Совершенствование методов государственного регулирования развития туризма в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование методов государственного регулирования развития туризма в России"

На правах рукописи

Гуляева Людмила Юрьевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РОССИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по специализации: макроэкономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2005

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Научный руководитель - доктор экономических наук, доцент

Трофимова Людмила Афанасьевна

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Карпова Галина Алексеевна

кандидат экономических наук, доцент Редькина Татьяна Марковна

Ведущая организация - Балтийский международный институт туризма

Защита состоится «_» марта 2005 г. в _ часов

на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21, ауд._.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке СПбГУЭФ.

Автореферат разослан «_» февраля 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.И. Сигов

ЪЧ<И

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность исследования

Туризм сегодня играет одну из главных ролей в мировой экономике, являясь одной го крупнейших, высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. По данным Всемирной туристской организации (ВТО) на долю туризма в 2000 г. приходилось 10,8 % мирового валового продукта, до 30% торговли услугами и 9,4 % мировых капиталовложений. Число рабочих мест в сфере туризма составило 192 млн., или 8% от общих показателей занятости в мире.

В соответствии с данными ВТО и Международного Валютного Фонда (МВФ), с 1998 г. туризм вышел на первое место в мировом экспорте товаров и услуг (532 млрд. долл. США или 7,9 % от 6,738 трлн. долл. США), обогнав автомобильную промышленность (7,8%), производство химических продуктов (7,5%), продуктов питания (6,6 %), производство компьютеров и офисного оборудования (5,9%) и топлива (5,1%). Средние темпы роста объемов туризма составили в 1950-2000 гг. 7% в год, что намного выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. По прогнозам ВТО в ближайшие десятилетия темпы роста объемов туризма сохранятся. Так, к 2020 году число международных туристских прибытий должно вырасти в 2,2 раза по отношению к 2000 г. - с 698 млн. до 1,561 млрд. поездок. Еще более значительно - в 4,2 раза - должны увеличиться доходы от туризма: с 476 млрд. до 2 трлн. долл. США.

Туризм, обладая огромным экономическим, социальным, эмоциональным воздействием на человека, является важнейшим показателем социально-экономического состояния общества. Туризм оказывает значительное влияние на ключевые секторы экономики: транспорт, связь, торговлю, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и др. По прогнозам специалистов, весь XXI век будет веком туризма.

Российская Федерация, несмотря на свой высокий туристский потенциал, занимает незначительное место на мировом туристском рынке. На ее долю приходится около 1 % мирового туристского потока. По оценкам специалистов ВТО, потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год, однако на сегодняшний день количество ~ шостранных

гостей с деловыми, туристскими и частными целями не соответствует ее туристскому потенциалу, составляя 6,8 млн. чел.

Создавшийся в последние годы российский рынок туристских услуг настоятельно требует координации.

Главная задача государства в настоящее время - создание в России современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения российских и зарубежных потребителей в разнообразных туристских услугах, а также выработка стратегий туристской деятельности, определение направлений развития, оказание содействия развитию организаций гостиничного и туристского комплекса (в том числе путем финансирования перспективных туристских программ), проведение соответствующей экономической политики, заключение соглашений с иностранными государствами в целях создания лучших условий для развития экономических отношений.

В туризм вовлечено огромное количество людей, природных и материально-технических ресурсов. Это большая социально-экономическая система с разнообразными связями между отдельными элементами в рамках народного хозяйства страны, связями национальной экономики с мировым хозяйством. Но туристский рынок, каким бы развитым и совершенным он ни был, не способен решить все социально-экономические проблемы. Решить проблему подготовки туристских кадров, модернизировать транспортную систему, обеспечить безопасность туристов, устранить загрязнение окружающей среды и т.д. рынок не в состоянии. Специалисты это называют «провалами рынка». Устранить «провалы рынка», расширить «узкие места» в туризме можно с помощью грамотного и эффективного государственного регулирования, обеспечивающего правильное и необходимое взаимодействие всех участников туристского бизнеса. В связи с этим представляется особенно актуальным изучение существующей в России системы государственного регулирования сферы туризма и разработка рекомендаций по повышению эффективности туристской политики.

Цели и задачи исследования

Основной целью данной работы является разработка предложений по повышению эффективности системы государственного регулирования развития туризма в России на основе системного изучения сущности туризма и механизма функционирования туристского рынка, а также комплексного анализа факторов, обеспечивающих привлекательность деятельности.

