Совершенствование системы управления региональнойинформационно-консультационной службы АПК РФ(на примере государственного унитарного предприятия«Нижегородская консультационная служба") тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы управления региональнойинформационно-консультационной службы АПК РФ(на примере государственного унитарного предприятия«Нижегородская консультационная служба")"

На правах рукописи

¿Г/0

К /&&-0

Нерсесян Нерсес Владимирович

Совершенствование системы управления региональной информационно-консультационной службы АПК РФ (на примере государственного унитарного предприятия «Нижегородская консультационная служба»)

Специальность 08.00.05 — экономика и управление народным

хозяйством, (сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА 2000

Работа выполнена на кафедре «Управление и право в АПК»

/

Московского государственного агроинженерного университета

им. В.П. Горячкина (МГАУ).

Научный руководитель: академик РАСХН

д.с-х.н., профессор Рунов Б.А.

Официальные оппоненты: д.э.н., Драгайцев В.И.

к.э.н., доцент Маковецкий В.В.

Ведущее предприятие: Рязанская сельскохозяйственная академия

Защита диссертации состоится « 1 & » _деи:а5"рл. 2000г. в « 13 » часов на заседании диссертационного Совета Д 120.12.03 при Московском государственном агроинженерном университете имени В. П. Горячкина (МГАУ).

Отзывы на автореферат в двух экземплярах, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 127550, г. Москва, ул. Тимирязевская д.58, Ученый совет.

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке МГАУ им. В.П. Горячкина.

Автореферат разослан « 24 » цолбрл. 2000г.-

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук, пpoфeccoзr•'^"W' & <у Н.Е. Зимин

имени профессора П. А. Костычева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования. Проводимая в России реформа агропромышленного комплекса сопровождается качественными изменениями, происходящими на всех уровнях сельскохозяйственного производства, в результате которых возникают новые, информационные потребности. Переход от государственного (планового) управления к индикативному при полной самостоятельности с.-х. товаропроизводителей ставит задачу значительного повышения объемов информации и организации соответствующей системы оказания информационно-консультационных услуг.

Управление процессом оказания информационно-консультационных услуг с.-х. товаропроизводителям на современном этапе осуществляется в новых технико-технологических условиях. По имеющимся оценкам, сегодня каждые 7-8 лет удваивается количество знаний, которые создает наука, а сам процесс накопления информации имеет лавинообразный характер. Сельскохозяйственное производство становится все более наукоемким. Для обеспечения его конкурентоспособности, как на внутреннем, так и на мировом рынке уже не достаточно только земли, труда и капитала, но еще необходимы знания, получаемые с помощью системы передачи информации.

В самой сфере производства информации, её обработки, анализа, хранения и распространения происходит научно-техническая революция, с широким использованием средств коммуникации и вычислительной техники. Информация в виде информационного продукта приобретает форму товара, хотя и специфического который можно купить и продать.

В связи с этим в России с 1996 началось создание единой государственной системы информационного консультирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, с использованием высокопроизводитель-

ных программно - аппаратных средств'. Однако процесс становления информационно-консультационной службы (ИКС) АПК существенно осложнился в результате кризиса в российской экономике 17 августа 1998г.' Фактическое снижение государственного финансирования вынуждает ИКС принимать меры для её адаптации к сложившийся экономической ситуаций/ Одним из путей является сокращение расходов на содержание аппарата управления и совершенствование его Деятельности. Поэтому возникает необходимость в проведении исследований, с целью оптимизаций управления процессом оказания информационно-консультационных услуг.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом и методологическом обосновании путей совершенствования организационной структуры управления региональной ИКС. ■

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: '

- исследование'и оценка особенностей становления и развития ИКС в России и Зарубежных странах.

- изучение'Особенностей структуры управления ИКС в условиях переходного периода. . ::

- разработка методики исследования организационной структуры управления региональной ИКС: "" "'

- обоснование путей совершенствования структуры управления региональной ИКС. : ; • • ,

—разработка~практически?соекомЁшаций по формированию и совершенствованию структуры управления региональной ИКС. !

