Совершенствование организационных форм управления системой социальной защиты населения в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационных форм управления системой социальной защиты населения в регионе"

На правах рукописи

Маслов Леонид Алексеевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ФОРМ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

В РЕГИОНЕ.

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика п.5.15, экономика труда п.8.13)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Нижний Новгород 2004 г.

Работа выполнена на кафедре экономики Волго-Вятской академии

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Озина А. М. Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Каравашкин И.П. кандидат экономических наук, доцент Жигалова Н.Е.

Ведущая организация: Нижегородский коммерческий институт

Защита состоится 30 ноября 2004 года в 14-00 часов на заседании диссертационного совета К 502.001.01 при Волго-Вятской академии государственной службы по адресу: 603950, ГСП-292, Н.Новгород, пр. Гагарина, 46, ауд.417.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волго-Вятской академии государственной службы.

государственной службы

Учёный секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент

Общая характеристика работы.

Актуальность темы исследования. В современной России одной из острых проблем экономики является проблема организации эффективных и гибких механизмов управления социально-экономическим развитием региона. Тенденция регионализации страны, непосредственно связанная с развитием рыночных отношений и свобод в обществе, приводит к смещению «центра тяжести» государственного управления на региональный уровень. Стало очевидно, что экономические реформы в стране должны осуществляться одновременно с необходимыми изменениями в социальной политике. Практика показала, что важнейшей проблемой любых реформ является организация эффективных механизмов управления, позволяющих улучшить социальную защищённость человека, то есть создание условий для реализации его способностей к труду, повышения образования и квалификации, улучшения жилья и медицинского обслуживания, обеспечения равных стартовых возможностей. Всё это решается в рамках социальной политики. В связи с ограниченными финансовыми возможностями региона и страны в целом наиболее актуальными стали проблемы, регулируемые в рамках региональной системы социальной защиты населения. Гарантии, предоставляемые системой социальной защиты населения, относятся к минимальным и обязательным, что говорит о приоритетности сферы социальной защиты населения в структуре социальной политики.

Региональный подход позволяет адекватно отслеживать проблемы в организации системы социальной защиты населения, разрабатывать необходимые организационно - управленческие механизмы для их решения, а также рационально распределять полномочия и ответственность в сфере управления системой социальной защиты населения.

Недостаточная теоретическая разработанность организационных аспектов в области управления социальной защитой населения регионов во многом обусловливает неэффективность практических управленческих решений в этой сфере. С этой позиции, обоснование направлений реформирования организационного механизма управления региональной системой социальной защиты населения представляется актуальным как с теоретической, так и практической точек зрения.

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы государственной социально-экономической политики сформированы в работах

отечественных и зарубежных авторов: Л. Абалкина, А. Аганбегяна, А. Бергсона, В. Бобкова, И. Ворожейкина, Д. Гелбрейта, П. Журавлева, Т. Заславской, А. Зубковой, М. Деминой, В. Ельмеева, Д. Кейнса, Д. Коммонса, С. Кадомцевой, М. Кукушкина, О. Лебедева, М. Лепихова, В. Майера, В. Медведева, К. Маркса,Г. Овчинникова, А. Омарова, А. Питу, В. Пригарина, В. Подмаркова, В. Потемкина, Л. Ржаницыной, В. Рязанова, Н. Римашевской, В. Ройка, В. Рутгайзера, А. Сена, С. Струмилина, Е. Тишина, М. Хальбвакса, Е. Холостовой, А. Чаянова, К. Эрроу, Л. Эрхарда и других.

Интерес к исследованию различных аспектов социальной политики актуализировался с середины 90-х годов 20 в. В частности, Григорьева ИА, Зайнышев И.Г., Капицин В.М., Лаврененко И.М., Павлюк ПД., Холостова Е.И. и др. авторы с различных позиций рассматривают содержание и структуру социальной политики государства в современных условиях. Непосредственно проблемам социальной защиты посвящены работы Ржаницыной Л., Холостовой Е., Тишиной Е. и др., среди зарубежных авторов вопросам социальной защиты населения более всего уделяли внимание Роик В., Сакс Дж. и др.

Менее изученными оказались региональные аспекты формирования и реализации социально-экономической политики и практически нет исследований, посвященных разработке организационных проблем управления социальной защитой населения на уровне территорий. Между тем, в условиях ограниченности возможностей государственного и местных бюджетов именно в этом направлении следует изыскивать нереализованные возможности повышения результативности организации управления социальной защитой населения в регионах.

Вышеизложенное подтверждает актуальность выбранной темы и определяет цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование и разработка практических рекомендаций по совершенствованию организационных форм управления системой социальной защиты населения региона.

В соответствии с данной целью поставлены следующие задачи: 1. Рассмотреть место социальной защиты населения в структуре

региональной социально-экономической политики.

2. Выполнить анализ существующей организации социальной защиты населения в регионе и оценить её результативность (на примере Нижегородской области).

3. Обосновать направления реформирования организационного механизма управления социальной защитой населения в регионе.

4. Усовершенствовать методику диагностики социальных процессов в регионе.

5. Предложить рекомендации по развитию и использованию организационных форм адресной поддержки населения.

Объектом исследования является организационный механизм управления социальной защитой населения в регионе.

Предметом исследования является совокупность управленческих отношений в процессе реформирования организационных форм управления социальной защитой населения.

Теоретическая и методологическая основа. Теоретической базой диссертации явились труды российских и зарубежных ученых в области теории и практики различных аспектов социально-экономической политики, региональной экономики, управления социальными процессами в регионе. В процессе написания диссертации использовался материал государственной и региональной статистики, отчетности учреждений, в частности, материалы министерства труда и социальной защиты населения Нижегородской области, соответствующие законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации и Нижегородской области по исследуемой проблеме.

В ходе исследований были использованы методы экспертных оценок, системного анализа, программно - целевой подход и др.

Научная новизна диссертации определяется следующими положениями:

1. Уточнены основные направления и формы организации социальной защиты населения как доминантного направления региональной социально-экономической политики (социальные гарантии, социальное страхование, социальная поддержка, социальная помощь и др.), конкретизированы объекты и субъекты социальной защиты населения. - (Стр. 24-35).

2. Выявлены и систематизированы организационные проблемы управления социальной защитой населения региона (слабая управленческая вертикаль, несовершенство региональной и муниципальной нормативной базы,

ориентация в организации деятельности на решение текущих вопросов, отсутствие стратегических ориентиров и др.). - (Стр.62,63,103,104).

