Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования"

V

На правах рукописи

БУТАЕВ АЛЬБЕРТ ИСМАИЛОВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (на примере города Махачкалы)

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Махачкала - 2005

Диссертация выполнена в Дагестанском государственном университете

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Гаджиев Н.Г.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Цапиева O.K.

кандидат экономических наук, Гусейнов А.Г.

Ведущая организация: Дагестанский государственный технический

университет

Защита состоится «24» февраля 2005 года в 15 часов на заседании диссертационного совета К.002.089.01 ИСЭИ ДНЦ РАН по адресу: 367030, г. Махачкала, ул. М. Ярагского 75.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ИСЭИ ДНЦ РАН Автореферат разослан «21» января 2005 года.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 367030, г. Махачкала, ул. М. Ярагского 75, ИСЭИ ДНЦ РАН, диссертационный совет К.002.089.01.

Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н., доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Радикальные преобразования российского общества, возникновение новых институтов рынка, трансформация экономических отношений привели к коренному изменению представлений об управлении муниципальными образованиями в России.

Разделение системы управления государством на систему государственной власти и местное самоуправление принципиально изменило положение местных органов власти. Выделение сферы полномочий местного самоуправления в значительной степени переложило на его органы обязанности обеспечения жизнедеятельности местного сообщества и ответственность за качество жизни населения. Однако новые функции органов местного самоуправления оказались не подкрепленными соответствующими экономическими и социальными механизмами, технологией их реализации. Возник кризис муниципальной власти, характеризующийся снижением уровня управляемости, усилением конфликтности и несогласованности действий участников экономического процесса, ухудшением экономического положения муниципальных образований. В тяжелом положении оказались города России, особенно областные, краевые и республиканские центры, где сконцентрировались наиболее острые экономические и социальные проблемы.

В настоящее время в науке и практике сформировалась потребность в анализе и осмыслении сложившейся ситуации в муниципальных образованиях, теоретическом обобщении проблем деятельности структур местной власти по управлению комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования, разработке методов организации управления экономикой муниципального образования, направленных на обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения.

Новые задачи требуют перехода на эффективные и в то же время мягкие управленческие технологии, основанные на разносторонней координации всех участников управленческого процесса.

Степень разработанности проблемы. Основы экономической науки для муниципальных образований были заложены в трудах российских ученых Л.А. Велихова, М.Д. Загряцкова, В.Н. Твердохлебова. В современной России важными для проблем муниципальной экономики явились труды по регионалистике. Это работы таких ученых, как А.Г. Аганбегян, А.Г. Гран-берг, В.И. Данилов-Данильян, М.Г. Завельский, А.И. Добрынин, П.А. Мина-кир, И.А. Ильин, Н.Н. Некрасов, К. В. Павлов, Т.А. Федорова, В.Я. Феодори-тов, Р.И. Шнипер и др. В последние годы большой вклад в разработку во-

просов теории, методологии и практики управления муниципальными образованиями внесли А.Л. Гапоненко, М.А. Васильев, СВ. Вобленко, А.Г. Воронин, Е.А. Елисеев, С.Ф. Жилкин, В.Н. Лексин, П.А. Ореховский, О.С. Пче-линцев, В.Е. Рохчин, А.И. Татаркин, А.Н. Швецов, А.Н. Широков и многие другие. В Республике Дагестан исследованию проблем социально-экономического развития города Махачкалы посвящены работы С.Д. Амиро-ва.

Вместе с тем, еще недостаточно исследованы формы, методы и инструменты управления развитием муниципального образования. Нет единства в подходах, определяющих содержание деятельности местных органов власти по управлению экономикой и социальной сферой муниципальных образований.

Актуальность и недостаточная исследованность проблем управления социально-экономическим развитием муниципального образования предопределили выбор темы, постановку цели и задач, структуру и логику исследования.

Цель исследования. Целью диссертационной работы является обоснование научно-методических подходов, инструментов и практических рекомендаций по совершенствованию системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования (города) и разработка модели управления городом.

В соответствии с поставленной целью исследования определены следующие задачи:

- уточнить систему ключевых понятий, раскрывающих специфику субъектов и объектов управления социально-экономическим развитием муниципального образования;

- предложить модель управления развитием муниципального образования (города);

- дать оценку тенденций и проблем развития города Махачкалы, выявить благоприятные факторы, определить слабые стороны в социально-экономическом развитии и сформулировать миссию города Махачкалы;

- обосновать стратегические ориентиры развития города Махачкалы;

- разработать предложения по совершенствованию организационной структуры администрации города Махачкалы;

- предложить меры по совершенствованию бюджетного обеспечения управления городом.

Область исследования по паспорту ВАК 5.16 - управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях,

функции и механизм управления, разработка методического обоснования, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.

Объектом исследования является муниципальное образование - столица Республики Дагестан, город Махачкала.

Предмет исследования - система управления развитием муниципального образования (города).

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, а также специалистов в области муниципального менеджмента, действующие и разрабатываемые нормативные акты Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты субъектов РФ по вопросам регулирования экономической деятельности местного самоуправления. В качестве источников информации использовались данные Комитета государственной статистики Республики Дагестан, аналитические и текущие материалы экономических служб администрации города Махачкалы и Счетной палаты Республики Дагестан.

В ходе работы использовались следующие методы исследования: абстрактно-логический, сравнительный, экономико-статистический, системного анализа, экономического моделирования.

Научная новизна исследования состоит в обосновании научно-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования (города - республиканского центра) и разработке предложений по рационализации организационных, финансово-бюджетных и информационных инструментов управления городом.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем:

- уточнено содержание основных понятий, раскрывающих сущность и специфику системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования (города);

- разработана система управления социально-экономическим развитием муниципального образования (города) в виде обобщенной модели, интегрирующей цели, субъекты, объекты, институты и механизмы управления;

- обоснован алгоритм разработки концепции комплексного управления социально-экономическим развитием муниципального образования, составными частями которого являются: мониторинг и оценка внутрисистемной экономической обстановки и внешней среды; ресурсный анализ; диагностика финансовой самообеспеченности города; определение

финансовой самообеспеченности города; определение проблем и постановка целей комплексного развития; обоснование направлений и программ развития; построение финансовой структуры; обоснование механизмов реализации концепции;

- на основе ранжирования целей социально-экономического развития обоснованы стратегические ориентиры и определены точки экономического роста города Махачкалы;

- предложены меры по формированию организационной структуры администрации города Махачкалы в большей степени соответствующей целям, задачам и функциям социально-экономического развития и разработаны предложения по совершенствованию кадрового обеспечения муниципального управления;

- разработаны предложения по совершенствованию бюджетного обеспечения управления муниципальным образованием (городом), направленные на развитие таких функций бюджетного процесса как исполнение утвержденного бюджета в части сбора доходов и целевого расходования бюджетных средств.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что обоснованные в диссертации положения позволяют разработать методическую основу для формирования системы управления социально-экономическими процессами в муниципальных образованиях. Непосредственное практическое значение имеют выводы о совершенствовании управления социально-экономическим развитием города Махачкалы.