Объектом исследования явилась'организационная структура государственного унитарного предприятия «Нижегородская консультационная служба» (ИКС). ' ' :■ "■ '" " < .:,•■-

Предмет исследования являются теоретические и практические аспекты построения организационной структуры управления региональной ЖС.

Методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования явились труды классиков экономической науки, работы современных экономистов-аграрников по исследуемой теме, рекомендации научно-исследовательских учреждений, законодательные акты и постановления правительства, действующие в стране.

В процессе исследования в зависимости от конкретных задач применялись различные экономические методы: абстрактно-логический, расчетно-аналитический, экономико-статистический, метод хрономегражных наблюдений. Использовались также методы теории массового обслуживания.

В качестве информационной базы исследования были использованы статистическая информация головного информационно-консультационного центра Минсельхозпрода РФ, Нижегородского комитета статистики, нормативная и научная литература, отчеты государственного унитарного предприятия «Нижегородская консультационная служба» за 1996-1999 год, сбор и анализ результатов фотографий рабочего дня руководителей Нижегородской консультационной службы, личный опыт и наблюдения автора за деятельностью специалистов НКС.

Научная новизна полученных результатов заключается в системном исследовании организации управления региональной ИКС и разработке эффективной модели её построения. Основные научные результаты заключаются в следующем:

- обоснованы требования к формированию рациональной структуры управления региональной ИКС;

; - - разработана методика исследования организационной структуры управления региональной ИКС; ,

- разработан алгоритм построения рациональной структуры управления региональной ИКС;

- предложена функциональная матрица структуры управления ИКС;

Практическая значимость диссертационной работы заключается, в том, что разработанные в ней методические подходы и предложения могут быть использованы : при формировании и совершенствовании управления как региональными структурами ИКС, так и федеральными. Результаты исследования были использованы в первую очередь в процессе совершенствования организационной структуры управления Нижегородской консультационной службы.

, Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения диссертации опубликованы в 5 печатных работах. Результаты исследования докладывались, обсуждались и получили положительную оценку да международной научно-практической конференции посвященной памяти В.П. Горячкина в 1998г. проходившей в Москве, на Международной конференции по экологически безопасным технологиям АПК в 1998г. проходившей в Сергиев; Посаде, и Нижегородской научно-практической конференции по вопросам развития ИКС АПК России, на заседаниях экономических отделов управления сельского хозяйства и продовольствия администраций Щелковского и Балашихинского рай-

Диссертация выполнена в соответсгвии с11жнохГш5'"Ч11ых-{[сследо---ваний МГ'АУ им. В.П. Горячкина. Научно-практические результаты исследований использовались при совершенствовании организационной

структуры управления государственного унитарного предприятия «Нижегородская консультационная служба», а также в лекционной работе.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех разделов, выводов и предложений для внедрения в ИКС АПК РФ, списка использованной литературы, включающей 89 наименований, 8 приложений. Текст содержит 13 таблиц, 10 рисунков. Общий объем диссертации изложен на 147 страницах включая приложения.

Во введении обоснована актуальность темы, цель, задачи и методологические основы исследований, отражены научная новизна и практическая значимость работы.

В первом разделе - «Анализ современного состояния информационно-консультационной службы АПК» показана роль информационно-консультационной службы в развитии сельского хозяйства, проанализированы особенности организации ИКС в странах с развитым с.-х. и опыт организации ИКС. в России. Проанализированы также особенности управления ИКС на современном этапе в условиях её становления.и,перехода к рыночным отношениям.

Во втором разделе - «Исследование влияния структуры управления информационно-консультационной службы на эффективность ее работы», исследованы факторы, влияющие на эффективность управления ИКС, и разработаны требования к таким системам. Выполнен анализ и обоснованы критерии эффективности управления ИКС.

В третьем разделе - «Обоснование оптимальной организационной структуры управления региональной информационно-консультационной службы», разработан алгоритм построения оптимальной структуры управления ИКС. Обоснована оптимальная организационная структура управления государственного унитарного предприятия «Нижегородская консультационная служба».