Разработана схема информационного взаимодействия органов социальной защиты населения региона по уровням управления. (Федеральный центр - регион - муниципальное образование).- (Стр.60).

3. Доказана целесообразность создания в структуре управления регионом отдела аналитики и мониторинга социальных процессов как регионального центра концентрации социально ориентированной информации. Определён статус отдела, функции и содержание деятельности. - (Стр. 63, 114, 115,126,129).

4. Предложена методика диагностики социально-экономических процессов в регионе, основанная на сопоставлении восьми ранжированных показателей социально-экономического развития, позволяющая оценивать социальную ситуацию в регионе с позиции обеспечения социальной защищённости граждан и обоснованность территориальных социальных программ. - (Стр. 118-125).

5. Уточнены приоритетные направления организации социальной защиты населения в регионе и предложены три стратегии их реализации: стратегия формирования условий для повышения социально-экономического статуса перспективных домохозяйств; стратегия организации социально-экономической защиты особо нуждающихся домохозяйств; стратегия диверсификации организационных форм управления региональной системой социальной защиты населения. - (Стр. 101-113).

Практическая значимость исследования. Выводы и основные положения работы доведены до конкретных рекомендаций органам регионального управления.

Результаты исследования могут быть использованы:

- как теоретические положения и практические рекомендации органам исполнительной власти при разработке региональной социально-экономической политики, для повышения эффективности управления социальной сферой региона.

- как методологические ориентиры при дальнейшей разработке решений по проблемам организации и управления системой социальной защиты населения региона.

- при практической реализации предложенных в диссертационном исследовании результатов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы работы докладывались и обсуждались на научных конференциях в Волго-Вятской академии государственной службы (2002, 2004 гг.), опубликованы в четырёх научных работах общим объёмом 4,6 п.л.

Некоторые положения диссертации реализованы при разработке «Областной межведомственной программы по улучшению положения многодетных семей в Нижегородской области на 2004-2006 гг.»

Структура работы. Цель и задачи, поставленные в исследовании, определили структуру работы. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, приложений.

Основное содержание работы.

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены цели и задачи исследования, сформулирована научная новизна, практическая значимость и достоверность полученных результатов.

В первой главе «Теоретические основы организации системы социальной защитой населения региона» исследованы концептуальные аспекты формирования региональной социально-экономической политики на современном этапе, определено место социальной защиты населения в структуре региональной социально-экономической политики, исследован зарубежный опыт организации социальной защиты населения с позиции возможностей его адаптации к российской региональной практике.

Процесс формирования социально ориентированной рыночной экономики объективно требует адекватных изменений социальной политики государства. С другой стороны, развивающиеся тенденции регионолизации экономики обусловливают перемещение решения многих вопросов, которые касаются обеспечения жизнедеятельности населения, на уровень конкретных территорий - регионов и муниципалитетов. Данное обстоятельство предопределяет необходимость разработки новых подходов к организации и реализации региональной социально-экономической политики.

Обобщение различных точек зрения зарубежных и отечественных авторов по поводу содержания и структуры социальной политики позволили автору сделать вывод, что социальная политика государства является комплексным понятием, характеризующим, с одной стороны, совокупность

идеологических представлений общества и государства о целях социального развития, а с другой - их деятельность по достижению социальных результатов, отвечающих этим целям.

В связи с тем, что социальные потребности населения формируются на уровне домашних хозяйств, а конкретизируются на региональном и местном уровнях, поэтому от степени удовлетворения этих потребностей, в значительной мере будет определяться результативность социальной политики государства в целом.

Анализ различных подходов к исследованию структуры государственной социальной политики показал, что в её организации можно выделить три основных аспекта. Первый из них, связанный с территориально-государственным устройством Российской Федерации, заключается в уровневом подходе к организации социальной политики, в тесном взаимодействии федерального, регионального и местного уровней. Второй подход к формированию структуры социальной политики определяется её ориентированностью на социально - демографические группы населения, например, социальная политика в отношении молодёжи, пожилых людей, подростков и т.д. По такому принципу, в частности, построены многие целевые комплексные программы. Третий аспект определяется сферным подходом, в рамках которого принято выделять следующие направления: политика в сфере социально-трудовых отношений, политика в области охраны здоровья населения, социоэкологическая политика, политика в области образования, культуры, досуга, политика социальной защиты населения и др.

В работе показано, что при всей значимости перечисленных направлений региональной социальной политики в современных социально - экономических условиях сферу социальной защиты населения правомерно считать приоритетным направлением, поскольку в её рамках должны решаться такие жизненно важные для населения задачи, как обеспечение минимальных социальных гарантий, позволяющих выбрать каждому приемлемые формы экономического поведения, преодоление бедности и др. Решение последней задачи стало, как известно, ключевым направлением современной государственной социально-экономической политики.

На основе систематизации различных точек зрения по поводу структуры политики социальной защиты в работе уточнены, выделены и подробно исследованы следующие структурные элементы в системе социальной защиты:

- приоритетные направления (социальная защита трудоспособного населения и социальная защита нетрудоспособных граждан);

- основные формы социальной защиты: социальные гарантии, социальное страхование, социальная поддержка и другие (табл.1).

Таблица 1

Приоритетные направления и основные формы _социальной защиты населения._

Формы социальной защиты Направления социальной зашиты

Госудаоственные и муниципальные Формы социальном зашиты Социальная зашита трудоспособного населения Социальная защита нетрудоспособного населения

Социальные гарантии Минимальная заработная плата Минимальная пенсия, минимальные пособия

Прожиточный минимум, социальные льготы

Социальное страхование Различные формы общественного (государственного, или обязательного и добровольно-общественного) страхования экономически активного населения от различного рода социальных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов на основе коллективной солидарности возмещения ущерба.