Разработанные в ходе работы над диссертацией подходы, положения и методические рекомендации по формированию системы управления развитием муниципального образования могут быть использованы городами и районами Республики Дагестан, а также муниципальными образованиями других регионов для улучшения своей экономической деятельности.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы обсуждались в Дагестанском государственном университете, а также на конференциях и семинарах республиканского и межрегионального уровней

Диссертационная работа содержит 167 страниц текста, 6 рисунков и 19 таблиц.

В первой главе диссертации рассматривается сущность понятия «муниципальное образование», дается их классификация. Характеризуются теоретические проблемы взаимосвязи развития и управления в территориальных системах. Разработана модель системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

Во второй главе работы исследуются тенденции и проблемы социального и экономического развития города Махачкалы, дается оценка бюджетной обеспеченности города. Обосновываются стратегические ориентиры и цели развития города Махачкалы.

В третьей главе диссертации обоснованы предложения и меры по совершенствованию организационной структуры администрации, развитию информационного, кадрового и финансового обеспечения развитием города. Предложена модель совершенствования кадрового обеспечения развития города.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Основной теоретический вопрос, вытекающий из логики диссертационного исследования, связан с выяснением содержания взаимосвязи понятий управление и социально-экономическое развитие муниципального образования.

В диссертационной работе автор опирается на существующую в экономической литературе трактовку понятия социального управления как совокупности процессов принятия решений на всех уровнях - от центрального правительства до каждого члена общества. Смысл этой трактовки предложен в работах О.С. Пчелинцева1. Он определил, что управление социально-экономическим развитием охватывает всю совокупность сознательных целенаправленных действий членов общества и создаваемых ими институциональных структур. Управление, по мнению О.С. Пчелинцева, должно быть включено в более широкую систему "развитие и управление". Его содержание должно определяться направленностью развития, объективной логикой функционирования управляемой системы. В современных экономиках развитием можно считать изменения, ассоциирующиеся с качественным прогрессом, при условии соответствия их интересам общества.

В соответствии с вышесказанным в работе выделяются два подхода к понятию развитие:

1) увеличение количественных показателей уже имеющихся форм организации жизнеобеспечения (экстенсивное развитие) за счет внешнего воздействия (экзогенное развитие), т.е. преимущественно на основании решений органов государственной власти;

2) выход на качественно новый уровень (интенсивное развитие) через проявление воли субъекта, расположенного внутри (эндогенное развитие),

1 О.С. Пчелинцев. Региональная экономика в системе устойчивого развития. М.: Наука, 2004, с. 75.

т.е. преимущественно через органы местного самоуправления.

Современные экономические условия и состояние российского законодательства требуют принять содержание понятия "развитие" таким, как оно представлено во втором определении. В плане методологии, такая взаимоувязка управления с развитием означает приоритетность целевых установок развития.

Дискуссионными в экономической литературе являются вопросы о субъекте, обеспечивающем исполнение функций местного самоуправления, и о масштабах деятельности по развитию. По этому поводу существуют разные точки зрения.

Одни считают, что развитие муниципальных образований - это прерогатива государства, другие считают, что в их развитии, прежде всего, заинтересовано население, и оно должно выступать в качестве основного субъекта развития и определять судьбу муниципального образования. В диссертации сделана опора на подход, при котором субъект управления определяется не по наличию у него властных полномочий, а по управляющим воздействиям.

Мнения по вопросу о масштабах деятельности по социально-экономическому развитию муниципального образования можно свести к трем позициям. Первая - заключается в том, что под социально-экономическим развитием понимается развитие инфраструктуры муниципального образования, посредством управления муниципальной собственностью и ведения собственной хозяйственной деятельности.

Вторая позиция сводится к тому, что под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается "генеральный план застройки" или "генеральный план капитального строительства". Здесь речь идет о планах, схемах, проектах градостроительства.

Сторонники третьей позиции считают, что муниципальное образование является целостной социально-экономической системой, которая имеет свои внутренние законы развития и понятие "социально-экономическое развитие муниципального образования" должно относиться не к отдельным сферам жизнедеятельности, а ко всему муниципальному образованию, включая наряду с традиционно муниципальными сферами (коммунальное хозяйство, транспорт и др.), все отрасли хозяйства, экономические процессы и социальные отношения. Рассматриваемая позиция учитывает, в том числе, взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, экономическими структурами различных форм собственности, формирование и развитие системы подго-

товки жителей к местному самоуправлению, развитие духовной жизни и др.

В диссертации обосновывается мнение, что наибольший интерес представляет третья позиция, более точно раскрывающая сущность муниципального образования как социально-экономической системы.

Из рассмотренных теоретических положений в работе сделан вывод, что социально-экономическое развитие муниципального образования достигается на основе формирования системы управления, обеспечивающей:

-экономическую, организационную и управленческую самостоятельность муниципального образования;

-целенаправленную деятельность субъектов муниципального образования;

- формирование системы целей.

Таким образом, управление развитием муниципального образования представляет собой социально-экономическую систему, включающую субъекты и объекты управления, структурированные по иерархическим уровням управления, каждый из которых имеет свое функциональное назначение и зону ответственности. Функциональное назначение реализуется в целевых результатах, обеспечивающих социально-экономическое развитие.

На основе предложенной характеристики взаимосвязи управления и развития муниципальным образованием в диссертации разработана модель управления социально-экономическим развитием города. Модель, предложенная в работе, состоит из взаимозависимых и взаимообусловленных подсистем (рисунок 1). Основными элементами модели являются объекты и субъекты управления, а также объединяющие их элементы в виде прямого и обратного коммуникативных каналов. Важным фактором эффективного функционирования управляющей подсистемы является распределение полномочий и ответственности между субъектами и институтами управления.

Объектами управления являются социально-экономические процессы, протекающие в муниципальном образовании: развитие промышленного производства, увеличение финансового потенциала, повышение инвестиционной привлекательности, развитие строительства, транспорта, связи, демографические процессы, занятости, процессы связанные с формированием, распределением, использованием доходов населения. Воздействие институтов управления на объекты осуществляется посредством управляющих воздействий направленных на разработку и реализацию целей социально-экономического развития.

Внешняя среда

Воздействие внешней спелы

Целевая подсистема:

Цель - обеспечение устойчивого экономического развития, повышение уровня и качества жизни населения

Информационная подсистема

Инф( ион ресз

рмац

кые

рсы

ВХОД

Управляющая подсистема

Субъекты муниципального управления

Федеральные органы Муниципальные Организации Общественные

и органы управления органы предприятия организации

региона

Институты управления

Администрация города Городское собрание

Управленческое воздействие

Обратная связь

Объекты муниципального управления социально-экономическими процессами

Развитие Развитие Увели- Увеличе- Смягчение Развитие Улучше- Развитие

промыш- транс- чение ние заня- социаль- образова- ние здо- культуры

ленно- порта и финан- тости, ной стра- ния ровья

сти, его ин- сового формиро- тификации

строи- фраст- потен- вание до-

тельства руктуры циала ходов

ВЫХОД

Повышение

уровня социально-экономического развития

Рисунок 1. Модель системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования

К компонентам «входа» системы относится информация о внешней среде, финансовые, материальные, человеческие, технические ресурсы, необходимые для реализации определенных целей и задач. Компонентами «выхода» являются определенный уровень экономического развития и повышение качества жизни населения, измеряемые с помощью конкретных индикаторов: увеличение ВРП на душу населения, объем инвестиций, снижение количества убыточных предприятий, увеличение ожидаемой продолжительности жизни, повышение уровня здоровья населения, увеличение денежных доходов населения и т.д.

