органов России, Оренбургской области, Комитета по управлению госимуществом за 1996-2001 годы, законодательные и нормативные акты Оренбургской области.

Научная новизна полученных результатов исследования заключается в следующем:

- уточнено за счет дополнения ряда признаков понятие «государственная собственность». Государственная собственность выражает отношение между субъектами в лице органов федеральной и региональной власти, а также субъ-ектно-объектные отношения по поводу владения, распоряжения, использования и ответственности в процессе функционирования собственности, являющейся необходимым элементом рыночной экономики и призванной решать задачи, с которыми не может справиться рыночный механизм;

- выявлены экономическая сущность, принципы и функции управления государственной собственностью в рыночной экономике и определено ее место в повышении эффективности социально-экономического развития региона;

- разработан организационно-экономический механизм управления ре- * гиональной государственной собственностью: организационная структура, полномочия органов управления, их функции, методы управления, а также правовые нормы, необходимые для реализации прав собственника. Основные положения о формировании организационно-экономического механизма отражены в Законе «Об управлении государственной собственностью Оренбургской области», принятом Законодательным Собранием области 31 октября 2001 года; раскрыт процесс управления государственной собственностью в регионе;

- предложена система показателей для определения эффективности управления государственной собственностью на уровне региона с использованием рыночных, научно-технических, финансовых, производственных и социальных критериев, показана необходимость расширения статистической информации о деятельности госпредприятий и дополнении ее нетрадиционными показателями: инвестиции и бюджетные дотации, рентабельность, дебиторская и кредиторская задолженность;

- разработана экономико-математическая модель построения интегрального показателя эффективности функционирования объектов государственной собственности;

- впервые обоснована необходимость создания регионального государственного холдинга как механизма повышения эффективности управления предприятиями государственного сектора экономики. Предложен проект регионального государственного холдинга с определением его целей, задач, функций, организационной структуры, статуса участников, форм ответственности. Реализация проекта позволит повысить эффективность управления государственной собственностью Оренбургской области, а значит, и всей региональной социально-экономической системой.

Основные положения, выносимые на защиту:

- уточненное понятие государственной собственности как экономической категории;

- совокупность организационно-экономических мероприятий, связанных 4 с повышением эффективности управления государственной собственностью в регионе;

- организационно-экономический механизм управления государственной собственностью и процесс его реализации;

- система показателей для определения эффективности управления государственной собственностью, в которой главным критерием являются социальные показатели и прежде всего качество жизни населения региона;

- положение о необходимости расширения статистической информации о государственных предприятиях, необходимой для принятия управленческих решений, и дополнение ее нетрадиционными показателями;

- механизм создания регионального государственного холдинга для управления предприятиями государственного сектора экономики на примере Оренбургской области.

Теоретическая значимость исследования подтверждается:

- обобщением эмпирического материала, связанного с содержанием, структурой, формами, функциями государственной региональной собственности, механизмом управления ею на региональном уровне;

- обоснованием необходимости совершенствования организационно-экономического механизма управления государственным сектором экономики;

- определением совокупности положений и условий, обеспечивающих эффективное использование государственной собственности для решения социально-экономических задач в регионе.

Практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические выводы и разработанные основы организационно-экономического механизма повышения эффективности управления государственной собственностью могут быть использованы органами региональной власти при создании, оценке и последующей корректировке механизма управления госсобственностью. Автор использовал результаты своих научных исследований при разработке Зако- * на «Об управлении государственной собственностью в Оренбургской области», который принят Законодательным Собранием 31 октября 2001года и введен в действие.

Использование методических рекомендаций автора по совершенствованию управления региональной государственной собственностью позволили администрации Оренбургской области, Комитету по управлению государственным имуществом Оренбургской области по-новому организовать деятельность по организации учета госсобственности, формированию ее реестра, осуществлению мероприятий, направленных на изменение организационно-экономических основ деятельности государственных предприятий, и усилению контроля за результатами хозяйственной деятельности.

Научные разработки, положения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут служить базой для дополнительных исследований по оптимизации управления госсобственностью, а также при подготовке и совершенствовании региональной нормативно-законодательной базы.

Результаты диссертационного исследования используются в подготовке кадров по специальностям 060800 «Экономика и управление на предприятии», 060700 «Национальная экономика» в Оренбургском государственном университете.

Апробация результатов исследований. Основные положения диссертационного исследования на различных этапах представлялись в научных докладах, тезисах и рекомендациях и получили положительную оценку на научно-практических конференциях: Всероссийской научно-практической конференции «Социокультурная динамика региона», 2000; VI Международной научной конференции «Проблемы менеджмента и рынка», 2001; Международной научно-практической конференции «Человек и общество», 2001;

Публикации. По теме исследования опубликовано 10 работ общим объемом 15,18 печатных листов.

Выводы и методические рекомендации автора использованы при подготовке Закона «Об управлении государственной собственностью Оренбургской области», а также в деятельности комитета по управлению государственным имуществом Оренбургской области и департамента администрации области по вопросам экономики.