Социальная поддержка Предоставление при наличие среднедушево минимума конкретного региона, одиночесг наличие материального ущерба или уще бедствий, невозможность обеспечения ухода о совокупного дохода ниже прожиточного во и неспособность к самообслуживанию, >ба причинённого вследствие стихийных л поисмотоа за детьми

Социальное обеспечение Государственное социальное обеспечение военнослужащих, служащих органов внутренних дел и налоговой полиции, государственных служащих и т п Систематические выплаты уязвимым категориям населения денежные выплаты (пенсии и пособия), натуральные выдачи (протезно-ортопедическая помощь,

Социальное обслуживание - Предоставление материально-бытовых, социально-медицинских, санитарно-гигиенических, правовых услуг, социально-трудовая реабилитация и др

Социальная помощь Предоставление государством социальных благ и услуг социально уязвимым (малообеспеченным) группам населения в виде единовременных пособий, пособий ло бедности, натуральных выдач и т п на основе проверки нуждаемости

Коопооативные и частные (Ьоомы социальной зашиты Медицинская и оздоровительная помощь, оплата жилищных, транспортных, учебных и культурных услуг, фирменные пенсионные выплаты и т п -

Каждый из структурных подходов к формированию социальной политики

имеет как положительные стороны, так и недостатки. И только на основе их взаимодействия может быть разработан эффективный организационный механизм управления региональной системой социальной защиты населения.

Таким образом, в современных условиях объектами социальной защиты являются все отрасли социокультурной сферы и социально незащищённые категории граждан. С этой точки зрения, правомерно говорить о целесообразности выделения групп социального риска, социальная защита которых должна быть первоочередной. В работе на основе анализа различий в потребностях и с учётом таких критериев, как принадлежность к домохозяйству, возможность самостоятельно влиять на социально-

экономическое положение и др. уточнена структура групп социального риска. Совокупность групп социального риска с позиции дифференциации по объектам включает: многодетные семьи, неполные семьи, многопоколенные (сложные) семьи, молодые семьи, семьи, имеющие детей раннего возраста, семьи, имеющие детей или членов семьи с ограниченными возможностями, «недетскими проблемами», безработные семьи; дети-сироты; бездомные; молодёжь. Изменяющиеся социально-экономические условия могут обусловить возникновение новых групп социального риска.

В работе показано, что формирование социальных рисков обусловлено целым рядом объективных и субъективных факторов, а их нивелирование непосредственно зависит от региональных и местных органов управления: правительства региона, органов местного самоуправления, министерства внутренних дел, учреждений социальной инфраструктуры, благотворительных организаций, а также политики, идеологии, экономики, социальной среды, законодательства и т.д.

В связи с тем, что отечественная практика организации социальной защиты населения, особенно на региональном уровне, не накопила достаточного позитивного опыта, в работе выполнено исследование зарубежного опыта с позиции возможности его адаптации к отечественным реалиям. Автор полагает, что при проведении российских реформ в сфере социальной защиты населения использование опыта стран с развитой экономикой и развивающихся стран позволит избежать сложных ошибок (реформы Л. Эрхарда в ФРГ и Г. Мюрдаля в Швеции, Чилийско - мексиканская модель пенсионной реформы и др). Перспективными представляются методологические и методические подходы к разработке международных стандартов социальной защиты, зафиксированные в рекомендациях МОТ (например, принципы социального партнёрства).

Во второй главе «Оценка состояния механизма управления социальной защитой населения региона (на примере Нижегородской области)» исследован организационный аспект управления социальной защитой населения в Нижегородском регионе, систематизированы организационные и информационные проблемы управления социальной защитой населения, подробно рассмотрены проблемы организации защиты многодетных семей как группы особого социального риска, выполнена оценка

эффективности существующего организационного механизма управления социальной защитой в регионе.

В процессе анализа в работе рассмотрены два уровня организации управления социальной защитой населения области:

1. Региональный уровень, где решение организационно-управленческих проблем социальной защиты возложено на Правительство Нижегородской области.

2. Муниципальный уровень социальной защиты - включает непосредственно г. Нижний Новгород и муниципальные образования административных районов области.

Уровневый подход к организации социальной защиты населения позволяет:

• осуществлять распределение полномочий в организации социальной защиты региона по уровням управления;

• осуществлять информационное взаимодействие органов социальной защиты по уровням управления;

• избежать дублирования управленческих функций и структурных элементов системы;

• осуществлять контроль, обеспечивая системность социальной защиты населения региона и т.д.

При этом подчёркивается, что информация из муниципалитетов поступает в федеральный центр только через региональные структуры управления и наоборот, федеральная информация для муниципальных образований проходит также через региональные структуры (рис. 1).

Министерство здравоохранения и социального развития РФ (федеральный уровень)

4 *

Министерство труда и социальной защиты населения Правительства Нижегородской области (региональный уровень)

н н

Управление социальной защиты администрации Г.Н.Новгорода (муниципальный уровень) Управление социальной защиты администрации района области (муниципальный уровень)

'Ч

Управления социальной защиты районов города Н.Новгорода Отдел социальной защиты населения муниципального образования области

Рис 1: Информационное взаимодействие органов социальной защиты по уровням управления.

Однако, в реальной действительности в организационном взаимодействии «регион-муниципалитет» автором выявлен ряд слабых моментов, которые негативно влияют на результативность организации социальной защиты:

• нет жёсткой зависимости между субъектами системы социальной защиты населения области (по вертикали управления);

• некоторые субъекты системы социальной защиты реагируют на возникающие проблемные ситуации своего «участка работы», не согласовывая свои действия с другими субъектами;

• реальная ответственность и подконтрольность существует только перед своей администрацией, что не всегда согласуется с интересами всей системы социальной защиты населения.

Управление социальной защитой населения Нижегородского региона организовано следующим образом (рис. 2):

Рис 2: Организация управления социальной зашитой населения Нижегородской области.

Таким образом, слабая управленческая вертикаль приводит к нарушению целостности системы, лишает возможности оперативного и адекватного

реагирования на возникновение проблем в группах социального риска, выработки эффективной системы мер и т.д. Разные цели и задачи, формируемые различными администрациями, отличающимися друг от друга уровнем компетенции и возможностями, передаются непосредственно субъектам системы социальной защиты населения путём прямого воздействия. Это приводит к непоследовательности поведения субъектов системы социальной защиты населения и компенсируется только лишь информационными связями.

В процессе анализа установлено, что управленческие отношения в области социальной защиты населения в зависимости от целей их направленности организуются следующим образом:

• внутренние (внутриорганизационные), связанные с формированием управленческих структур, определением прав, обязанностей и ответственности их должностных лиц;

• внешние, связанные с непосредственным воздействием на объекты (граждан, их общественные объединения), не входящие в систему исполнительной власти.

Аналогичная организация управленческих отношений существует на любом этапе и уровне системы социальной зашиты населения.