Целевая подсистема представляет собой комплекс целей и задач социально-экономического развития города. Главной целью стратегического управления городом является увеличение темпов экономического роста и повышение на этой основе уровня и качества жизни населения муниципального образования.

Информационная подсистема модели, являясь обеспечивающей подсистемой, включает в свой состав информацию, необходимую для разработки и реализации программ социально-экономического развития.

Для разработки основных направлений комплексного социально-экономического развития и определения цели развития города Махачкалы, были определены его слабые и сильные стороны.

К слабым сторонам города Махачкалы отнесены: высокая степень морального и физического износа основных фондов, наличие диспропорций в отраслях народного хозяйства, низкая доля экспорта в продукции ведущих предприятий, ограниченный объем местных ресурсов для предприятий легкой промышленности, ограниченность государственного заказа для предприятий военно - промышленного комплекса, недостаток у предприятий оборотных и других финансовых средств, неразвитость инновационного потенциала, неполная занятость населения, занятость в основном неквалифицированным трудом, высокий уровень женской и молодежной безработицы, низкий уровень доходов и потребления населения, чрезмерная социальная дифференциация.

В качестве сильных сторон города диссертантом отмечены: благоприятное географическое и геополитическое положение, потенциальный рост объемов промышленного производства, высокий уровень развития научного и образовательного потенциала, богатое культурное и историческое наследие, достаточно высокий уровень обеспеченности специалистами с высшим и средним специальным образованием, в том числе в сфере образования, здравоохранения, культуры, развитая инфраструктура социальных услуг.

В результате проведенного анализа выполнена качественная оценка и ранжирование проблем социально-экономического развития муниципального образования - города Махачкалы. Ранжирование осуществлялось на основе статистических показателей социально-экономического развития, методом экспертных оценок. Полученные данные свидетельствуют о том, что наиболее важные проблемы в социально-экономическом развитии города это: низкий уровень высокотехнологичных и конкурентоспособных видов продукции, дефицит бюджета города, высокая доля малообеспеченного населения, ухудшение здоровья населения, недостаточный уровень обеспеченности жильем и коммунальными услугами.

Специфическими характеристиками Махачкалы, которые можно отнести к внутренним факторам состояния городской социальной среды, являются: неразвитость гражданского общества, что проявляется в низкой социальной активности горожан, в противоречии межгрупповых интересов; кризис системы ценностей, в частности, усиление конфликтности общества, криминализация, наркотизация молодежи, снижение толерантности; социальная дифференциация общества: низкая доля среднего класса в социальной структуре, неравный доступ к социальным услугам различных слоев населения.

При проведении сравнительного анализа бюджетной обеспеченности города Махачкалы в работе предложено использовать показатели бюджетный потенциал и бюджетная обеспеченность. Бюджетный потенциал - объем собираемых на территории города налоговых и неналоговых доходов. Показатель рассчитывается как сумма налоговых и неналоговых поступлений на территории города. Бюджетная обеспеченность - отношение бюджетного потенциала к расходам. Он характеризует возможности города по финансированию расходной (доходной) части своего бюджета за счет своих условно-собственных доходов. Проведенные в диссертации расчеты бюджетного потенциала представлены в таблице 1.

Бюджетный потенциал города Махачкалы в 2 - 2,5 раза выше, чем бюджетный потенциал республики. Бюджетная обеспеченность города Махачкалы, имеет достаточно высокий стабильный за последние 8 лет уровень: более половины расходов бюджета города покрывается собственными доходами. Это существенно выше, чем бюджетная обеспеченность республики.

По результатам исследования основных тенденций и проблем экономики города, в диссертационной работе предложена методика и определены основные стратегические ориентиры развития города Махачкалы.

Таблица 1.

Бюджетный потенциал города Махачкалы

Год Сумма Численность Бюджетный Сумма налоговых Численносг Бюджетный Соотношение

налоговых и населенна г. потенциал н неналоговых ь населения потенциал на бюджетного

неналоговых Махачкалы на душу доходов, Республики душу потенциала

доходов (тыс. чел.) населения по поступающих в Дагестан населенна по города и

поступающих в городу бюджет Республики (тыс. чел.) Республике республики

бюджет г. Дагестан (тыс. руб.) Дагестан

Махачкалы (тыс.

Pi«)

1995 145700 337,7 431,4 274228 2041,3 1343 3,216418

1996 193135 335,5 575,7 515974 2073,2 248,9 2318548

1997 226876 334,6 678,1 749562 2094,2 357,9 1393854

1998 176305 334,5 527,1 619436 2120,1 mj. 1304794

1999 243798 379,8 641,9 967800 2142,7 451,7 1,420353

2000 404082 37S3 1075,3 923853 21603 All fi 2311682

2001 709240 378,4 1874,3 1245058 21793 571,2 3381961

2002 737380 381,1 1934,9 1566263 2199,3 712,2 2,716552

2003 949955 547,2 1736,0 1758457 2220,7 7913 2,191919

Муниципальное образование (город) - это сложная социально-экономическая система, существующая в условиях нестабильности внешней среды. Разработка стратегических ориентиров городского развития является центральным аспектом выбора направлений развития города. Определение стратегических ориентиров развития состоит из пяти основных этапов:

1) определение миссии (предназначения города с точки зрения его внешнего окружения);

2) определение краткосрочных и долгосрочных целей внутригородского развития;

3) анализ внутренней и внешней среды, конкурентных преимуществ города;

4) реализация стратегии развития, в том числе формирование структуры органов управления;

5) оценка эффективности стратегии развития, которая определяется степенью удовлетворенности местного сообщества действиями городских властей.

Миссия города - основная суть развития города показывает, как и какие человеческие потребности удовлетворяются в городе, содержит основные ориентиры, помогающие распределить ресурсы и принимать управленческие решения.

Цели, заложенные в процессе стратегического планирования развития города, требуют реализации и воплощения в конкретных механизмах и комплексе мероприятий. В этой связи в диссертации обосновано, что методика стратегического планирования развития города включает ряд последовательных мероприятий.

1. Анализ исходного состояния - мониторинг социально - экономического положения города.

2. Ресурсный анализ - этап сбора информации об имеющихся ресурсах и их движении, ресурсопотоках между территориями. На данном этапе проводится обзор нормативно-правовой базы, касающейся выделенных проблем, а также может привлекаться финансовый анализ отчетности, функционально-стоимостной анализ для выявления дисбаланса между значимостью и затратами по каждой функции городского хозяйства.