} .«»г*** Л" ' ! ; «к ее и

В соответствии с данной целью в диссертационном исследовании поставлены и обоснованы следующие задачи:

1 .Определение сущности и экономического содержания туризма.

2. Анализ существующих форм и видов туризма.

3.Описание механизма функционирования туристского рынка.

4.Анализ факторов, определяющих динамику туристского рынка.

5.0ценка существующей системы государственного регулирования развития туризма в России.

б.Разработка основных направлений государственного регулирования развития туризма в России.

7,Обоснование предложений по повышению эффективности туристской политики.

Разработанность темы исследования

Анализ исследований в области теории и практики управления туристской индустрией показал, что для решения задач диссертационного исследования имеются определенные научные предпосылки. Вместе с тем необходимо отметить, что актуальность и недостаточная степень разработанности проблем, рассматриваемых в диссертационном исследовании, настоятельно требуют, чтобы они стали объектом специального научного исследования, в котором теоретические аспекты сочетались бы с практическими и были бы направлены на совершенствование механизма государственного регулирования в сфере туризма.

Объект исследования

Объектом диссертационного исследования является сфера туризма.

Предмет исследования

Предметом диссертационного исследования является механизм государственного регулирования в сфере туризма.

Теоретическая и методологическая основа исследования

Теоретической и методологической основой исследования является современная теория управления, труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные вопросам развития туризма, а также законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие данную сферу. В работе использованы статистические данные и материалы, полученные в результате проведенного автором анализа функционирования туристского рынка России.

Методика исследования основана на использовании общенаучных методов системного подхода, экономико-статистического анализа полученной информации, экспертных оценок, экономического моделирования, метода оценки достоверности качественных и количественных статистических показателей.

Выводы диссертации

1. Туризм возник в тот период развития общества, когда человек перестал трудиться ради выживания, заботиться о добыче хлеба насущного (на сегодня и завтра), а начал думать об отдыхе и связанных с ним удовольствиях, где определенное место заняли путешествия и туризм.

На определенном этапе развития экономики, когда потребность в путешествиях резко возросла, появились и производители этих услуг. Это привело к формированию товара особого типа - туризма, который можно купить и продать на потребительском рынке. Возникновение туризма как товара потребовало формирования соответствующей материально-технической базы, наличия квалифицированных кадров по обслуживанию туристов и целенаправленного управления туристскими хозяйствующими субъектами. Все это обусловило необходимость организационного обособления туризма в самостоятельную отрасль народного хозяйства. Производители услуг, предназначенных для обслуживания туристов (путешествующих людей), объединились в отрасль «туризм». Туризм не является товаром первой жизненной необходимости, поэтому он становится насущной потребностью человека только при определенном уровне его дохода и при определенном уровне богатства общества.

На наш взгляд, определение туризма должно базироваться на следующих экономических характеристиках:

• туризм есть результат передвижения людей по различным туристским маршрутам;

• туризм всегда включает в себя два элемента: путешествие в пункт назначения и остановка там;

• путешествие означает выезд из страны (или региона), где турист постоянно проживает;

• туризм - это временное передвижение туриста по туристскому маршруту, то есть турист возвращается через какое-то время к месту своего постоянного проживания;

• туризм - это путешествие, не включающее в себя деятельность по извлечению прибыли.

2. Вся деятельность туристского хозяйствующего субъекта связана с предоставлением туристам различных услуг. Туристы выступают потребителями услуг, производимых хозяйствующими субъектами.

Туристские хозяйствующие субъекты выполняют три функции: производство туристского продукта (производство товаров туристского назначения и оказание туристских услуг); реализация туристского продукта; организация потребления туров и отдельных туристских услуг.

В процессе реализации и организации потребления туристского продукта происходит обслуживание туристов, так как деятельность по продаже и организации потребления - это процесс обслуживания. Наличие этих трех функций позволяет объединить все туристские хозяйствующие субъекты в единую отрасль «туризм».

До настоящего времени в действующей классификации отраслей народного хозяйства отрасль туризма не имеет четкого производственного и социально-экономического статуса. Это является результатом несоответствия в современный период отраслевого принципа построения классификационной схемы общественного производства условиям функционирования рыночной экономики.

Осуществление научно-технической революции ведет к тому, что старое понятие «отрасль» как таковое постепенно размывается. Для рыночной экономики характерно не столько развитие обособленных отраслей, сколько функционирование диверсифицированных межотраслевых комплексов.