В контексте исследования проблем управления социальной защитой населения особое внимание в работе уделено рассмотрению организационных аспектов управления социальной защитой многодетных семей как особой группы социального риска. Необходимость особого подхода к организации социальной защиты многодетных семей видится в том, что, с одной стороны, именно многодетные семьи в определённой степени могут решать проблемы воспроизводства населения и дефицита трудовых ресурсов, а с другой стороны, именно они оказываются в числе наименее защищенных с точки зрения материальных возможностей обеспечения здоровья, образования, полноценного питания, трудоустройства и т.д.

Формально существует целая система социального воздействия на многодетные семьи, координируемая областным министерством труда и социальной защиты населения (рис. 3).

Рис. 3: Система воздействий на многодетную семью.

Но в реальной действительности многодетным семьям приходится преодолевать множество проблем, причём далеко не все они могут решить самостоятельно. В работе выполнен анализ и структурирование наиболее существенных проблем, среди которых условно выделены следующие группы: материально-бытовые (финансовые) проблемы; проблемы трудоустройства родителей; жилищные проблемы; психолого-педагогические проблемы; медицинские проблемы.

Многочисленные нерешённые проблемы обусловили формирование устойчивой тенденции снижения количества многодетных семей и числа детей в них (табл.2).

Таблица 2.

Структура многодетных семей Нижегородской области по числу детей.

Многодетные семьи 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год

семьи дети семьи Дети семьи дети Семьи Дети

с 3 детьми 15 948 47 844 15 452 46356 11 776 35 328 9 804 29 412

с 4 детьми 2 300 9 200 2 240 8 960 1 878 7 512 1 542 6168

с 5 детьми 749 3 745 726 3 630 550 2 750 466 2 330

с 6 и более детей 380 2 570 368 2 524 327 2179 256 1712

Итого: 19 377 63 359 18 786 61470 14531 47 769 12 068 39 622

Таким образом, проблема многодетных семей из разряда локальных (регионального и местного уровня) переходят на общегосударственный уровень.

Систематизируя результаты анализа социальной защищённости населения Нижегородской области с точки зрения результативности организационно-управленческой деятельности, можно сделать общее заключение о том, что от эффективности управления системой социальной защиты населения, в конечном счете, зависит уровень жизни населения,

который, в свою очередь, определяется известными показателями: стоимостью потребительской корзины, среднедушевыми доходами, средней пенсией, средней заработной платой, а также изменением структуры прожиточного минимума и др. (рис. 4).

0% 10% 20% 50% 40% 50% 60% 70% 90% 90% 100%

В прод питания ■ непрод товары □ услуги □ платежи]

Рис. 4: Изменение структуры прожиточного минимума в 2001-2003 гг.

В структуре прожиточного минимума по-прежнему велика доля расходов на питание. Некоторое увеличение удельного веса услуг определяется в значительной степени ростом их стоимости. В последние годы снизились темпы роста покупательной способности всех видов доходов населения области.

Таким образом, проблема регулирования доходов населения региона является одной из приоритетных управленческих задач в сфере социальной защиты населения.

Дополнительным подтверждением этого может служить ситуация, которая сложилась в большинстве муниципальных образований области, где уровень покупательной способности среднедушевых доходов ниже среднего областного показателя, причём наименьшее его значение имеет место преимущественно в сельских районах.

В работе обращается особое внимание на сложность решения проблем по улучшению социально-экономического положения бедных семей. В течение последних лет наибольшие изменения коснулись бедных семей не входящих, как правило, в группы социального риска и составом не более 5 человек.

Отсюда следует, что особое влияние на социально-экономическое положение домохозяйства, кроме прочих, оказывают такие факторы, как наличие детей и проживание семьи в сельской местности. Это подтверждается тем, что большая часть семей с количеством более двух детей, нуждается в

социальной защите (табл.3). Что касается городской и сельской местности, то в городской местности каждая шестая семья имела доход ниже прожиточного минимума, а на селе доля малообеспеченных семей по-прежнему высока (свыше 40%) и более 151 тыс. семей нуждаются в социальной защите.

Таблица 3.

Удельный вес семей с детьми в целом по Нижегородской области

с доходами ниже черты бедности в %.

Семьи 2002 год 2003 год

Семьи с детьми всего 42,6 32,5

Семьи с 1 ребенком 28,0 20,6

Семьи с 2 детьми 58,2 44,3

Семьи с 3 детьми 82,7 70,3

Семьи с 4 и более детьми 96,5 90,8

На протяжении последних двух лет отмечается некоторое снижение числа «бедных» семей с различным количественным составом. В целом по области остается достаточно высокой доля семей с доходами ниже прожиточного минимума из 4, 5, 6 и более человек, практически каждая третья семья указанных типов находилась за чертой бедности, то есть относилась к группе социального риска. (Табл. 4).

Таблица 4

Численность различных типов семей, имеющих среднедушевой доход ниже

прожит точного ми] имума.

Тип семьи Область Го ТО Село

Семьи с доходами нижеПМ (тыс.) Доля от числа семей в группе (•/.) Семьи с доходами ниже ПМ (тыс.) Дол числа в гр С я от семей уппе /.) Семьи с доходами нижеПМ (тыс) Доля от числа семей в группе (%)

2002 2003 2002 2003 2002 2003 2002 2003 2002 20031 2002 2003

Всего семей 476,4 309,3 34,6 22,5 266,1 157,6 26,3 15,6 210,2 151,7 57,7 41,6

Семьи из Нел 99,9 41,4 32,0 13,4 52,8 22,7 24,6 10,6 47,1 18,7 48,4 19,2

Семьи из 2 чел 110,1 83,2 28,1 21,2 80,8 52,9 28,5 18,7 50,5 30,2 46,2 27,7

Семьи из 3 чел 85,5 67,9 27,2 21,6 44,6 31,5 17,9 12,6 40,9 34,5 62,5 55,7

Семьи из 4 чел 114,5 81,7 44,2 31,6 63,5 33,5 32,8 17,4 51,0 48,1 77,8 73,4

Семьи из 5 чел 34,0 26,3 45,3 35,0 19,1 13,5 34,5 24,4 14,9 12,8 75,1 64,4

Семьи из 6 и болеечел ИД 8,7 46,3 35,9 5,4 3,5 30,6 19,8 5,8 5,2 88,2 79,2

Для того чтобы нивелировать негативные последствия проживания групп социального риска в сельской местности необходимо обратить внимание на:

• усиление интереса управленческого аппарата к проблемам, существующим в сельской местности;

• разработку системы выявления наиболее актуальных, приоритетных проблем из огромного спектра существующих, используя методики диагностики и мониторинга;

• разработку организационно-экономических механизмов, в первую очередь, для наименее защищенных домохозяйств (групп социального риска), особенно в сельской местности;

• создание единого центра концентрации социально-ориентированной информации, с целью её анализа и более эффективного применения. Результаты анализа степени защищённости населения области с точки

зрения результативности организационно-управленческой деятельности в сфере социальной защиты, подтверждают предварительный вывод о том, что наличие многих проблем в этой сфере, отсутствие по существу стратегических подходов, даже на концептуальном уровне по их решению обусловлено в определяющей степени низкой эффективностью существующего организационного механизма управления социальной защитой населения.