3. Определение проблем и постановка целей, то есть желаемого состояния, с учетом условий и ограничений, выявленных на этапах социально-экономического и ресурсного анализов. В процессе стратегического планирования разрабатывается концепция социально-экономического развития города, в которой раскрывается система представлений о стратегических целях и приоритетах местной социально-экономической политики, важнейших направлениях указанных целей. Цели, которые ставят перед собой управленческие структуры представляют собой основу для выработки критериев оценки результатов деятельности местных органов власти и принятия решений, в том числе по бюджетным расходам, а также формирования организационных структур.

4. Построение финансовой структуры, представляющей собой центр финансовой ответственности. Анализ бюджета муниципального образования, его расходных и доходных статей, то есть непосредственного объекта управления рассматриваемого уровня местного самоуправления, позволяет выделить центры финансовой ответственности, которые будут являться в последствии точками приложения управленческих воздействий.

5. Определение направлений достижения целей и задач. На этом этапе генерируются и анализируются возможные направления использования специального финансово-экономического инструментария для достижения выработанных целей: финансовый инжиниринг, организационный реинжиниринг, проектное финансирование.

В диссертационной работе предложен алгоритм разработки концепции управления комплексным социально-экономическим развитием города Махачкалы, составными частями которого являются: оценка внутрисистемной

экономической обстановки и внешней среды; ресурсный анализ; диагностика финансовой самообеспеченности города; определение проблем и постановка целей комплексного развития; обоснование направлений и программ развития; обоснование механизмов реализации концепции.

Важной частью концепции является определение стратегических ориентиров развития города Махачкалы. Они основываются как на использовании благоприятных возможностей, так и на преодолении неблагоприятных тенденций. Достижение этих стратегических ориентиров предполагает активизацию потенциала саморазвития города. Несмотря на то, что отдельные факторы саморазвития города могут улучшаться и без участия органов власти и управления, органы городского самоуправления могут организовать целенаправленное воздействие на эти факторы. При этом, ключевым моментом управления является определение точек роста на основе выявления естественных процессов самоорганизации и направления этих процессов в желаемое русло развития. Точки роста обладают синергетическим потенциалом развития города. Воздействие на эти точки, оказывает влияние на интенсификацию процесса саморазвития и повышение эффективности управления и должно привести к такому экономическому росту, который позволил бы обеспечить сбалансированное развитие Махачкалы.

Точки роста города Махачкалы:

1. Развитие города как образовательного центра республики.

Образовательная деятельность высших учебных заведений Махачкалы

имеет важное значение не только для города, но и для всей республики. Высшие учебные заведения города уже сегодня привлекают молодых людей со всей республики.

Дальнейшее развитие города как образовательного центра будет способствовать росту образовательного уровня населения, повышению производительности труда. Оказывая влияние на другие перспективные направления развития города, образовательная деятельность учебных заведений Махачкалы обладает эффектом преумножения потенциала развития, способствуя повышению доходов и занятости горожан и улучшению условий жизнедеятельности. Без повышения образовательного уровня населения рост объемов производства и повышение качества жизни населения маловероятны.

2. Развитие промышленности и научно-производственных комплексов.

Исторически сложившаяся специализация экономики, конкурентные позиции в машиностроении, приборостроении, пищевой промышленности, научно-технический потенциал - предпосылки для развития Махачкалы как

промышленного центра.

Главная цель развития производственной сферы муниципального образования - наращивание потенциала, его реструктуризация и адаптация к постоянно изменяющимся условиям хозяйствования. В связи с этим необходимо создание условий для предприятий города. Органы управления городом Махачкалой располагают определенными возможностями для косвенного воздействия на развитие промышленности в целом и отдельных предприятий. Это: предоставление налоговых льгот по отчислениям в муниципальный бюджет в целях активизации предприятиями инвестиционной политики, направленной на внедрение высоких технологий и обновления основных фондов; создание рыночной инфраструктуры, способной оказывать качественные маркетинговые консультационные, аудиторские, страховые, правовые, информационные услуги.

Для развития промышленного комплекса муниципальные органы власти могут способствовать его реструктуризации по следующим направлениям:

- освобождение предприятий от объектов социальной, инженерной инфраструктуры, не соответствующих профилю деятельности этих предприятий;

- закрытие и ликвидация убыточных производств;

- реализация программ антикризисного управления и финансового оздоровления для конкретных предприятий;

- экономическая интеграции предприятий, создание вертикально-интегрированных компаний, сотрудничающих с инновационными фирмами.

С целью рационального использования незагруженных производственных площадей муниципальных предприятий, местные органы власти могут решать ряд задач в области эффективного их использования, в том числе создавать на базе производственных площадок центры бизнеса, выставочные залы; использовать данные площади для создания фирм, офисов; расширять муниципальное складское хозяйство.

Промышленное производство Махачкалы нуждается в модернизации посредством использования высоких технологий, позволяющих улучшить конечную продукцию и увеличить прибыль. Значимую роль в стимулировании экономического роста и внедрении новых высоких технологий в промышленности города может сыграть создание технопарка. Стимулирование разработки и внедрения в производство новых технологий будет являться основой высоких темпов экономического развития города.

3. Развитие информационных технологий.

Город Махачкала обладает научным, образовательным и технологическим потенциалом в области развития информационных технологий. Потенциал телекоммуникационной инфраструктуры города, а также формирование отраслей, связанных с производством и передачей информационных ресурсов, являются предпосылками для развития информационных технологий в Махачкале. Наличие в городе специалистов по информационным технологиям, интенсивный рост их профессионального уровня позволяют говорить о развитии информационных технологий в городе как об одной из наиболее перспективных точек роста.

Переход к информационному обществу означает создание в городе информационных ресурсов, включающих интегрированные базы знаний и данных, технологии обеспечения прозрачного доступа к информационным ресурсам, высокий уровень развития систем телекоммуникаций. Технологии, в основе которых лежат новые средства коммуникации, обработки информации и вычислительной техники предоставляют Махачкале возможности для развития производства и повышения качества жизни населения, используя которые можно достичь качественно нового уровня развития.

4. Развитие системы городского самоуправления.

• Гарантии участия населения в управлении городом дают системы общественного самоуправления и социального заказа. В Махачкале начали формироваться органы территориального общественного самоуправления. В настоящий момент они не получили повсеместного распространения. Сфера их компетенции и ответственности не соответствует потенциалу и возможностям, которым обладает организация населения для решения проблем по месту жительства. Социальный заказ органов городского самоуправления позволит интегрировать группы и сообщества, озабоченные решением определенных социальных проблем, в процесс управления. При этом некоммерческие организации могут создавать новые модели реализации социальных программ.

Включение данных механизмов в процесс управления городом позволит более эффективно:

- использовать имеющиеся в наличии средства и привлекать для этого дополнительные, внебюджетные ресурсы;

- учитывать при принятии управленческих решений мнение и реакцию жителей.

В конечном итоге, это позволит повысить качество управления на каждом этапе принятия решений и всего процесса управления в целом.

5. Повышение эффективности управления

Эффективное управление входит в ряд перспективных условий и факторов преодоления эпохи кризиса и спада, перехода к подъему и развитию.