Структура диссертационной работы. Диссертация содержит 181 страниц, состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. В работе представлены 20 таблиц и 9 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Нефедов, Виктор Леонидович

Выводы по третьей главе

1. Для повышения эффективности управления государственной собственностью на региональном уровне предлагаются меры по совершенствованию организационно-экономического механизма, под которым понимается совокупность организационных структур и конкретных форм ведения хозяйства, методов управления и правовых норм, с помощью которых можно использовать экономические законы с учетом складывающейся специфики. Автором в порядке законодательной инициативы разработан законопроект «Об управлении государственной собственностью Оренбургской области», который принят Законодательным Собранием области 31 октября 2001 года. В основу Закона приняты положения об организационно-экономическом механизме, разработанные автором.

Автором определены основные составные части процесса управления государственной собственностью, который включает в себя порядок учета, оценки, инвентаризации, ведения Реестра, анализа, организационные структуры, участвующие в управлении государственной собственностью, их полномочия и ответственность.

2. Стратегия управления государственной собственностью в Российской Федерации только формируется. В этой связи большое значение имеет оценка эффективности системы управления государственной собственностью.

Автором предлагаются показатели эффективности деятельности государственных предприятий. Эффективность предприятий со смешанной собственностью может быть выражена гарантированным или реальным получением дивидендов.

Для чисто государственных предприятий предлагается сравнивать деятельность этих предприятий в настоящее время с доприватизационным периодом.

При расчете показателей экономической эффективности на уровне региона в состав результатов автор предлагает включить региональные производственные результаты (выручка от реализации продукции государственных предприятий), социальные и экологические результаты, достигнутые в регионе; косвенные финансовые результаты, получаемые предприятиями и населением региона. Управление государственной собственностью в значительной степени определяет уровень производства и жизни населения. Для характеристики этих процессов автором предлагается использовать такие интегральные показатели, как валовой региональный продукт, чистая продукция региона, использованный национальный доход, показатели эффективности воспроизводственного процесса: материалоемкость, трудоемкость, фондоемкость продукции. Кроме того, автор предлагает учитывать социальную эффективность управления, которая отражается в таких показателях, как уровень жизни, уровень потребления, уровень реальных доходов и т.д.

3. Автором предлагается совершенствование и расширение статистической информации о государственных предприятиях: восстановить не только существовавшие ранее индикаторы - динамические ряды выручки от реализации, объемы основных фондов, фонды оплаты труда, объемы прибыли и убытков в государственном и негосударственном секторах, но и дополнить их нетрадиционными показателями - инвестиций, бюджетных дотаций, рентабельности, дебиторской и кредиторской задолженности госпредприятий.

4. Составной частью организационно-экономического механизма управления государственной собственностью является региональный государственный холдинг, который автор предлагает создать в Оренбургской области. Преимущество холдинга заключается в способности привлечения денежных средств через выпуск акций, в решении проблем управляемости, отсутствии ограничений области деятельности, упрощенном порядке вхождения и выхода из состава участников и ротации заинтересованных лиц, уменьшении рисков. В работе предлагается способ проектирования холдинга, его структура и в целом организационная модель, слагаемые его эффективности - возможность создания новых конкурентоспособных изделий, ускорение реализации продукции, образование нового финансово-инвестиционного механизма, круг потенциальных участников, порядок проведения экспертизы финансового положения будущих участников, статус, цели деятельности, основные задачи, функции, права и обязанности. Разработанная концепция образования регионального государственного холдинга позволяет повысить эффективность управления региональной государственной собственностью, а значит, и всей региональной социально-экономической системой.

152

Заключение

Отношения собственности предопределяют функционирование любой социально-экономической системы. Собственность в экономической теории рассматривается с точки зрения четырех подходов: марксистского, неоинституционального, этико-экономического и функционального. Форма собственности определяется по субъекту собственности. В связи с этим выделяются две формы собственности: индивидуальная и групповая. В пределах первой различают личную и частную, второй - коллективно-корпоративную и государственную.

В России общественная собственность охватывает государственную федеральную, государственную региональную, муниципальную формы. Государственная собственность является необходимым атрибутом рыночной экономики. Рыночное хозяйство неспособно решать вопросы развития инфраструктуры, реконструкции некоторых отраслей промышленности, финансирования научно-исследовательских работ. Эти задачи решает государственный сектор экономики. Поэтому при анализе экономической эффективности госсектора необходимо исходить из того, что он создан и существует не по критериям рыночной рентабельности. Госсектор призван заместить частный капитал в сфере низкой рентабельности или убыточности.

Автором предложена уточненная формулировка понятия государственной собственности. Государственная собственность трактуется, как собственность, которая выражает отношения между субъектами собственности в лице органов федеральной и региональной власти, а также субъектно-объектные отношения по поводу владения, распоряжения, использования и ответственности в процессе функционирования собственности, является необходимым элементом рыночной экономики и предназначена решать задачи, с которыми не может справиться рыночный механизм.