Безусловно, важной объективной причиной в данном случае является ограниченность регионального и местных бюджетов, но с другой стороны, мы считаем, что даже в существующих условиях имеются реальные предпосылки для более эффективной организации управления социальной защитой населения области, и в том числе в сфере рационального использования финансовых средств.

На основании результатов проведённого анализа в работе определены основные направления реформирования организационного механизма управления социальной защитой населения Нижегородской области, в их числе:

- уточнение приоритетов в сфере социальной защиты населения; -совершенствование организации региональной системы мониторинга и диагностики социальных процессов;

-диверсификация организационных форм адресной поддержки групп социального риска.

В третьей главе «Направления совершенствования организации социальной защиты населения в регионе» уточнены основные приоритеты в области социальной защиты населения региона, усовершенствована методика

диагностики социальных процессов, разработаны предложения по совершенствованию организации региональной системы социального мониторинга и рекомендации по развитию и использованию организационных форм адресной поддержки населения.

На основании систематизации организационных проблем социальной защиты населения в работе определены три блока приоритетных направлений развития системы социальной защиты населения в Нижегородском регионе: направления совершенствования организации управления системой социальной защиты населения; развитие организационных форм социальной поддержки особо нуждающихся категорий и групп социального риска; приоритетные направления, связанные с формированием условий для перехода домохозяйств на более высокую ступень социально-экономического развития. Развитие выделенных приоритетов обуславливает необходимость формирования соответствующих стратегий их реализации.

Мировой опыт показывает, что в условиях ограниченности бюджетных ресурсов одним из эффективных является метод управления социальной защитой, основанный на программно - целевом подходе. Автором предложен трёхэтапный алгоритм организации социальных программ, реализация которого позволяет координировать деятельность по диагностике и мониторингу социальных процессов в регионе, что в свою очередь, способствует повышению обоснованности разрабатываемых программ и повышению результативности управления региональной системой социальной защиты населения (рис.5).

Территориальные органы управлении

Отдел аналитики и мониторинга социальных процессов

1Г 1 í

- — ~ Диагностика социальных процессов

1 г

— Выявление социальных групп, в наибольшей степени подверженных негативному влиянию (адресных групп)

' г

Определение механизма и величины оказания социальной поддержки

Рис. 5: Алгоритм организации социальных программ.

На первом этапе в качестве одного из инструментов диагностики предлагается использование методики типологии регионов по степени остроты социальных проблем. Усовершенствованная в работе методика позволяет осуществлять типологию не только регионов, но и на уровне региона -муниципальных образований и сельских администраций, путём использования соответствующих критериев и определения методом экспертных оценок их значимости (веса) по степени остроты социальных проблем. В работе показано, что, чем меньше объект диагностики, тем большее количество конкретных критериев, необходимо для установления различий между муниципальными образованиями.

В качестве основного инструмента на втором этапе автор считает необходимым создание региональной системы мониторинга социальных процессов. Это позволяет достаточно точно выявить социальные группы, в наибольшей степени подверженные негативному влиянию (адресные группы).

На третьем этапе осуществляется разработка и внедрение целевых адресных социальных программ, направленных на решение выявленных проблем, либо их локализацию.

В целях экономии затрат труда, времени и средств первые два этапа предлагается проводить в рамках отдела аналитики и мониторинга социальных процессов, при Правительстве региона.

Исходя из задач первого этапа алгоритма по организации социальных программ, автором предложена методика оценки остроты социальной ситуации (уровня социального развития), которая основывается на сопоставлении ранжированных показателей социально-экономического развития различных территорий (регионов, муниципальных образований). К числу таких показателей отнесены:

• коэффициент демографической нагрузки лиц трудоспособного возраста лицами моложе трудоспособного возраста (на 1000 человек трудоспособного возраста);

• сальдо внешней миграции населения региона (на 1000 человек населения);

• отношение среднедушевых денежных доходов населения к прожиточному минимуму;

• уровень безработицы (по методологии МОТ);

• количество студентов средних и высших учебных заведений (на 1000 человек населения);

• обеспеченность населения жильем (кв. метров на человека);

• заболеваемость населения (число болезней с впервые установленным диагнозом на 1000 человек населения);

• уровень преступности (число зарегистрированных преступлений в расчете на 100000 человек населения).

Показатели соотношения среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума населения и сальдо внешней миграции населения региона, по мнению автора, являются структурообразующими для типологии регионов, поэтому при определении ранга региона веса этих показателей были увеличены: первого - в 3, второго - в 2 раза. В конечном итоге среднее место (ранг) региона в типологии определяется по следующей формуле:

где Sep - среднее место (ранг) региона по РФ;

Si_8 - место (ранг) региона по показателю.

По формуле (1) рассчитываются средние места (ранги) по каждому из перечисленных выше показателю.

Социально-экономическая типология регионов представляет собой ранжированный по величине Sep перечень субъектов федерации (или муниципальных образований в конкретном регионе).

Регионы по степени остроты социальной ситуации разделены на четыре равночисленные группы: регионы с относительно благоприятной социальной ситуацией; регионы, социальная ситуация в которых характеризуется умеренной остротой; регионы с неблагоприятной социальной ситуацией и кризисные регионы. Выполненные в работе расчёты показали, что Нижегородская область в 2000г находилась на 8 месте в первой группе регионов, а в 2002г - на 22 месте. Таким образом, несмотря на то что Нижегородская область осталась в группе регионов с относительно благоприятной социально-экономической ситуацией, тем не менее перемещение её на 22 место создаёт угрозу перехода во вторую группу регионов. Следовательно, результаты расчётов дополнительно подтверждают вывод о недостаточной результативности организации системы социальной защиты населения региона.

Одной из организационных форм усиления адресности социальной защиты населения может стать социальный мониторинг. В контексте исследования, социальный мониторинг рассматривается как научно

обоснованная система периодического сбора, обобщения и анализа социальной информации и представления её компетентным органам для принятия стратегических и тактических решений на региональном и местном уровнях управления.