От состояния управляющей системы города, степени квалификации руководителей органов власти и управления, глубины осознания ими стоящих перед городом проблем зависит развитие города. Повышение эффективности управления путем внедрения инновационных и информационных технологий в управление, обучения управленческого персонала способствует росту объемов промышленного производства, развитию инфраструктуры рынка, формированию благоприятного инвестиционного климата, а также достижению политической стабильности и становлению гражданского общества. Повышение эффективности управления стимулирует возникновение в системе управления таких качеств, как стремление к самосовершенствованию, адаптацию к изменениям, ориентацию на новшества. Опосредованным результатом повышения эффективности управления является рост качества жизни населения.

6. Участие города в международных, межрегиональных и республиканских экономических, социальных и культурных проектах.

Внешнеэкономическая деятельность администрации города Махачкалы должна быть направлена на развитие породненных связей, содействие предприятиям и организациям города в расширении рынков сбыта и поиске инвесторов, участие в международных программах и проектах.

Дальнейшее развитие и совершенствование внешних связей города должно осуществляться на многоуровневой основе (республиканской, региональной, федеральной, международной), в том числе, путем проведения ярмарок-выставок инновационных проектов, организации дней районов республики, городов России в Махачкале и наоборот; "побратимской" активности города.

Участие города в международных, межрегиональных и республиканских экономических, социальных, культурных и спортивных проектах является той точкой роста, которая позволит городу использовать преимущества участия во внешней торговле, получить необходимые ресурсы, ускорить процесс формирования конкурентоспособной экономики и, в конечном итоге, улучшить социально-экономическую ситуацию в городе.

Рисунок 2. Влияние точек роста на повышение качества жизни населения города Махачкалы

Экономический эффект развития внешних связей города связан с развитием рынков труда и сбыта, с повышением инвестиционной привлекательности города, а политико-идеологический эффект - с формированием репутации столичного города, усилением политического и культурного влияния города в республике и регионе.

Обоснованные в диссертационной работе точки роста обладают эффектом преумножения потенциала развития, оказывая влияние и способствуя развитию других сфер жизнедеятельности города. Все это в конечном итоге отразится на повышении качества жизни населения города. Механизм влияния точек роста на повышение качества жизни населения города Махачкалы, приведен на рисунке 2.

Точки роста Махачкалы должны обеспечивать такой экономический рост, который позволил бы оказывать влияние на сбалансированное развитие всех составляющих образа будущего Махачкалы. Воздействие на точки роста будет стимулировать экономический рост, который, в свою очередь, позволит обеспечить достижение стратегических целей развития города Махачкалы.

Важнейшим условием совершенствования системы управления развитием города является проведение организационно-управленческих мер и создание соответствующих организационных структур.

Организационный механизм управления является наиболее активной частью системы управления социально-экономическими процессами развития города обеспечивает воздействие на факторы внутренней и внешней среды.

Анализ структуры администрации города Махачкалы показывает необходимость ее дальнейшей рационализации, как в части организационного построения подразделений, так и распределения функций между управленческими звеньями. Мероприятия по совершенствованию организационной структуры управления определяются с учетом особенностей целей и задач развития муниципального образования. В диссертации предложено существенно усилить организационные блоки управления, отвечающие за социально-экономическое развитие города и обеспечение качества жизни населения.

В работе обоснованы этапы проектирования организационной структуры управления городом, отвечающей целям социально-экономического развития:

1 этап — анализ существующей структуры управления: анализ соответствия организационной структуры управления целям и задачам города; анализ значимости и трудоемкости функций управления; анализ функциональ-

ного разделения труда; анализ норм управляемости;

2 этап - формирование концепции и модели управления, целей, функций и структуры управления, соответствующих стратегии управлении городом;

3 этап - моделирование процессов выполнения функций и процессов взаимодействия подразделений администрации города;

4 этап — определение характеристик организационной структуры;

5 этап - проектирование новой организационной структуры управления городом, соответствующей целям, задачам и функциям социально-экономического развития города (муниципального образования). Оно включает составляющие:

- определение взаимосвязи между целями, задачами и функциями управления социально-экономическими процессами;

- формирование структурных единиц для выполнения наиболее важных задач и функций;

- установление уровней иерархии, на которых происходит принятие управленческих решений;

- определение организационных связей между структурными единицами.

Для построения более рациональной структуры управления социально-экономическими процессами в городе Махачкале, в диссертации предложено перераспределение существующих и введение новых функций и полномочий муниципальных служб.

Рационализация структуры управления социально-экономическим развитием города предполагает перераспределение функций управления, целью которого является установление четких горизонтальных связей подчиненности между руководителями высшего и среднего уровня, а также ликвидация дублирования функций управления. Такое перераспределение можно осуществлять на основе матричного метода путем построения матрицы распределения функций и процедур управления. В диссертации разработана матрица распределения функций управления применительно к предлагаемой оргструктуре администрации г. Махачкалы (таблица 2.) Таким образом, все иерархические уровни управления будут в различной степени вовлечены в процесс управления социально-экономическим развитием города.

Предлагаемая организационная структура должна базироваться на концепции социально - экономического развития города Махачкалы.

Таблица 2.

Матрица распределения функций управления городом

№ Руководство Администрации города Махачкалы

Наименование функций Глава администрации Зам. по экономике и строительству Зам. по управлению городским хозяйством Зам. по управлению социальной сферой Начальник финансового управления Зам. по управлению муни-цип. имуществом Зам. главы руков. аппар. админ.

1 Управление экономическим развитием Постановка цели РДИ.У С С С,У С С

2 Управление производством, транспортом, связью Постановка цели Р,ПДУ С С С,У С С

3 Управление финансами Постановка цели с С С РДЩУ С С

4 Управление образованием и культурой Постановка цели с с р,п,и,у с,У с с

5 Управление соцобеспе-чением и здравоохранением Постановка цели с с р,П,И,У с,У с с

6 Управление трудовыми ресурсами и занятостью Постановка цели с с Р,П,И,У С,У с с

С - согласование, рассмотрение;

Р - принятие решения, утверждение, координация; П - подготовка решения, составление; И - исполнение, доведение, выполнение, контроль; У - участие, информирование, сбор данных.

В работе предлагается интегрировать работников структурных подразделений администрации города, осуществляющих функции управления социально-экономическим развитием, в единое структурное подразделение -Управление социально-экономическим развитием города. В рамках проектируемой организационной структуры управления предложено создать отдел стратегического планирования и координации социально-экономического развития с функциями:

- мониторинг социально-экономического положения города;

- диагностика социально-экономических проблем, выявление зон социальной напряженности;

- долгосрочное и среднесрочное прогнозирование развития социально-экономического комплекса города;

- обоснование основных направлений муниципальной политики;

- координация реализации в городе республиканских, федеральных, международных социально-экономических программ;

- регулирование процессов формирования и реализации муниципального заказа;

- разработка направлений международного сотрудничества и гуманитарных связей;

координация взаимодействия с общественными и благотворительными организациями;

- организация взаимодействия с научными и исследовательскими организациями, действующими в сфере социально-экономического прогнозирования и планирования.

Муниципальная система мониторинга, может быть создана при администрации города Махачкалы. Она представляет собой информационную сеть, включающую в себя аналитический центр мониторинга, а также связи с информационными системами предприятий, организаций, государственного комитета по статистике, городской службы занятости и т.д.. Эффективность мониторинга, успешность решения поставленных задач будет определяться полнотой и достоверностью созданной информационной базы. В диссертации предложен алгоритм организации мониторинга социально-экономического положения города Махачкалы.