При растущей диверсификации общественного производства критерием отрасли становится ее функциональная роль в удовлетворении общественных потребностей, где в составе отраслей социальной сферы, удовлетворяющих потребности населения в средствах потребления (товары и услуги, вместе взятые), выделяется комплекс отраслей социально-бытовой инфраструктуры, куда входит и туризм. Критериями отрасли уже становится не предметность продукта, а его назначение. Поэтому туризм, где производятся как предметы потребления (пища,

сувениры и т.д.), так и услуги (размещение в гостинице, обслуживание и т.п.), имеет в этом смысле единый функциональный критерий.

Место туризма в составе отраслей народнохозяйственного комплекса нужно оценивать со следующих позиций. Туризм - это диверсифицированный, межотраслевой комплекс социально-бытовой инфраструктуры. Особенность туризма как диверсифицированного, межотраслевого комплекса социально-бытовой инфраструктуры определяет двойственность назначения туризма в экономике страны.

Туризм создает новую материальную ценность и реализует ее в форме услуг, а также выполняет и реализует нематериальные услуги по обслуживанию туристов, поэтому имеет производственные и непроизводственные функции.

Туризм, как диверсифицированный, межотраслевой комплекс социально-бытовой инфраструктуры, представляет собой туристскую индустрию. Туристская индустрия - это совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, предприятий общественного питания, средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также учреждений, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.

3. Экономическая эффективность функционирования туризма во многом определяется классификацией его форм.

Под классификацией форм туризма следует понимать их группировку по однородным признакам, зависящим от определенных практических целей.

Каждая форма туризма характеризуется своеобразием потребностей туристов и предполагает соответствующий набор услуг, удовлетворяющих эти потребности.

В производственно-обслуживающем процессе туризма выделяют:

• формы туризма;

• виды туризма;

• разновидности форм туризма.

Форма туризма связана с пересечением туристом государственной границы своей страны, то есть в основе деления туризма на формы лежит страновой признак.

По этому признаку выделяют две формы туризма: внутренний и международный. Внутренний туризм - это отечественный туризм, то есть внутри своей страны. Российское законодательство определяет

внутренний туризм как «путешествия в пределах Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации». Международный туризм - это туризм в другую страну, то есть поездки с туристскими целями за пределы страны постоянного жительства. Международный туризм бывает въездной и выездной. Въездной туризм - это путешествия в пределах Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации. Выездной туризм - это путешествия лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну. Международный туризм играет важную роль в мировых экономических отношениях.

Международный туризм развивается под влиянием множества факторов, которые можно объединить в следующие группы: политические, социально-экономические, природно-климатические, культурно-исторические, материально-технические, технологические, институциональные, структурно-организационные факторы, факторы безопасности и фактор сезонности.

Вид туризма связан со спецификой отражения финансовых результатов в бюджете страны или ее региона. По данному признаку в формах туризма выделяют два вида туризма: активный и пассивный.

Приезд иностранных туристов в страну или отечественных туристов в данный регион страны является активным туризмом. Активный туризм служит факторам ввоза денег (валюты) в страну или данный регион. Путешествие граждан одной страны в другие государства и выезд туристов из данного региона страны являются пассивным туризмом. Пассивный туризм является фактором вывоза денег (валюты) из страны или данного региона.

Формы туризма по видоизменению наиболее характерного признака делятся на отдельные разновидности. К этим характерным признакам относятся: главная цель путешествия, характер организации путешествия, интенсивность туристского потока, продолжительность тура (путешествия), возрастной признак, используемый транспорт, форма сотрудничества.

4. Государственное регулирование туризма заключается в разработке и принятии основополагающих правил организации и развития туристского бизнеса в стране.

К принципам государственного регулирования относятся: содействие туристской деятельности, создание благоприятных условий для ее развития, определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности, формирование представлений о России как о стране, благоприятной для туризма и др.

Целями государственного регулирования являются: обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и др., охрана окружающей среды, создание условий для воспитания, образования, оздоровления туристов, развитие туристской индустрии, создание новых рабочих мест, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

В туризм вовлечено огромное количество людей и ресурсов, и поэтому способы государственного регулирования туристской деятельности отличаются большим разнообразием.

Реализацию способов госрегулирования можно распределить по 4 основным направлениям: совершенствование методов государственного регулирования; государственная поддержка туризма; создание условий для формирования устойчивого развития туризма; повышение координирующей роли федеральных органов исполнительной власти в сфере туризма.