На региональном уровне социальная информация обобщается в виде двух блоков: внутренней и внешней информации (табл. •£).

Информация первого блока позволяет оценить социальную политику с точки зрения достаточности обеспечения системы социальной защиты населения региона, информация второго даёт возможность оценить результат управленческого социального воздействия, скорректировать направленность политики социальной защиты населения.

Таблииа 3.

Система статистических показателей социального мониторинга.

Блок внутренней информации Блок внешней информации

- источники финансирования системы социальной защиты (расходы на социальные нужды!: - доходы и расходы населения, потребление домашних хозяйств;

- развитие социальной инфраструкту ры, социального обеспечения; - социально-экономическая дифференциация и социальная стратификация населения;

- исполнение целевых социальных программ; • демографическая ситуация;

- выплата различных видов дотаций, льгот и пособий, - занятость и условия труда;

- образование;

- социально-экономическая и демографическая характеристика их получателей; - медицинское обслуживание и состояние здоровья населения;

- жилищные условия, состояние общественного правопорядка окружающей среды, другие показатели;

- административно-управленческие расходы, связанные с реализацией политики социальной зашиты населения. - эффективность социальных расходов (вющд органов социальной защиты в повышение уровня и качества жизни населения1).

В работе показано, что организационно концепцию регионального социального мониторинга целесообразно реализовать в виде региональной сети персонального социального учета домохозяйств, в рамках которой возможна централизация информации (рис. 6).

Рис. 6: Этапы происхождения информации в социально-экономической сфере.

На основе внедрения региональной системы социального мониторинга появляется возможность исключения погрешностей при определении объектов адресной социальной защиты и, следовательно, повышается результативность использования социальных расходов.

С организационно-управленческой точки зрения, целесообразно создание информационно-аналитического отдела (в структуре Правительства Нижегородского региона) со следующими функциями: анализ социально-экономической ситуации в регионе и разработка приоритетных направлений его развития; сбор информации в рамках региональной сети персонального учёта домохозяйств; анализ и обработка информации; информационная, методологическая и методическая поддержка органов исполнительной власти, в том числе субъектов социальной защиты населения; организация взаимодействия с государственными органами, предприятиями, населением, СМИ, по вопросам, связанным с основными направлениями работы отдела.

В работе предложен авторский подход к организации выплат пособий по бедности домохозяйствам на основе адресности.

Для определения права домохозяйства на получение пособия по бедности используется понятие «социальный ранг семьи», под которым подразумевается доля лиц в составе домохозяйства, которым придаётся особый социальный статус. К числу последних относятся представители групп социального риска, сам факт принадлежности к которым является фактором бедности.

Определено, что для получения домохозяйством социальной помощи необходимо выполнение двух условий: величина среднедушевых денежных

доходов ниже прожиточного минимума и наличие в составе домохозяйства лица с особым социальным статусом. Использование этого критерия, по оценке экспертов министерства труда и социальной защиты населения Нижегородской области, может сократить количество претендентов на получение пособий примерно на 25 %.

Размер предоставляемой социальной помощи зависит от «социального ранга домохозяйства». Так, значение ранга О Ж>25 позволяет домохозяйству получить пособие в размере 25 % от максимально возможного, значение 25Ж>50 - соответственно 50 %, значение 50Ж>75-75% максимального пособия, значение 75Ж>100 обеспечивает максимальный размер пособия.

В качестве максимального размера пособия может быть использована определенная фиксированная денежная сумма. Выбор конкретной величины максимального размера пособия зависит от целевых установок программ социальной помощи, а также от размера имеющихся в распоряжении региона финансовых ресурсов.

Предлагаемый подход к определению величины пособий по бедности обладает рядом очевидных преимуществ: экономией бюджетных средств; уточнением (ограничением) адресатов и источников финансирования (адресность); простотой оценки критериев предоставления пособия; гибким характером в зависимости от объема финансирования и широты охвата адресной группы; нивелированием диспропорций между доходами отдельных членов семьи; косвенными стимулами к увеличению рождаемости, занятости населения в мало престижной социальной сфере и др.

В заключении работы сделаны основные выводы по результатам проведённых исследований, подтверждается актуальность и важность разработок в области организации региональной системы социальной защиты населения.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Маслов Л.А. Социальная защита населения в современной России// Тр. молодых учёных и аспирантов. Вып.4.-Н.Новгород: Изд-во ВВАГС, 2002.- 0,5 п.л.

2. Маслов Л.А. Теоретические предпосылки формирования региональной социальной политики - Н.Новгород: Изд-во ВВАГС, 2002.-1,8 п.л.

3. Маслов Л.А. Современные приоритеты региональной системы социальной защиты населения - Н.Новгород: Изд-во ВВАГС, 2003.- 1,8 п.л.

4. Маслов ЛА Организация системы социальной защиты населения Нижегородской области// Тр. молодых учёных и аспирантов. Вып.5.-Н.Новгород: Изд-во ВВАГС, 2004.- 0,5 п.л.

Заказ 3903 Тираж //7/? Экз.

ООП ВВАГС '

603950, Н.Новгород-292, пр. Гагарина. 46

В20 93 5

РНБ Русский фонд

2005-4 18354

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Маслов, Леонид Алексеевич

Введение.

Глава 1. Теоретические основы организации системы социальной защиты населения региона.

1.1. Концептуальные аспекты формирования региональной социально-экономической политики.

1.2. Место социальной защиты населения в структуре региональной социально-экономической политики.

1.3. Исследование зарубежного опыта организации социальной защиты населения.

Глава 2. Оценка состояния механизма управления социальной защитой населения региона (на примере Нижегородской области).

2.1. Анализ организационных и информационных проблем управления системой социальной защиты населения региона.

2.2. Организация социальной защиты населения в регионе.

2.3. Оценка эффективности функционирования механизма управления социальной защитой населения региона.

Глава 3. Направления совершенствования организации социальной защиты населения в регионе.

3.1. Обоснование приоритетных направлений социальной защиты населения в регионе.

3.2. Совершенствование региональной системы мониторинга и диагностики социальных процессов.