Руководители функциональных подразделений администрации города должны содействовать работе отдела стратегического планирования и обеспечивать его ресурсами своего подразделения, путем предоставления аналитических материалов, заключений, рекомендаций. В состав организационной структуры Управления социально-экономическим развитием предлагается также включить уполномоченных администраций по социально-экономическому развитию районов города: Ленинскому, Советскому, Кировскому. Данные представители будут координировать деятельность районных организаций в целях повышения уровня и качества жизни населения в районах города.

Для выявления наиболее актуальных социально-экономических проблем районов необходимо разработать паспорт района города, который представляет характеристику района с указанием количества жителей, количества

безработных, пенсионеров, многодетных семей, а также уровень удовлетворения жизненно важных социальных потребностей населения района. На основе данных характеристик полученных может разрабатываться программа социально-экономического развития, реализация которой должна обеспечить достижение целей развития города, аккумулировать необходимые для этого ресурсы. К финансированию мероприятий социально-экономической программы необходимо привлекать предприятия и организации данного района.

Предлагаемая структура Управления социально-экономическим развитием обеспечит более эффективное управление, позволит достичь определенной гибкости и адаптивности деятельности администрации города Махачкалы.

Важнейшим требованием к формированию организационной структуры управления является соответствие между деятельностью организационной структуры и финансовым механизмом управления. Блок-схема взаимодействия представлена на рисунке 3.

Рисунок 3. Взаимодействие организационного и финансового механизма управления городом Махачкалой

Эффективное использование организационных и финансовых предпосылок обеспечения модели управления развитием города Махачкалы возможно в условиях проведения профессиональной кадровой политики. Основными ее элементами должны стать планирование потребности в кадрах, подбор и отбор персонала, оценка результативности труда, определение системы мотивации, развитие персонала (повышение квалификации, обучение), продвижение по службе, оценка эффективности кадровой политики.

В диссертационной работе предложены меры по совершенствованию кадрового потенциала города Махачкалы. Предлагается сделать акцент на развитии персонала (повышении квалификации, обучении):

- в учебные программы по подготовке и переподготовке кадров руководителей и ведущих специалистов подразделений администрации необходимо включать вопросы, касающиеся общеметодологических проблем, организационно-правовых и финансово-экономических основ местного самоуправления;

- аттестация руководителей подразделений администрации должна предусматривать знание особенностей и направлений стратегического управления муниципальными образованиями;

- руководителей и ведущих специалистов отраслевых подразделений администрации необходимо учить навыкам работы в условиях постоянно изменяющейся внешней среды.

Проектирование кадрового резерва дает возможность выявлять и использовать дополнительные кадровые возможности и повышать эффективность кадровой политики.

Осуществление предложений по совершенствованию управления развитием муниципального образования позволит решить проблему перехода к устойчивому росту экономики города Махачкалы и повышению уровня жизни его граждан.

Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

1. Бутаев А.И. Проблемы и задачи формирования финансовых ресурсов города. В сборнике «Актуальные вопросы реструктуризации реального сектора экономики». Махачкала: ИСЭИ ДНЦ РАН, 2002, 0,35 п.л.

2. Бутаев А. И., Юсуфов Р. А. Совершенствование финансовых отношений местных бюджетов с бюджетами других уровней. В сборнике «Актуальные вопросы реструктуризации реального сектора экономики». Махачкала: ИСЭИ ДНЦ РАН, 2002, 0,4 пл.

3. Бутаев А.И. Формирование бюджетной обеспеченности экономики города. В сборнике «Актуальные вопросы реструктуризации экономики региона». Махачкала: ИСЭИ ДНЦ РАН, 2003, 0,4 п.л.

4. Бутаев А.И. Организационные аспекты управления муниципальным образованием. Журнал «Вопросы структуризации экономики региона». Махачкала. ИСЭИ ДНЦ РАН. 2004, №2, 0,3 п.л.

5. Бутаев А.И., Гаджиев Н Г. Особенности антикризисного управления в муниципальном образовании. Журнал «Вопросы структуризации экономики региона». Махачкала. ИСЭИ ДНЦ РАН. №3,2004, 0,4 п.л.

6. Бутаев А.И. Система управления развитием муниципального образования. Материалы научной конференции ДГТУ «Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем». Махачкала. 2004, 0,3 п.л. (в печати)

Автореферат разрешен к печати решением диссертационного совета К.002.089.01 Института социально-экономических исследований

ДНЦРАН

Подписано в печать 14.01.2005 Формат 60X48 1/16

Печать офсетная. Усл. п.л. - 1,1 Уч.-изд. л. 1,0

Тираж 100 экз. Заказ № 12.

Издательско-полиграфический центр ДГУ г. Махачкала, ул. М. Ярагского 59е

-л г-

.......\Х\ /

56

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бутаев, Альберт Исмаилович

Введение

1. Теоретические основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования

1.1. Сущность и классификация муниципальных образований

1.2. Теоретические основы взаимосвязи развития и управления в 23 территориальной системе

2. Тенденции и проблемы развития города Махачкалы в уело- 48 виях рыночной экономики

2.1. Анализ социально-экономического положения и основные 48 проблемы развития города Махачкалы

2.2. Оценка бюджетной обеспеченности и финансовой состоятель- 72 ности города Махачкалы

3. Совершенствование управления развитием города Махачка- 87 лы

3.1. Обоснование стратегических ориентиров социально - экономи- 87 ческого развития города Махачкалы

3.2. Рационализация организационной структуры управления горо- 111 дом

3.3. Финансовое обеспечение управления развитием города 129 Заключение 153 Литература

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования"

Актуальность темы исследования. Радикальные преобразования российского общества, возникновение новых институтов рынка, трансформация экономических отношений привели к коренному изменению представлений об управлении муниципальными образованиями в России.

Разделение системы управления государством на систему государственной власти и местное самоуправление принципиально изменило положение местных органов власти. Выделение сферы полномочий местного самоуправления в значительной степени переложило на его органы обязанности обеспечения жизнедеятельности местного сообщества и ответственность за качество жизни населения. Однако новые функции органов местного самоуправления оказались не подкрепленными соответствующими экономическими и социальными механизмами, технологией их реализации. Возник кризис муниципальной власти, характеризующийся снижением уровня • управляемости, усилением конфликтности и несогласованности действий участников экономического процесса, ухудшением экономического положения муниципальных образований. В тяжелом положении оказались города России, особенно областные, краевые и республиканские центры, где сконцентрировались наиболее острые экономические и социальные проблемы.

В настоящее время в науке и практике сформировалась потребность в анализе и осмыслении сложившейся ситуации в муниципальных образованиях, теоретическом обобщении проблем деятельности структур местной власти по управлению комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования, разработке методов организации управления ^ экономикой муниципального образования, направленных на обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения.

Новые задачи требуют перехода на эффективные и в то же время мягкие управленческие технологии, основанные на разносторонней координации всех участников управленческого процесса.