В заключении сформулированы основные выводы и предложения теоретического и практического значения, вытекающие из результатов исследования. ;

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Сельское хозяйство'страны находится в состоянии депрессии, вызванном многими причинами, связанными с переходом к рыночной экономике,'реформированием предприятий, диспаритетом цен на с.-х. продукцию, ценами на энергоносители и т.д. Аграрная реформа не дала желаемых результатов. В 1999 году по сравнению с 1990 годом капитальные вложения на развитие сельского хозяйства сократились почти в 40 раз. За этот период цены на промышленные товары возросли в 33,6 раз, на энергоносители в 60 . \, а на сельскохозяйственную продукцию в 6,8 . раз. Это положение усугубил августовский (1998 г.) финансовый кризис.

Изучение мирового опыта показало, что одним из основных путей подъема и развития с.-х. является создание информационно-консультационной службы (ИКС), основной задачей которой является передача необходимой информации с.-х. товаропроизводителям с целью оказания им помощи в формировании собственных мнений для принятия обоснованных решений. В первую очередь это связано с тем, что наукоемкость с.-х. производства только за последнее десятилетие увеличилось по различным оценкам в 5-7 раз.': '

в диссертационной работе анализ показывают, что для формирования ИКС в РоссшГс1{е]шШ7^адачами^ вётствующйми аналогичным службам, которые эффективно работают во многих странах мира, а также исходя из передового опыта ИКС в России на 'наш взгляд необходимо: '1;

- подходить к созданию ИКС как к системе дополнительных сельскохозяйственных знаний, представленной исследовательским сектором и сельскохозяйственными учебными заведениями для сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- создавать региональные и районные консультационные службы на базе соответствующих опытных хозяйств, машиноиспытательных и опытных станций, учебных и научно-исследовательских учреждений, имеющих возможность обеспечивать выполнение различных форм деятельности ИКС, а также адаптацию новых технологий в АПК к зональным природно-климатическим условиям. •

- увязывать работу ИКС с деятельностью учебных и научно-исследовательсгагх заведений;

- ориентировать консультантов всех уровней на интегрированное взаимодействие как друг с другом, так и с с.-х. товаропроизводителями;

- осуществлять государственную поддержку ИКС в зависимости от вида предлагаемых консультационных услуг. При этом информация и консультации по внедрению прогрессивных и экологически чистых технологии, новой техники предоставлять с.-х. производителям бесплатно;

- осуществлять платные консультации по правовым и финансово-экономическим вопросам;

- обеспечивать организацию получения и передачи коммерческой информации, в том числе с использованием компьютерных сетей, за счет средств заинтересованных организации, с.-х. производителей, частных фирм и других;

- обеспечить поддержание инновационной способности сельских товаропроизводителей на основе предоставления им льготных кредитов и других средств государственной поддержки в случае, если направления

их использования определены при участии специалистов информационно-консультационной службы.

способствовать формированию рынка " информационно-консультационных услуг, предоставляя часть услуг с.-х. производителям на коммерческой основе. <

В России создание ИКС началось сравнительно недавно (пилотные проекты с 1991 г). Одна из «старейших» ИКС созданная совместно с Британским фондом Ноу-Хау (ВКНР), на базе которой проводились исследования, Нижегородская консультационная служба (НКС) имеет всего 6 летний опыт работы. В нижегородской области с.-х. производство ведется на площадях, составляющих 1,4% от всех с.-х. угодий России. При этом производится более 1,7% общероссийской с.-х. продукции, в том числе 2,3% картофеля, 2,4% овощей, 2,8% молока, 3,1% яиц. Сельское хозяйство области обеспечивает население (2,1% населения России) основными видами продукции (кроме пшеницы), а часть поставляется в другие области.