3.3. Развитие и использование организационных форм адресной поддержки населения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационных форм управления системой социальной защиты населения в регионе"

Актуальность темы исследования. В современной России одной из острых проблем экономики является проблема организации эффективных и гибких механизмов управления социально-экономическим развитием региона. Тенденция регионализации страны, непосредственно связанная с развитием рыночных отношений и свобод в обществе, приводит к смещению «центра тяжести» государственного управления на региональный уровень. Стало очевидно, что экономические реформы в стране должны осуществляться одновременно с; необходимыми изменениями в социальной политике. Практика показала, что важнейшей проблемой любых реформ является организация эффективных механизмов управления, позволяющих улучшить социальную защищённость человека, то есть создание условий для реализации его способностей к труду, повышения образования и квалификации, улучшения жилья .и медицинского обслуживания, обеспечения равных стартовых возможностей. Всё это решается в рамках социальной политики. В связи с ограниченными финансовыми возможностями региона и страны; в целом наиболее актуальными стали проблемы, регулируемые в рамках региональной системы социальной защиты населения. Гарантии, предоставляемые системой социальной защиты населения, относятся к минимальным и обязательным, что говорит о приоритетности сферы социальной защиты населения в структуре социальной политики.

Региональный подход позволяет .адекватно отслеживать проблемы в организации системы социальной защиты населения, разрабатывать необходимые организационно — управленческие механизмы для их решения, а также рационально распределять полномочия и ответственность в сфере управления системой социальной защиты населения.

Недостаточная теоретическая разработанность организационных аспектов в области управления социальной защитой населения регионов во многом обусловливает неэффективность практических управленческих решений в этой сфере. С этой позиции, обоснование направлений реформирования организационного механизма управления региональной системой социальной защиты населения представляется актуальным как с теоретической, так и практической точек зрения.

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы государственной социально-экономической политики сформированы в работах отечественных и зарубежных авторов: Л. Абалкина, А. Аганбегяна,

A. Бергсона, В. Бобкова, И. Ворожейкина, Д. Гелбрейта, П. Журавлева, Т. Заславской, А. Зубковой, М. Деминой, В. Ельмеева, Д. Кейнса, Д. Коммонса, С. Кадомцевой, М. Кукушкина, О. Лебедева, М. Лепихова, В. Майера, В. Медведева, К. Маркса,Г. Овчинникова, А. Омарова, А. Пигу, В1 Пригарина,

B. Подмаркова, В. Потемкина, Л. Ржаницыной, В. Рязанова, Н. Римашевской, В. Ройка, В! Рутгайзера, А. Сена, С. Струмилина, Е. Тишина, М. Хальбвакса, Е. Холостовой, А. Чаянова, К. Эрроу, Л. Эрхарда и других.

Интерес к исследованию различных аспектов- социальной политики актуализировался с середины 90-х годов 20 в. В частности, Григорьева И.А., Зайнышев И.Г., Капицин В.М., Лаврененко И.М., Павлюк П:Д., Холостова Е.И. и др. авторы с различных позиций: рассматривают содержание и. структуру социальной политики государства в: современных условиях. Непосредственно проблемам социальной защиты посвящены работы Ржаницыной Л., Холостовой Е., Тишиной Е. и др., среди зарубежных авторов вопросам социальной защиты населения более всего уделяли внимание Роик В., Сакс Дж. и др.

Менее изученными оказались региональные аспекты формирования и реализации социально-экономической политики и практически нет исследований, посвящённых разработке организационных проблем управления социальной защитой населения на уровне территорий: Между тем, в условиях ограниченности возможностей государственного и местных бюджетов именно в этом направлении следует изыскивать нереализованные возможности повышения результативности организации управления социальной защитой населения в регионах.

Вышеизложенное подтверждает актуальность выбранной темы и определяет цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование и разработка практических рекомендаций по совершенствованию организационных форм управления системой социальной защиты населения региона.

В соответствии с данной целью поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть место социальной защиты населения в структуре региональной социально-экономической политики.

2. Выполнить анализ существующей организации социальной защиты населения в регионе и оценить её результативность (на примере Нижегородской области).

3. Обосновать направления реформирования организационного механизма управления социальной защитой населения в регионе.

4. Усовершенствовать методику диагностики социальных процессов в регионе.

5. Предложить рекомендации по развитию и использованию организационных форм адресной поддержки населения.

Объектом исследования является организационный механизм управления социальной защитой населения в регионе.

Предметом исследования является совокупность управленческих отношений в процессе реформирования организационных форм управления социальной защитой населения.

Теоретическая и методологическая основа. Теоретической базой диссертации явились труды российских и зарубежных ученых в области теории и практики различных аспектов социально-экономической политики, региональной экономики, управления социальными процессами в регионе. В процессе написания диссертации использовался материал государственной и региональной статистики, отчетности учреждений, в частности, материалы министерства труда и социальной защиты населения Нижегородской области, соответствующие законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации и Нижегородской области по исследуемой проблеме.

В ходе исследований были использованы методы экспертных оценок, системного анализа, программно - целевой подход и др.

Научная новизна диссертации определяется следующими положениями:

1. Уточнены основные направления и формы организации социальной защиты населения как доминантного направления региональной социально-экономической политики (социальные гарантии, социальное страхование, социальная поддержка, социальная помощь и др.), конкретизированы объекты и субъекты социальной защиты" населения. - (Стр. 24-35).

2. Выявлены и систематизированы организационные проблемы управления социальной защитой населения региона (слабая управленческая вертикаль, несовершенство региональной и муниципальной нормативной базы, ориентация в организации деятельности на решение текущих вопросов, отсутствие стратегических ориентиров и др.). - (Стр.62, 63, 103, 104).

Разработана схема информационного взаимодействия органов социальной защиты населения: региона по уровням управления. (Федеральный центр - регион - муниципальное образование).- (Стр.60).

3. Доказана целесообразность создания в структуре, управления регионом отдела аналитики и мониторинга социальных процессов как регионального центра концентрации социально ориентированной информации. Определён статус отдела, функции и содержание деятельности. -(Стр. 63, 114, 115, 126, 129).

4. Предложена методика диагностики социально-экономических процессов в регионе, основанная на сопоставлении восьми ранжированных показателей социально-экономического развития, позволяющая оценивать социальную ситуацию в регионе с позиции обеспечения социальной защищённости граждан и обоснованность территориальных социальных программ. - (Стр. 118-125).

5. Уточнены приоритетные направления организации социальной защиты населения в регионе и предложены три стратегии их реализации: стратегия формирования условий для повышения социально-экономического статуса перспективных домохозяйств; стратегия организации социально-экономической защиты особо нуждающихся домохозяйств; стратегия диверсификации организационных форм управления региональной системой социальной защиты населения. - (Стр. 101-113).