Степень разработанности проблемы. Основы экономической науки для муниципальных образований были заложены в трудах российских ученых JI.A. Велихова, М.Д. Загряцкова, В.Н. Твердохлебова. В современной России важными для проблем муниципальной экономики явились труды по регионалистике. Это работы таких ученых, как А.Г. Аганбегян, А.Г. Гран-берг, В.И. Данилов-Данильян, М.Г. Завельский, А.И. Добрынин, П.А. Мина-кир, И.А. Ильин, Н.Н. Некрасов, К. В. Павлов, Т.А. Федорова, В.Я. Феодори-тов, Р.И. Шнипер и др. В последние годы большой вклад в разработку вопросов теории, методологии и практики управления муниципальными образованиями внесли A.JI. Гапоненко, М.А. Васильев, С.В. Вобленко, А.Г. Воронин, Е.А. Елисеев, С.Ф. Жилкин, В.Н. Лексин, П.А. Ореховский, О.С. Пче-линцев, В.Е. Рохчин, А.И. Татаркин, А.Н. Швецов, А.Н. Широков и многие другие. В Республике Дагестан исследованию проблем социально-экономического развития города Махачкалы посвящены работы С.Д. Амиро-ва.

Вместе с тем, еще недостаточно исследованы формы, методы и инструменты управления развитием муниципального образования. Нет единства в подходах, определяющих содержание деятельности местных органов власти по управлению экономикой и социальной сферой муниципальных образований.

Актуальность и недостаточная исследованность проблем управления социально-экономическим развитием муниципального образования предопределили выбор темы, постановку цели и задач, структуру и логику исследования.

Цель исследования. Целью диссертационной работы является обоснование научно-методических подходов, инструментов и практических рекомендаций по совершенствованию системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования (города) и разработка модели управления городом.

В соответствии с поставленной целью исследования определены еледующие задачи:

- уточнить систему ключевых понятий, раскрывающих специфику субъектов и объектов управления социально-экономическим развитием муниципального образования;

- предложить модель управления развитием муниципального образования (города);

- дать оценку тенденций и проблем развития города Махачкалы, выявить благоприятные факторы, определить слабые стороны в социально-экономическом развитии и сформулировать миссию города Махачкалы;

- обосновать стратегические ориентиры развития города Махачкалы;

- разработать предложения по совершенствованию организационной структуры администрации города Махачкалы;

- предложить меры по совершенствованию бюджетного обеспечения управления городом.

Область исследования по паспорту ВАК 5.16 - управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления, разработка методического обоснования, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.

Объектом исследования является муниципальное образование - столица Республики Дагестан, город Махачкала.

Предмет исследования - система управления развитием муниципального образования (города).

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, а также специалистов в области муниципального менеджмента, действующие и разрабатываемые нормативные акты Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты субъектов РФ по вопросам регулирования экономической деятельности местного самоуправления. В качестве источников информации использовались данные

Комитета государственной статистики Республики Дагестан, аналитические и текущие материалы экономических служб администрации города Махачкалы и Счетной палаты Республики Дагестан.

В ходе работы использовались следующие методы исследования: абстрактно-логический, сравнительный, экономико-статистический, системного анализа, экономического моделирования.

Научная новизна исследования состоит в обосновании научно-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования (города - республиканского центра) и разработке предложений по рационализации организационных, финансово-бюджетных и информационных инструментов управления городом.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем:

- уточнено содержание основных понятий, раскрывающих сущность и специфику системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования (города);

- разработана система управления социально-экономическим развитием муниципального образования (города) в виде обобщенной модели, интегрирующей цели, субъекты, объекты, институты и механизмы управления;

- обоснован алгоритм разработки концепции комплексного управления социально-экономическим развитием муниципального образования, составными частями которого являются: мониторинг и оценка внутрисистемной экономической обстановки и внешней среды; ресурсный анализ; диагностика финансовой самообеспеченности города; определение проблем и постановка целей комплексного развития; обоснование направлений и программ развития; построение финансовой структуры; обоснование механизмов реализации концепции;

- на основе ранжирования целей социально-экономического развития обоснованы стратегические ориентиры и определены точки экономического роста города Махачкалы;

- предложены меры по формированию организационной структуры администрации города Махачкалы в большей степени соответствующей целям, задачам и функциям социально-экономического развития и разработаны предложения по совершенствованию кадрового обеспечения муниципального управления;

- разработаны предложения по совершенствованию бюджетного обеспечения управления муниципальным образованием (городом), направленные на развитие таких функций бюджетного процесса как исполнение утвержденного бюджета в части сбора доходов и целевого расходования бюджетных средств.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что обоснованные в диссертации положения позволяют разработать методическую основу для формирования системы управления социально-экономическими процессами в муниципальных образованиях. Непосредственное практическое значение имеют выводы о совершенствовании управления социально-экономическим развитием города Махачкалы.

Разработанные в ходе работы над диссертацией подходы, положения и методические рекомендации по формированию системы управления развитием муниципального образования могут быть использованы городами и районами Республики Дагестан, а также муниципальными образованиями других регионов для улучшения своей экономической деятельности.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы обсуждались в Дагестанском государственном университете, а также на конференциях и семинарах республиканского и межрегионального уровней.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бутаев, Альберт Исмаилович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Муниципальное образование является первичным элементом системы территориального управления. Выделение его как самостоятельного субъекта управления обусловлено необходимостью повышения эффективности территориального управления, его конкретизации в решении тесно связанных производственных и социальных задач для каждого жителя. Муниципальное образование (город) - это сложная социально-экономическая система, существующая в условиях нестабильности внешней среды. Разработка стратегических ориентиров городского развития является центральным аспектом, которым определяется представление о направлениях устойчивого развития города.

2. В диссертационной работе автор опирается на существующую в экономической литературе трактовку понятия социального управления как совокупности процессов принятия решений на всех уровнях - от центрального правительства до каждого члена общества. Смысл этой трактовки предложен в работах О.С. Пчелинцева1. Он определил, что управление социально-экономическим развитием охватывает всю совокупность сознательных целенаправленных действий членов общества и создаваемых ими институциональных структур. Управление, по мнению О.С. Пчелинцева, должно быть включено в более широкую систему "развитие и управление". Его содержание должно определяться направленностью развития, объективной логикой функционирования управляемой системы. В современных экономиках развитием можно считать изменения, ассоциирующиеся с качественным прогрессом, при условии соответствия их интересам общества.

Социально-экономическое развитие муниципального образования достигается на основе формирования системы управления, обеспечивающей:

-экономическую, организационную и управленческую самостоятельность муниципального образования;

1 О.С. Пчелинцев. Региональная экономика в системе устойчивого развития. М.: Наука, 2004, с.75.

- целенаправленную деятельность субъектов муниципального образования;

- формирование системы целей.

Таким образом, управление развитием муниципального образования представляет собой социально-экономическую систему, включающую субъекты и объекты управления, структурированные по иерархическим уровням управления, каждый из которых имеет свое функциональное назначение и зону ответственности. Функциональное назначение реализуется в целевых результатах, обеспечивающих социально-экономическое развитие.