В настоящее время в НКС работает 64 человека, в. т.ч. 35 консультантов. За 1998 год объемы работ утроились, и было осуществлено 1934 консультации. Постоянными клиентами стали 389 хозяйств (всего в области 826 коллективных хозяйств и около 3000 фермерских). Проведенные в 1998 году НКС консультации включают в себя: экономика -40%, агрономия - 18%, зоотехника -13%, бухгалтерия и аудит - 12%, право -9%, маркетинг- 6%, прочие - 2%. Ухудшение государственного финан-^фмаии5г-в-4998 -году_лост:авшю перед НКС задачу адаптации к сложившейся ситуации. Одним из путей на наш взгляд ямяется^окращение-расходов на содержание аппарата управления, совершенствование его деятельности. Организационная структура управления НКС представлена на рис 1., и включает в себя 6 районных «сельских, консультацион-

ных центров» (СКЦ) расположенных в Арзамаском, Городецком, Лукоя-новском, Семеновском, Сергачском и Шахунском районах,: ГРаботкин-ский опытно демонстрационный центр, и региональную «Нижегородскую консультационную службу» (НКС). Каждый из СКЦ обслуживает от 6 до 11 районов области. Центральную часть области обслуживает головным НКС расположенным в г. Нижний Новгород.

Рис. 1. Существующая организационная структура управления НКС.

Как показали наши исследования, организационно-управленческая структура НКС, на наш взгляд должна иметь следующие особые характеристики: - ;

- как можно большее число запросов должно находить разрешение на районном уровне НКС.

- . процесс поиска и передачи информации должен происходить за минимально возможный период времени

- связь и передача информации между уровнями, также должна происходить за минимально возможный период

- СКЦ районного уровня должна быть готова к получению запросов из любой области знаний интересующих с.-х. товаропроизводителей

- повышению эффективности работы НКС способствует компьютеризация с доступом уже на районном уровне к отечественным и международным электронным информационным ресурсам -базам данных.

Анализ информации полученной в процессе проводимых исследований показал, что при формировании организационной структуры управления НКС на наш взгляд следует учитывать влияние двух взаимосвязанных аспектов, а именно:

- консультирование как профессиональная деятельность

- консультирование как форма деловой активности (рис. 1.)

Управление консульта- Управление деловой

ционными услугами активностью

Управление консультациями

Управление организацией

Рис.2. Управленческая матрица в организации консультирования.

Учитывая, что основная нагрузка по информационно-консультационному обслуживанию с.-х. товаропроизводителей возлагается на районные 61% СКЦ, для достижения высокой степени оперативности необходимо иметь такую организационную структуру управления ТЖСТТсотбршг^па-ягаволила^шсх)^ управленческие

решения вышестоящих организаций, оставляя при этом высокую степень самостоятельности на районом и на региональном уровне.

Оперативные задачи в управлении имеют приоритет по отношению к стратегическим. Это обусловлено прежде всего характером влияния

этого класса задач на функционирование всей системы, т.к.. задержка с их решением грозит невыполнением целевой функции. Проведенный нами анализ показал что, при перегруженности руководителей НКС решением задач оперативного управления у них не остается времени на решение стратегических задач. В современных условиях становления информационно-консультационных услуг недостаточное внимание со стороны руководства НКС к стратегическому контуру управления может привести к сокращению спроса на услуги или вообще вытеснению отдельных СКЦ с информационно-консультационного рынка.

Исходя из этого, необходимо найти критерий оптимизации организационной структуры НКС, позволяющий определить параметры структуры, обеспечивающие выполнение вышеперечисленных требований.

В качестве интегрального критерия экономической эффективности организационной структуры управления на наш взгляд целесообразно использовать среднее время решения оперативных задач 5 . Снижение этого показателя позволяет повысить качество стратегического управления за счет увеличения доли времени, затрачиваемого руководителями на решение стратегических задач. Подобный подход к построению модели качества организационной структуры требует введения дополнительных ограничений для обеспечения выполнения требований.