В настоящее время в России отсутствует стройная система управления государственной собственностью. Поэтому ощущается острая необходимость создания такой системы, определения ее целей и способов достижения эффективного управления. Становление регионального управления происходит под воздействием экономического, социального, правового и организационного факторов. В современных условиях в России сложилась трехуровневая система управления государственной собственностью, в которой средний уровень принадлежит субъектам Федерации. Государственная собственность является предметом совместного ведения федеральных и региональных органов власти и управления, а муниципальная - объект совместного ведения даже трех уровней: федерального, субфедерального и местного. Собственность субъекта Федерации может быть классифицирована по видам собственности, по отраслевому признаку, по степени ликвидности, по величине государственного пакета акций, по степени закрепления государственной доли.

В собственности Оренбургской области находятся средства областного бюджета и внебюджетных фондов, имущество, закрепленное за государственными учреждениями на праве оперативного управления; имущество, закрепленное за государственными унитарными предприятиями области на праве хозяйственного ведения, акции акционерных обществ, ценные бумаги, валютные ценности, имущественные права области, объекты социально-культурной сферы, земля и иные природные ресурсы, определенные законодательством. В Оренбургской области имеется тенденция к увеличению государственной собственности, но преобладающей является частная (66,5 %). Наблюдается существенное различие в структуре государственной собственности, подсчитанной с помощью разных показателей. По количеству предприятий в госсобственности находятся 4,1 % предприятий, по стоимости основных фондов - 9 %, по численности работающих - 10,2 %, по стоимости выпускаемой продукции - 2,8 %.

В работе рассмотрены две основные формы участия государства в хозяйствующих субъектах:

- долевое участие в хозяйственных товариществах и обществах;

- создание унитарного предприятия, имущество которого принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В первом случае участие государства реализуется путем формирования корпуса представителей государства в крупных ОАО. Во втором случае государство является единственным учредителем унитарного предприятия и собственником имущества. Руководитель такого предприятия назначается собственником или уполномоченным им органом. По своим обязательствам унитарное предприятие отвечает всем имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Организационно-правовая форма унитарного предприятия и институт права хозяйственного ведения имеет ряд отрицательных свойств. Существующая система управления госпредприятиями неэффективна и требует кардинального реформирования.

Автором разработаны рекомендации по совершенствованию управления государственной собственностью на региональном уровне, которые заключаются в создании организационно-экономического механизма для управления государственной собственностью, включающего организационную структуру управления, права, обязанности, ответственность органов управления, методы управления госсобственностью, устранение пробелов в региональном законодательстве. В работе определены основные элементы процесса управления государственной собственностью в регионе. Кроме того, автор предложил новую систему показателей для оценки эффективности управления государственной собственностью и организационно-экономический механизм управления госсобственностью. Автором разработан проект создания регионального государственного холдинга, определены его цели, задачи, функции, порядок организации, статус участников, который позволит упростить управление государственной собственностью и повысить эффективность управления ею.

Таким образом, теоретические и практические результаты проведенного исследования заключаются в следующем:

Обобщен теоретический и эмпирический материал, связанный с содержанием, структурой, формами и функциями государственной собственности, механизмом управления ею на региональном уровне.

Уточнено определение государственной собственности как экономической категории.

Определена социально-экономическая природа региональной государственной собственности, которая заключается в оптимизации эффективности региональной социально-экономической системы.

Обоснована необходимость совершенствования организационно-экономического механизма управления государственным сектором экономики региона. Уточнено понятие организационно-хозяйственного механизма как совокупности организационных структур и конкретных форм ведения хозяйства, методов управления и правовых норм, с помощью которых можно использовать экономические законы.

Предложен организационно-экономический механизм управления государственной собственностью, который включает структуру органов управления, их полномочия, содержание деятельности, ответственность по управлению региональной государственной собственностью. Основные идеи автора реализованы в Законе «Об управлении государственной собственностью Оренбургской области», принятом Законодательным Собранием Оренбургской области 31 октября 2001 года.

Определен процесс управления государственной собственностью на региональном уровне: цели, функции и задачи управления госсобственностью региональных законодательных, исполнительных органов власти, органов управления государственными предприятиями на правах хозяйственного ведения и оперативного управления и акционерных обществ различным государственным пакетом акций.

Рекомендована система показателей для определения эффективности управления региональной госсобственностью с использованием различных критериев, в том числе и социальных, включая также объем валового регионального продукта, чистого регионального продукта, уровень и качество жизни населения.

Даны рекомендации по расширению статистической информации о деятельности госпредприятий и дополнении ее такими показателями, как инвестиции и дотации.

Обоснована необходимость создания регионального государственного холдинга как механизма повышения эффективности управления предприятиями государственного сектора экономики.

Предложен проект регионального государственного холдинга с определением его целей, задач, функций, организационной структуры, статуса участников, ответственности, а также решение проблем, которые позволяют повысить эффективность управления государственной собственностью Оренбургской области, а значит, и всей региональной социально-экономической системой.