3. В результате проведенного анализа выполнена качественная оценка и ранжирование проблем социально-экономического развития муниципального образования - города Махачкалы. Полученные данные свидетельствуют о том, что наиболее важные проблемы в социально-экономическом развитии города это: низкий уровень высокотехнологичных и конкурентоспособных видов продукции, дефицит бюджета города, высокая доля малообеспеченного населения, ухудшение здоровья населения, недостаточный уровень обеспеченности жильем и коммунальными услугами.

4. При проведении сравнительного анализа бюджетной обеспеченности города Махачкалы в работе предложено использовать показатели бюджетный потенциал и бюджетная обеспеченность. Бюджетный потенциал города Махачкалы в 2 - 2,5 раза выше, чем бюджетный потенциал республики. Бюджетная обеспеченность города Махачкалы, имеет достаточно высокий стабильный за последние 8 лет уровень: более половины расходов бюджета города покрывается собственными доходами. Это существенно выше, чем бюджетная обеспеченность республики.

5. Модель системы управления социально-экономическим развитием города Махачкалы состоит из взаимозависимых и взаимообусловленных подсистем. Основными элементами модели являются объекты и субъекты управления, а также объединяющие их элементы в виде прямого и обратного коммуникативных каналов. Управляющая подсистема представлена на уровнях: федеральном, региональном, муниципальном, занимающимися разработкой и принятием стратегических решений, контролем за реализацией стратегии социально-экономического развития. Важным фактором эффективного функционирования управляющей подсистемы является распределение полномочий и ответственности между субъектами управления.

Объектами управления являются социально-экономические процессы, протекающие в муниципальном образовании: развитие промышленного производства, увеличение финансового потенциала, повышение инвестиционной привлекательности, развитие строительства, транспорта, связи, демографические процессы, занятости, процессы связанные с формированием, распределением, использованием доходов населения. Воздействие субъектов управления на объекты осуществляется посредством управляющих воздействий направленных на разработку и реализацию стратегии социально-экономического развития.

6. Одним из основных элементов модели являются процессы развития промышленного производства. Главная цель развития производственной сферы муниципального образования - наращивание производственного потенциала, его реструктуризация и адаптация к постоянно изменяющимся условиям хозяйствования. В связи с этим необходимо создание условий для предприятий города. Органы управления городом Махачкалой располагают определенными возможностями для косвенного воздействия на развитие промышленности в целом и отдельных предприятий. Это: предоставление налоговых льгот по отчислениям в муниципальный бюджет в целях активизации предприятиями инвестиционной политики, направленной на внедрение высоких технологий и обновления основных фондов; создание рыночной инфраструктуры, способной оказывать качественные маркетинговые консультационные, аудиторские, страховые, правовые, информационные услуги.

Для развития промышленного комплекса муниципальные органы власти могут способствовать его реструктуризации по следующим направлениям:

- освобождение предприятий от объектов социальной, инженерной инфраструктуры, не соответствующих профилю деятельности этих предприятий;

- закрытие и ликвидация убыточных производств;

- реализация программ антикризисного управления и финансового оздоровления для конкретных предприятий;

- экономическая интеграции предприятий, создание вертикально-интегрированных компаний, сотрудничающих с инновационными фирмами.

7. Информационная подсистема модели, являясь обеспечивающей подсистемой, включает в свой состав информацию, необходимую для разработки и реализации стратегии социально-экономического развития. С целью повышения эффективности получения и использования информации необходимо оптимизировать этот процесс. Для этого нами предлагается усовершенствовать процессы информационного обеспечения в городе, в частности путем внедрения мониторинга.

Предлагаемая в работе система мониторинга включает три блока.

Блок 1: комплекс операций по разработке программы мониторинга. На этом этапе происходит уточнение целей, основных направлений мониторинга, выбор методов сбора информации. Параллельно с этим направлением должна проводиться разработка методов анализа первичной информации -Блок 3. Важным здесь является определение нормативных значений тех показателей, которые будут подлежать сравнительной оценке. Это местные стандарты, величина которых рассчитывается применительно к конкретному муниципальному образованию.

Блок 2: комплекс работ по сбору первичной информации (статистической, социологической и д.р.). На ее основе определяются отклонения фактических значений показателей, характеризующих социально-экономическое развитие, от стандартов, проводится анализ причин выявленных отклонений.

В системе мониторинга должны быть задействованы предприятия, другие организации, имеющие значимую для изучения социальноэкономических процессов в городе информацию. Муниципальная система мониторинга, должна быть создана при администрации города Махачкалы и представлять собой информационную сеть, включающую в себя аналитический центр мониторинга, а также связи с информационными системами предприятий, организаций, государственного комитета по статистике, городской службы занятости и т.д. В рамках данной структуры может быть обеспечено выполнение основных требований мониторинга: системность и комплексность подхода к формированию информационной базы; совместимость всех направлений мониторинга между собой и с другими информационными системами различных уровней управления; эффективность, достоверность и своевременность информации. Эффективность мониторинга, успешность решения поставленных задач определяется полнотой и достоверностью созданной информационной базы.

8. Важнейшим условием создания механизма управления развитием города является проведение организационно-управленческих мер и создание соответствующих организационных структур.

Организационный механизм управления является наиболее активной частью системы управления социально-экономическими процессами развития города и обеспечивает воздействие на факторы внутренней и внешней среды.

Анализ структуры управления г. Махачкалы показывает необходимость дальнейшей ее рационализации, как в части организационного построения подразделений, так и распределения функций между управленческими звеньями.

Совершенствование структуры управления социально-экономическим развитием города предполагает перераспределение функций управления, целью которого является установление четких горизонтальных связей подчиненности между руководителями высшего и среднего уровня, а также ликвидация дублирования функций управления. Такое перераспределение можно осуществлять на основе матричного метода путем построения матрицы распределения функций и процедур управления. В диссертации разработана матрица распределения функций управления применительно к планируемой оргструктуре Администрации г. Махачкалы.

Предлагаемая организационная структура должна базироваться на концепции социально - экономического развития города Махачкалы.

Предлагается интегрировать работников структурных подразделений Администрации города Махачкалы, осуществляющих функции управления социально-экономическим развитием, в единое структурное подразделение -Управление социально-экономическим развитием города. В рамках проектируемой организационной структуры управления предлагается создать отдел стратегического планирования и координации социально-экономического развития.

9. Меры совершенствованию кадрового потенциала города Махачкалы. Администрации, предполагают сделать акцент на развитии персонала (повышении квалификации, обучении):

- в учебные программы по подготовке и переподготовке кадров руководителей и ведущих специалистов подразделений администрации необходимо включать вопросы, касающиеся общеметодологических проблем, организационно-правовых и финансово-экономических основ местного самоуправления;

- аттестация руководителей подразделений администрации должна предусматривать знание особенностей и направлений антикризисного управления муниципальными образованиями;

- руководителей и ведущих специалистов отраслевых подразделений Администрации необходимо учить работать в условиях постоянно изменяющейся внешней среды.

10. Совершенствование бюджетного обеспечения стратегического управления городом Махачкалой, направлено на развитие таких функций бюджетного процесса как исполнение бюджета в части сбора доходов и целевого расходования бюджетных средств.