Введем ограничения на область возможных решений задачи совершенствования организационной структуры управления ИКС:

- фактическая продолжительность рабочего дня руководителя не должна превышать директивно заданной для данного уровня управления величины : 1Р < (1)

- среднее время, остающееся в распоряжении руководителя после решения оперативных задач, не должно быть меньше экспертно оцениваемой величины Т/. !р - г, < т, (2)

где Тг - среднее время, затрачиваемое за день руководителем на решение оперативных задач,

1\ - среднее время, необходимое руководителю на решение стратегических задач.

Таким образом, задача оптимизации организационной структуры управления НКС службы состоит в нахождении таких ее параметров, которые бы обеспечили минимум потерь, обусловленных снижением темпа оказания консультационных услуг во время решения управленческих задач, и расходов на содержание аппарата управления.

Для оптимизации структуры управления НКС разработан алгоритм

(рис, 3).

Блок формирования исходной информации об оргакшациоЕШой структуре ИКС

Ж

Задание начальных параметров организационной структуры: и=2, П1=т, п2=1, М,2={1,2,...т}, Р1а§=0

ж

Определений числа управленческого персонала для элементов организационной сгрустурыИКС

Сохранение текущих параметров организационной структуры, Иа^!

Введение нового элемента управления .

_

--Втврат |с

Определение оптимального числа должностных обязанностей нового элемента

иым параметрам

Рис 3. Алгоритм оптимизации организационной структуры НКС.

При работе алгоритма как видно из рисунка 3 на каждом шаге оптимизации производится изменение параметров организационной'структуры1 управления в соответствии с разработанной процедурой. Структура управления модифицируется до тех пор, пока приращение среднего времени решения случайных оперативный задач не станет положительным, и для всех руководителей НКС не будут выполнены условия (1) и (2).

На вход алгоритма подается простейшая структура, представленная на рис. 4. Эта структура имеет два уровня управления. На первом уровне находится ш руководителей, на втором - один. Вектор управляемости для руководителя регионального уровня управления составляют руководители районных СКЦ.

При оптимизации организационной структуры управления, возможны варианты введения в структуру как заместителя руководителя так и создание нового уровня управления.

При использовании разработанного алгоритма для оптимизаций организационной структуры НКС предпочтительным оказался вариант предусматривающий введение дополнительной штатной единицы (заместителя директора). В результате была разработана усовершенствованная (предлагаемая) организационная структура НКС представленная на рис. 5. Методом хрономегражных наблюдений за работой руководи-

телей НКС различных уровней нами подтверждены результаты полученные при моделировании, (табл. 1)

Таблица 1.

Сравнительная оценка затрат времени руководителей НКС при сущест-

вующей и предлагаемой организационных структурах управления, час.

Уро- Время решения страте- Время решения опера- Общее рабочее

вень гических задач в тивных задач в струк- Время

упра структуре управления туре управления

вле- Суще- пред- суще- пред- Суще- Пред-

ния ствую лагае- ствую лагае- % ствую лагае- %

щей мой щей мой щей мой

1 1,8 ■ 1,95 108,3 8,32 6,18 74,3 10,12 8,13 80,3

2 0,11 0,19 173,2 9,72 7,85 80,8 9,83 8,04 81,8

3 - 0,15 - 8,8 7,51 85,3 8,8 7,66 87,1

4 0,1 0,12 120,0 9,29 7,33 78,9 9,38 7,46 79,5

Сравнительная оценка затрат времени показала, что при изменении структуры управления и должностных обязанностей общее рабочее время руководителей сократилось на 18-20% и приблизилось к нормативному. При изменении функций, решением стратегических задач стали за-

ниматься начальники отделов.

Рис. 5. Предлагаемая организационная структура управления НКС.

Проведенные исследования дают основания сделать следующие выводы и предложения, имеющие практическое значение для развития информационно-консультационной службы:

1. Опыт стран с развитым сельским хозяйством свидетельствует о высокой эффективности работы ИКС, которые оказывают помощь с.-х. товаропроизводителям в формировании собственного мнения для принятия обоснованных решений. Несмотря на разнообразие форм собственности и принципов финансирования в настоящее время большая часть затрат на содержание ИКС в развитых странах производится за счет бюджетного финансирования. При этом в ряде стран поддержка с.-х. товаропроизводителей производятся не через систему цен, налогов и льготного кредитования, а путем финансирования системы распространения знаний.