Методы государственного регулирования включают: о общенормативные методы (введение общих

правил создания, реорганизации, упразднения всех участников туристского бизнеса, введение общего порядка деятельности физических и юридических лиц);

о программно-установочные методы (разработка

целевой программы развития, адресных инвестиционных программ, концепции развития туризма, стратегии государственной политики в сфере туризма);

о легализующие методы (лицензирование, ак-

кредитация, сертификация);

о нормативно-количественные измерительные

методы (цены, тарифы, нормативы на вместимость, допустимый вес багажа и др.), налоги, сборы, ставки, таможенные пошлины и др.;

о стимулирующие методы (кредиты, льготы, от-

срочки, антимонопольное регулирование, поддержка конкуренции и

др-);

о контрольно-учетные и запретительные методы

(контрольно-учетная и статистическая отчетность, запреты, ограничения, предписания, санкции, приостановление, признание недействительными актов, сделок и т.д.).

5. Государственная поддержка развития туризма в России должна использовать такие традиционные способы развития туризма, широко применяющиеся в развитых странах, где туризм является важнейшим источником доходов, как:

о предоставление налоговых преференций, освобождение от налогов туристских организаций, развивающих въездной и внутренний туризм;

о выделение бюджетных средств на продвижение внутреннего и въездного туризма;

о государственное финансирование наиболее значимых проектов в туризме;

о содействие кадровому обеспечению туристской деятельности;

о бюджетное субсидирование национальных перевозчиков, туроператоров, осуществляющих развитие внутреннего и въездного туризма.

6. Устойчивое развитие туризма является определяющим принципом при формировании структуры регулирования туристской деятельности.

При формировании стратегии и политики устойчивого развития туризма необходимо учитывать:

■ хрупкий баланс между культурой, природной окружающей средой и человеком в экологически уязвимых местностях;

■ культурное наследие и традиции местного населения;

■ охрану окружающей среды в качестве приоритетного направления международного сотрудничества;

■ тесное сотрудничество правительства, промышленности, населения, правительственных и неправительственных организаций.

В соответствии с Всемирной хартией устойчивое развитие туризма является контролируемым процессом, предусматривающим глобальное управление «...ресурсами с целью обеспечения их жизнеспособности, создавая, такрм образом, возможность сохранения нашего природного и культурного богатства, включая охраняемые зоны».

Устойчивое развитие туризма обеспечивает устойчивость развития экономики. Признавая это, «Глобальный этический кодекс туризма» (1999 г.) призывает всех участников туристского процесса «охранять природную среду и ресурсы в целях обеспечения здорового, поступательного и устойчивого экономического роста на благо равно-

правного удовлетворения потребностей и устремлений сегодняшних и завтрашних поколений».

В российском праве нет понятия устойчивого развития туризма, «

но согласно Указу Президента Российской Федерации от 01.04.1996 № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» основой устойчивого развития «является необходимость обес- * печения прав и свобод граждан Российской Федерации». Движение к этой цели предполагает:

■ формирование открытого общества;

■ разработку системы стимулирования хозяйственной деятельности;

■ установление пределов ответственности за экологический результат хозяйственной деятельности.

Только при этих условиях возможно экологически приемлемое, экономически жизнеспособное, этически и социально сбалансированное устойчивое развитие туризма в стране.

7. Координацию туристской деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» «осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма».

До проведения административной реформы (2004 г.) таким органом исполнительной власти было Министерство экономического развития и торговли. На подчиненный ему Департамент туризма возлагались: разработка основ государственной туристской политики, осуществление государственного регулирования, межотраслевая и межрегиональная координация в сфере туризма. Департамент туризма непосредственно координировал деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере туризма. Ведущим структурным подразделением Департамента был отдел туристской деятельности и государственного регулирования туризма.

Административная реформа (2004 г.) внесла коррективы в государственное регулирование туристской деятельности. Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных ор- 4 ганов исполнительной власти» туризм перешел в ведение Министерства здравоохранения и социального развития и подчиненного ему Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму, которо- » му были переданы функции Департамента туризма. Туризм - сложная социально-экономическая система. Передача туризма в новое министерство, объединение его с курортной отраслью в единый социальный

блок усиливают социальные функции туризма (оздоровление населения, организация новых рабочих мест и др.).

В Государственной Думе туризм введен в Комитет по экономи-* ческой политике, предпринимательству и туризму. Этим подчеркивает-

ся экономическое значение туризма, его бюджетообразующая функция.

В субъектах Федерации регулирование туристской деятельно-^ сти может осуществляться региональными министерствами, комитета-

ми по физкультуре, спорту и туризму и другими органами.

8. Туристская политика является одним из видов социально-экономической политики государства.