Практическая значимость исследования. Выводы и основные положения работы доведены до конкретных рекомендаций органам регионального управления.

Результаты исследования могут быть использованы:

- как теоретические положения и практические рекомендации органам исполнительной власти при разработке региональной социально-экономической политики, для повышения эффективности управления социальной сферой региона.

- как методологические ориентиры при дальнейшей разработке решений по проблемам организации и управления системой социальной защиты населения региона.

- при практической реализации' предложенных в диссертационном исследовании результатов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы работы докладывались и обсуждались на научных конференциях в Волго-Вятской академии государственной службы (2002, 2004 гг.), опубликованы в четырёх научных работах общим объёмом 4,6 п.л.

Некоторые положения диссертации реализованы при разработке «Областной межведомственной программы по улучшению положения многодетных семей в Нижегородской области на 2004-2006 гг.»

Структура работы. Цель и задачи, поставленные в исследовании, определили структуру работы. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Маслов, Леонид Алексеевич

Результаты исследования могут быть использованы:

- как теоретические положения и практические рекомендации органам исполнительной власти при разработке региональной социально-экономической политики, для повышения эффективности управления социальной сферой региона.

- как методологические ориентиры при дальнейшей разработке решений по проблемам организации и управления системой социальной защиты населения региона.

- при практической реализации предложенных в диссертационном исследовании результатов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, проведённое исследование подтверждает правомерность предварительно поставленных задач. Полученные результаты позволяют сделать следующие основные выводы:

1. Формирование социально ориентированной рыночной экономики объективно требует адекватных изменений социальной политики государства. Развивающиеся тенденции регионолизации экономики обусловили перемещение решений многих вопросов, которые касаются обеспечения жизнедеятельности населения, на уровень конкретных территорий — регионов и муниципалитетов. Данное обстоятельство предопределило необходимость разработки новых подходов к организации и реализации региональной социально-экономической политики.

2. В современных социально - экономических условиях сфера социальной защиты населения является приоритетным направлением социальной политики, поскольку в её рамках решаются такие жизненно важные для населения задачи, как обеспечение минимальных социальных гарантий, что позволяет выбрать каждому приемлемые* формы экономического поведения, преодолеть бедность и т.д. Решение последней задачи стало ключевым направлением современной государственной социально-экономической политики.

3. В качестве особого объекта социальной защиты населения с учётом таких критериев, как принадлежность к домохозяйству, возможность самостоятельно влиять на собственное социально-экономическое положение и т.д. следует рассматривать группы социального риска, социальная защита которых должна быть первоочередной. Совокупность групп социального риска с позиции дифференциации по объектам включает: многодетные семьи, неполные семьи, многопоколенные (сложные) семьи, молодые семьи, семьи, имеющие детей раннего возраста, семьи, имеющие детей или членов семьи с ограниченными возможностями, «недетскими проблемами», безработные семьи; дети-сироты; бездомные; молодёжь.

4. Региональная система социальной защиты населения имеет двухуровневую структуру управления: региональный и муниципальный уровни. В организационном взаимодействие «регион-муниципалитет» существует ряд слабых моментов, которые негативно влияют на результативность организации социальной защиты населения в регионе: слабая управленческая вертикаль, несовершенство региональной и муниципальной нормативной базы, ориентация в организации деятельности на решение текущих вопросов, отсутствие стратегических ориентиров и др.

5. Управленческие отношения в области социальной защиты населения в зависимости от целей их направленности организуются следующим образом:

- внутренние (внутриорганизационные), формирующие управленческую структуру, определяющие права, обязанности и ответственность должностных лиц;

- внешние, связанные с непосредственным воздействием на объекты (граждан, их общественные объединения), не входящие в систему исполнительной власти.

6. Сегодня стала очевидной необходимость особого подхода к организации социальной защиты населения многодетных семей как особой группы социального риска. С одной стороны, многодетные семьи в определённой степени решают проблемы воспроизводства населения и дефицита трудовых ресурсов, а с другой стороны, именно они оказались наименее защищёнными с точки зрения обеспечения здоровья, образования, полноценного питания, трудоустройства и т.д.

7. Наличие многих проблем в организации региональной системы социальной защиты населения, отсутствие стратегических подходов к решению проблем, даже на концептуальном уровне обусловило низкую эффективность существующего организационного механизма управления социальной защитой населения в регионе.

Основными направлениями реформирования организационного механизма управления социальной защитой населения региона являются: уточнение приоритетов в сфере социальной защиты населения; совершенствование системы; диагностики и мониторинга социальных процессов в регионе; диверсификация организационных форм адресной поддержки, населения.

8. Приоритетные направления развития региональной системы социальной защиты населения* могут быть объединены в три блока: приоритеты: в области реформирования субъектов» системы социальной защиты населения; приоритетные направления по оказанию социальной поддержки особо нуждающимся категориям и группам социального риска; приоритетные направления, связанные с формированием условий для перехода домохозяйств на более высокую ступень социально-экономического развития. Для реализации этих направлений необходима разработка соответствующих стратегий, осуществление которых повысит эффективность управления социальной защитой населения.

9. Усовершенствованная методика диагностики социальных процессов позволила осуществить типологию регионов по степени остроты социальных проблем на основании; сопоставления ранжированных показателей социально-экономического развития различных территорий: (регионов, муниципалитетов). Расчёты дополнительно подтвердили недостаточную результативность организации системы социальной защиты населения! региона и позволили определить аспекты развития территорий, заслуживающие особого внимания.

10. Одной из организационных форм усиления адресности, является социальный мониторинг, который позволяет исключать погрешности при определении объектов социальной ? защиты, обеспечивая органы управления социальной защитой достоверной информацией. Это позволяет повысить обоснованность социальных программ, сопоставляя их с экономическими возможностями и потребностями системы социальной защиты населения в регионе.

11. Для усиления информационных взаимосвязей региональной системы социальной защиты населения по уровням управления, целесообразно создание отдела аналитики и мониторинга социальных процессов в организационной структуре управления регионом.

12. Предложенная методика расчёта пособия по бедности на основе «социального ранга домохозяйства» приведёт: к экономии бюджетных средств; уточнению адресатов и источников финансирования; простоте оценки критериев предоставления пособия; гибкому характеру в зависимости от объема финансирования и широты охвата адресной группы; нивелированию диспропорций между доходами отдельных членов семьи и др.