2. Большинство формируемых в России региональных ИКС продолжают находиться в стадии становления и не в полной мере отвечают запросам с.-х. товаропроизводителей. Наблюдается значительное различие в условиях работы. Сложные условия работы и сравнительно низкий уровень бюджетного финансирования определяют необходимость совершенствования организационных структур региональных ИКС, более эффективного использования имеющихся в их распоряжении ресурсов.

3. Результатами проведенных исследований свидетельствуют о перегруженности руководителей ШСС решением оперативных задач. Так при общей продолжительности рабочего дня 9-10 часов, время на решение оперативных задач составляет у директора НКС 82%, у замест ителей 98,9%, у начальников отделов 100%, у руководителей районных СКЦ 99,1%. Такое положение приводит к снижению качества стратегического управления и как следствие - снижение качества оказываемых информационно-консультационных услуг.

4. Использование предложенного матричного принципа позволяет рационально распределять функции руководителей различного уровня региональных ИКС и исключить их дублирование.

5. Разработанный алгоритм позволяет исследовать ИКС различных структур, учитывает вероятностный характер времени решения задач и затраты на содержание персонала. Алгоритм позволяет определить рациональное число уровней управления, число управленческого персонала на каждом уровне и уточнить функциональные обязанности для вновь вводимых элементов структуры управления.

6. Разработан метод построения рациональной организационной структуры управления региональной ИКС, сущность которого заключается в последовательном усложнении структуры путем введения в неё новых элементов. Метод позволяет определить оптимальное число уровней управления, число руководителей на каждом уровне, численность персонала при каждом руководителе и функциональные обязанности каждого руководителя. Реализация разработанного метода позволяет снизить потери, обусловленные задержками в принятии управленческих решений и расходы на содержание аппарата управления.

7. Разработаны рекомендации по совершенствованию управления ИКС. Изменения и уточнения должностных обязанностей руководителей НКС позволило усовершенствовать её организационную структуру. Реализация этих рекомендаций сократило время решения оперативных задач у руководителей 1 - 4 уровней управления на 15 -26%. При этом время

~11а:решс[1и&стратеотчес1ак^ша1^вр^осло у директора НКС - на 8,3%, у заместителей - на 73,2%, у руководителей районных СКЦ - на 20%.

Основное содержание диссертации опубликовано в следующих работах:

1. Дистанционное обучение фермеров экологически безопасным технологиям в работе ИКС / Пособие для консультантов информационно-консультационных служб.-С.Посад.: НПЦГИА, 1999. с. 131-135.

2. Фермерские закупочные объединения /Информационный бюллетень №44. ИКС С.Посад. 1998.

3. Управление информационно-консультационной службой / Проблемы реформирования в агропромышленном комплексе. Сборник научных трудов. -М.: МГАУ 1999. (соавтор)

4. Информационные технологии в информационно-консультационной службе (ИКС) / Международная научно-практическая конференция, посвященная памяти В.П. Горячкина. Доклады и тезисы, т.2. -М.: МГАУ 1998. с. 127-128. (соавтор)

5. Информационные технологии (для информационно-консультационной службы в АПК). - Аграрная наука. -М.: 1998. с. 24-25. (соавтор)

6. Работа районных информационно-консультационных служб. - Информационный бюллетень Минсельхозпрода РФ. - М.: 1998. с. 48-50. (соавтор)

Подписано к печати Z1.U.Z °оо.

Формат 84 у 108 1/32. Бумага офсетная.

Печат ь офсетная.

Уч.-изд. л.

Тираж 100 экз.

Заказ № ЗГ

Отпечатано в типографии Московского государственного агроинженерного университета им. В П. Горячкина

127550, Москва, Тимирязевская ул., 58