Деятельность государства по регулированию туризма определяет многофункциональность туристской политики.

Туристская политика государства - это деятельность государства по развитию туристской индустрии и субъектов туристского рынка (туроператоров и турагентов), совершенствованию форм туристского обслуживания граждан и укреплению на их основе своего политического, экономического и социального потенциала.

Туристская политика реализуется на всей территории Российской Федерации, но главным образом на уровне отдельных субъектов федерации (регионов) с целью преодоления имеющихся в них социально-экономических противоречий между развитием экономики региона и туризма в нем.

Туристская политика государства представляет собой совокупность форм, методов и направлений воздействия государства на функционирование сферы туризма для достижения конкретных целей сохранения и развития народнохозяйственного комплекса.

Механизм реализации туристской политики государства, по нашему мнению, должен включать:

• выработку концепций развития туризма;

• составление целевых программ по развитию туризма как на уровне федерации в целом, так и на уровне отдельного субъекта федерации;

• разработку конкретных мер для достижения поставленной цели;

• государственное регулирование туристской деятельности.

« Основными направлениями туристской политики являются за-

щита прав путешествующих, интересов производителей отечественного туристского продукта и всемерная поддержка внутреннего и въездного туризма.

Формы такой поддержки варьируются от прямых инвестиций, направляемых на формирование туристской инфраструктуры, расходов на подготовку кадров, научное и рекламно-информационное обеспечение продвижения национального туристского продукта на мировом рынке до налоговых и таможенных льгот, стимулирующих приток инвестиций, развитие внутреннего и въездного туризма.

Туристская политика государства базируется на стратегии и

тактике.

Туристская стратегия определяет действия государства в области реорганизации и развития туризма. Она направлена, прежде всего, на выработку общей концепции развития и целевых программ, для реализации которых требуются время и большие финансовые ресурсы.

Туристская тактика - это конкретные меры и приемы достижения поставленной цели в конкретных условиях (например, порядок лицензирования международной туристской деятельности, ценообразования в туризме, налогообложения и др.). Задача туристской тактики заключается в выборе наиболее оптимального решения в данной хозяйственной ситуации.

9. На наш взгляд, можно сформулировать следующие предложения по повышению эффективности туристской политики России, главная цель которой - создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в туристских услугах, с другой -значительный вклад в развитие экономики страны, в том числе за счет увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в федеральный бюджет, притока иностранной валюты, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия:

• включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики;

• создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей международной правовой практике;

• формирование экономических механизмов стимулирования развития иностранного и внутреннего туризма, привлечения инвестиций в эту сферу и защита внутреннего туристского рынка путем предоставления налоговых и таможенных льгот, государственных гарантий и иных мер государственной поддержки;

• введение жесткой системы сертификации и лицензирования туристской деятельности;

• создание благоприятных условий для кооперации туристских, банковских структур, транспортных, гостиничных и страховых

компаний в целях формирования высокотехнологичных комплексов туристского обслуживания и развития материально-технической базы отрасли.

Предложенные меры могут быть реализованы за счет решения следующих задач:

• создание современного отечественного туристского рынка на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских организаций;

• формирование современной нормативно-правовой базы развития туризма и системы государственного регулирования туристской деятельности, в том числе системы мер, обеспечивающих безопасность в сфере туризма;

• обеспечение развития социального туризма в Российской Федерации;

• упорядочение отношений собственности в сфере туризма с учетом особенностей характера туристской деятельности;

• стимулирование развития отечественного предпринимательства в сфере туризма, поддержка малого бизнеса в этой области;

• создание условий для возрождения и развития традиционных центров туризма, освоения новых туристских районов с обширным природным и историко-культурным потенциалом;

• интеграции России в систему мирового туристского рынка и развитие международного сотрудничества в области туризма;

• реализация в России концепции устойчивого развития туризма как экологически безопасной формы использования природных и культурных ресурсов;

• содействие в разработке и внедрении на отечественном туристском рынке прогрессивных технологий туристского обслуживания;

• стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры) путем привлечения внебюджетных источников, в том числе иностранных инвестиций, для ре, конструкции и нового строительства туристских объектов;

• совершенствование системы информационного обеспечения туристской индустрии, проведение активной рекламной деятель, ности;

• создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров;

• развитие отраслевой туристской науки, осуществление комплекса базовых научных исследований в сфере туризма на федераль-

ном и региональном уровнях.

Реализация этих мероприятий позволит создать систему государственного регулирования и стимулирования развития туризма, адекватную природе рыночных отношений и учитывающую мировой опыт в этой области. В конечном итоге туристская политика государства направлена на укрепление экономики туризма и повыше- • ние экономической эффективности этой отрасли народнохозяйственного комплекса.

Вклад автора в проведенное исследование

Участие автора состоит в определении целей и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе и изучении объекта и предмета исследования. Теоретические и методологические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом практической работы и исследований автора.

Автором показана актуальность темы исследования. В работе проанализированы сущность и экономическое содержание туризма. Автор предлагает рассматривать туризм как диверсифицированный, межотраслевой комплекс социально-бытовой инфраструктуры.

Автором изучены и обобщены формы и виды туризма, определяющие эффективность его функционирования.

На основе анализа и обработки статистических данных, характеризующих динамику развития туристского рынка, определены основные стратегические факторы развития туризма и предложена их классификация.

В диссертационном исследовании проведен анализ методов государственного регулирования развития туризма в развитых странах, где туризм является важнейшим источником доходов. На основе анализа зарубежного опыта государственного регулирования сферы туризма предложены меры государственной поддержки развитии туризма в России. Автором дана оценка туристской политике России и сформулированы основные предложения по повышению ее эффективности, а также предложены конкретные задачи, с помощью которых они могут быть реализованы.

Научная новизна

Научная новизна проведенного исследования состоит в следующем:

• уточнены сущность и экономическое содержание туризма;

• проведен анализ существующих форм и видов туризма;

• описан механизм функционирования туристского рынка;

• проведен подробный анализ факторов, определяющих динамику туристского рынка;

• дана оценка существующей системы государственного регулирования развития туризма в России;

• разработаны основные направления государственного регулирования развития туризма в России;

• обоснованы предложения по повышению эффективности туристской политики.

Практическая значимость работы

Основные теоретические положения и выводы, полученные в ходе исследования, предложения по повышению эффективности методов государственного регулирования развития туризма могут быть использованы федеральными, региональными и муниципальными органами управления туристской индустрией при выработке единой концепции развития туризма.

Предложенные в работе рекомендации позволят менеджменту региональных и муниципальных туристских администраций выбрать оптимальные пути использования находящихся в их ведении туристских ресурсов, и сориентироваться в выборе наиболее перспективных для каждой дестинации видов туристской деятельности.

Кроме того, содержащиеся в работе предложения могут быть использованы при подготовке специалистов в области управления туризмом, а также в области государственного управления отраслями социальной сферы. Материалы исследования могут быть использованы при разработке учебных программ по курсам «Менеджмент в туризме», «Маркетинг в туризме», «Экономика и управление социальной сферой», а также в научно-исследовательских разработках по проблемам использования туристского потенциала территорий.

Апробаиия результатов исследования

Материалы и результаты диссертационного исследования используются при чтении курсов «Экономика и управление туристской деятельностью», а также «Экономика и управление социальной сферой»

Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.

По теме диссертации опубликованы 3 научных труда.

Структура и объем работы

Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, библиографии.

В первой главе рассматриваются сущность и экономическое содержание туризма; исследуются основные аспекты индустрии туризма в современном мире; изучаются формы и виды современного туризма; анализируются основные элементы туристского рынка.

Вторая глава посвящена исследованию механизма функционирования туристского рынка; подробному анализу факторов, определяющих развитие туризма и выделению стратегически важных из них, а также выявлению основных тенденций в сфере туризма.

В третьей главе анализируется и обобщается зарубежный опыт государственного регулирования развития туризма; разрабатываются основные направления государственного регулирования сферы туризма в России. Особое внимание уделено оценке туристской политики России и формулированию основных предложений по повышению ее эффективности.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Титаренко Л.Ю. Безработица как экономическая категория рынка труда //Студенческая конференция «Социально-экономическое развитие производительных сил России на пороге XXI века». СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1997.-0,2 п.л.

2. Титаренко Л.Ю. Воздействие туризма на экономику региона // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов, посвященная 10-летию Факультета Экономической теории и политики. Февраль 2002 г. Сборник докладов, часть 2. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 0,3 пл.

3. Гуляева Л.Ю. Основные стратегические факторы развития туризма в России. Препринт. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005. - 1,0 п.л.

ГУЛЯЕВА ЛЮДМИЛА ЮРЬЕВНА АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 25 02 05 Формат 60x84 1/16. Бум офсетная Печ. л. 1,2 Бум. л 0,6 РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 121.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

Р-5141

РНБ Русский фонд

2006-4 3401